新中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的歷史變遷及宏觀政策分析

新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的歷史變遷及宏觀政策分析

內(nèi)容提綱：新中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三次大的構(gòu)造調(diào)節(jié)，現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，也有局限性。在改革開放，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制新的歷史條件下，對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的變遷及宏觀政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)在正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的健康發(fā)展是有主動(dòng)的啟發(fā)和借鑒意義的。

核心詞：經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)宏觀政策

在新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，有三次重大經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)，第一次是"一五"計(jì)劃時(shí)期，第二次是20世紀(jì)60年代的調(diào)節(jié)時(shí)期，第三次是改革開放新時(shí)期。三次調(diào)節(jié)都有各自所針對(duì)的背景。對(duì)新中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的變遷及宏觀政策進(jìn)行分析與研究，對(duì)現(xiàn)在正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的健康發(fā)展是有主動(dòng)的啟發(fā)和借鑒意義的。

一、建國早期至"一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)

建國早期，對(duì)舊中國沿續(xù)下來的半殖民地半封建化的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，國家通過實(shí)施一系列的方針政策進(jìn)行了較為徹底地改革與調(diào)節(jié)。在全部制方面，通過沒收官僚資本，進(jìn)行土地改革，發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)節(jié)資本主義工商業(yè)，建立并發(fā)展了新民主主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面，即使尚未完全解決舊中國極不合理的構(gòu)造性矛盾，但由于社會(huì)生產(chǎn)力的解放，并從方針政策上確立了新民主主義和社會(huì)主義的經(jīng)營方向，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)都有很大恢復(fù)與發(fā)展。在當(dāng)時(shí)極端困難的條件下，事權(quán)的需求大大高于財(cái)權(quán)的供應(yīng)，對(duì)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來說，重要不是協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)的問題，而是如何加緊恢復(fù)和發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是事關(guān)國家安危的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，中國又是一種農(nóng)業(yè)人口占80％的農(nóng)業(yè)大國，是國家財(cái)政收入的重要來源。土地改革徹底變化了舊中國封建地主土地私有制占支配地位的農(nóng)業(yè)全部制構(gòu)造，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性。1952年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1949年的326億元，增加到1952年的483．9億元，提高48．5％，年均增加14．1％。糧食3088億斤，比1949年增加42．8％，年均增加12．6％，超出解放前最高年產(chǎn)量11．3％。．棉花2607萬擔(dān)，比1949年增加193．4％。平均增加43．1％，比解放前最高年產(chǎn)量高53．6％。其它重要農(nóng)作物的產(chǎn)量，均比解放前有大幅度的增加。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展不僅為農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，并且為工業(yè)的發(fā)展和進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)明了有利條件。與此同時(shí)，通過貫徹"共同大綱"和實(shí)施一系列方針政策，建立起以公有制為主導(dǎo)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義工業(yè)體系，使工業(yè)也有了明顯的恢復(fù)與發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值1952年達(dá)成343．3億元，比1949年的140億元增加144．9％，年均增加34．8％。工業(yè)在整個(gè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不停上升，由原來的30％上升到41．5％。多個(gè)重要工業(yè)品的產(chǎn)量都有較大幅度地提高，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量超出理解放前的最高水平。當(dāng)時(shí)破壞嚴(yán)重而又對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響很大的交通運(yùn)輸，有了較快地恢復(fù)與發(fā)展。到1952年終，全國鐵路通車?yán)锍桃堰_(dá)24518公里，靠近解放前的最高年份。公路、航運(yùn)及民用航空也有了較快的恢復(fù)與發(fā)展。這個(gè)時(shí)期，黨和政府根據(jù)多個(gè)經(jīng)濟(jì)成分并存的客觀實(shí)際和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀規(guī)定，采用了"繁華經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流"的方針，重視并主動(dòng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，首先努力加強(qiáng)國營商業(yè)，注意發(fā)揮國營商業(yè)的主渠導(dǎo)作用，同時(shí)也大力扶持集體商業(yè)和私營商業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，搞活市場流通，從而推動(dòng)了整個(gè)商業(yè)的繁華與發(fā)展。1952年，全國商品流轉(zhuǎn)額達(dá)成276。8億元，比1950年增加62。3％；農(nóng)副產(chǎn)品采購額為129．7億元，比1950年增加62．01％，①a對(duì)增進(jìn)生產(chǎn)，調(diào)劑供求，改善人民生活發(fā)揮了主動(dòng)作用。

