淺談行政道德建設(shè)與反腐倡廉

PAGE淺談行政道德建設(shè)與反腐倡廉摘要裝裝訂線行政道德建設(shè)對于推動反腐倡廉具有突出的價值。但是我國行政道德建設(shè)還存在一些不足。本研究分析了我國行政道德建設(shè)存在的不足，包括建設(shè)體系不完善，建設(shè)方法單一，缺乏監(jiān)督體系等。針對研究所發(fā)現(xiàn)的問題，最后提出了要完善建設(shè)體系，尤其是要完善制度約束；要采取正向刺激和負(fù)向刺激相結(jié)合的建設(shè)思路，創(chuàng)新建設(shè)方法；同時，還要加大監(jiān)督力度，在保障行政道德建設(shè)取得實效的同時，為反腐倡廉提供更好的思想道德支持。關(guān)鍵詞：行政道德廉政建設(shè)監(jiān)督體系

目錄引言 1一行政道德建設(shè)的概念和價值 11.1行政道德建設(shè)的概念 11.2行政道德建設(shè)對反腐倡廉的價值 2二、當(dāng)前我國行政道德建設(shè)存在的問題 22.1行政道德建設(shè)體系不完善 22.2行政道德建設(shè)方法單一 32.3行政道德建設(shè)忽視監(jiān)督建設(shè) 4三、強化行政道德建設(shè)、推動反腐倡廉的建議 43.1完善行政道德建設(shè)內(nèi)容體系 43.2豐富行政道德建設(shè)方法 53.3強化廉政監(jiān)督在行政道德建設(shè)中的地位 6四、結(jié)語 6參考文獻 7PAGE1引言腐敗是公眾最厭惡的行為。作為一種公然違背道德的產(chǎn)物，強化行政道德建設(shè)對于反腐倡廉具有突出的價值。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等均就行政道德建設(shè)提出了要求。十八大四中全會雖然提出了“依法治國”治國方略，但是這并不是要否定道德在國家治理中的作用。從我國當(dāng)前越來越嚴(yán)峻的反腐形勢來看，強化行政道德建設(shè)不僅必須而且十分迫切。但是，由于多方面的原因，我國在行政道德建設(shè)中還存在一些突出的問題，不僅影響了行政道德建設(shè)的效果，還在一定程度上加重了腐敗形勢。基于這樣的背景，加強行政道德研究，并且將行政道德建設(shè)與反腐倡廉相結(jié)合，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。從理論來看，道德對社會治理的作用依然突出。通過對行政道德的研究，無疑可以在依法治國戰(zhàn)略的實施中，進一步奠定道德理論基礎(chǔ)。從現(xiàn)實來看，當(dāng)前我國反腐倡廉的形勢越來越嚴(yán)重，甚至已經(jīng)到了威脅黨和國家生死存亡的境地。研究從行政道德建設(shè)入手，探討如何強化反腐倡廉，無疑可以為當(dāng)前我國反腐深入尤其是構(gòu)建長效機制提供依據(jù)。一行政道德建設(shè)的概念和價值1.1行政道德建設(shè)的概念行政道德是道德的一種表現(xiàn)形式，由于行政道德與行政部門相聯(lián)系，因此行政道德又被認(rèn)為是一種職業(yè)道德。在我國，行政道德多被認(rèn)為是在國家機關(guān)（包括企事業(yè)單位、由國家資助的各類社會組織）工作人員所應(yīng)該具有的一種職業(yè)道德。行政道德植根于國家工作人員在履行公職時所應(yīng)該具有的道德規(guī)范和道德品質(zhì)。由于行政道德與國家權(quán)威相聯(lián)系，行政道德在某種程度上又被認(rèn)為是反映國家整體道德的一種表現(xiàn)，并且對社會各個方面產(chǎn)生突出的影響。在我國，行政道德包括多個要求，其中：廉政奉公、忠誠勤勉是行政道德的主要體現(xiàn)。在所有的行政道德要求中，廉潔奉公又被認(rèn)為是行政道德的核心。廉潔奉公要求國家工作人員要潔身自好、抵制貪腐。換一句話說：行政道德與反腐倡廉有密切的聯(lián)系。由于行政道德建設(shè)對于反腐倡廉的價值，強化行政道德建設(shè)可以有效的預(yù)防腐敗。1.2行政道德建設(shè)對反腐倡廉的價值行政道德建設(shè)作為一個系統(tǒng)的工程，包括法律職業(yè)道德建設(shè)、監(jiān)督體系建設(shè)、制度建設(shè)等多個內(nèi)容。行政道德建設(shè)對反腐倡廉具有突出的價值。具體而言，行政道德建設(shè)對反腐倡廉的價值主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是行政道德建設(shè)在一定程度上提升了國家工作人員的思想道德素質(zhì)，提升思想素養(yǎng)。