建議書之人大議案建議流程

人大議案建議流程【篇一：如何撰寫人大議案、建議】如何撰寫人大議案、建議撰寫并提出議案、建議是法律賦予人大代表的重要權利，是人大代表的基本職責，是人大對代表工作的重要規(guī)定，也是選民對代表的起碼規(guī)定。選民選出代表，是但愿代表收集民情，匯聚民智，反映民意；是但愿代表將下情通過人大這條重要渠道，向上反映到政府的有關部門，協(xié)助解決實際問題。撰寫議案、建議也是代表的基本功之一。要推行好代表的職責，就必須練好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表推行職責必須含有的基本素質(zhì)和掌握的基本技能，它是代表推行職責的基礎，是代表充足發(fā)揮作用的必要條件和有效保障。代表的“基本功”從大的方面來說，能夠分為必須含有的基本素質(zhì)和必須掌握的基本技能兩部分。具體而言，基本素質(zhì)涉及思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，我把這部分稱為“德”、“識”、“學”。基本技能則涉及“腿功”、“耳功”、“腦功”、“手功”、“嘴功”，我把這部分稱為“才”。概括起來，代表的“基本功”就是“德”、“識”、“學”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“腦”、“手”、“嘴”五種功夫。這四大要素、五種功夫相輔相成、缺一不可。少了哪一種，代表履職都難到位。代表應當含有的基本素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是代表最重要的素質(zhì)，它涉及代表的宗旨意識、責任意識、群眾意識、全局意識、法律意識、學習意識、奉獻意識。代表是人民選舉出來的，應含有強烈的社會責任感和歷史使命感。應站在人民（特別是弱勢群體）的立場上，為人民說話，為弱者說話，做人民的代言人。應圍繞黨和國家的中心工作、重點工作，結合人大的立法重點，抓住人民群眾普遍關心的問題，從國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，建言獻策。應理解和熟悉法律法規(guī)，知法、遵法、使用方法，一切在法律允許的范疇內(nèi)行動。應虛心學習，不恥下問，不懂就學，“三人行，必有我?guī)熝伞?。好學、愛學、樂學，越學越充實，越學越愉快，越學越有自信。一天不學心里慌，兩天不學空蕩蕩，三天不學睡不香。還應“甘于付出，不思考取”，時時準備吃苦，事事準備受累。代表不僅是光榮的職務，更重要的是責任和付出。文化素質(zhì)也是代表應含有的重要素質(zhì)。文化素質(zhì)是基礎，是前提。一種人不能沒有文化素質(zhì)，一種代表更不能沒有文化素質(zhì)。文化素質(zhì)涉及知識修養(yǎng)和精神修養(yǎng)等內(nèi)容。知識修養(yǎng)是外在的、顯性的，精神修養(yǎng)是內(nèi)在的、隱性的，“腹有詩書氣自華”就是這個意思。代表要推行職責，應當努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，努力理解和學習黨和國家的有關重大路線、方針、政策和國策，努力學習和掌握憲法、代表法、選舉法、組織法等多個法律、法規(guī)，努力熟悉和掌握基本國情、省情、市情、區(qū)情（縣情），理解并把握世界發(fā)展的基本趨勢，努力學習當代科學文化知識，完善自己的知識構造，特別是要努力學習和理解人民代表大會制度、當代政黨知識和有關政治理論知識，學習人民代表大會的議事規(guī)則和工作程序，學會審議各項工作報告、審議法律案、審查同意國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，審查同意財政預算、決算等內(nèi)容。學會運用基本的當代調(diào)查研究和信息統(tǒng)計辦法（涉及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術等等）來收集民情、匯聚民智、反映民意，掌握撰寫和提出議案、建議、批評和意見的基本辦法。還要重視加強代表的精神修養(yǎng)，特別是政治素養(yǎng)和人格修養(yǎng)。代表應當含有的基本技能。代表首先應含有“腿功”，要多到基層去調(diào)研，多到民間去問計，坐在高樓大廈和辦公室里是永遠不懂得實際狀況的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于觀察，善于觀察。眼見為實，耳聽為虛。另首先應含有“耳功”，多參加多個座談會、研討會、報告會，聽取各方面的意見、觀點，理解、熟悉狀況，增加見聞，提高自己的分析判斷能力。再次應含有“腦功”，要樂于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄個明白，不人云亦云，有自己的見地，不偏聽偏信，而應兼聽則明，不只顧現(xiàn)在，而應謀事久遠。再次應含有“手功”，要愛寫、常寫、會寫，純熟掌握多個文稿寫法，特別是議案、建議、批評和意見的寫作規(guī)定。能夠借助別人之力來共同完畢議案、建議，但千萬不能完全依賴于別人，從而喪失代表工作的主動性、發(fā)明性。