推進(jìn)社會(huì)宣傳-服務(wù)科學(xué)監(jiān)管-試論如何發(fā)揮宣傳工作在食品藥品監(jiān)管中的重要作用

推進(jìn)社會(huì)宣傳服務(wù)科學(xué)監(jiān)管——試論如何發(fā)揮宣傳工作在食品藥品監(jiān)管中的重要作用

對于宣傳的作用，一般的理解是爭取支持、引導(dǎo)輿論、樹立形象，但食品藥品監(jiān)管工作具有特殊性，它需要公眾的參與，需要公眾具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識和能力。比如非藥品冒充藥品問題，如果公眾沒有查看“國藥準(zhǔn)字號”的習(xí)慣，沒有區(qū)分藥品與非藥品的意識，僅靠監(jiān)管肯定是不夠的。從這個(gè)角度考慮，宣傳其實(shí)也是監(jiān)管工作的一個(gè)組成部分，是實(shí)行科學(xué)監(jiān)管的重要手段。本文試結(jié)合當(dāng)前食品藥品監(jiān)管宣傳工作實(shí)際，探討如何發(fā)揮宣傳工作在科學(xué)監(jiān)管中的重要作用。

一、現(xiàn)狀與問題

宣傳工作可分為三種類型：一是“眼熟型”，以新聞宣傳為主，盡量多在各種媒體上發(fā)布信息，提高曝光率。二是“滲透型”，是新聞宣傳的進(jìn)一步拓展，比如簡報(bào)宣傳、宣傳、咨詢宣傳等，即通過多種媒介、多種方式、多種手段進(jìn)行持續(xù)不斷的宣傳，逐步滲透，擴(kuò)大影響。三是“服務(wù)型”，無論宣傳和新聞宣傳，都盡量采取公眾喜聞樂見的形式，注重向公眾提供服務(wù)，注重普及食品藥品安全及法律知識，融宣傳于監(jiān)管和服務(wù)之中。

宣傳工作的三種類型，也可以稱之為三個(gè)階段，或者三種境界。宣城市局目前仍處在“眼熟型”階段，正在積極向“滲透型”階段過渡。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是以信息宣傳為主，宣傳的面較窄。廣泛向報(bào)刊、廣播、新聞網(wǎng)站、黨政信息部門及系統(tǒng)內(nèi)媒體投稿，但這種宣傳的面仍然較窄，面對的主要是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和系統(tǒng)內(nèi)部干部職工，能夠引起社會(huì)廣泛關(guān)注的信息幾乎沒有。二是以短信息為主，宣傳的深度不夠。在各類媒體上刊登了許多“豆腐塊”，但大多篇幅短、內(nèi)容單一、信息量少，缺少有深度的綜合性報(bào)道。三是“以我為主”宣傳，宣傳的新聞性不強(qiáng)。大部分信息沒有從公眾關(guān)注和感興趣的角度進(jìn)行宣傳，而是“以我為主”，以宣揚(yáng)自身成績?yōu)橹鳎瑢ι鐣?huì)關(guān)注的、工作中存在的難點(diǎn)避而不談，這種說教式、口號式的宣傳缺乏新聞性，自然很難受到公眾歡迎。四是宣傳方式落后、單一，宣傳的社會(huì)性不強(qiáng)。社會(huì)宣傳方式單一，仍然以設(shè)立咨詢臺，發(fā)放宣傳單、接受咨詢?yōu)橹?，公眾的參與度較低。

之所以出現(xiàn)這些問題，其主要原因是宣傳的服務(wù)意識不強(qiáng)。缺乏宣傳服務(wù)意識，直接導(dǎo)致三個(gè)后果，一是不注重從公眾需求和輿論關(guān)注的角度宣傳，宣傳與新聞分離；二是不注重向公眾提供服務(wù)式的宣傳，宣傳與公眾分離；三是不注重從推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的角度宣傳，宣傳與監(jiān)管分離。

二、思考與對策

加強(qiáng)宣傳工作，須提高“三率”。一是覆蓋率。即采取多種行之有效的新聞宣傳和社會(huì)宣傳方式，宣傳面廣泛覆蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工以及普通市民和農(nóng)民；二是滲透率。即增強(qiáng)宣傳的新聞性，采取較密集的宣傳頻度，經(jīng)常性地引起公眾關(guān)注；三是傳播率。即新聞作品或宣傳活動(dòng)，不僅應(yīng)引起公眾個(gè)人的注意，還應(yīng)具有一定的社會(huì)影響力，能夠在社會(huì)上廣泛傳播。