雖然思想道德與現(xiàn)實行為之間存在一定甚至是很大的差距，但是通過行政道德建設(shè)可以在一定程度上讓國家工作人員產(chǎn)生一定的自律意識，并且這種自律意識可能會在一定條件下轉(zhuǎn)化為公職人員的自覺意識，從而促進反腐倡廉建設(shè)。二是行政道德建設(shè)可以推動行政的制度化和規(guī)范化，增強行政的公開性和透明度。公開和透明是預(yù)防腐敗的重要措施。近年來我國大力推動陽光政府建設(shè)就是期望通過相關(guān)的公開以達成預(yù)防和減少腐敗的目標(biāo)。在行政道德建設(shè)中，制度建設(shè)是很重要的一環(huán)節(jié)，這有助于推動行政的公開和透明。三是行政道德建設(shè)還可以起到一定的監(jiān)督作用，讓反腐倡廉變成一種“群眾性的運動”，成為一場“人民戰(zhàn)爭”。在行政道德建設(shè)工程中，監(jiān)督機制建設(shè)市一個很突出的環(huán)節(jié)，而且也是保證行政道德建設(shè)取得實效的基本環(huán)節(jié)。通過監(jiān)督環(huán)節(jié)的外部監(jiān)督力量，無疑可以為反腐倡廉提供更好的監(jiān)督環(huán)境，切實發(fā)揮各類監(jiān)督力量，預(yù)防腐敗。二、當(dāng)前我國行政道德建設(shè)存在的問題2.1行政道德建設(shè)體系不完善行政道德建設(shè)作為一個系統(tǒng)的工程，包括多項內(nèi)容。為了發(fā)揮行政道德建設(shè)在反腐倡廉中的最大作用，行政道德建設(shè)不僅要關(guān)注法律、職業(yè)道德等層面的建設(shè)，更要包括制度建設(shè)、監(jiān)督體系在內(nèi)的其他建設(shè)內(nèi)容。但是從目前的情況來看，我國今年來雖然在行政道德建設(shè)中取得了一定的成效，但是行政道德建設(shè)多是以法律、職業(yè)道德教育為主，真正涉及制度層面和監(jiān)督體制的建設(shè)很少。這樣的一種行政道德建設(shè)現(xiàn)狀，決定了行政道德建設(shè)更多的是一種“形而上”建設(shè)，行政道德建設(shè)更多的是一種形式主義，實際效果較差。行政道德建設(shè)體系的不完善，讓行政道德建設(shè)面臨著一種尷尬的局面：行政道德建設(shè)雖然投入了較多的人力、物力和財力，但是并沒有取得預(yù)期的成效。從原因來看，當(dāng)前行政道德建設(shè)體系不完善，還存在形式主義的問題，在根本上與個別部門和單位對行政道德建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。事實上，在很多基層部門和單位，往往是將行政道德建設(shè)作為一項“被迫的政治任務(wù)”，存在應(yīng)付、虛與委蛇的情況。甚至還有個別上級部門在日?？己撕蜋z查中，對行政道德建設(shè)沒有切實履行監(jiān)督職責(zé)。除了在行政道德建設(shè)中形式主義導(dǎo)致了行政道德建設(shè)體系不完善外，還可能與行政道德建設(shè)本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)有關(guān)。由于行政道德的復(fù)雜性，讓很多部門尤其是基層部門在行政道德建設(shè)中面臨著“心有余而力不足”的情況。2.2行政道德建設(shè)方法單一行政道德建設(shè)要獲得最大的效果，需要采用多種方法。但是在當(dāng)前我國行政道德建設(shè)中，主要采用的是傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式。在該種模式下，往往由有關(guān)部門組織培訓(xùn)力量舉辦類似講座、培訓(xùn)會，然后受訓(xùn)人員完成了相關(guān)的培訓(xùn)后，就算完成了行政道德建設(shè)。換一句話說：我國行政道德建設(shè)在很大程度上被看成是“職業(yè)道德培訓(xùn)的異化”。行政道德建設(shè)就是職業(yè)道德培訓(xùn)的思維在很多地方存在極大的市場。除了培訓(xùn)外，還有個人自學(xué)。在個別地方，為了保障培訓(xùn)效果，也進行了類似閉卷考試的考核探索。雖然這些都在某種程度上促進了行政道德建設(shè)，但是并沒有改變行政道德建設(shè)就是“培訓(xùn)會”的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致行政道德建設(shè)失去了最根本的價值。我國在行政道德建設(shè)中存在方法單一、行政道德建設(shè)異化為培訓(xùn)會的問題，應(yīng)該與兩個主要原因有關(guān)：一是行政道德建設(shè)缺乏有效的評價標(biāo)準(zhǔn)。事實上，從國際實踐來看，行政道德建設(shè)的評價都是一個實踐難題。從預(yù)防腐敗的角度而言，不發(fā)生腐敗是行政道德建設(shè)的直觀評價標(biāo)準(zhǔn)之一。