"一五"計(jì)劃從某種意義上講，也能夠說是新中國成立以來初次進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的發(fā)展計(jì)劃。它是以過渡時(shí)期總路線為指導(dǎo)，以發(fā)展生產(chǎn)力同變革生產(chǎn)關(guān)系同時(shí)進(jìn)行為特性，通過三大改造，以單一的公有制取代了多個(gè)經(jīng)濟(jì)成分并存的全部制構(gòu)造。其中，私有化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)，都市資本主義工商業(yè)轉(zhuǎn)化為公有制公司，是全部制構(gòu)造最為突出的變革。與此同時(shí)，國家也加大了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面調(diào)節(jié)的力度，變化舊中國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的狀況，加強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，并借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并由此把奠定工業(yè)化的初步基礎(chǔ)作為"一五"計(jì)劃的奮斗目的。在工業(yè)化方面構(gòu)成基本任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目有：蘇聯(lián)援建我國的156項(xiàng)建設(shè)單位為中心的和由限額以上的694項(xiàng)建設(shè)單位構(gòu)成的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，這是為我國社會(huì)主義工業(yè)化打初步基礎(chǔ)的內(nèi)容。除此以外，加上農(nóng)林水利、運(yùn)輸郵電、文教衛(wèi)生等，全部限額以上建設(shè)的單位有1600個(gè)，限額下列有5000多個(gè)。②a在執(zhí)行過程中，由于財(cái)政撥付的基本建設(shè)資金增多，在工礦建設(shè)方面，實(shí)際施工單位達(dá)10000個(gè)以上，其中限額以上達(dá)921個(gè)。與此同時(shí)，本著統(tǒng)籌兼顧，全方面安排的方針，對(duì)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，作了有計(jì)劃按比例的投資安排。從而建立起社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)造框架。

我國的"一五"計(jì)劃是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中一種比較有代表性而又主動(dòng)謹(jǐn)慎的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在計(jì)劃的制訂和實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的思想路線，沒有大的政治運(yùn)動(dòng)的干擾，完畢得比較順利，基本上達(dá)成預(yù)期目的。因此，這期間所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)基本上是成功的，特別是在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面所進(jìn)行的調(diào)節(jié)，求真務(wù)實(shí)，分步到位，意義重大而深遠(yuǎn)，基本上變化了舊中國經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的落后狀況。工業(yè)特別是重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)得到前所未有的加強(qiáng)，其中鋼鐵工業(yè)的投資力度和新建、改建與擴(kuò)建規(guī)模均處在領(lǐng)先發(fā)展的地位，但其發(fā)展并未超出國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所可能承受的范疇之內(nèi)。能源、交通的落后狀況有所變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了新的發(fā)展。農(nóng)田水利、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用科技推廣站、農(nóng)村有線廣播網(wǎng)、化肥農(nóng)藥等有了新的發(fā)展；商貿(mào)、金融、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生有所改善。既獨(dú)立自主又合理運(yùn)用外資的民族經(jīng)濟(jì)已初步建立起來。

我國在20世紀(jì)50年代進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)的條件下，有其一定的歷史必然性。但就當(dāng)時(shí)的狀況看，"一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)即使注意到一、二、三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理化問題，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在指導(dǎo)思想與實(shí)踐上的局限性，也同時(shí)存在諸多方面的問題。首先，過早過快地進(jìn)行并完畢了全部制構(gòu)造公有化的改造過程并不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。從總體上看，新民主主義的多個(gè)經(jīng)濟(jì)成分并存的過渡性的生產(chǎn)關(guān)系建立很快，應(yīng)當(dāng)有一種鞏固與發(fā)展的過程。特別是農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)民通過土改分到土地時(shí)間不長，生產(chǎn)主動(dòng)性正高，即使出現(xiàn)某些貧富差別，但屬于新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正常狀況。在這種狀況下，過急過快地進(jìn)行合作化，讓農(nóng)民適應(yīng)公有制和大鍋飯的分派方式，顯然缺少激勵(lì)機(jī)制，是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的。

資本主義工商業(yè)通過建國早期的合理調(diào)節(jié)，其經(jīng)營方式和發(fā)展方向有較大變化，能夠在較長時(shí)期內(nèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮主動(dòng)作用，過早地進(jìn)行公有制改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不十分有利。同時(shí)，單一的公有制的形成，進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)工作中的政府行為，使國家經(jīng)濟(jì)基本上失去了市場調(diào)節(jié)的功效，而重要由體現(xiàn)國家意志的指令性計(jì)劃的調(diào)節(jié)，這就容易產(chǎn)生后來象"大躍進(jìn)‘‘那樣的宏觀決策的失誤。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)即使總體上是好的，但也存在重工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度過高，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)投資相對(duì)偏低問題。另外，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)造合理化問題重視不夠，調(diào)節(jié)的力度不高。農(nóng)業(yè)的種植構(gòu)造品種比較單一，過于重視糧食生產(chǎn)，而無視因地制宜，發(fā)展多個(gè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目的。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指令性干預(yù)，特別是某些脫離實(shí)際的教條主義瞎指揮，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。重工業(yè)中的能源工業(yè)如電力、石油、煤炭等與鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模相比，仍然存在某些不相協(xié)調(diào)的地方。鐵路、公路、船舶、機(jī)場等交通運(yùn)輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因投資力度有限，其落后狀況的變化速度仍比較緩慢，尚不能滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；科學(xué)技術(shù)及人才構(gòu)造的合理配備尚未放在十分珍貴突出的位置，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的領(lǐng)域有限，從而也影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與速度。這些問題，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下大多是難以避免的，它與"一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)所獲得的成就相比是第二位的。