有條件的代表，還應掌握計算機知識技能，學會上網(wǎng)收集資料，理解民情世事。最后還應含有“嘴功”，當代表不是到人大去掛“眼科”、“耳科”，只聽別人發(fā)表意見，自己默不作聲，枯坐一旁，而應踴躍地發(fā)表自己的意見和觀點，做到言之有理，持之有據(jù)，奉獻自己的一得之見。如何練好代表的“基本功”？唯有學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，舍此沒有任何捷徑和坦途。武功高強的拳師是從練扎馬步起家的，教藝精湛的名師是從“三字一話”（即粉筆字、鋼筆字、毛筆字和普通話）起步的，優(yōu)秀的人大代表也是在不停學習和實踐中成長起來的。誰都不是天生的稱職代表，誰都不是不學而知、不練而行的天才，世界上也沒有這種天才。只要有決心、有恒心、有信心，常練代表的“基本功”，就一定能成為一名稱職的人大代表。所謂議案，是指由法定機關和人大代表根據(jù)法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。法律對議案的提出、議案的內(nèi)容和解決程序作出了明確的規(guī)定：議案的提出者必須是法律規(guī)定的機關或者代表。地方組織法規(guī)定：地方各級人大舉辦會議的時候，主席團、常務委員會、各專門委員會、本級人民政府，縣級以上的地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，能夠向本級人民代表大會提出議案。同時規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會主任會議，縣級以上地方各級人民政府，人大各專門委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大常委會構成人員5人以上聯(lián)名，能夠向本級人大常委會提出議案。議案的內(nèi)容必須是屬于法律規(guī)定的本級人大或者人大常委會職權范疇內(nèi)的事項。依法應當由地方各級人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關，或者就其它組織解決的問題、制訂行政法規(guī)、調(diào)節(jié)行政區(qū)劃、調(diào)節(jié)機構編制、申請經(jīng)濟文化建設項目、增加勞開工資、解決某項?？畹仁马棧贿m宜作為議案提出。議案應當在規(guī)定的時限內(nèi)提出。各級人民代表大會在每次會議的主席團第一次會議上，都要對代表提出議案的截止日期作出決定。法定的提案機關和代表，能夠在大會舉辦前或在大會期間提出議案，但必須是在主席團決定的議案截止日期前提出。提出的議案應當按照法律規(guī)定的規(guī)定，寫清案由、案據(jù)和方案。案由是指議案提出的理由；案據(jù)是指議案提出的根據(jù)；方案是指解決問題的具體方法和具體意見。議案的解決程序是由法律規(guī)定的。代表團或代表聯(lián)名提出議案后，主席團能夠有下列三種解決辦法：一是決定列入大會議程；二是不列入大會議程；三是先交有關的專門委員會審議，提出與否列入會議議程的意見，再決定與否列入會議議程。對于列入大會議程的議案，主席團交由各代表團進行審議，同時能夠并交有關的專門委員會審議、提出報告，最后由主席團決定提請大會全體會議表決。對于不列入大會議程的議案，經(jīng)大會主席團審議決定后，能夠作為代表建議、批評和意見，由人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究解決。對于經(jīng)有關專門委員會審議，提出列入會議議程的議案，由主席團決定與否列入會議議程，或者交有關專門委員會進一步審議提出意見，由人大常委會審議決定。向大會提出的議案，在交付大會表決前，提案人能夠規(guī)定撤回。經(jīng)主席團同意撤回的議案，會議對該議案的審議即行終止。與議案有所不同，建議、批評和意見是人大代表向本級人民代表大會或者人大常委會提出的對各方面工作的見解、建議、主張、批評和意見等的總稱，普通被簡稱為“代表建議”。代表的建議、批評和意見，在代表大會舉辦期提出的，即是向代表大會提出的；在代表大會閉會期間提出的，即是向人大常委會提出的?？h級以上各級人大代表的建議，根據(jù)法律規(guī)定的程序由本級人大常委會的辦事機構交有關機關和組織研究解決并負責回復。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表的建議，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究解決并負責回復。負責辦理代表建議的機關組織應在交辦之日起3個月內(nèi)，以書面形式回復代表。經(jīng)交辦機關同意，少數(shù)復雜的問題能夠延長至6個月內(nèi)回復。代表對回復不滿意的，能夠提出意見，由原辦理機關、組織在一種月內(nèi)重新辦理回復。議案與建議、批評和意見的重要區(qū)別在于：議案是法定機關和法定提案人根據(jù)法定程序提請代表大會或人大常委會列入會議議程進行審議并作出決定的議事原案，建議、批評和意見則是人大代表向代表大會或人大常委會提出的對各方面工作的意見和建議。