預(yù)檢工作方案吉林省國(guó)土資源廳

縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作方案（征求意見(jiàn)稿）吉林省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二〇〇八年九月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、目的任務(wù) 1（一）目的 1（二）任務(wù) 1二、工作原則 2三、工作程序 3四、組織實(shí)施 5五、進(jìn)度安排 5六、提交成果 6（一）內(nèi)業(yè)預(yù)檢成果 6（二）外業(yè)預(yù)檢成果 7（三）總體成果 8七、預(yù)算 8（一）預(yù)算編制辦法及根據(jù) 8（二）經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程及其成果 8（三）預(yù)算方案總額 12八、保障方法 13（一）統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)原則 13（二）全過(guò)程質(zhì)量控制 14（三）技術(shù)保障 14按照《國(guó)務(wù)院有關(guān)開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的告知》（國(guó)發(fā)〔〕38號(hào)）和《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作，確保吉林省農(nóng)村土地調(diào)查成果真實(shí)精確，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、成果檢查驗(yàn)收方法等有關(guān)規(guī)程、方法、原則，特制訂本工作方案。一、目的任務(wù)（一）目的全方面檢查縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致，為土地調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)定提供量化根據(jù)，確保全省農(nóng)村土地調(diào)查成果質(zhì)量。（二）任務(wù)1.總體任務(wù)在縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果通過(guò)縣級(jí)自檢和市級(jí)復(fù)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全方面的內(nèi)業(yè)預(yù)檢和外業(yè)預(yù)檢。2.重要任務(wù)（1）內(nèi)業(yè)預(yù)檢eq\o\ac(○,1)成果資料完整性檢查；eq\o\ac(○,2)總體技術(shù)辦法檢查；eq\o\ac(○,3)數(shù)據(jù)庫(kù)成果檢查；eq\o\ac(○,4)境界限檢查；eq\o\ac(○,5)權(quán)屬調(diào)查成果檢查；eq\o\ac(○,6)地類(lèi)一致性檢查；eq\o\ac(○,7)原始調(diào)查底圖及《農(nóng)村土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)手簿》信息錄入檢查；eq\o\ac(○,8)基本農(nóng)田調(diào)查成果檢查；eq\o\ac(○,9)耕地坡度分級(jí)成果檢查；eq\o\ac(○,10)土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類(lèi)面積匯總表及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表檢查；eq\o\ac(○,11)圖件成果檢查；eq\o\ac(○,12)土地調(diào)查文字成果檢查。（2）縣市復(fù)核對(duì)內(nèi)業(yè)預(yù)檢過(guò)程中提出的疑問(wèn)圖斑、線狀地物和補(bǔ)測(cè)地物，由縣級(jí)土地調(diào)查辦組織逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，并形成復(fù)核報(bào)告（附實(shí)地照片）。（3）外業(yè)預(yù)檢在縣市復(fù)核的基礎(chǔ)上，抽取不少于20%的疑問(wèn)圖斑、線狀地物、零星地物，全部補(bǔ)測(cè)地物，以及不少于5個(gè)行政村的權(quán)屬界限進(jìn)行外業(yè)預(yù)檢。（4）其它內(nèi)容的預(yù)檢用于本次調(diào)查的其它資料，檢查與否符合有關(guān)規(guī)定。二、工作原則1．堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則。農(nóng)村土地調(diào)查成果的預(yù)檢工作應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則，不弄虛作假，確保預(yù)檢成果客觀、真實(shí)。2．堅(jiān)持合理安排、有序進(jìn)行的原則。