二、新中國第二次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)

"大躍進(jìn)"違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目追求"三高"，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了一、二、三次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的構(gòu)造性矛盾，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很差，劣質(zhì)資產(chǎn)增多，供求矛盾加劇，財(cái)政赤字加大，經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力的水平下降，宏觀經(jīng)濟(jì)處在惡性循環(huán)的狀態(tài)，加上自然災(zāi)害的影響，新中國經(jīng)濟(jì)從1959年起進(jìn)入了持續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。為了克服困難，使國民經(jīng)濟(jì)重新走上良性循環(huán)的軌道，國家從1961年起在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行了第二次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)。

調(diào)節(jié)首先是從大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開始的。針對(duì)"大躍進(jìn)"大刮共產(chǎn)風(fēng)和一平二調(diào)的錯(cuò)誤，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營體制上調(diào)節(jié)了農(nóng)業(yè)公有化的程度，強(qiáng)調(diào)公社社員的自留地、房屋、儲(chǔ)蓄、個(gè)人與家庭財(cái)產(chǎn)歸社員全部并且永遠(yuǎn)歸社員全部。①b經(jīng)營核算單位由生產(chǎn)大隊(duì)改為生產(chǎn)隊(duì)。并從財(cái)政、稅收、信貸等各個(gè)方面大力扶持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。1961年和1962年，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)水利方面的財(cái)政支出累計(jì)為91．61億元，占兩年國家財(cái)政支出的13．6％，大大高于"一五"計(jì)劃時(shí)期和1958-1960年有關(guān)這方面的財(cái)政支出。而"一五"時(shí)期用于農(nóng)業(yè)水利方面的財(cái)政支出，僅占5年支出總額的7。3％。1958-1960年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)水利方面的投資占財(cái)政支出總額的11．9％。②b在大力壓縮工業(yè)基本建設(shè)投資的同時(shí)，相對(duì)增加了農(nóng)業(yè)方面的基本建設(shè)投資，用于農(nóng)業(yè)和增援農(nóng)業(yè)的工業(yè)方面的基本建設(shè)投資，由1960年的16．6％，提高到1961年的18．4％，1962年提高為24．7％。另外，國家對(duì)于某些直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企事業(yè)單位，如農(nóng)村有線廣播、農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技情報(bào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)病蟲害防治研究等予以必要的財(cái)政支持，提高他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，增強(qiáng)其為農(nóng)業(yè)服務(wù)的自覺性。為了彌補(bǔ)國家農(nóng)業(yè)投資的局限性，協(xié)助某些確有困難但又含有一定償還能力的農(nóng)業(yè)地區(qū)，盡快走上恢復(fù)發(fā)展的道路，在財(cái)政撥款以外，財(cái)政還委托銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)長久和短期五息貸款。1961-1962年，人民銀行發(fā)放長久無息貸款6億元，短期農(nóng)業(yè)貸款18億元，兩項(xiàng)貸款累計(jì)占當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)總值的1／3。這部分農(nóng)業(yè)貸款，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金局限性，協(xié)助某些困難地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，改善經(jīng)營條件，克服臨時(shí)的困難，起到了雪中送炭的主動(dòng)作用。鑒于"大躍進(jìn)"信貸資金管理混亂的教訓(xùn)，在調(diào)節(jié)時(shí)期，增加農(nóng)業(yè)貸款的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)支農(nóng)資金的管理。1963年3月28日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家人民銀行總行聯(lián)合發(fā)出《有關(guān)發(fā)放農(nóng)業(yè)長久貸款暫行方法》，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金的使用方向作了明確規(guī)定，規(guī)定這項(xiàng)貸款的重點(diǎn)是用于協(xié)助生產(chǎn)隊(duì)添置農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，如牲畜、大車、風(fēng)車、水車、農(nóng)船和犁耙等生產(chǎn)工具。對(duì)少數(shù)資金特別困難的生產(chǎn)隊(duì)，也可酌情用于購置化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金。為了增進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，財(cái)政部向中央作了《調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的報(bào)告》。1961年6月23日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告，由此減少農(nóng)業(yè)稅的問題便付諸實(shí)施。根據(jù)財(cái)政部的建議，國家將農(nóng)業(yè)稅的年征收額調(diào)低為222億斤(細(xì)糧)比1960年實(shí)征收額下降42％。1962年又作了進(jìn)一步調(diào)節(jié)，把農(nóng)業(yè)稅正稅的實(shí)征額降為215億斤(細(xì)糧)，相稱于1949年的水平。另外，針對(duì)"大躍進(jìn)‘‘盲目征購過頭糧的錯(cuò)誤做法，國家還大幅度減少了糧食征購，以切實(shí)確保農(nóng)民生產(chǎn)和生活用糧的需要。這次農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，是針對(duì)"大躍進(jìn)"對(duì)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害W進(jìn)行的一次恢復(fù)性調(diào)節(jié)，重點(diǎn)是恢復(fù)糧食生產(chǎn)，尚未涉及農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化的問題。但這次調(diào)節(jié)，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)本思想進(jìn)一步人心，效果顯著‘意義深遠(yuǎn)。