議案必須是由法律規(guī)定的機關或者代表，按法定的聯(lián)名人數(shù)，根據(jù)法定的程序提出，而代表的建議、批評和意見，能夠代表個人提出，也能夠代表聯(lián)名提出。議案內(nèi)容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權范疇內(nèi)的，而建議、批評和意見則對各方面工作都能夠提出。議案的書寫形式規(guī)定有案由、案據(jù)和方案，法律案還要附有法律修改草案，而建議、批評和意見的書寫形式?jīng)]有法定規(guī)定。議案與建議、批評和意見的解決程序不同。議案由大會主席團或者主任會議決定與否列入會議議程，或先交有關專門委員會審議，提出與否列入會議議程的意見，再由主席團或者主任會議決定與否列入會議議程，而建議、批評和意見，是由人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究解決。下列事項不應當作為代表議案提出：（一）應由地方各級人民代表大會和地方各級人民政府解決的地方性事務；（二）人民法院和人民檢察院審判權、檢察權范疇內(nèi)的事項；（三）政黨、社會團體、公司事業(yè)組織和個人的事務；（四）其它不屬于全國人民代表大會及其常委會職權范疇內(nèi)的事項。人大代表的議案應當有案由、案據(jù)和方案。案由應當明確清晰，案據(jù)應當充足合理，方案應當具體可行。代表團提出議案，應當通過代表團全體會議充足討論，由代表團全體代表過半數(shù)通過，并由代表團團長訂立。人大代表聯(lián)名提出議案，領銜代表應當向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認真審視同意后，再簽名附議；有條件集體討論的，應經(jīng)集體討論，獲得一致意見后，簽名提出，以示共同負責。人大代表應當重要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，對本級人大及其常委會、人民政府、人民法院、人民檢察院和其它機關、組織的工作提出建議、批評和意見。下列狀況不應當人大代表建議、批評和意見提出：（一）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；（二）代轉(zhuǎn)人民群眾來信【篇二：人大代表如何寫好議案和建議】人大代表如何寫好議案和建議各位人大代表：你們好！受xxx鄉(xiāng)人大主席團的委托，現(xiàn)就人大代表依法推行議案和建議提出權的有關問題，以及人大代表如何寫好議案和建議問題進行共同的探討。和大家交流這個問題時，我認為有必要先說一下我們鄉(xiāng)人大的實際狀況：我們的問題首先我們鄉(xiāng)人大主席團在指導代表們?nèi)绾螌懽h案、建議的過程當中，也存在下列問題：1、學習不夠。2、議案、建議表格的格式不原則、不精確。3、在每年第一次人代會前，提示代表提前準備寫好議案、建議不及時；沒有提前發(fā)放代表的議案、建議紙，影響代表寫議案和建議。這些問題也是我們通過學習發(fā)現(xiàn)并意識到需要改正的。我們將同大家一道學習，對的推行人大代表職務，努力寫好議案和建議，提高議案和建議的質(zhì)量。鄉(xiāng)人大代表提出的議案中出現(xiàn)的錯誤（大家看議案表）1、一種議案是有案由、理由和方案三部分構成，我們代表的議案普通是案由和方案未寫。2、該填寫的項目填寫不全。3、法定資格不明確。有的議案件中，不是鄉(xiāng)人大代表提出議案，而是社區(qū)黨委書記直接簽名。鄉(xiāng)人大代表提出的批評、建議、意見中出現(xiàn)過的錯誤（大家看議案表）1、代表證編號未填。2、一種建議不是一事一議，而是寫二條或三條。3、有的建議沒有題目。4、有的建議的內(nèi)容不具體，只有一句話。5、有的建議代表姓名、工作單位、聯(lián)系電話代表證編號都未寫，6、有的建議件中，社區(qū)黨委書記直接簽名。也屬法定資格不明確。結合我們現(xiàn)在的實際狀況和有關法律規(guī)定歸納為十一種問題來解答。一、議案部分（講五個問題）第一種問題：什么是人大代表的建議案權？議案是也就是我們?nèi)粘Ｕf的代表議案，即人大代表討論解決某一問題的方法、方法、意見和方案。人民代表的建議案權就是人大代表含有依法向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范疇內(nèi)的議事原案的權利。依法提出議案是代表的一項重要工作，也是代表的一項重要權利。從實質(zhì)上看，人大代表建議案猶如審議政府工作報告同樣，既是發(fā)表自己政見的過程，也是衡量一種代表的議政水平高低，參加管理國家事務能力大小的重要標尺?！皯椃ā?、“地方組織法”和“代表法”對人大代表提出議案和建議、批評、意見的權利的規(guī)定。《憲法》第七十二條規(guī)定：“全國人民代表大會代表和全國人民代表大會常務委員會的構成人員，有權根據(jù)法律規(guī)定的程序分別提出屬于全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會職權范疇內(nèi)的議案。”即使《憲法》在對全國人大代表依法提出議案的權利作明確規(guī)定之潮流未對地方各級人大代表提出議案的權利作規(guī)定。但《地方組織法》卻根據(jù)《憲法》原則彌補了這一點。