湖南省望城縣村級圖書建設現(xiàn)狀與發(fā)展模式研究

湖南省望城縣村級圖書建設現(xiàn)狀與發(fā)展模式研究

1建立農村公共文化設施隨著國家對農村文化建設投資的增加，農村文化事業(yè)取得了良好的發(fā)展趨勢。村級圖書的建設也取得了進展，為建設社會主義新農村文化建設提供了強大的動力。村級圖書室是指為滿足農民文化需要,在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。農村文化建設的根本目的,就是要不斷滿足農民日益增長的精神文化需求。單調貧乏的精神文化生活是農民參與賭博等不良生活方式的重要原因,村級圖書室建設是滿足農民精神文化生活需求的有效途徑。以農村先進文化建設為契機,加強對圖書室這一農村公共文化基礎設施的建設支持力度,拓寬農民獲取知識的途徑,對于培養(yǎng)適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農民,促進農村文化事業(yè)建設,推動社會主義新農村建設健康發(fā)展有著重要的意義。本調研旨在揭示村級圖書室的建設現(xiàn)狀,探索新型村級圖書室管理與發(fā)展模式,并希望能為相關部門建設和完善村級圖書室提供決策依據(jù)和政策建議。2湖南采用“區(qū)域+分工”的方法發(fā)展模式本調研采取深度訪談方式,選取湖南省望城縣作為村級圖書室調研的區(qū)域。因為望城縣不但有46個村已建成規(guī)范化村級圖書室,全縣124個行政村實現(xiàn)圖書室全覆蓋,而且望城縣村級圖書室建設方式各異,存在個人自建、政府主導、村委會籌建、教師負責等多種發(fā)展模式,在湖南省縣市村級圖書室具有代表性和普遍性。按照統(tǒng)計學的統(tǒng)計方法,根據(jù)分層抽樣、隨機抽樣的原則選取星城鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)、白若鋪鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)作為重點研究范圍。在收集相關資料和訪談相關部門后,選取“網(wǎng)開一面”書屋、師友圖書館、茶園村圖書室、光明村圖書室、應龍圖書室、見翔科普圖書館作為重點調研對象。2.1藏書和藏書內容不穩(wěn)定如表1所示:(1)館室面積大都在100平方米左右,易于在農村推廣。(2)圖書室內至少有兩個書架,可容納10人左右的閱覽桌椅和報刊架。(3)各村級圖書室的藏書量不等,差距比較大,每月到館借書的讀者也有一定的差距。有些圖書室缺少電腦等設備,不利于村民便捷地找到自己所需要的信息,不利于管理員開展豐富多樣的圖書室活動,從而導致圖書室在農村的推廣困難重重,作用得不到明顯體現(xiàn)。增加圖書室設備,除了需要國家撥付的資金外,還需要與之相配套的政策扶持。2.2資金缺乏,管理熱情持續(xù)衰減近兩年來,省委以及市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級圖書室建設均給予了較大的經(jīng)費保障,使得眾多圖書室得以順利建成。根據(jù)表2數(shù)據(jù)所示,初建時村級圖書室的資金和圖書來源主要是靠政府財政撥款、自籌資金、社會捐助等幾種方式,其中政府財政撥款占主導地位。目前村級圖書室面臨的最大問題是資金來源和圖書更新問題。根據(jù)表3數(shù)據(jù)所示,圖書管理員向有關部門申請和村委會購買的比例比較高,而社會捐贈、政府配書比例相對較低。村級圖書室前期,圖書管理員投入建設很有積極性,到后續(xù)建設熱情持續(xù)減退。這是因為大部分村級圖書室缺乏正常的業(yè)務經(jīng)費,發(fā)展不穩(wěn)定。