但是由于腐敗的隱蔽性，以不發(fā)生腐敗作為行政道德建設(shè)的評價標(biāo)準(zhǔn)在推廣上本身就不可行。但是各類培訓(xùn)會由于可以通過量化形式進行反映，因此為多地、多部門使用。二是行政道德建設(shè)更多的定位于道德領(lǐng)域，建設(shè)本身就就有長期性、緩慢性的特征。這樣一種特征，也讓有關(guān)部門難以在建設(shè)方法上進行創(chuàng)新。2.3行政道德建設(shè)忽視監(jiān)督建設(shè)監(jiān)督是行政道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。作為行政道德建設(shè)成效的保障制度，同時也是行政道德建設(shè)的必然要求。但是，從實踐來看，很多部門在行政道德建設(shè)中，更多的是將行政道德建設(shè)看成一種“道德的自我提升”以及“外部教育”，對于行政道德建設(shè)中的監(jiān)督作用較為忽視。甚至在很大程度上，行政道德建設(shè)的監(jiān)督體系并沒有得到重視。這樣一種缺乏外部監(jiān)督的行政道德建設(shè)，讓行政道德建設(shè)成為一種“內(nèi)部的道德工作”，失去了有效的外部力量制約，行政道德建設(shè)的效果也就難以獲得根本保障。在行政道德建設(shè)中，對監(jiān)督內(nèi)容的忽視，主要受到了如下幾個原因的影響：從有關(guān)部門的建設(shè)實踐來看，將行政道德建設(shè)與監(jiān)督建設(shè)相互割裂開來，沒有認(rèn)識到監(jiān)督建設(shè)對于行政道德建設(shè)的重要性，單純的從道德層面強化行政道德建設(shè)。這樣一種思路，直接造成了在行政道德建設(shè)中，監(jiān)督的重要性沒有得到認(rèn)可。從此外，我國當(dāng)前監(jiān)督體系的建設(shè)更多的是關(guān)注于直接的違紀(jì)違法行為，對行政道德建設(shè)的監(jiān)督也缺乏足夠的認(rèn)識。另外，從體制的角度而言，我國在監(jiān)督體制中還存在一些不足，雖然近年來強化了外部監(jiān)督，但是目前的監(jiān)督依然更多的是一種“內(nèi)部監(jiān)督模式”。這樣的一種監(jiān)督機制也造成了在行政道德建設(shè)中監(jiān)督的缺失。三、強化行政道德建設(shè)、推動反腐倡廉的建議3.1完善行政道德建設(shè)內(nèi)容體系行政道德建設(shè)是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。行政道德建設(shè)不僅僅是簡單的“道德提升過程”，更是需要各類制度的保障。尤其是在當(dāng)前我國行政道德建設(shè)更多的異化為職業(yè)道德建設(shè)的背景下，必須要完善行政道德建設(shè)體系。就行政道德建設(shè)體系而言，一是要將“私德”和“公德”相結(jié)合起來。從邏輯關(guān)系來看，“私德”是“公德”的基礎(chǔ)。目前我國在行政道德建設(shè)中，大多數(shù)精力放在“公德”的培養(yǎng)，倡導(dǎo)廉潔奉公愛民守紀(jì)等，對“私德”的關(guān)注度不高。甚至在部分群體中，還有“只要工作干得好，個人私生活隨便一點都沒事”的思想。這是一種不好的思想。針對這一情況，在未來行政道德建設(shè)的過程中，必須要將“私德”也納入建設(shè)內(nèi)容。事實上，我國近年來有關(guān)部門已經(jīng)開始注重國家公職人員“8小時”以外的情況，并且以“八項規(guī)定”等入手，對“私德”進行了一定的限制。未來，有必要進一步在這一方面強化管理，從而提升國家公職人員的整體道德素質(zhì)，為反腐倡廉建設(shè)提供更加優(yōu)厚的思想道德土壤。二是要盡快將制度建設(shè)納入行政道德建設(shè)的體系中來，要將有關(guān)的學(xué)習(xí)制度、監(jiān)督制度等等制度完善下來。在制度建設(shè)中，關(guān)鍵是要根據(jù)中央以及中央紀(jì)委的要求，要讓制定的制度真正能起到“約束人”的作用，不能將制度流于形式、從世界先進國家的經(jīng)驗來看，要讓制度能約束人，最需要的就是“陽光”，要加快推動陽光政府的建設(shè)力度，對有關(guān)的流程進行公開，堅決抵制暗箱操作。通過透明化，即提升行政效率，同時也為預(yù)防腐敗提供了社會環(huán)境。三是要完善信息收集反饋體系建設(shè)。行政道德建設(shè)成效好不好應(yīng)該由人民群眾說了算。隨著電話問卷、網(wǎng)絡(luò)問卷的不斷普及，可以考慮通過問卷調(diào)查的方式直觀反映群眾對行政道德建設(shè)的滿意度，這有效的避免了不能準(zhǔn)確評價行政道德建設(shè)成效的問題。