望城縣加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的探索與實(shí)踐

望城縣加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的探索與實(shí)踐

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升近年來(lái)，王城縣把“兩型社會(huì)”作為“興鎮(zhèn)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“興鎮(zhèn)區(qū)”的發(fā)展政策，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在不斷推進(jìn)，食品加工、有色金屬、能源化工等主要產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展，砂、礫石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興，工業(yè)區(qū)正在逐步發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，鼓勵(lì)舊城建設(shè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)作出更好的貢獻(xiàn)。促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展。2009年,全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值194億元,同比增長(zhǎng)15.5%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值276億元,增長(zhǎng)24%;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資177.5億元,增長(zhǎng)25%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額36億元,增長(zhǎng)16.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入15億元,增長(zhǎng)42.9%;城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到19075元和9339元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),運(yùn)行良好,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)多年穩(wěn)居全省三強(qiáng),成功躋身中部十強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。二、公共基金收入的增長(zhǎng)特征望城縣國(guó)庫(kù)收入從2006年的9.3億元增加到2009年的15億元,國(guó)庫(kù)收入顯著增長(zhǎng),收入增長(zhǎng)呈以下四方面的特征:(一)庫(kù)收入大幅增長(zhǎng)2006-2009年,望城縣GDP分別增長(zhǎng)15.1%、16.7%、16.1%和16.1%,年均增長(zhǎng)16%。2009年,剔除區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后全縣GDP仍達(dá)194億元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下,望城縣國(guó)庫(kù)收入大幅增長(zhǎng)。四年來(lái),全縣國(guó)庫(kù)收入年均遞增31.5%,比全縣GDP平均增幅高出15個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖1:2006———2009年望城縣GDP增長(zhǎng)與國(guó)庫(kù)收入增速對(duì)比)。通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)中還有許多非經(jīng)濟(jì)因素,如稅收體制、政策等因素,對(duì)國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)的影響較大。而國(guó)庫(kù)收入主要由稅收和非稅收入等收入構(gòu)成,稅收增長(zhǎng)主要由稅率、稅基和稅收征管情況共同決定,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則主要是通過(guò)對(duì)稅基的作用來(lái)影響稅收增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)之間雖不存在直接的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系,但縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拉動(dòng)國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)的主要因素。(二)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量,投資的規(guī)模、增速及結(jié)構(gòu)變動(dòng),直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而對(duì)國(guó)庫(kù)收入產(chǎn)生多重影響。據(jù)調(diào)查,2006年到2009年望城縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額549億元,年均投資總額137億元,經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要源于投資的不斷增長(zhǎng)。投資可以帶動(dòng)生產(chǎn)要素集聚,形成新的生產(chǎn)能力,增強(qiáng)資金投向行業(yè)的綜合實(shí)力,進(jìn)而帶動(dòng)其稅收收入增加。首先,從財(cái)政收入總量上看,隨著全縣投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大、增長(zhǎng)幅度的逐年攀升,財(cái)政收入的基數(shù)不斷壯大,增長(zhǎng)加快。2006年全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額90.2億元,財(cái)政總收入9.3億元,到2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到177.5億元,財(cái)政總收入達(dá)到15億元(見(jiàn)圖2:2006-2009年財(cái)政收入與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)比)。其次,從具體稅種看,稅收增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)特征更加突出。以房地產(chǎn)行業(yè)稅收為例,2009年建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅和房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅兩項(xiàng)收入總額為2.1億元,比2006年增長(zhǎng)91%,兩項(xiàng)稅收當(dāng)年新增額為4000萬(wàn)元,占當(dāng)年新增稅收總量的61%,稅收增幅高居國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)之首,是投資增長(zhǎng)推動(dòng)行業(yè)稅收增長(zhǎng)的一個(gè)典型例證,成為望城縣財(cái)政收入跨越式增長(zhǎng)的重要支撐。(三)回發(fā)展的工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)中,各產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)稅收收入不同,目前我國(guó)稅收主要來(lái)源于第二、三產(chǎn)業(yè)。因此,第二、三產(chǎn)業(yè)增加值變動(dòng)對(duì)稅收收入總量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。望城縣2006年到2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,由2006年的16.7:57.1:26.2調(diào)整到2009年的10.2:65.4:24.4(見(jiàn)圖3:望城縣2006-2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表)。四年中,一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降6.5和1.8個(gè)百分點(diǎn),二產(chǎn)業(yè)比重上升8.3個(gè)百分點(diǎn),在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下,工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。2006-2009年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)36.9%、42%、35.7%和23.8%,年均增長(zhǎng)33.9%。2009年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)302億元,其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值216.6億元。目前,望城縣工業(yè)已初步形成了以食品醫(yī)藥、機(jī)械制造、有色金屬、印刷包裝、電力能源為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),2009年其產(chǎn)值分別為37.15、16.18、47.55、6.88和17.94億元,幾大支柱產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為7.5億元,工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。