農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作應(yīng)在省土地調(diào)查辦的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織下有序進(jìn)行，確保預(yù)檢工作按計(jì)劃完畢。3．堅(jiān)持高效的原則。避免重復(fù)工作，提高預(yù)檢工作的效率。4．堅(jiān)持規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作應(yīng)以國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂的各項(xiàng)規(guī)程、原則和方法為根據(jù)，按照全省統(tǒng)一規(guī)定保質(zhì)保量地完畢。5.堅(jiān)持全方面檢查、一次性告知原則。對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行全方面檢查，一次性告知存在的錯(cuò)誤，返回縣級(jí)進(jìn)行修改；縣級(jí)土地調(diào)查辦復(fù)核過(guò)程中要堅(jiān)持走到、查到，并統(tǒng)計(jì)清晰。6．堅(jiān)持科學(xué)作業(yè)的原則。在農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作中，應(yīng)確保工作資料真實(shí)可靠、工作流程合理有序、工作辦法對(duì)的適宜、工作成果滿足應(yīng)用規(guī)定等，確保預(yù)檢工作科學(xué)合理。7．堅(jiān)持工作創(chuàng)新的原則。激勵(lì)在工作中主動(dòng)創(chuàng)新，充足運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)進(jìn)行批量解決，加緊工作進(jìn)度，減少工作成本，提高成果質(zhì)量。三、工作程序圍繞農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作目的和任務(wù)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收方法》等有關(guān)規(guī)程和方法的規(guī)定，在縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果自檢和市州級(jí)階段性檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)檢。具體流程以下：NNY人員培訓(xùn)儀器設(shè)備準(zhǔn)備接受成果資料Y基本農(nóng)田檢查總體技術(shù)辦法檢查N成果資料預(yù)檢與整頓成果資料與否有缺點(diǎn)補(bǔ)充資料疑問(wèn)圖斑編制預(yù)檢報(bào)告成果完整性檢查地類(lèi)一致性檢查整體預(yù)檢成果數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢成果內(nèi)業(yè)預(yù)檢成果外業(yè)預(yù)檢成果數(shù)據(jù)庫(kù)成果檢查境界限檢查權(quán)屬調(diào)查成果檢查原始調(diào)查底圖及手簿檢查耕地坡度分級(jí)檢查圖件檢查文字成果檢查面積匯總表檢查線狀地物補(bǔ)測(cè)地物零星地物內(nèi)業(yè)預(yù)檢外業(yè)預(yù)檢上報(bào)省土地調(diào)查辦縣級(jí)調(diào)查單位修改完善準(zhǔn)備工作縣市復(fù)核與否合格圖1總體工作路線圖1總體工作路線四、組織實(shí)施預(yù)檢工作由省土地調(diào)查辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信息中心會(huì)同規(guī)劃院具體實(shí)施，各市（州）級(jí)、縣（市）級(jí)土地調(diào)查辦配合工作。信息中心抽調(diào)30人，重要負(fù)責(zé)對(duì)市縣提供的縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行整體檢查、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查以及內(nèi)業(yè)檢查工作，負(fù)責(zé)向省土地調(diào)查辦報(bào)告預(yù)檢工作進(jìn)展?fàn)顩r。規(guī)劃院抽調(diào)17人，重要負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果進(jìn)行外業(yè)核算，確保數(shù)據(jù)的預(yù)檢成果精確、全方面，與實(shí)地一致。 各縣（市）土地調(diào)查辦對(duì)土地調(diào)查成果進(jìn)行自檢，經(jīng)市（州）土地調(diào)查辦階段性檢查后，方可向省土地調(diào)查辦申請(qǐng)預(yù)檢。同時(shí)，各市（州）土地調(diào)查辦派人參加內(nèi)外業(yè)預(yù)檢。