關(guān)于加強政府服務中小型企業(yè)的對策研究-以瓦房店市為例

沈陽師范大學學士學位論文瓦房店市中小企業(yè)政府服務研究一、緒論 （一）研究背景及意義1．研究背景作為遼寧省乃至全東北縣域經(jīng)濟發(fā)展的“扛把子地區(qū)”瓦房店市，在縣域經(jīng)濟發(fā)展報告賽迪研究院發(fā)布的“2022年中國縣域經(jīng)濟百強榜單”中的排名連續(xù)下降。政府在制定服務于中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略上有誤判，導致以“工業(yè)強市”作為戰(zhàn)略重點的瓦房店市在經(jīng)濟浪潮的沖擊下后勁不足，嚴重的拖累城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。現(xiàn)如今瓦房店市的困境，也是整個大連市的一個縮影。地理環(huán)境、制度體系、發(fā)展策略、創(chuàng)新能力等多方面決定該縣域的未來的發(fā)展方向與競爭力。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變、新技術(shù)革命發(fā)展突飛猛進的的情況下，如果瓦房店市政府服務還在一成不變、按部就班、不思進取，那么瓦房店市未來的縣域經(jīng)濟不僅是排名跌落，甚至會影響整個縣域經(jīng)濟未來的發(fā)展速度。2．研究意義我國自古就有“郡縣治，天下安”的說法。縣域政府作為公共服務的提供者，同時作為執(zhí)行國家政策條例的重要環(huán)節(jié)之一，在中國經(jīng)濟處于增長迅速的新時期、社會步入全面小康的新時代：縣域地方政府對中小型企業(yè)服務工作的好壞、服務質(zhì)量的參差是可以直接感受到，甚至關(guān)系到政府在中小企業(yè)樹立的形象。所以，建設(shè)一個服務型縣域政府，對瓦房店市這樣的傳統(tǒng)經(jīng)濟強縣政府任務尤為緊迫，存在于縣級市的中小型企業(yè)作為縣級市的經(jīng)濟支撐重要部分也應當是考慮重點。在實踐中進行深入探討，完善政府對中小型企業(yè)提供服務的相關(guān)措施，減少資源與服務等方面的浪費。本文通過對瓦房店市中小型企業(yè)提供的政府服務方面進行分析，探討如何有效配置資源，提高政府工作效率，從而尋找是否存在漏洞與缺陷，針對性地提出建議，從而探尋出未來縣域發(fā)展與保持中小型企業(yè)的動力活力具有一定程度上的學術(shù)研究價值。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1．國內(nèi)研究現(xiàn)狀早在2002年，國家頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，以服務中小企業(yè)發(fā)展狀況為目標，調(diào)節(jié)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題；2005年，國務院頒出《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》目的是為進一步促進國家政府對非公有制企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展；2014年發(fā)布《國務院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，國家政府將主要從經(jīng)濟、稅收、消息互聯(lián)等幾方面扶持中小企業(yè)的運營；2018年，國家修訂《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，重點降低稅收，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2022年工信部《關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》為保障中小企業(yè)在疫情下的運行對其進行的政策性扶持。學者易金平《經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務的變革與創(chuàng)新》學者易金平《經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務的變革與創(chuàng)新》易金平;彭芳春;孫思媛．