(四)稅收增長(zhǎng)情況增值稅是望城縣的第一大稅種,在稅收總量中占比高達(dá)35%以上。增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和批發(fā)零售業(yè)增加值,增值稅的稅基與GDP直接相關(guān),因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增值稅的影響最為明顯和直接。在2006年到2009年的四年時(shí)間中,從調(diào)查中數(shù)據(jù)顯示,望城縣工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,增值稅稅收逐年不斷增加,既壯大了地方財(cái)政,又增大了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率。增值稅收入規(guī)模從2006年的2.6億元增加到2009年劃出五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的3.3億元,按照分稅制,四年來(lái)縣級(jí)所得增值稅分別為0.6、0.8、0.9、0.8億元,上劃增值稅分別為1.9、2.3、2.6、2.5億元,貢獻(xiàn)率逐年增大,四年累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)9.3億元。因此,經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)增值稅增長(zhǎng)發(fā)揮了一定作用。三、存在缺陷(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后2009年的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.3:68.7(其中工業(yè)增加值比重51.8):22。第二產(chǎn)業(yè)比重較大,工業(yè)主導(dǎo)地位突出,但作為省會(huì)城郊縣,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,以金融、貿(mào)易、服務(wù)、旅游、物流等為主的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較多,對(duì)資金和技術(shù)要求較高,對(duì)環(huán)境和資源污染較小,本應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),但四年來(lái)望城縣發(fā)展緩慢,難以滿足產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)的發(fā)展要求。“十二五”期間需加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),持別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),迅速提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。(二)主導(dǎo)地位不高,產(chǎn)業(yè)集群度不高雖然望城縣形成了以食品醫(yī)藥、機(jī)械制造、有色金屬為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但主導(dǎo)地位還不十分突出,企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度仍然不高,尚未形成上、中、下游相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)集群度不高。同時(shí),為工業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展也較為滯后。(三)獨(dú)立創(chuàng)新能力的喪失大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入較少,研發(fā)能力薄弱,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不多,特別是擁有高新技術(shù)和核心技術(shù)的更少,自主創(chuàng)新能力不足。四、擴(kuò)大投資規(guī)模,降低企業(yè)所得增值稅主要來(lái)源于二產(chǎn)業(yè),工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)是推動(dòng)工業(yè)增加值及增值稅增長(zhǎng)的主要因素。營(yíng)業(yè)稅主要來(lái)源于三產(chǎn)業(yè),其中房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅發(fā)展相對(duì)較快,主要是房地產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)所致。企業(yè)所得稅來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè),主要決定于各行業(yè)的利潤(rùn)水平,由于適當(dāng)擴(kuò)大投資規(guī)?？梢越档统杀?提高利潤(rùn)率,投資增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上助推企業(yè)所得稅的增長(zhǎng);同時(shí)因三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)附加值和利潤(rùn)水平相對(duì)較高,在目前三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較低、服務(wù)行業(yè)征稅難度相對(duì)較大的情況下,其企業(yè)所得稅增速及占比均已超越二產(chǎn)業(yè),即較二產(chǎn)業(yè)而言,發(fā)展三產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)的正面影響尤為顯著。四年來(lái)望城縣雖然二、三產(chǎn)業(yè)比例逐年提高,但仍以二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢(低于GDP平均增速),鑒于三產(chǎn)業(yè)大部分行業(yè)處于發(fā)展起步階段、具有較大的增收潛力,對(duì)擴(kuò)大稅源、增加稅收、提高稅收增長(zhǎng)率意義重大,政府財(cái)政應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)三產(chǎn)業(yè)的投資,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),邁向新一輪的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。(一)發(fā)揮財(cái)政杠桿作用重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、機(jī)械制造、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)政扶持力度,著力優(yōu)化完善財(cái)稅扶持政策,充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。激發(fā)企業(yè)意愿,提高企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和主動(dòng)性,推動(dòng)與一二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、旅游、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,全面提升金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)地位,充分發(fā)揮融資、租賃、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)投資等各種綜合性金融服務(wù)資源,大力開(kāi)展金融創(chuàng)新,為地方經(jīng)濟(jì)提供廣泛的金融支持,滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。(二)農(nóng)業(yè)科技公眾平臺(tái)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策、資金、技術(shù)支持力度,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)庫(kù)部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),充分利用支付系統(tǒng)平臺(tái),積極開(kāi)辟農(nóng)業(yè)直補(bǔ)“綠色通道”,重點(diǎn)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)副產(chǎn)品加工和批發(fā)環(huán)節(jié)的建設(shè),加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度,根據(jù)市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求,按照公司+農(nóng)戶的生產(chǎn)方式,促進(jìn)自主承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,帶動(dòng)農(nóng)民增收。(三)積極發(fā)揮財(cái)政綜合作用,為自主創(chuàng)新科自主創(chuàng)新是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基石。政府相關(guān)工作部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè),特別是中小企業(yè),從直接優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯雍烷g接優(yōu)惠的綜合運(yùn)用,積極探索設(shè)立財(cái)政支持自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,出臺(tái)創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法,充分利用財(cái)政擔(dān)保和貸款貼息等有效手段,加大對(duì)科技