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，能夠向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范疇內(nèi)的議案?！绷硗猓兜胤浇M織法》第十九條還對縣以上各級人大代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見的狀況也作了明確規(guī)定。而《代表法》第九條和第十八條則對全國各級人大代表依法向本級人大提出議案和向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見的權利作了同樣明確的規(guī)定。從上述可見，我們作出這樣的回答：由于法律規(guī)定了人大代表提出議案和建議是“有權根據(jù)法律規(guī)定的程序”提出的，因此我們把人大代表建議案和建議的權利稱之為“人大代表的建議案權”。第二個問題：議案的形成要含有哪些條件？普通的說，形成一種議案要含有三個條件：1、從提出議案的主體來說，要含有建議案的法定資格或符正當定的代表聯(lián)名人數(shù)。這里所說的法定資格是指必須是人大代表。符正當定的代表聯(lián)名人數(shù)是指縣以上各級人民代表大會代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表5人以上聯(lián)名，也能夠向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范疇內(nèi)的議案。那么，怎么理解人大代表議案的內(nèi)容“必須屬于本級人大的職權范疇”這句話？通過查資料上看，人大代表議案范疇的內(nèi)容重要有下列四點：（1）、制訂、修改地方性法規(guī)的事項。（2）、聽取和審議本級人民代表大會各項議案和報告的事項。（3）、本級人民代表大會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。（4）、人民群眾普遍關心的事項。如果屬于政府工作方面的事情，則不應當以議案的形式去提出，而要用建議、批評和意見形式去提出。實踐中，由于“屬于人民代表大會職權范疇內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級人民代表大會會議上，都有數(shù)量相稱多的議案事實上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見，因此，每次大會上通過大會主席團討論通過，都要把人大代表提出的諸多議案轉(zhuǎn)為建議、批評和意見去解決。例如：朝陽區(qū)今年2月份召開的十四屆人民代表大會第四次會議代表聯(lián)名提出19件議案，最后經(jīng)議案審議委員會審議后，只有4件被列為議案，其它15件均轉(zhuǎn)為建議。我鄉(xiāng)今年召開的人大三次會上，代表提出議案5件，經(jīng)議案審議委員會審議后，均全都轉(zhuǎn)為建議。3、從議案提出的時間來看，所建議案必須符正當定時間規(guī)定。即使全國人大議事規(guī)則第二十一條規(guī)定，議案能夠在大會舉辦前提出，但實踐中絕大多數(shù)是在大會期間并在大會主席團規(guī)定的議案截止時間前提出的。如果在大會主席團規(guī)定的議案截止時間后提出的議案就要當做建議、批評和意見來解決。以上三個條件，是對議案的最基本規(guī)定，工作中習慣稱為硬件。第三個問題：如何提出議案和寫議案？議案的提出。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表提出議案，應是代表依法推行職權的一項重要形式。代表在推行議案提出的這項職權時，應做到下列幾點：一是要主動參加本地人大常委會組織的代表的視察活動和調(diào)研活動，并結合本身平時的調(diào)查，注意廣泛收集建議案的素材。（當代表的調(diào)研活動是貫穿于整個代表任期內(nèi)的，不是為了開會才突擊一下）。二是代表撰寫議案前應認真學習有關法律和文獻，理解國家的有關法律規(guī)定和方針政策，方便于使自己所建議案含有法律和政策根據(jù)，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。（由于如果不加強學習，不重視吸取新的信息，也就寫不好有使用價值的議案）。舉例：白蘇玲的議案①19個議案中被選中的4個議案之一②提出案由、案據(jù)和方案的大致內(nèi)容③作為領銜人，有16名代表聯(lián)名簽字議案的寫法。（參看議案表）因此在撰寫代表團或代表聯(lián)名提出的議案時，應注意下列問題：1、要一事一案。一種議案只就一種問題提出案由、案據(jù)和方案，不要把幾個問題放在一種議案中提出。以免造成人大會議召開時大會議案審查委員會在審議中的困難。2、要使用大會印發(fā)的議案專用紙。3、參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫清晰代表證號、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復簽名。議案由誰領銜，請?zhí)岢鲎h案的代