經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務的變革與創(chuàng)新——以湖北省為例易金平;彭芳春;孫思媛．經(jīng)濟新常態(tài)下小微企業(yè)金融服務的變革與創(chuàng)新——以湖北省為例[J]．財會月刊，2015，No．739，74-77．王姝昕．經(jīng)濟新常態(tài)下我國中小企業(yè)發(fā)展研究[D]．2019．2．國外研究現(xiàn)狀美國作為世界經(jīng)濟的超級大國，除了來自全球各國的國際化公司，也擁有兩千八百萬的中小型企業(yè)，這些中小型企業(yè)給美國解決了二分之一的就業(yè)問題。美國擁有嚴苛的知識產(chǎn)權(quán)保護條例與企業(yè)法律法規(guī)以保障小微企業(yè)運營：1958年美國頒布《小企業(yè)投資法》支持中小企業(yè)可以根據(jù)自身需要進行風險投資，1981年修訂的《經(jīng)濟復興稅法》表示，政府將在精英、資源、信息技術(shù)等多方面加大對中小型企業(yè)的扶持；在此基礎(chǔ)上，又發(fā)布了《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進法》《國稅局調(diào)整與改革法》來控制稅收成本，目的是將大部分資金使用在技術(shù)創(chuàng)新上面。2010年，國會頒布《小企業(yè)就業(yè)法案》，通過減稅、信貸等多種手段來刺激經(jīng)濟增長、穩(wěn)定就業(yè)，降低金融危機對中小企業(yè)的影響。除了美國之外，歐盟國家共同認定《對外貿(mào)易法雙邊互惠政策》保障國家之間雙邊互惠來促進各國促進中小企業(yè)貿(mào)易進行；英國2002年為收集中小企業(yè)對于運行存在問題反饋機制制定了《小企業(yè)影響測試》；澳大利亞每年都會在政務平臺上發(fā)布《小企業(yè)年度評論》對每年的中小企業(yè)進行業(yè)務的評定，系統(tǒng)確立接下來的工作任務與扶持措施。很長一段時間內(nèi)，這些條款的存在給國家中小企業(yè)良好的機遇平臺，使其在建立，運營，發(fā)展過程都在制度下運營，以更好地保護中小企業(yè)的利益。加拿大在中小型企業(yè)在稅收問題制定了專門條款《聯(lián)邦所得稅》。3．國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的今天，中小型企業(yè)始終是國家關(guān)注的發(fā)展重點之一。但總體而言，我國對于中小型企業(yè)政府服務問題上仍未達到一個完善的水平，還需要不斷地探索，并在實踐中加以改善。實踐是檢驗真理的唯一標準，不存在任何可以直接套用的政府服務條例。需要各縣域政府依據(jù)具體情況，在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上探究出一個最適合該縣域的對中小型企業(yè)服務的對策，而在這個過程中也應該注重縣域具體文化、經(jīng)濟等多方面情況。綜上所述，國內(nèi)外通過不斷修訂發(fā)條法規(guī)對中小型企業(yè)的公共服務進行完善，目前我國的法規(guī)的實際應用也越來越多，對本文瓦房店為例的縣域中小型企業(yè)政府服務提供了參考作用。（三）研究思路與研究方法1．研究思路隨著新一輪經(jīng)濟浪潮的推動，“5G時代”到來，社會生產(chǎn)生活方式翻天覆地的變革，電子信息技術(shù)的更新是社會分工發(fā)生模糊，AI，云科技等技術(shù)的影響范圍和程度不斷加深，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變、新技術(shù)革命日新月異，新產(chǎn)業(yè)層出不窮，各類企業(yè)不斷更替。瓦房店市作為“東北第一縣”，傳統(tǒng)經(jīng)濟強縣在近年的全國百強縣排名逐漸后退。曾經(jīng)的“工業(yè)強市”，在供給側(cè)改革的新經(jīng)濟沖擊下舉步維艱、后勁不足。所以政府建設(shè)不僅要注重理論層面，更要在實踐上充分體現(xiàn)。服務型政府建設(shè)在推進的過程中還存在許多問題和困難，比如在服務型政府建設(shè)的實踐過程中的信息不對稱，因為政府與中小型企業(yè)的信息了解有差異導致各地都根據(jù)自己的理解在各自摸索形成了發(fā)展不對稱的情況；以及政府的決策外部性效應，使中小型企業(yè)造成一定的影響。