在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了進(jìn)一步的構(gòu)造調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失調(diào)，工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展速度過快．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量很差，是"大躍進(jìn)"的重大失誤之一。因此‘減少重：I：業(yè)的發(fā)展速度，使之回到與農(nóng)業(yè)和其它部門的發(fā)展相適應(yīng)的地步是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這次調(diào)節(jié)總體上是發(fā)展規(guī)模、速度、比例關(guān)系的調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是重工業(yè)特別是鋼鐵：I：業(yè)。具體方法是壓指標(biāo)、壓項(xiàng)目、壓投資，使之回到與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的地步。因此‘削減重工業(yè)投資在國家預(yù)算支出的比重，是財(cái)政實(shí)施這一調(diào)節(jié)的重大方法。在這方面國冢自先大幅度地調(diào)節(jié)了國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的計(jì)劃指標(biāo)。其中，工業(yè)總產(chǎn)值1962年比1960年卜降47％，重工業(yè)總產(chǎn)值下降57％，鋼產(chǎn)量下降68％，原煤、木材和發(fā)電量等短線產(chǎn)品產(chǎn)量因釆掘的比例失調(diào)的影響也大幅度下調(diào)。只有原油略有增產(chǎn)，與大慶油田的建成投產(chǎn)有關(guān)。在大幅度地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值計(jì)劃指標(biāo)的同時(shí)，也對(duì)應(yīng)地調(diào)節(jié)了工業(yè)內(nèi)部的投資構(gòu)造。首先合理調(diào)節(jié)了對(duì)1962年已經(jīng)擬定繼續(xù)施工的項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)業(yè)，及能夠增援農(nóng)業(yè)、滿足市場和出口需要的工業(yè)，則提高了投資比重。另首先，對(duì)繼續(xù)施工的項(xiàng)目，按其不同狀況也采用了對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)方法。對(duì)那些按規(guī)劃建設(shè)存在原料、能源等困難，或是投產(chǎn)后不能正常生產(chǎn)的項(xiàng)目‘則分步放慢了建設(shè)速度，方便集中財(cái)力、物力確保一批國家急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使之按期按計(jì)劃完畢并投人生產(chǎn)。另外，在搞好投資分派，合理調(diào)節(jié)工業(yè)內(nèi)部投資構(gòu)造的同時(shí)，嚴(yán)格了投資項(xiàng)目的管理。在續(xù)建項(xiàng)目中，嚴(yán)格按輕重緩急和含有建設(shè)條件的程度，進(jìn)行施工排隊(duì)。調(diào)節(jié)了技術(shù)力量，改善了對(duì)成套設(shè)備的生產(chǎn)與供應(yīng)，以及施工單位的經(jīng)營管理，加強(qiáng)了對(duì)基本建設(shè)投資的管理和監(jiān)督，以真正做到集中有限的人力、物力和財(cái)力，加緊建設(shè)速度，提高建設(shè)的質(zhì)量與效益。通過上述調(diào)節(jié)，使國家投資構(gòu)造有了很大的改善，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化加強(qiáng)。重要體現(xiàn)在：提高了農(nóng)業(yè)的投資比重，從1963-1965年，農(nóng)業(yè)的基建投資由"二五"計(jì)劃的11．3％，上升到17．7％；重工業(yè)的投資由“二五”計(jì)劃的54％，下降為45．9％；輕工業(yè)根據(jù)調(diào)節(jié)時(shí)期存在發(fā)展上的實(shí)際困難，合適安排了投資比重為3．9％，比"二五"計(jì)劃的6．4％有所下降。這種變化的意義重要不在于這些數(shù)字，而在于這種變化，使國家的投資分派和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，符合了當(dāng)時(shí)的國情，符合了國民經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