事實上，近年來我國的黨風(fēng)廉政民意測評、社區(qū)平安民意測評等等，都是行政道德建設(shè)信息收集與反饋機制不斷完善的體系。3.2豐富行政道德建設(shè)方法各類名義的學(xué)習(xí)（或培訓(xùn)）是我國行政道德建設(shè)最常用的方法，甚至在很多地方是行政道德建設(shè)的唯一方法。這種方法雖然可以起到一定的效果，但是整體來看，以培訓(xùn)或?qū)W習(xí)形式進行行政道德建設(shè)的效果并不大。因此，要保障行政道德建設(shè)的效果，有必要在未來進一步豐富行政道德建設(shè)方法，通過創(chuàng)新方法推動行政道德建設(shè)取得更好的成果。一是要通過“評優(yōu)”、“評先”等活動，將具有較高素質(zhì)和較高業(yè)務(wù)能力的人員推出來，并且樹為典型，通過典型示范帶動作用，爭取最大限度的發(fā)揮行政道德建設(shè)的作用。有關(guān)單位可以考慮結(jié)合近年來的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”活動等，針對性的評選出一批優(yōu)秀的人員，并且給予各類獎勵。同時，還可以考慮結(jié)合近年來的人事改革，對于表現(xiàn)優(yōu)良的國家公職人員在職務(wù)晉升、獎金分配等方面給予傾斜。二是在正向激勵的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合反向刺激。比如可以考慮組織國家公職人員到檢查機關(guān)甚至是監(jiān)獄參觀，通過組織腐敗官員剖析會等活動，警醒參觀的國家公職人員。同時，也可以考慮由檢察等司法機關(guān)做反腐倡廉專題報告，通過各類專題報告，尤其是通過介紹近年來反腐敗的成績，打消個別公職人員僥幸心理，為反腐倡廉提供更好的環(huán)境。3.3強化廉政監(jiān)督在行政道德建設(shè)中的地位行政道德建設(shè)需要監(jiān)督。監(jiān)督不僅是行政道德建設(shè)的必然內(nèi)容，也是保證行政道德建設(shè)取得實效的壁壘。在行政道德建設(shè)中，如果沒有廉政監(jiān)督作為支撐，行政道德建設(shè)就失去了“藩籬”，行政道德監(jiān)督就難以改變形式主義的問題。因此，在行政道德建設(shè)中，必須要強化廉政監(jiān)督的地位。一是要繼續(xù)發(fā)揚“體制內(nèi)的”內(nèi)部監(jiān)督。尤其是18大以來，隨著各級紀(jì)檢部門業(yè)務(wù)回歸常態(tài)，整個社會風(fēng)氣都明顯改善的大環(huán)境下，更要進一步發(fā)揮體制內(nèi)的監(jiān)督力量。近年來，巡視組、暗訪組等在反腐倡廉、提升行政道德方面已經(jīng)取得了很好的成績。在以后，還要進一步探索多種形式的監(jiān)督模式，通過內(nèi)部的監(jiān)督力量讓國家公職人員形成“自省意識”，通過“自省意識”的培育，推動行政道德建設(shè)取得更好的成績。二是在內(nèi)部監(jiān)督力度加大的同時，不斷強化外部監(jiān)督。馬克思辯證歷史唯物主義觀指出：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動者。無論是行政道德建設(shè)還是反腐倡廉都需要人民群眾的支持和配合。鑒于此，在以后的行政道德和反腐倡廉中，必須要探索發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性。要完善信訪制、投訴制、舉報人保護制度等。同時，還要利用網(wǎng)絡(luò)時代下的新特征，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)督。三是要發(fā)揮媒體的作用。媒體被譽為推動社會的第四種力量。在歐美國家，媒體普遍在行政道德建設(shè)和反腐倡廉中發(fā)揮著突出的作用。未來的行政道德建設(shè)和反腐倡廉工作，需要媒體的積極參與。有關(guān)部門要自覺接受媒體的監(jiān)督，同時媒體也要自覺承擔(dān)行政道德建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。四、結(jié)語總之，在當(dāng)前我國反腐形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，強化行政道德建設(shè)不僅僅是道德層面的事情，而且直接關(guān)系到了黨和國家發(fā)展事業(yè)。行政道德建設(shè)可以在很大程度上推動反腐倡廉工作的開展，二者應(yīng)密切結(jié)合起來。當(dāng)前，行政道德建設(shè)還存在一些問題，但是隨著國家有關(guān)部