在此基礎(chǔ)上瓦房店市更應重新注視自身變革缺陷，探索新的發(fā)展路徑。2．研究方法（1）文獻資料法在確定論文題目后，通過中國知網(wǎng)、學術(shù)快報以及校內(nèi)圖書館網(wǎng)站等平臺，查閱需要的相關(guān)文獻，通過不同年份文獻的研究觀點對比，對研究內(nèi)容進行整理分析以及整合，能通及時了解國內(nèi)學者對于政府服務問題的研究成功。同時，也能為本論文提供更多中小型企業(yè)政府服務問題的創(chuàng)新思維與研究經(jīng)驗。（2）案例分析法具體分析瓦房店市中小型企業(yè)的政府服務問題及其在經(jīng)濟新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展前景，總結(jié)目前中小型企業(yè)政府服務所存在的問題與缺陷，通過真實問題分析目前發(fā)展前景并提出個人觀點，進而有助于提出針對性、可靠性、高效性的措施。（3）對比分析法中小企業(yè)作為世界各經(jīng)濟體不可或缺的一部分，地域差距更需要地方政府因地制宜。在縣域內(nèi)的中小型企業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟制度扮演不可替代的角色。通過對比分析其他經(jīng)濟強縣的現(xiàn)狀特征，研究瓦房店市中小型企業(yè)政府服務的作用因素；另外，對國家政策及其他縣域政策在調(diào)控中小企業(yè)服務的結(jié)果上進行整理和分析，為研究瓦房店市的政府服務研究提供了經(jīng)驗借鑒。（四）創(chuàng)新點創(chuàng)新點：基于個人角度感知瓦房店市政府對中小型企業(yè)服務評價研究，主要表現(xiàn)在兩個方面：1．相關(guān)資料的創(chuàng)新。首先是賽迪研究院發(fā)布的“2022縣域經(jīng)濟100強榜單”以及近年來昆山市、瓦房店市中小企業(yè)類型數(shù)據(jù)的創(chuàng)新，本文以工信部全面的客觀評價為主，從個人視角切入，打破了傳統(tǒng)的概念研究，拓寬了對政府服務的了解維度和理論維度。2．研究內(nèi)容的創(chuàng)新。目前網(wǎng)上暫無對縣級市中小型企業(yè)政府服務的具體研究和文獻基礎(chǔ)，本文將通過文獻綜述、案例分析、對比等方法具體討論縣域政府在服務中小型企業(yè)時所存在的問題及發(fā)展思路。二、政府服務中小型企業(yè)相關(guān)理論分析（一）促進政府服務中小型企業(yè)發(fā)展研究概念界定1．政府服務政府服務是指國家的各級政府、企事業(yè)單位及有關(guān)部門，依據(jù)法律規(guī)定，為增強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“科教文衛(wèi)體”等公共事業(yè)，給社會特定團體、企事業(yè)單位和個人提供參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等方面的服務。公共服務百度百科政府服務事項包括行政權(quán)力事項和公共服務事項，注重其在提供公共物品時的服務性。公共服務百度百科政府服務并不意味著可以直接滿足中小企業(yè)的某種特殊目的利益。所以希望平穩(wěn)運行的企業(yè)都有對生產(chǎn)加工、社會生活、未來發(fā)展等方面的需要，可以統(tǒng)稱企業(yè)直接需求。至于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、市場秩序和社會秩序等是間接需求，不需要滿足企業(yè)某一種特定資源的直接需求。2．中小型企業(yè)中小企業(yè)是指企業(yè)內(nèi)的成員人數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、年營業(yè)收入低于國家標準的企業(yè)總和的盈利性組織。在某一程度上，這類企業(yè)內(nèi)部的勞動力、勞動方式、勞動對象與產(chǎn)品地生產(chǎn)集中程度較高，涵蓋到我國各行各業(yè)。中小型企業(yè)為社會主義市場經(jīng)濟做出重要貢獻，對于縣域政府來說更要做好為其提供服務。瓦房店市作為東北縣域重要的經(jīng)濟縣區(qū)的代表，中小企業(yè)是其未來發(fā)展規(guī)劃中的重要支撐，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)社會主義國家的發(fā)展目標，實現(xiàn)高質(zhì)量的小康生活，邁向社會主義現(xiàn)代化新征程。