與此同時(shí)，國家努力提高老公司的生產(chǎn)能力并對(duì)落后公司采用了關(guān)停并轉(zhuǎn)方法。"大躍進(jìn)‘‘盲目擴(kuò)大基本建設(shè)，造成資金大量損失浪費(fèi)，同時(shí)卻擠掉許多基礎(chǔ)較好的老公司設(shè)備更新改造的資金，嚴(yán)重影響了第二產(chǎn)業(yè)中老公司生產(chǎn)能力的提高。為此，在調(diào)節(jié)過程中，國家加強(qiáng)了對(duì)老公司的資金分派，對(duì)某些特別急需而又發(fā)展單薄的動(dòng)力、燃料、采掘工業(yè)，撥專款提高其生產(chǎn)能力。其中涉及：設(shè)立對(duì)機(jī)車、汽車、鍋爐、柴油機(jī)更新專項(xiàng)撥款；煤炭、礦業(yè)、林業(yè)等采掘采伐業(yè)中所逐步提出的按產(chǎn)量計(jì)算的維簡費(fèi)，以及所發(fā)放的小額技術(shù)組織方法貸款等。從而加緊了老公司的更新改造，改善了礦山的采掘比例關(guān)系，提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，增進(jìn)了公司生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。與此同時(shí)，國家財(cái)政在十分困難的狀況下，為了使老公司跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，還大量增撥了新產(chǎn)品試制費(fèi)，增進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。1962年國家預(yù)算每年撥付的新產(chǎn)品試制費(fèi)，由過去的一年只2億一3億元，提高到14．7億元，1963-1965年又分別增加到18．3億元、20．9億元、25．3億元。國家財(cái)政在貫徹八字方針，支持國民經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中，努力提高工業(yè)的科技水平。1962-1963年，在國家同意引進(jìn)14個(gè)成套設(shè)備項(xiàng)目過程中，尚有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地動(dòng)用外匯，引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目，從國外引進(jìn)了最新的石油化工技術(shù)。1963-1964年間，國務(wù)院又同意了冶金、精密機(jī)械、電子工業(yè)等100個(gè)項(xiàng)目向國外考察詢價(jià)，并相繼簽約。對(duì)這些項(xiàng)目的引進(jìn)，都采用了主動(dòng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上通過審慎研究，重復(fù)論證，然后才加以擬定。這些項(xiàng)目在建成投產(chǎn)后都發(fā)揮了重大的主動(dòng)作用。與此同時(shí)，國家發(fā)揚(yáng)自力更生，艱辛創(chuàng)業(yè)的精神，大力發(fā)展能源工業(yè)，其中最有說服力最使國家和中國人民感到揚(yáng)眉吐氣的是1960年開始的大慶石油會(huì)戰(zhàn)。該會(huì)戰(zhàn)由國家投資7。1億元，從全國石油廠礦、院校抽調(diào)人力4萬人，構(gòu)成一支浩浩蕩蕩的由干部、工人和工程技術(shù)人員構(gòu)成的專業(yè)大軍。運(yùn)去7萬噸器材設(shè)備，在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，以艱辛創(chuàng)業(yè)的精神、冒嚴(yán)寒、頂酷暑，可謂上面青天一頂，下面荒原一片，奮發(fā)圖強(qiáng)，苦干3年，終于完畢了這項(xiàng)含有深遠(yuǎn)意義和世界影響的重大建設(shè)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出王進(jìn)喜等一大批鐵人式英雄模范人物，譜寫了一曲中國石油大會(huì)戰(zhàn)的壯麗凱歌。到1963年終，大慶油田已經(jīng)探明的地質(zhì)儲(chǔ)量為26．7億噸，當(dāng)年生產(chǎn)原油648萬噸，國家投資不僅全部收回，還為國家積累3．5億元的資金，從而為我國摘掉了貧油國的帽子，使我國依賴洋油的時(shí)代一去不復(fù)返了。大慶油田會(huì)戰(zhàn)成功，是黨和國家果斷糾正"大躍進(jìn)"的失誤，扎扎實(shí)實(shí)地通過調(diào)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)的豐碩成果。