五、進(jìn)度安排按照“完畢一種，預(yù)檢一種”的原則，從10月初開(kāi)始啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查成果預(yù)檢工作，力求在11月底完畢。具體安排以下：1.8月，做好技術(shù)人員培訓(xùn)、有關(guān)儀器設(shè)備購(gòu)置調(diào)試、建立影像解譯標(biāo)志等準(zhǔn)備工作。2.9月——11月，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)檢，同時(shí)整合入庫(kù)。3.12月——1月，將通過(guò)省級(jí)預(yù)檢的縣級(jí)土地調(diào)查成果提交省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家核查。六、提交成果（一）內(nèi)業(yè)預(yù)檢成果1.矢量成果（1）疑問(wèn)圖斑；（2）疑問(wèn)線狀地物。2.數(shù)據(jù)表格成果（1）農(nóng)村土地運(yùn)用現(xiàn)狀一、二級(jí)分類(lèi)面積匯總檢核表；（2）不同權(quán)屬性質(zhì)面積匯總檢核表；（3）基本農(nóng)田面積匯總檢核表；（4）耕地坡度分級(jí)面積匯總檢核表；（5）地類(lèi)一致性檢查統(tǒng)計(jì)表；a.圖斑一致性檢查統(tǒng)計(jì)表；b.線狀地物一致性檢查統(tǒng)計(jì)表。（7）疑問(wèn)面積分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)表；（8）疑問(wèn)面積分地類(lèi)統(tǒng)計(jì)表；（9）農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)地類(lèi)檢查統(tǒng)計(jì)匯總表。3．圖件成果（1）全轄區(qū)疑問(wèn)圖斑分布圖（2）原則分幅疑問(wèn)圖斑分布圖4．文字報(bào)告內(nèi)業(yè)預(yù)檢報(bào)告5．成果光盤(pán)成果光盤(pán)按照下列規(guī)則命名：（1）文字報(bào)告：××縣（區(qū)、市）第二次土地調(diào)查成果內(nèi)業(yè)預(yù)檢報(bào)告,格式均為Word格式（.doc）；（2）數(shù)據(jù)表格成果：××縣（區(qū)、市）地類(lèi)一致性檢查統(tǒng)計(jì)表等數(shù)據(jù)表格，格式為EXCEL格式(.xls)；（3）圖件成果：××縣（區(qū)、市）疑問(wèn)圖斑分布圖，格式為T(mén)IFF格式；（4）矢量成果：××縣（區(qū)、市）疑問(wèn)圖斑、××縣（區(qū)、市）疑問(wèn)線狀地物，格式為shape格式。（二）外業(yè)預(yù)檢成果1．?dāng)?shù)據(jù)表格成果外業(yè)檢查統(tǒng)計(jì)表2．文字報(bào)告外業(yè)預(yù)檢報(bào)告3．實(shí)地照片外業(yè)實(shí)地照片。4．成果光盤(pán)成果光盤(pán)按照下列規(guī)則命名：（1）文字報(bào)告：××縣（區(qū)、市）第二次土地調(diào)查成果外業(yè)預(yù)檢報(bào)告，格式均為Word格式（.doc）；（2）數(shù)據(jù)表格成果：××縣（區(qū)、市）外業(yè)檢查統(tǒng)計(jì)表，格式為EXCEL格式(.xls)；（3）實(shí)地照片：××縣（區(qū)、市）外業(yè)實(shí)地照片，格式為JPG格式，照片按疑問(wèn)圖斑（線狀地物）編號(hào)后加“FH”的方式進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。（三）總體成果（1）預(yù)檢總報(bào)告，word格式（.doc）；（2）預(yù)檢確認(rèn)意見(jiàn)，word格式（.doc）。七、預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算編制涉及的重要因素涉及人員費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、數(shù)據(jù)預(yù)檢工作費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中全部直接費(fèi)用和間接費(fèi)用支出。（一）預(yù)算編制辦法及根據(jù)本項(xiàng)目預(yù)算按照《吉林省省級(jí)土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，力求科學(xué)規(guī)范、精確合理。預(yù)算編制的根據(jù)是：1．項(xiàng)目立項(xiàng)論證（評(píng)定）階段的專家審查意見(jiàn)、項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)；2．《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》；3．合同供貨有關(guān)信息及辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)有關(guān)價(jià)格信息；4．