3．政府服務中小型企業(yè)發(fā)展政府在面對中小企業(yè)時，要注重自身對其提供服務的質(zhì)量、水平、方式等多方面問題，滿足中小企業(yè)的必要需求。政府在向中小企業(yè)提供公共服務時如何完善資金投入、貫徹政策落實、提高服務意識仍需商榷。近年國家出臺多個法規(guī)政策，從經(jīng)濟、法律、稅收等多方面扶持中小型企業(yè)發(fā)展，并在疫情蔓延的2022年取得了初步成效。但中國當前經(jīng)濟情況仍然需要不斷完善、改進，并使其上升到戰(zhàn)略高度。政府對我國目前的經(jīng)濟增長層次變化規(guī)律已經(jīng)有了更深遠的了解，對服務中小企業(yè)升級發(fā)展具有系統(tǒng)性與決定性作用。縣域政府應把握當下機會，走出最適合自身發(fā)展的道路。（二）政府服務中小型企業(yè)理論依據(jù)1．服務型政府概論我國學者張康之在2000年提出服務型政府的概念，服務型政府的建設(shè)應該從運作機制、工作內(nèi)容、管理制度等多方面考慮。肖陸軍《服務型政府導論》肖陸軍《服務型政府導論》目前，我國經(jīng)濟處于一種新常態(tài)，對中小型企業(yè)這種新常態(tài)的經(jīng)濟對其未來發(fā)展有促進和阻礙作用。在這種局勢下加強服務型政府的建設(shè)，既是深化行政管理體制、政治管理體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。瓦房店市作為縣級市，也擁有廣泛而復雜的政治活動和利益聚合，把握時代的機遇的同時也要注重其帶來的弊端2．新公共服務理論公共服務理論起源于美國，學者威爾遜以公共管理概念為基礎(chǔ)形成了公共服務理論。伍羅德·威爾遜《行政學研究》伍羅德·威爾遜《行政學研究》以縣域政府為例，政府在有限資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)社會生活各方面實施的需求使結(jié)果最優(yōu)化,目的是實現(xiàn)社會的公共利益而不是個人利益集團的需求。瓦房店市政府在對中小型企業(yè)提供公共服務時應該更注重群體需要，尋找到最適合中小型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，建設(shè)令群眾滿意的政府。（三）加強政府服務傳統(tǒng)經(jīng)濟強縣中小型企業(yè)的必要性1．以加強經(jīng)濟效益為主要目標根據(jù)中國數(shù)據(jù)報告中了解，目前我國的中小企業(yè)超過3000萬家，這些中小型企業(yè)為我國貢獻了約百分之五十的稅收，約百分之六十的GDP，約百分之七十的技術(shù)創(chuàng)新成果和百分之八十以上的工作崗位與就業(yè)。當前，我們國家已經(jīng)進入“十四五”（2022-2025年）階段，這是我國從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要階段，這五年是在全年建設(shè)成小康社會后的第一個五年，對各地方政府意義非尋常。瓦房店市作為東北的標桿縣級市，更要把握住這一機遇，努力改善中小型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為中小型企業(yè)生存提供成本，增強企業(yè)活力，創(chuàng)造經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)、最終以提高經(jīng)濟效益為主要目標的“十四五”階段的全新市場生機。2．發(fā)現(xiàn)自身問題，緊隨時代發(fā)展變化目前中國處于百年未有之大變局，《十四五規(guī)劃》中做出對經(jīng)濟社會方面指標：經(jīng)濟建設(shè)達到更好成績；改革開放獲得新進展；處于“十四五”開局之年，瓦房店市政府要緊跟時代節(jié)奏，進行多角度、多層次的科學管理行動，發(fā)現(xiàn)自身目前在提供公共服務上的問題如資源投入、制度落實、工作審批效率等。