我國東部地區(qū)2013年霧霾天氣成因分析及防治措施

我國東部地區(qū)2013年霧霾天氣成因分析及防治措施

2013年，與去年同期相比，中國中部的霧雨氣候過程反復(fù)出現(xiàn)。與去年同期相比，影響范圍大、持續(xù)時間長、污染嚴(yán)重。霧霾天氣的防治已成為急需解決的問題?？諝馕廴疚飻U(kuò)散氣象條件持續(xù)性霧霾天氣出現(xiàn)的原因是多方面的,是所在區(qū)域的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、建筑布局、交通布局、人口密度等各種自然因素和社會因素共同作用的結(jié)果。總體而言,可以分為氣象原因和人為原因兩個方面。1.氣象原因?？諝馕廴疚飻U(kuò)散的氣象條件差是霧霾天氣出現(xiàn)的客觀條件。空氣污染物擴(kuò)散氣象條件是指不考慮污染源的情況下,從氣象角度出發(fā),對大氣污染物的稀釋、擴(kuò)散、聚積和清除能力進(jìn)行評價,主要考慮的氣象因素是溫度、濕度、風(fēng)速和天氣現(xiàn)象?？諝馕廴疚飻U(kuò)散氣象條件差的天氣主要有:久晴無雨,地面風(fēng)速小,近地層出現(xiàn)逆溫層。此類氣象情況下,空氣水平、垂直方向交換能力變?nèi)?污染物不易擴(kuò)散、稀釋、清除,易在近地層積聚,從而導(dǎo)致霾天氣的發(fā)生,進(jìn)而使空氣質(zhì)量變差,污染程度加重。2.人為原因。霧霾天氣形成原因有自然因素,但更多的是人為因素。城市人口增長、工業(yè)發(fā)展、機(jī)動車輛猛增,污染物排放,都導(dǎo)致了懸浮物的大量增加。人類污染物排放是造成霧霾天氣的內(nèi)因,可以說是“主謀”。如灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏任廴疚锸墙M成氣溶膠的重要物質(zhì),其來源與人類活動有很大的關(guān)系。當(dāng)污染物擴(kuò)散氣象條件欠佳時,就容易形成霾天氣。概括起來,人類污染物根據(jù)其產(chǎn)生的來源可以分為3個方面:燃料燃燒產(chǎn)生的煙塵、工業(yè)生產(chǎn)釋放的廢氣、交通運(yùn)輸排放的尾氣。大力推進(jìn)綠色建筑,建設(shè)生態(tài)文明城市霧霾天氣的防治必須系統(tǒng)著手,統(tǒng)一規(guī)劃,從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染物總量控制和重大環(huán)境保護(hù)工程項目等方面,綜合運(yùn)用各種防治措施。1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是深化工業(yè)產(chǎn)能治理。堅決淘汰國家確定的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能,大力淘汰鋼鐵、建材和紡織等一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備,清查水泥、電石、鐵合金、電解鋁等重點行業(yè)建設(shè)項目,整頓違規(guī)產(chǎn)能。二是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)扶持力度,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是改變能源消費方式。實施“煤改氣”工程,提高天然氣的使用比重,積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸锬?、潮汐能等新能源和可再生能?提高能源利用效率,鼓勵節(jié)約能源,積極推進(jìn)建筑節(jié)能,加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和綠色建筑發(fā)展,推廣使用太陽能光熱、光電建筑一體化和地源熱泵等技術(shù)。2.發(fā)展綠色交通,加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放治理。一是規(guī)范機(jī)動車管理。加速淘汰黃標(biāo)車,嚴(yán)格黃標(biāo)車限行執(zhí)法,確保落實淘汰黃標(biāo)車政策,減少黃標(biāo)車尾氣污染。二是積極發(fā)展綠色交通。大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng),鼓勵綠色出行,積極推廣電動公交車和出租車,大力發(fā)展電能、太陽能等新能源汽車,鼓勵燃油車輛加裝壓縮天然氣(CNG),促進(jìn)天然氣等清潔能源作為汽車動力燃料,為汽車安裝凈化裝置,實現(xiàn)汽車尾氣催化凈化。三是加快推進(jìn)機(jī)動車燃油品質(zhì)升級。盡快完善成品油定價機(jī)制,提前實施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)稅收優(yōu)惠政策,加快成品油質(zhì)量升級步伐。四是加強(qiáng)車輛環(huán)保管理。嚴(yán)格實行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,積極開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理,積極推廣機(jī)動車安裝大氣污染物后處理裝置,提高尾氣控制水平,實施在用機(jī)動車遙測監(jiān)管,進(jìn)一步提升機(jī)動車排氣監(jiān)管能力。3.強(qiáng)化總量控制,深化重點行業(yè)污染和揚(yáng)塵治理。一是深化重點行業(yè)污染物治理。強(qiáng)化各類煙粉塵污染物治理,推進(jìn)未淘汰設(shè)備除塵設(shè)施升級改造,確保顆粒物排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值要求,加快重點企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理,開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查,對有機(jī)化工、紡織印染、皮革加工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)污染專項治理。二是加大揚(yáng)塵污染控制力度。嚴(yán)格控制各種施工場所揚(yáng)塵的產(chǎn)生,將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入企業(yè)信用管理系統(tǒng),對施工場所實現(xiàn)封閉施工,對工地、道路進(jìn)行硬化處理?？刂频缆窊P(yáng)塵,積極推行城市道路機(jī)械化清掃,減少道路開挖面積,縮短裸露時間,開挖道路分段封閉施工,及時修復(fù)破損道路路面,加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化,減少裸露地面面積。4.建設(shè)綠色生態(tài)屏障,恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。一是推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)固沙林建設(shè),建設(shè)城市不同功能區(qū)之間綠化隔離帶,在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間建設(shè)綠色生態(tài)屏障,城市舊城區(qū)、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位建設(shè)綠地設(shè)施,把污染源與環(huán)境敏感區(qū)域隔離開來。