本年度現(xiàn)行物價(jià)指標(biāo)及有關(guān)材料費(fèi)、人工費(fèi)等市場(chǎng)價(jià)格；5．國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理、預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。（二）經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程及其成果根據(jù)預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定和上述預(yù)算編制根據(jù)進(jìn)行測(cè)算，各項(xiàng)費(fèi)用測(cè)算過(guò)程及成果闡明以下：1．人員費(fèi)參加本項(xiàng)目的重要技術(shù)人員共47人，其中研究員1人、高級(jí)職稱2人、中級(jí)職稱6人、初級(jí)職稱38人，工作量累計(jì)188人月。人員費(fèi)支出原則按照技術(shù)負(fù)責(zé)人和研究員4000元/月、高工3500元/月、中級(jí)職稱3000元/月、初級(jí)職稱元/月的原則編制，累計(jì)41.30萬(wàn)元。2．專用儀器設(shè)備費(fèi)本項(xiàng)目將新購(gòu)置電腦10臺(tái)，每臺(tái)6500元，累計(jì)6.50萬(wàn)元。3．材料費(fèi)用于項(xiàng)目實(shí)施中專用材料、低值易耗品等費(fèi)用支出，累計(jì)13.76萬(wàn)元。（1）燃料動(dòng)力：重要指出差燃油費(fèi)和路橋費(fèi)。按每公里1.2元計(jì)算，經(jīng)測(cè)算平均每縣、市來(lái)回約450公里，累計(jì)3.78萬(wàn)元，最后以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。（2）低值易耗品：重要涉及打印紙、光盤(pán)、硒鼓、墨盒等，分別按項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的需求用量并參考辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)有關(guān)價(jià)格信息進(jìn)行編制。計(jì)劃按照省直機(jī)關(guān)辦公用品定點(diǎn)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。累計(jì)9.98萬(wàn)元，最后以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。硒鼓：3套*8000元/套=24000元；光盤(pán)：10盒*100元/盒=1000元；打印紙：5箱*240元/箱=1200元；墨盒：8套*3200元/套＝25600元；繪圖紙900mm：15卷*400元/卷＝6000元；繪圖紙600mm：140卷*300元/卷＝4元。4．差旅費(fèi)涉及的費(fèi)用支出原則參考《吉林省省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理方法》（吉財(cái)行〔〕852號(hào)）進(jìn)行編制，共需9.76萬(wàn)元。本項(xiàng)目累計(jì)出差65次，重要用于調(diào)查本地地貌現(xiàn)狀，制作解譯標(biāo)志及向全國(guó)土地調(diào)查辦的技術(shù)咨詢。5．會(huì)議費(fèi)本項(xiàng)目計(jì)劃召開(kāi)會(huì)議3次，分別為：（1）預(yù)檢總體技術(shù)路線討論會(huì)，重要內(nèi)容：征求專家意見(jiàn)，擬定預(yù)檢技術(shù)路線和工作流程，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。計(jì)劃20人參加，會(huì)期2天，預(yù)算2.86萬(wàn)元；（2）中期召開(kāi)技術(shù)研討會(huì)，重要內(nèi)容：擬定數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢技術(shù)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)造合理性進(jìn)行論證。計(jì)劃20人參加，會(huì)期2天，預(yù)算2.86萬(wàn)元；（3）預(yù)檢成果匯總會(huì)議，重要目的針對(duì)全省60個(gè)縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果預(yù)檢成果進(jìn)行匯總。計(jì)劃25人參加，會(huì)期1天，預(yù)算2.5萬(wàn)元；以上累計(jì)8.17萬(wàn)元。6．