推動企業(yè)管理制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新，促進企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展需求相結(jié)合，適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，努力跟進時代步伐，增進民生福祉提升共建共治共享水平，積極實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、傳統(tǒng)經(jīng)濟強縣中小型企業(yè)政府服務現(xiàn)狀分析（一）瓦房店市與昆山市政府服務企業(yè)基本情況對比1．縣域政府服務資金投入的情況對比瓦房店市雖然瓦房店市多年穩(wěn)居東北縣域第一，但仍處于中國經(jīng)濟百強縣域的中后位置。2022年，瓦房店市GDP為806．00億元，同比2019年的764．6億元增速5．1%，可比價格增速3．0%。在這些方面與昆山市經(jīng)濟對比稍顯不足；在“二零二零中國縣域經(jīng)濟百強榜單”中，昆山市連續(xù)多年奪得百強縣魁首，在2022年地方統(tǒng)計局的列表可以看到，昆山市2022年GDP高達4250．00億元，同比2019年的4045．06億元增速5．1%，一般公共預算收入為428．0億元，可比價格增速5．0%。從曾經(jīng)的小縣城發(fā)展到如今的“最?？h級市”是抓住了改革開放的機遇，更多可支配資金可以在公共設(shè)施、物資配置、電子信息化等多方面進行公共服務的完善，進一步鼓勵縣域中小企業(yè)的發(fā)展。2．政府服務中兩市中小企業(yè)數(shù)量對比2019年，瓦房店市認定國家級科技型中小企業(yè)共97家，與去年相比增加1．3倍。而大連市新增共311家，累計認定大連市民營科技企業(yè)1816家；昆山市共認定758個國家科技型中小企業(yè)，相較去年數(shù)量增加1．8倍；江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)586家，相較去年數(shù)量增長1．2倍；江蘇省新增民營科技企業(yè)319家，累計認定江蘇省民營科技企業(yè)2258家；全市研發(fā)經(jīng)費占GDP比重躍升至3．5%，在全國同類城市中保持領(lǐng)先地位。信息化時代快速發(fā)展，科技型中小企業(yè)的技術(shù)革新對于縣域政府來說無可替代。瓦房店市的企業(yè)類型數(shù)量構(gòu)成相對于昆山市仍顯不足，政府應該孵化更多這類中小型企業(yè)并為其提供精準、有效、及時的政府服務，正向促進了縣域經(jīng)濟的繁榮。3．政府向中小企業(yè)提供服務情況對比在政府服務方面上，瓦房店市政府服務官方微信公眾號上基礎(chǔ)的線上服務設(shè)置，包含辦事指南、進度查詢、預約叫號等多方面的服務工作與相關(guān)的政務公開窗口都可以做到幫助企業(yè)了解需要的政府相關(guān)信息。但是審批工作在面對著一定數(shù)量的中小企業(yè)時無法提供更為優(yōu)質(zhì)的審查，技術(shù)與設(shè)施等方面的也需要加大支持。希望通過增強電子政務的普及化，加強中小型企業(yè)的信息、技術(shù)、資源的流通，提升完善政府服務審批工作。與之相比，昆山市有創(chuàng)新的監(jiān)督服務機制紀事。通過眾中小企業(yè)監(jiān)督，及時反饋的全新監(jiān)督機制可以及時反饋回應中小企業(yè)的需求與問題，由單一的政府主體監(jiān)督走向復合監(jiān)督主體，將資源監(jiān)督權(quán)力落實在每一位提出建議的主體身上。另外昆山市的電子政務建設(shè)完善。2022年2月，昆山市實現(xiàn)5G信號全覆蓋，形成了互聯(lián)互通更加快捷的全市通用資源信息共享平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)與政府資源使用最優(yōu)化，提升協(xié)同管理和審批效率。完善的建設(shè)給服務工作提供了高效省時的保證，瓦房店市在此稍顯不足。（二）政府服務存在的問題及表現(xiàn)1．政府服務中小企業(yè)的意識不到位政府作為人民的政府，在提供公共服務時部分政府仍以自身為中心：思想上想上存在本位主義，在面對大眾尤其是中小型企業(yè)提供管理與服務時，“仆從”與“主人”位置倒錯，可能存在個別部門在給中小型企業(yè)提供公共服務時出現(xiàn)態(tài)度蠻橫，強硬的行為方式，這種行為方式不僅會給政府帶來了負面的影響，甚至可能會損害政府公共形象導致部分企業(yè)的流失；在行為上，存在敷衍、潦草或拖延的工作方式，責任心不強導致工作效率低下，根本上還是政府的服務意識不到位。2．