針對(duì)"大躍進(jìn)‘‘的資源配備特別是基本建設(shè)投資盲目向重工業(yè)特別是鋼鐵工業(yè)傾斜，造成高成本、低效益、高積累、低質(zhì)量，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造性矛盾更為嚴(yán)重的狀況，國家對(duì)基本建設(shè)投資特別是重工業(yè)投資進(jìn)行了大刀闊斧的壓縮，使之回到有助于國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道上來。調(diào)節(jié)的根本原則和重要原則是看其與否有助于國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和總供應(yīng)與總需求的平衡，特別是生產(chǎn)急需的設(shè)備、原材料、動(dòng)力、燃料、人財(cái)物的供應(yīng)與否能確保到位。根據(jù)上述原則和原則，國家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了大幅度的壓縮。把1962年的基本建設(shè)項(xiàng)目由1960年的82000多個(gè)，減少為25000個(gè)，減少57000多個(gè)，其中大中型項(xiàng)目由原來的1815個(gè)，減少到1003個(gè)，減少812個(gè)，調(diào)節(jié)幅度之大，范疇之廣，是前所未有的。與此同時(shí)，大幅度地削減基建投資，切實(shí)解決基建戰(zhàn)線過長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。"大躍進(jìn)"時(shí)期，由于"左"的指導(dǎo)思想的干擾，基本建設(shè)投資急劇膨脹。從1958-1960年，3年累計(jì)基本建設(shè)投資總額為886．26億元，比"一五"時(shí)期5年累計(jì)基建投資總額的506．44億元高出379．82億元，增加74．9％。如此大規(guī)模的基建投資，必然要損害其它部門的投資，而使國民經(jīng)濟(jì)陷入無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的被動(dòng)困難之中。這就必然迫使國家對(duì)此進(jìn)行"傷筋動(dòng)骨"的大幅度調(diào)節(jié)，使之削減到與國力相適應(yīng)的地步。為此，國家財(cái)政對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行了大幅度地削減。把國家財(cái)政用于基本建設(shè)方面的預(yù)算撥款由1960年的354億元，縮減到1961年的110億元，1962年又進(jìn)一步縮減到56億元。從而使基本建設(shè)投資在同期國家預(yù)算支出中的比重，由1958-1960年的54。8％，減少到1961年的30％和1962年的18％，甚至比"一五"計(jì)劃時(shí)期的37．6％還要低得多。①c這樣少的基建規(guī)模，并不是由于國家的削減過了頭，而是與"大躍進(jìn)"的失誤和自然災(zāi)害及外部條件的影響，國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)處在極度困難的非常時(shí)期相適應(yīng)，與當(dāng)時(shí)的國情相適應(yīng)。寧要比較切合實(shí)際的低指標(biāo)，而不要脫離實(shí)際的高指標(biāo)和高速度。這樣做，就給國民經(jīng)濟(jì)各部門的恢復(fù)和發(fā)展開辟了健康發(fā)展的道路，留有充足互相適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的余地，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)之上，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展是有利的。列寧說，退一步，進(jìn)兩步，也合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證法。根據(jù)客觀形勢發(fā)展的需要，從實(shí)際出發(fā)，自覺的故意識(shí)地退，正是為了后來更加扎實(shí)地進(jìn)。在"大躍進(jìn)"的3年中，基本建設(shè)投資分別占到財(cái)政總支出的57％、54．6％、54．2％．如此大大超出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政承受能力的投資規(guī)模已經(jīng)給國家造成嚴(yán)重?fù)p害，只有下決心調(diào)節(jié)到與國力相適應(yīng)的地步，才會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)重新走上恢復(fù)和健康發(fā)展的軌道。

我國20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)，是為糾正"大躍進(jìn)"失誤進(jìn)行的恢復(fù)性調(diào)節(jié)。從調(diào)節(jié)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系上講，首先是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，另首先是壓縮工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)規(guī)范商業(yè)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，使三者的關(guān)系重新走上協(xié)調(diào)健康發(fā)展的軌道。從調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)造上講，農(nóng)業(yè)方面，重要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)，特別是糧食及棉花生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，增進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的恢復(fù)與發(fā)展；在工業(yè)部門，重點(diǎn)壓縮重工業(yè)，特別是鋼鐵工業(yè)，適度加強(qiáng)輕工業(yè)；對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)整頓和規(guī)范商業(yè)、金融等部門，特別是資金的擠占挪用及管理不嚴(yán)等問題。從積累與消費(fèi)的關(guān)系上講，重點(diǎn)壓縮基本建設(shè)投資，減少積累率，提高消費(fèi)品的產(chǎn)銷。本次調(diào)節(jié)即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)進(jìn)行的一次恢復(fù)性的調(diào)節(jié)，但由于其堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線，針對(duì)"大躍進(jìn)"左的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，明確提出了社會(huì)主義社會(huì)是一種相稱長的歷史階段，注意保護(hù)農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，反對(duì)取消商品經(jīng)濟(jì)，主張發(fā)展商品生產(chǎn)，反對(duì)取消八級(jí)工資制，重視發(fā)揮市場收放的調(diào)節(jié)作用，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，重視以經(jīng)濟(jì)杠桿解決經(jīng)濟(jì)問題，這些都有助于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此調(diào)節(jié)的成效顯著，意義深遠(yuǎn)。