許多圖書室在通過上級檢查驗收后,后期經(jīng)費投入缺乏保障,圖書得不到更新。政府調撥的圖書以及靠政府財政支出所購買的圖書遠不能滿足村民的需求。為留住讀者,村級圖書室管理員不得不自己到外面去買書、請求贈書,長此以往累加到管理員身上的壓力就會越來越大,他們的積極性就會受挫。所以,缺乏持續(xù)的經(jīng)費投入是影響村級圖書室可持續(xù)發(fā)展的重要原因。2.3借書活動,缺乏制度化保障為加強對村級圖書室的管理,望城縣文體局制定了《望城縣村級圖書室建設管理實施辦法》,對所有的村級圖書室進行統(tǒng)一的管理和指導。但是我們在調研中發(fā)現(xiàn),各圖書室僅僅在墻上懸掛了基本的借閱制度,沒有成文的財產管理、工作人員職責、行為規(guī)范和讀者須知等,工作隨意性較強。圖書室大多采取持證借書與登記借書相結合的辦法,村民們只需要通過辦理相關手續(xù)就能到圖書室借書。如星城鎮(zhèn)師友圖書館、靖港鎮(zhèn)應龍圖書館、白箬鋪鎮(zhèn)見翔圖書館等都是采取辦理借閱證并收取相應的管理費用和保證金,而烏山鎮(zhèn)茶園村農家書屋只需要村民實名登記即可。只有借閱制度,沒有較為強制性的保障制度。雖然這樣可以給村民提供了諸多方便,但是由于眾多村民的不自覺性,書籍流失現(xiàn)象嚴重。造成此現(xiàn)象的原因主要是缺乏規(guī)范的管理體系。政府在創(chuàng)建時較為重視,但缺乏制度性的管理體系,沒有進一步的遠景規(guī)劃及鞏固發(fā)展措施。許多村級圖書室在潮流的推動下轟轟烈烈籌建,不注重通過創(chuàng)新管理模式增強村級圖書室的吸引力,使農村圖書資源的效益得到最大發(fā)揮。因此,要逐步制定完善的管理制度,明確書刊、設備的財產權和使用權,明晰上下層級的管理體制,形成一個統(tǒng)一協(xié)調的管理機制。2.4基層圖書管理模式缺乏專業(yè)的知識素養(yǎng)村級圖書室管理員對圖書室的發(fā)展至關重要。表4資料所示,在調研的6家村級圖書室管理員中,師友圖書館管理員在管理圖書館的同時要帶輔導學生學習;網(wǎng)開一面書屋管理員在長沙有工作;見翔圖書館管理員一周有3天在外采訪;應龍圖書館管理員則開展農家樂活動;光明村農家書屋和茶園村農家書屋管理員要兼顧村委會工作。從調研數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知,這些村級圖書室管理員都不是專職的,都是身兼數(shù)職,并且文化水平不是很高,沒有專業(yè)的圖書管理知識。由于養(yǎng)家、工作等原因部分管理員沒有充足的時間將圖書分編,也沒有足夠的時間對一些破損的仍還有一定利用價值的圖書進行修補。同時,也由于缺乏基本的專業(yè)培訓和知識素養(yǎng),不懂圖書分類造冊,甚至對圖書分類上架、圖書更新、剔舊處理、檢索指導等基本的讀者服務工作缺乏應有的熱情,造成圖書分類混亂,農民找書難、看書難,在一定程度上打擊了村民看書的積極性。因此,需要對圖書管理員進行專業(yè)的培訓和指導。2.5社會因素—功能難以發(fā)揮,干群缺乏認識與興趣村級圖書室的建設可以為滿足農村居民的精神文化需要發(fā)揮很大的作用。但是,在調研中我們也發(fā)現(xiàn),有些村建成了標準較高的圖書室,各項指標也都達到了要求。但是圖書室卻門可羅雀,架上的圖書積滿灰塵,無人問津。很多村級圖書室在農村遇冷,前來借書的村民很少,圖書室的利用率很低。一些圖書室的“借書登記本”上,往往只有寥寥無幾的幾項借書記錄。造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩方面:一是領導缺乏足夠的認識。