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢費(fèi)用根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢的內(nèi)容和規(guī)定，按照工作手段分環(huán)節(jié)計(jì)算數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢費(fèi)用。（1）資料完整性檢查：按240元/縣計(jì)算，全省共60個(gè)縣，預(yù)算1.44萬(wàn)元。（2）總體技術(shù)辦法檢查：按1050元/縣計(jì)算，全省共60個(gè)縣，預(yù)算6.3萬(wàn)元。（3）境界限檢查：按1050元/縣計(jì)算，全省共60個(gè)縣，預(yù)算6.3萬(wàn)元。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)成果檢查：按10000元/縣計(jì)算，全省共60個(gè)縣，預(yù)算60萬(wàn)元。（5）地類(lèi)一致性檢查：按385元/原則分幅計(jì)算，全省共8700個(gè)原則分幅，預(yù)算334.95萬(wàn)元。（6）原始調(diào)查圖件及《農(nóng)村土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)手簿》檢查：按120元/幅，抽取全省10％的原則分幅累計(jì)900幅，預(yù)算10.8萬(wàn)元。（7）權(quán)屬調(diào)查成果檢查：按120元/村計(jì)算，抽取每縣5個(gè)行政村累計(jì)300個(gè)村，預(yù)算3.6萬(wàn)元。（8）基本農(nóng)田檢查：按210元/幅計(jì)算，全省計(jì)算約2088幅，預(yù)算43.8480萬(wàn)元。（9）原則分幅圖件檢查：按120元/幅計(jì)算，全省累計(jì)900幅，預(yù)算10.8萬(wàn)元。（10）土地運(yùn)用掛圖檢查：按120元/幅計(jì)算，全省累計(jì)420幅，預(yù)算5.04萬(wàn)元。（11）基本農(nóng)田分布圖檢查：按120元/幅計(jì)算，全省累計(jì)360幅，預(yù)算4.32萬(wàn)元。（12）坡度分級(jí)圖檢查：按120元/幅計(jì)算，全省累計(jì)360幅，預(yù)算4.32萬(wàn)元。（13）圖幅理論面積與控制面積接合圖表檢查：按36元/幅計(jì)算，全省累計(jì)900幅，預(yù)算3.24萬(wàn)元。（14）土地運(yùn)用現(xiàn)狀分類(lèi)面積匯總表及有關(guān)統(tǒng)計(jì)表檢查：按500元/縣計(jì)算，全省累計(jì)60縣，預(yù)算3萬(wàn)元。（15）土地調(diào)查報(bào)告成果檢查：按1000元/縣計(jì)算，全省累計(jì)60縣，預(yù)算6萬(wàn)元。（16）外業(yè)成果檢查：按每幅972元/幅計(jì)算，全省共抽取1740幅，預(yù)算169.1280萬(wàn)元。根據(jù)上述測(cè)算，數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢費(fèi)用累計(jì)673.086萬(wàn)元。7．管理費(fèi)用（1）儀器設(shè)備的折舊費(fèi)用。按照每臺(tái)電腦600元，累計(jì)30臺(tái)電腦，折舊費(fèi)用1.80萬(wàn)元；每臺(tái)筆記本電腦670元，累計(jì)10臺(tái)，折舊費(fèi)用0.67萬(wàn)元；hp9400打印機(jī)折舊0.67萬(wàn)元，hp5500打印機(jī)折舊0.27萬(wàn)元，累計(jì)3.41萬(wàn)元。（2）項(xiàng)目管理費(fèi)用按照預(yù)算總額的5％計(jì)算，約為35萬(wàn)元。上述管理費(fèi)用總計(jì)38.41萬(wàn)元。（三）預(yù)算方案總額根據(jù)上述測(cè)算成果，本年項(xiàng)目預(yù)算總預(yù)算為790.98萬(wàn)元，多個(gè)費(fèi)用額度見(jiàn)下表。

表1吉林省第二次土地調(diào)查成果預(yù)檢預(yù)算總表單位：萬(wàn)元序號(hào)名稱預(yù)算累計(jì)其中專項(xiàng)資金123收入累計(jì)790.981吉林省第二次土地調(diào)查專項(xiàng)資金790.982地方政府撥款3單位自籌4其它資金支出累計(jì)790.98一人員費(fèi)41.30二專用儀器設(shè)備費(fèi)6.501購(gòu)置費(fèi)2試制費(fèi)三能源材料費(fèi)13.761原材料2燃料及動(dòng)力3.783專用管材4低值易耗品9.985其它四差旅費(fèi)9.76五會(huì)議費(fèi)8.17六數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢費(fèi)用673.086七管理費(fèi)38.411儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊3.412直接管理人員費(fèi)用3其它35.00八、保障方法（一）統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)原則預(yù)檢過(guò)程中，嚴(yán)格遵照《第