第二次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的成果后來因"文化大革命"得而復(fù)失。由此闡明，單純以公有制為基礎(chǔ)，兩權(quán)統(tǒng)一，政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即使起過主動(dòng)的歷史作用，但已不適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的需要，由此，從1978年后來，在改革開放的推動(dòng)下，中國逐步開始了第三次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)。

三、改革開放新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)

改革開放新時(shí)期的構(gòu)造調(diào)節(jié)，基本上是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展不停向前推動(dòng)的。大致可分為兩個(gè)階段。一是從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大，基本上是突破性的構(gòu)造調(diào)節(jié)階段。即通過改革開放的推動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)體制、全部制構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等諸多方面打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，為最后明確提出和實(shí)施建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目的發(fā)明條件，奠定基礎(chǔ)。從總的供求關(guān)系上看，這一階段，除了農(nóng)業(yè)的狀況變化比較大，總體上仍屬于短缺經(jīng)濟(jì)的賣方市場時(shí)期，但狀況正在隨著體制的轉(zhuǎn)型逐步向買方市場的方向轉(zhuǎn)變。二是1992年黨的十四大以來的構(gòu)造調(diào)節(jié)。十四大明確提出，我國改革開放的戰(zhàn)略目的是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由此，我國開始了以市場需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)階段。當(dāng)時(shí)提出這一戰(zhàn)略目的的客觀基礎(chǔ)是，通過前一段改革，初步打破了以單一的公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和全部制構(gòu)造，形成了以公有制為主體的多個(gè)經(jīng)濟(jì)成分并存的全部制構(gòu)造。這與以往相比是一種很大的轉(zhuǎn)變，但從其對(duì)此后實(shí)現(xiàn)建立市場經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目的適應(yīng)的程度上講，還需不停加強(qiáng)調(diào)節(jié)的力度。由于，傳統(tǒng)的以政府行為支配的大量公有制公司，如果不能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行重新整合，不在它實(shí)現(xiàn)公有制形式上進(jìn)行多樣化的探索，就很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。十四大后來，通過進(jìn)一步改革實(shí)踐，中央明確提出，實(shí)現(xiàn)公有制的形式能夠是多樣化的，從而為國企改革指出了新的思路與方向。到1992年，我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造在改革開放中也發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的步伐加緊，市場前景發(fā)展廣闊的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)需求的針對(duì)性、適應(yīng)性大為增強(qiáng)。但由于這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，特別是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，引發(fā)需求過旺，通貨膨脹。為此，從1993年下六個(gè)月起，國家采用了一系列的宏觀調(diào)控方法，到1996年終基本上實(shí)現(xiàn)了軟著陸。避免了大起大落，使經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)繼續(xù)沿著適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目的發(fā)展。從1997年起，我國開始由短缺經(jīng)濟(jì)的賣方市場時(shí)期轉(zhuǎn)為供過于求的買方市場階段。我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)進(jìn)入了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，進(jìn)一步以科技、信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)全方面升級(jí)的新時(shí)代。

我國第三次經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)首先是從農(nóng)業(yè)開始的。必定和支持農(nóng)業(yè)實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)業(yè)最先實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離。承包制加強(qiáng)了農(nóng)民的經(jīng)營與分派自主權(quán)，大大減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的指令性政府行為，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性，大幅度地提高了糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，變化了長久以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的狀況。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的變化，必然規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化的流通體制改革。由此，國家進(jìn)一步放寬政策，實(shí)施放開搞活，激勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場需求變化，因地制宜的發(fā)展多個(gè)經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，信息化的發(fā)展道路，由此開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的新局面。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均出現(xiàn)了前所未有的繁華景象。隨著農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其成果的廣泛應(yīng)用，多品種的糧棉種植，糧油深加工，多樣化的反季節(jié)的大棚蔬菜、園林改造、果園開發(fā)、花卉種植、家禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖，遍及農(nóng)村各地，如雨后春筍般地發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)早期改革的成效，使農(nóng)產(chǎn)品市場最先實(shí)現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變。能夠說，農(nóng)業(yè)是新時(shí)期最先進(jìn)行改革的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是改革開放最早的受益者。盡管如此，我們也不能不看到，即使我國的農(nóng)業(yè)在改革開放和新一輪的構(gòu)造調(diào)節(jié)中獲得了前所未有的進(jìn)步，但由于以往農(nóng)業(yè)長久處在相對(duì)落后的狀態(tài)，底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，再加上新舊體制轉(zhuǎn)化過程中的某些漏洞和政治體制改革的滯后，從而使我國農(nóng)業(yè)在改革中即使獲得某些歷史性成果，以往某些構(gòu)造性的矛盾有了很大變化，但并不意味著影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素已完全消除，更不能闡明農(nóng)業(yè)此后的發(fā)展道路已經(jīng)非常平坦，暢通無阻了。舊的矛盾解決了，新的矛盾也會(huì)出現(xiàn)。某些以往潛在的不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極因素和腐敗現(xiàn)象，在新的歷史條件下，也會(huì)重新滋生蔓延開來。進(jìn)入90年代后，特別是"九五"期間，直接面對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、多收費(fèi)、亂集資、亂攤派、假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的事件屢見不鮮，有些甚至私自廢除不到期的承包合同，嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性。由此，要鞏固新時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的成果，真正使廣大農(nóng)民進(jìn)入小康社會(huì)，尚有很長的路要走，農(nóng)業(yè)改革的長久性、復(fù)雜性和艱巨性，仍將是我們必須面對(duì)的一項(xiàng)長久的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)在特別要切實(shí)搞好農(nóng)村的稅費(fèi)改革和農(nóng)村的政治體制改革。