同時,實施村鎮(zhèn)綠化示范工程,開展圍村林、公共綠地建設(shè),改變農(nóng)村“缺樹少綠”的現(xiàn)狀。二是加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù),加快荒山綠化步伐,推進(jìn)現(xiàn)有山區(qū)森林資源改造升級,強(qiáng)化礦山植被恢復(fù),加強(qiáng)各類礦區(qū)的治理,恢復(fù)具備條件的已停產(chǎn)、關(guān)閉礦山及其他因采礦活動造成植破壞區(qū)域的植被,落實退耕還林、還草政策,建設(shè)林、喬、灌、草相結(jié)合的防沙固沙體系,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。加大應(yīng)對霧病天氣的綜合手段1.加大治理力度,完善防治法規(guī)體系。一是加強(qiáng)立法執(zhí)法。加強(qiáng)和完善霧霾防治工作的立法、執(zhí)法是治理環(huán)境問題的關(guān)鍵。繼續(xù)完善的《大氣污染防治法》,重點細(xì)化法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督,加大環(huán)保機(jī)構(gòu)的立法、執(zhí)法和處罰權(quán)力,賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段,環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰等,并通過強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式開展工作?？蓞⒖济绹Ｊ?建立區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制,對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進(jìn)行全盤整合式管理。同時,設(shè)立舉報平臺,通過民間組織和民眾力量監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法行為。二是設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標(biāo),出臺PM2.5監(jiān)測統(tǒng)計和考核辦法;制定更加嚴(yán)格的環(huán)境和空氣標(biāo)準(zhǔn),特別是24小時周期內(nèi)PM2.5最高濃度、年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等,設(shè)立空氣質(zhì)量指數(shù),由具體部門監(jiān)督執(zhí)行?？蓞⒖继紲p排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2.設(shè)立政府預(yù)案,建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立霧霾天氣預(yù)警機(jī)制,一方面,加強(qiáng)環(huán)保局與氣象局的通力合作,聯(lián)合設(shè)立地基光學(xué)觀測點、水平能見度觀測站和垂直能見度觀測站,開展大氣邊界層探測,根據(jù)氣象觀測和PM2.5監(jiān)測結(jié)果,定期發(fā)布霧霾天氣監(jiān)測評價報告和霧霾天氣預(yù)報預(yù)警,為霧霾防治提供氣象決策服務(wù)。另一方面,注重加強(qiáng)霧霾預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的研究制定,包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施、污染源排放總量調(diào)節(jié)機(jī)制等,出現(xiàn)霧霾天氣時及時啟動應(yīng)急機(jī)制。由于霧霾天氣的區(qū)域性以及城市群區(qū)域大氣污染的加劇,靠單個城市進(jìn)行污染防治難以產(chǎn)生有效防治效果,需要突破環(huán)境治理的地域限制,積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)治理,即實施區(qū)域聯(lián)合防控與聯(lián)合治理。3.完善財稅手段,打造低碳生態(tài)社會。一是設(shè)立霧霾防治的專項基金。設(shè)立健康發(fā)展資金,采取先干后獎、以獎代補(bǔ)等方式,鼓勵企業(yè)實施技改擴(kuò)規(guī)、節(jié)能減排、淘汰落后等措施,降低能耗、水耗和污染物排放;設(shè)立研究專項基金,以補(bǔ)貼、資助等方式,鼓勵開展全面、科學(xué)、深入研究,支持相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究,提升大氣環(huán)境保護(hù)科技水平,以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治;從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用以彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本,刺激高標(biāo)油品的普及和使用,補(bǔ)貼方式包括補(bǔ)貼銷售高標(biāo)油品的企業(yè)、補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主(特別是大巴、出租等公共交通行業(yè))、補(bǔ)貼高標(biāo)油品煉油企業(yè)等。二是完善霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型,開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,實現(xiàn)征稅重點由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅轉(zhuǎn)移;提高稅收比重,實行高燃油稅政策,限制私人汽車使用,抑制能源消費需求;實施差異化稅收政策,對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者,適當(dāng)減免部分稅收,對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè),采取一定的懲罰性征稅措施等。三是拓展霧霾防治的融資渠道。建立優(yōu)惠貸款制度,對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施提供優(yōu)惠貸款,鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)積極參與,形成全社會關(guān)心大氣污染防治的格局。4.創(chuàng)新理念,營造人人環(huán)保氛圍。一是加強(qiáng)政府、企業(yè)和民眾共同參與和協(xié)作。營造一個助推環(huán)境保護(hù)的制度環(huán)境,制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,出臺鼓勵科技創(chuàng)新等政策,實施綠色采購、財政補(bǔ)貼、綠色信貸等措施。鼓勵企業(yè)積極跟進(jìn),把節(jié)能減排落實到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié),加入防治霧霾的“集體行