政府對中小企業(yè)的相關(guān)服務制度不健全政府在提供相關(guān)服務時沒有相應完善的制度，是造成阻礙瓦房店市中小型企業(yè)發(fā)展的阻力之一。相對于發(fā)展較快的昆山市，瓦房店市在缺乏相應的激勵與約束機制這種條件下，不能很好的啟發(fā)企業(yè)活力，影響企業(yè)進行積極性、創(chuàng)造性地工作；在瓦房店市2019年出臺的《瓦房店市工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》政策2019年出臺的《瓦房店市工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》，總體傾向由傳統(tǒng)行政體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉招涂h域政府。參考橫向縣域政府的實踐普遍滯留于個別探索或試驗層次可以推斷，沒有系統(tǒng)性學習實踐，會加大改革的難度。如：招商引資福利優(yōu)勢不明顯，服務大廳機能不健全，產(chǎn)業(yè)用地政策老套，沒有細致針對不同型企業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同步驟的規(guī)章制度等等……，這些做法可能在一定程度上對推進政府職能轉(zhuǎn)變起到了積極作用，和理想的服務型政府建設(shè)的要求仍相2019年出臺的《瓦房店市工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》最后，政府在執(zhí)行相關(guān)制度時力度需要加強，正如江陰市在全市大力普及電子政務發(fā)展，如果瓦房店市未來擁有良好的相關(guān)制度卻不積極推進，那么也無法促進企業(yè)發(fā)展。3．政府服務企業(yè)的資源投入不足瓦房店市作為東北老工業(yè)基地之一，在二十世紀之后工業(yè)逐漸走向衰退，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，無法達到企業(yè)所期望的條件，相對較強的大型企業(yè)瓦軸集團經(jīng)營也逐漸走下坡路，沒有足夠的對人才吸引力，更少的企業(yè)在瓦房店市發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的公共資源供給不足，縣域政府在教育、住房、保障制度上投入資源也會相對占比較小。昆山市位于中國東南部，左連上海右臨蘇州，京滬高速公路中部橫穿，是中國南北路線樞紐之一。優(yōu)越的地理位置也體現(xiàn)在其北接常熟、太倉市，東接上海嘉定、青浦區(qū)，西接蘇州市吳中區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，南接吳江區(qū)，至浙江。相對于昆山市優(yōu)越的地理位置，瓦房店市遼寧省東南，緊鄰渤海，在人才資源的供給上遜色于昆山市；同時在福利待遇和人才福利政策等資金投入不夠，無法與南方城市相毗鄰；同時縣域內(nèi)老齡化嚴重，部分企業(yè)的內(nèi)卷對人才的疏忽導致部分人才流失。4．電子政務的技術(shù)使用率較低隨著信息時代的發(fā)展，越來越多的政府會提供電子政務，電子政務可以實現(xiàn)信息透明和共享，通過企業(yè)類型和規(guī)模制定，有針對性地提高公共服務的。針對不同類型的中小型企業(yè)，需要根據(jù)實際的需求提供不同的服務，電子化政府可以通過數(shù)據(jù)分析，準確分析不同類型中小型企業(yè)的需求，從而實現(xiàn)公共服務質(zhì)量和效率的提高。但是在目前瓦房店市的政府服務電子平臺上，硬件軟件等平臺提供的服務只有基礎(chǔ)的叫號，預約等功能，對于不同企業(yè)多種多樣的問題不能進行統(tǒng)一的處理，技術(shù)方面也不不完善，需要人工輔助進行，工作效率低；無法識別復雜的問題與信息。（三）政府服務現(xiàn)存問題的原因1．政府提供服務時輕視服務重要性瓦房店市政府服務意識的不足的造成原因是多方面的：首先，新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展與縣域發(fā)展的步伐不匹配，縣域出現(xiàn)落后發(fā)展。