一些基層領導干部由于缺乏深入的調查研究,對村級圖書室在促進農村經(jīng)濟、社會全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用意義認識不足,主動參與、支持配合意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部以經(jīng)濟基礎薄弱為借口,不支持為圖書室添置配備設施、購買書籍,致使圖書室建設在一些農村得不到應有的重視和支持。二是農民讀書興趣不高。農村閱讀人群的主體青壯年多數(shù)外出務工,村里多為留守老人和兒童。村民的閱讀欲望、興趣不強,多數(shù)農村沒有讀書氛圍。還有一些農民群眾缺乏讀書用書、自我提升的意識和動力,沒有認識到自己作為村級圖書室建設的主體地位,參與建設和管理的積極性不高。3農村圖書館建設的對策和建議3.1進一步加大資金支持力度,設立村級藏書(1)增加財政投入力度。地方政府要把村級圖書室納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,把村級圖書室建設所需經(jīng)費納入政府財政預算,保證一定數(shù)量的中央轉移支付資金用于村級圖書室建設。拓寬籌集資金渠道,充分利用社會力量,鼓勵社會捐助,通過社會集資、企業(yè)贊助、農民參與、與企事業(yè)單位聯(lián)辦等途徑融資,并設立捐建平臺,以冠名、通報表彰等各種積極有效的措施,引導鼓勵國內外各界人士、企事業(yè)單位和各類社會組織捐建村級圖書室,支持農民籌建村級圖書室。(2)加大政策扶持力度。文化經(jīng)濟政策是黨和政府對文化事業(yè)宏觀調控的必要手段,是促使文化事業(yè)沿著社會主義精神文明建設的道路不斷走向繁榮和發(fā)展的保證。國家有關文化經(jīng)濟政策的出臺,對各地村級圖書室建設更具有針對性和指導性。地方政府在實際操作過程中,要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,對村級圖書室提供書源的新華書店等提供政策優(yōu)惠,在圖書室管理方面設立基金、建立獎勵機制等。(3)加強管理員業(yè)務培訓。村級圖書室的管理員需要具備一定的文化素質。針對目前村級圖書室建設中普遍存在的工作人員文化水平參差不齊、業(yè)務能力不強、綜合素質不高的狀況,有關部門和縣級圖書館要組織編寫培訓教材,定期分批對農村圖書管理員進行業(yè)務培訓和責任心教育。上級圖書館可以派專業(yè)人才下鄉(xiāng)對村級圖書室的工作進行巡回指導,逐步提高工作人員的業(yè)務素質。3.2與高校、村級圖書、媒體的聯(lián)合(1)企事業(yè)單位投資。圖書室的可持續(xù)發(fā)展僅僅靠政府撥款是不夠的,需要社會各界的重視?？梢栽谫徺I書籍時,要求對方提供支持農村文化建設資金或者農業(yè)技術書刊捐贈;可以爭取本村成功人士支持;可以爭取慈善基金會支持;可以向當?shù)仄髽I(yè)尋求幫助;可以與出版社聯(lián)系,出版符合農民需求的書籍。(2)高等院校支持。高校是弘揚文化、培養(yǎng)人才的地方,高校和村級圖書室聯(lián)合有利于促進村級圖書室的可持續(xù)發(fā)展。如今,部分村級圖書室是由高校捐贈成立的,書籍更新也由高校負責,并且還有高校志愿者與村級圖書室管理者以及農民進行交流。加大與高校的聯(lián)合力度,一方面可以解決村級圖書室的書源經(jīng)費問題,另一方面還可以完善圖書室的管理制度,豐富圖書室的讀書學習活動,促進圖書室的可持續(xù)運轉。(3)新聞媒體宣傳。要發(fā)揮新聞媒體的作用,宣傳科教興農的戰(zhàn)略,讓農民認識到掌握科學文化知識改變落后現(xiàn)狀的重要性。大力向農民宣傳村級圖書室的服務作用,讓他們認識到村級圖書室的功能,在思想上接受村級圖書室。