提高“三率”的關(guān)鍵是宣傳活動(dòng)的多樣性、持續(xù)性和社會(huì)影響力。今年以來，宣城市局從創(chuàng)新宣傳方式、構(gòu)建宣傳平臺兩個(gè)方面進(jìn)行了努力。

第一，創(chuàng)新宣傳方式。在加強(qiáng)信息宣傳的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會(huì)宣傳的方式、方法。一是簡報(bào)宣傳。向黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)監(jiān)督員普發(fā)《宣城食品藥品監(jiān)管信息》，每月不少于2期，今年以來已印發(fā)12期。二是網(wǎng)絡(luò)宣傳。不定期策劃網(wǎng)絡(luò)論壇宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。前不久，配合非藥品冒充藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，在宣城論壇發(fā)布了一個(gè)通告，反響較好，雖然回復(fù)率不高，但點(diǎn)擊率比較高，有3000多個(gè)。這表示，至少有近3000人關(guān)注了這條信息。三是警示宣傳。建立了食品藥品安全警示制度，不定期發(fā)布藥物警示及食品藥品安全消費(fèi)警示、溫馨提示。四是咨詢宣傳。廣泛開展家庭過期失效藥品回收、“食品藥品監(jiān)管開放日”、“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)鄉(xiāng)入村、開放假劣藥品陳列室、邀請市民或行政相對人參觀藥品檢驗(yàn)過程等宣傳咨詢活動(dòng)。但這些宣傳方式的具體操作形式還有待完善，社會(huì)影響力也略顯不足。五是“監(jiān)管”宣傳。開展媒體記者或行風(fēng)監(jiān)督員見證飛行檢查、藥監(jiān)執(zhí)法等活動(dòng)。但更重要的是要將監(jiān)管與宣傳工作有機(jī)結(jié)合。近期，計(jì)劃結(jié)合藥品零售企業(yè)駐店藥師信用記分制度的推行，發(fā)布一期藥品安全警示、開展一次網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)、一篇深度報(bào)道。

第二，構(gòu)建宣傳平臺。在充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳平臺基礎(chǔ)上，積極建立和完善四類宣傳平臺。一是民主監(jiān)督平臺。通過召開座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)或定期走訪等形式，向市領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、行政相對人等開展“面對面”的宣傳。特別是加強(qiáng)了面向行風(fēng)監(jiān)督員的宣傳，及時(shí)向監(jiān)督員通報(bào)各類信息，邀請監(jiān)督員參與各類活動(dòng)。二是本局工作網(wǎng)站平臺。加快本局工作網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新信息，開辟藥品安全警示、假劣藥品陳列室、媒體看藥監(jiān)等專欄。三是網(wǎng)絡(luò)媒體平臺。網(wǎng)絡(luò)面對的主要是有條件上網(wǎng)的上班族、年青人和部分群眾，相對傳統(tǒng)媒體而言，其覆蓋率明顯提高，而且信息量大、更新速度快。四是工作平臺。年度或階段性中心工作，都可以成為宣傳的平臺。提倡“一事兩案”，在制定工作方案的同時(shí)，也要有宣傳方案。

三、方向與保障

對于食品藥品監(jiān)管來說，宣傳工作不僅具有爭取支持、引導(dǎo)輿論、樹立形象、推動(dòng)工作的作用，同時(shí)也是科學(xué)監(jiān)管的一個(gè)有機(jī)組成部分，可以說，“宣傳也是監(jiān)管”。考察食品藥品監(jiān)管宣傳工作的有效性，就是看其在服務(wù)、促進(jìn)監(jiān)管中發(fā)揮了多大的作用，這也是宣傳工作的努力方向。

如何實(shí)現(xiàn)“宣傳也是監(jiān)管”？筆者認(rèn)為，宣傳工作本身也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。搞好宣傳工作，需要專業(yè)化的宣傳隊(duì)伍、完善的激勵(lì)約束機(jī)制、廣泛的宣傳陣地以及周密細(xì)致的宣傳策劃。

這其中，加強(qiáng)宣傳策劃顯得尤為重要。策劃的過程不僅是思維活動(dòng)的過程，也是食品藥品監(jiān)管與新聞宣傳工作有機(jī)結(jié)合的過程。宣傳工作人員在策劃過程中，一方面應(yīng)具有高度的新聞敏感性，善于捕捉亮點(diǎn)、解剖難點(diǎn)、把握重點(diǎn)、追蹤；另一方面，也要準(zhǔn)確把握宣傳的節(jié)奏、工作的力度和群眾可能接受的程度。在宣傳方法上，要把宣傳變