在大連市的近年經(jīng)濟整體發(fā)展管理上，可能出現(xiàn)無法及時同等程度帶動市內(nèi)各區(qū)與縣域的發(fā)展；其次，社會大環(huán)境下，部門人職業(yè)道德冷漠、浮躁等個人意識淡薄從而使其服務意識淡漠；另外，縣域政府的重視程度不足，導致在政府服務工作中的人員素質(zhì)參差不齊，缺少紀律約束和學習意識，使工作主動性對整體政府服務工作大打折扣。這一系列不良影響的劣性循環(huán)嚴重限制瓦房店市發(fā)展。2．政府服務資源分配內(nèi)部消耗，制度不合理因為對于利益的追求，部分行業(yè)社會上出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象：這些企業(yè)占據(jù)大部分國家資源給自己帶來便利，至市場資源配置紊亂。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成要素之一的縣域經(jīng)濟，貫穿于宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟中，將城農(nóng)發(fā)展不均衡的經(jīng)濟相連。在縣域中中小型企業(yè)處于弱勢的狀態(tài)，行業(yè)壟斷更容易導致中小企業(yè)發(fā)展嚴重受阻甚至將部分企業(yè)扼殺在搖籃中。中小企業(yè)無法通過良性競爭得到發(fā)展，繼而限制了其創(chuàng)造積極性和創(chuàng)新研發(fā)的傾注強度，進而遏制了縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域政府更應該做好對中小型企業(yè)的扶持作用，推進落實相關(guān)制度，提高政府服務中小型企業(yè)的水平，有效提高縣域經(jīng)濟。3．存在對人才資源重視程度不足情況綜合上面對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展的制約，經(jīng)濟發(fā)展不全面導致的人才流失外，還有因為疫情情況導致人才對于“好”工作的迫切追求，比如：公務員，大型企業(yè)工作人員等數(shù)量的限制，部分工作崗位也始終處于一種持續(xù)飽和的狀態(tài)，過度的競爭,導致人們進入了互相傾軋、內(nèi)耗的動態(tài)中，這時候會使更多的人傾向選擇有更多就業(yè)前景的城市，離開發(fā)展相對較弱的縣域；另外，縣域人才政策不完善，對于縣域人才沒有足夠的吸引力，導致培育的人才向大城市單向流動。4．縣域內(nèi)信息技術(shù)發(fā)展緩慢當今社會信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，計算機產(chǎn)業(yè)逐漸變?yōu)槲覈袌鼋?jīng)濟的重要組成之一。東北是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，瓦房店是中國軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，以傳統(tǒng)工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的支柱，對第三產(chǎn)業(yè)電子信息技術(shù)方面沒有足夠的重視，阻礙了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?？h域政府沒有先進的電子平臺對中小型企業(yè)提供服務，同時也可能由于信息共享不全面導致效率和質(zhì)量大大降低，城鄉(xiāng)之間的信息技術(shù)發(fā)展不均衡，地區(qū)與地區(qū)之間差距也逐漸增大。四、對策建議（一）培養(yǎng)政府有關(guān)部門人員服務意識首先需要確定自己的角色定位，建設(shè)“服務型企業(yè)”要增強部門服務人員對于職責的意識，提高整體工作人員的綜合素質(zhì)，同時簡歷完善嚴格的相關(guān)部門的服務標準，提供高質(zhì)高效的各方面服務。就目前瓦房店市的情況：首先要對服務窗口的工作人員進行業(yè)務培訓，對于特殊情況下有一定的協(xié)調(diào)能力，防止出現(xiàn)人員阻塞亂為，吵鬧推攘等行為；其次要有全局觀念，對于某一責任，不同部門之間應該進行共同承擔而不是推脫責任。加快政府內(nèi)部部門對自身的角色轉(zhuǎn)變，始終站在服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的前頭，大力推進服務型政府建設(shè)；最后，政府組織以及成員最根本致力于做好自己每一件事，為各類型中小型企業(yè)提供最好的服務，為企業(yè)和縣域發(fā)展做貢獻。