我國新時(shí)期都市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上開始啟動(dòng)的。首先從指導(dǎo)思想上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)體制的轉(zhuǎn)型。在黨的十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的指導(dǎo)思想之后，黨的十二大(1982年)提出，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的指導(dǎo)思想；黨的十二屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十三大(1987年)提出計(jì)劃與市場內(nèi)在的統(tǒng)一體制；黨的十三屆四中全會(huì)提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。黨的十四大(1992年)明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我國新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)重要是根據(jù)上述指導(dǎo)思想分步進(jìn)行的。首先是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集權(quán)體制，提出放權(quán)讓利，微觀搞活的發(fā)展思路。進(jìn)而改革國有公司與國家的經(jīng)營與分派關(guān)系，實(shí)施公司承包經(jīng)營責(zé)任制，使公司逐步擺脫對(duì)政府的依賴，政府退出對(duì)公司直接經(jīng)營過程的干預(yù)，加強(qiáng)公司的經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)施兩權(quán)分離，政企分開，建立當(dāng)代公司制度，并由此把公司逐步推向市場。同時(shí)把公司的經(jīng)營效益與分派掛鉤，并通過實(shí)施利改稅和稅利分流，逐步理順國家同公司的新的分派關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過改革開放，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的二、三次產(chǎn)業(yè)的全部制構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)節(jié)。根據(jù)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要和各行業(yè)的實(shí)際狀況，通過實(shí)施優(yōu)化組合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、激勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、有償轉(zhuǎn)讓等多個(gè)形式，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一的公有制構(gòu)造。后來又通過股份制改革，使公有制公司實(shí)現(xiàn)公有制的形式更加多樣化，又產(chǎn)生了一批新的非公有制公司，再加上不停發(fā)展的外資公司，我國的全部制構(gòu)造在調(diào)節(jié)中發(fā)生了歷史性的重大變化，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以公有制為主體的多個(gè)經(jīng)濟(jì)成分并存的產(chǎn)權(quán)體系，其中涉及國家、集體、私營、個(gè)體、股份制、外資、港澳臺(tái)投資等。

新時(shí)期產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)與全部制構(gòu)造的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)基本上是同時(shí)進(jìn)行的。對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)公司，根據(jù)不同狀況采用對(duì)應(yīng)對(duì)策。首先裁減一部分設(shè)備陳舊老化，高成本、低效益、生產(chǎn)能力過剩、扭虧無望的落后公司。對(duì)基礎(chǔ)好，各方面實(shí)力比較雄厚，有市場發(fā)展前景的老公司、老工業(yè)基地，則以當(dāng)代化的科學(xué)技術(shù)加以更新改造，裁減陳舊落后設(shè)備，加緊設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全方面升級(jí)。與此同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展目的，廣泛籌集國內(nèi)資金并主動(dòng)運(yùn)用外資。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如能源、交通等瓶頸產(chǎn)業(yè)，電子、網(wǎng)絡(luò)等信息產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)及其它某些有市場發(fā)展前景的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)在高科技的開發(fā)與應(yīng)用，設(shè)備與產(chǎn)品的更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，公司的生產(chǎn)與管理的機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化、信息化的程度普遍提高，在崗人員的減小和富裕人員的產(chǎn)生成為必然的社會(huì)現(xiàn)象，再加上被裁減公司的失業(yè)人員，剩余勞動(dòng)力的安置與生活保障便成為突出的社會(huì)問題。為此，政府提出了減員增效，下崗分流，實(shí)施再就業(yè)工程及建立與完善社會(huì)保障機(jī)制等方法，保持了社會(huì)的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的順利進(jìn)行。隨著改革開放和一、二次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)的進(jìn)一步進(jìn)行，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為必然的發(fā)展趨勢。首先在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位所包攬的某些三產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過改革從原單位撥離出來。實(shí)施社會(huì)化經(jīng)營，使三產(chǎn)的社會(huì)化需求大幅度增加；另首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，