同時,在社會上宣傳村級圖書室的建設現(xiàn)狀和村級圖書室的扶助政策,吸引更多的企事業(yè)單位、個人及慈善機構對村級圖書室建設的支持。3.3規(guī)范讀者管理機制,強化社會管理(1)完善內部制度建設。建立一整套相關管理制度,包括資金管理辦法、硬件設施管理及服務管理制度等。對每一筆政府或者社會的資助資金都要詳細登記;對圖書室場所、設備、圖書等制定相關管理措施,對硬件的保管、使用、損壞、丟失等做出責任規(guī)定;對出版物借閱、服務內容、管理員責任義務、讀者借閱時間、數(shù)量、責任義務做出明確規(guī)定;對開放時間、服務內容形式、讀者參與辦法做出規(guī)定等。(2)采用免費借閱制度。村級圖書室是公共性服務機構,免費性是其基本特征。部分圖書室由于經(jīng)營問題,正在考慮或已經(jīng)收取費用,這不利于村級圖書室社會性和公益性的充分體現(xiàn),違背了建立村級圖書室的初衷。建立村級圖書室的初衷是為了提高農民的文化修養(yǎng),為農民進行農業(yè)生產活動提供知識保障。如果借書收費,只會降低村級圖書室的利用率,打擊農民借書的積極性。(3)開展交流活動。村級圖書室管理員可以根據(jù)村民需求及時與文化局、農業(yè)局等部門聯(lián)系,邀請農業(yè)技術人員為村民講授相關科技知識。在空閑時節(jié)可以開展讀書交流活動,交流平常實際勞作中的經(jīng)驗或者農技知識。管理員可以收集村民疑問,向專家咨詢,幫助村民解疑。村級圖書室之間可嘗試加大交流力度,擴大村級圖書室的影響力,促進圖書室的發(fā)展。3.4基層社會管理模式由于我國各個行政村的經(jīng)濟、文化、環(huán)境等因素各不相同,故不可能用一種模式推廣村級圖書室。根據(jù)實地調查和文獻查閱,我們對村級圖書室的管理模式作了梳理,總結出了多樣化的發(fā)展模式,作為借鑒與推廣。(1)村委會主導管理與發(fā)展模式。該模式是由政府撥款和提供藏書,村委會提供房子主導管理的形式。這種模式的書屋籌建比較容易,但是要保證圖書室得到有效管理和長效運轉,形成良性循環(huán)則較為困難。由于管理員多為村委會干部,他們不可能整天管理圖書室,且工資又太低,愿意管理圖書室的人較少。針對這種情況,可以考慮聘用退休干部、退休教師作為村級圖書室的管理者,并給予一定的薪酬來調動他們的積極性。退休干部和退休教師的文化素質相對較高,基本上能夠解決行政主導建立的村級圖書室的長效運行問題。(2)村?；庸芾砼c發(fā)展模式。該模式要求把村級圖書室建在學校附近或學校里面,由學校老師負責管理。這種模式有一定的優(yōu)勢:一是可以拓寬孩子的知識面,培養(yǎng)孩子良好的讀書習慣。二是教師素質較高,有一定的責任心,可以對圖書進行較好的分類管理,鼓勵學生借書多讀書,提高教育水平,提高利用率。三是由教師進行管理,學校承擔部分經(jīng)費,村委會補貼部分經(jīng)費,可以降低村委會財政支出。四是教師有較為嚴格的上下班制度,服務較為穩(wěn)定。(3)租售借經(jīng)營管理與發(fā)展模式。該模式支持管理者以個體戶形式創(chuàng)辦村級圖書室,允許管理者兼營文化用品、售書來獲取一定利益。書籍的來源可以和當?shù)匦氯A書店連鎖經(jīng)營,有專門的銷售商送貨上門,價格優(yōu)惠,種類齊全。這樣,管理者一方面可以按時上班,保證圖書室有固定的開放時間;另一方面管理者每月有固定收入,可以解決自己生活和圖書室后續(xù)資源不足、圖書無法更新的問題。(4)自負虧盈管理與發(fā)展模式。該模式要求有時間、有精力、經(jīng)濟條件較好、愛好文學、熱心公益、有奉獻精神的人創(chuàng)辦,屬于全公益性質,書籍靠自己藏書加上依靠個人影響力積累而來。這種模式的圖書室在農村比較多見,政府只需每年提供配書,不必擔心圖書室能否運轉。因為管理者都比較有責任心,有時間也