（二）完善政府服務制度，推進落實瓦房店市是將城鎮(zhèn)作為標準區(qū)別行政區(qū)位置，界限相對清晰。這種位置獨特性與當?shù)匚幕滋N、社會環(huán)境、獨有資源有干系。所以縣域政府想持續(xù)扶持對中小型企業(yè)，要在合理程度上制定環(huán)境與傳統(tǒng)人文習俗相契合的制度，發(fā)揮自身最大優(yōu)勢形成縣域獨特的促進制度。瓦房店市政府要全方位、多角度、全心全意落實好為企業(yè)服務的各項措施。政府要在服務企業(yè)中建設(shè)良好的政府形象：在提供中小型企業(yè)所必須資源等方面時，要根據(jù)需求提供回應的責任政府形象；增強政府工作可見度,進而成立系統(tǒng)性工作體系,涵蓋創(chuàng)業(yè)指導工作、人力資源教授工作、技術(shù)協(xié)作工作、創(chuàng)業(yè)酬商工作、區(qū)域信息更替工作等的政府形象；這樣才能樹立在中小企業(yè)面前的形象，推動制度的落實。（三）加強人才隊伍建設(shè)，吸引人才加入瓦房店市位于遼南半島，季節(jié)特征明顯，典型的溫帶季風氣候，四季分明；礦藏資源豐富，礦種繁多；河流受季節(jié)溫度影響，春冬水流量較小，多為斷流；這種在東北地區(qū)有相對的地理優(yōu)越性，雖然與昆山市相對較弱，但是要在區(qū)域內(nèi)進行合理的資源配置，揚長避短，可以獲取競爭優(yōu)勢。瓦房店要實施人才引進工作。第一，要堅決支持技術(shù)創(chuàng)新，保證先進的管理方法及多類型人才可以在事業(yè)單位、民資、中外合資等小微企業(yè)內(nèi)流動；其次在社會保障方面,要盡量做到政府提供的公共服務全面覆蓋，尤其是要覆蓋到在小微企業(yè)就職的人才。保障勞動法規(guī)定的五項保險等社會福利機制,消除他們對工作長久性的擔憂；最后是實現(xiàn)小微企業(yè)人才的職務成就稱號、晉級等相關(guān)問題，這樣才能促進對于人才的吸引與利用。（四）提高平臺技術(shù)應用，增強中小型企業(yè)電子政務參與度目前國家正逐步推進電子政務取代人工辦理建設(shè)中，全面提高公共服務及其應用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？h域政府亟需信息化手段提高政府服務效率。習近平總書記指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。全國十九次人民代表大會報告網(wǎng)絡(luò)平臺是政府與中小型企業(yè)交流的最佳平臺，在瓦房店市這樣的縣域開設(shè)電子政務可以加快政府與企業(yè)之間的信息交流。通過信息化的多種網(wǎng)絡(luò)平臺，共享資源、信息并不斷推進電子化政府建設(shè)進程，才能增加中小企業(yè)與政府的良好溝通交流，為中小企業(yè)發(fā)展保持活力。全國十九次人民代表大會報告五、結(jié)論總而言之，中小企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)鍵部分，是縣域經(jīng)濟不可或缺的一部分?？h區(qū)的發(fā)展離不開中小型企業(yè)的支持，它們在政府建設(shè)、工作崗位等各方面都有不可替代的作用。作為正在建設(shè)完善中的中小企政府服務體系，要借助新時代科技發(fā)展的創(chuàng)新力，在政府規(guī)劃引導和適當投入的支持下，針對時代發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟衰退，積極發(fā)現(xiàn)自身出現(xiàn)的缺點，注重完善政府服務的相關(guān)制度，強化工作人員服務意識，加快成立人才隊伍、完善公共服務、保障基礎(chǔ)資源集中于投入，逐步建設(shè)成完善的服務型政府。本文以瓦房店市市為例相應地提供了對策及建議，包括增強政府工作人員服務意識、因地制宜完善服務制度、人才隊伍的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺的應用等，希望能夠為縣域服務型政府建設(shè)提供參考，實現(xiàn)促進全國中小企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展壯闊的新前景。

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