楚雄市土地利用變化情況與分析報告

楚雄市土地運用變化狀況分析報告楚雄市國土資源局二○○九年一月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、土地運用的基本狀況 1二、各類土地增減趨勢、規(guī)模 3三、耕地變化狀況及分析 41、耕地減少狀況分析 42、耕地增加來源狀況分析 6四、建設用地增減變化狀況分析 6（一）建設用地擴展規(guī)模分析 9（二）建設用地變?yōu)槠渌仡惖臓顩r 9五、耕地總量平衡、占補平衡狀況分析 91、耕地總量平衡狀況 92、占補平衡狀況 10六、有關對策、方法和建議 111、開展土地運用變更調(diào)查的政策根據(jù) 112、方法和建議 11一、土地運用的基本狀況楚雄市地處滇中，是楚雄彝族自治州政治、經(jīng)濟、文化中心和改革開放的窗口，是省會昆明通往滇西各地州及南亞和西亞各國的交通要塞，含有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和重要的地理位置。據(jù)土地運用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后現(xiàn)共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），國土面積4424.59平方公里，其中東部壩區(qū)、丘陵半山區(qū)占全市土地總面積的43.7%，西部山區(qū)占全市土地總面積的56.3%。楚雄市的各項事業(yè)獲得可喜成績的同時，土地的運用也發(fā)生了對應的變化。土地運用總的變化趨勢為：未運用土地逐年減少，建設用地逐年增加，耕地總量保持動態(tài)平衡，土地運用率逐年提高。根據(jù)國土資源部辦公廳文獻（國土資廳[]118號）和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳有關開展土地變更調(diào)查工作等文獻的告知》（云國土資籍［］20號）及州國土資源局的有關文獻規(guī)定，我縣及時開展了土地變更調(diào)查、新增地類調(diào)查，現(xiàn)將我縣土地運用變化狀況分析以下：在各地類的面積以及占總土地的比例詳見表1—1、2、3，坡度分級見表2—1、2、3。表1—1楚雄市土地運用現(xiàn)狀分布表（第一時段）單位：畝地類耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地居民點及工礦交通用地水利設施用地未運用土地其它土地面積749095.967598.547818394812.4254273.1118687.93277529265.5539526.459017.1占土地總面積11.287%1.019%72.049%0.073%3.831%1.788%0.494%0.441%8.129%0.889%表1—2楚雄市土地運用現(xiàn)狀分布表（第二時段）單位：畝地類耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地居民點及工礦交通用地水利設施用地未運用土地其它土地面積748808.96758547817134812.4254173.2119238.53277529385.1539381.859017.1占土地總面積11.283%1.018%72.047%0.073%3.830%1.797%0.494%0.443%8.127%0.889%表1—3楚雄市土地運用現(xiàn)狀分布表（第三時段）單位：畝地類耕地園地林地牧草地其它農(nóng)用地居民點及工礦交通用地水利設施用地未運用土地其它土地面積738662.367545.847811974812.4252898.6118625.432772.239947.2539218.461210.7占土地總面積11.130%1.018%72.040%0.073%3.810%1.787%0.494%0.602%8.125%0.922%表2—1楚雄市耕地坡度分級面積統(tǒng)計表（第一時段）單位：畝代碼行政單位坡度級耕地澆灌水田望天田水澆地旱地菜地楚雄市2°＜104675.3102149.2001714.2811.92°—6°149486.788019.7144761573.337941.27476.56°—15°215612.44266027591.30143412.31948.815°—25°247694.81636723447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30表2—2楚雄市耕地坡度分級面積統(tǒng)計表（第二時段）單位：畝代碼行政單位坡度級耕地澆灌水田望天田水澆地旱地菜地楚雄市2°＜104520.2102030.9001714.2775.12°—6°149354.888019.7144761573.337809.37476.56°—15°215612.44266027591.30143412.31948.815°—25°247694.81636723447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30表2—3楚雄市耕地坡度分級面積統(tǒng)計表（第三時段）單位：畝代碼行政單位坡度級耕地澆灌水田望天田水澆地旱地菜地楚雄市2°＜97958.795469.4001714.2775.12°—6°148423.488019.7144761573.337183.87170.66°—15°213844.141883.4273570142654.91948.815°—25°246809.415481.623447.10207257.1623.625°—35°29649.81110.72093.2026368.377.635°＞1976.919.191.501866.30二、各類土地增減趨勢、規(guī)模根據(jù)文獻規(guī)定,變更匯總分三個時段分別進行匯總上報。第一時段為11月～12月；第二時段為1月～10月，第三時段為11月～12月。第一時段期初全縣耕地面積749095.9畝，園地67598.5畝，林地4781838.5畝，牧草地4812.4畝，其它農(nóng)用地254273.1畝，居民點及工礦用地118687.9畝，交通用地32755畝，水利設施用地29265.5畝，未運用土地539526.4畝，其它土地59017.1畝。耕地面積738662.3畝，比凈減少10433.6畝；園地67545.8畝,比凈減少52.7畝，林地4781197.3畝，比凈減641.2畝;牧草地4812.4畝，與相似；其它農(nóng)用地252898.6畝，比減少1374.5畝；居民點及工礦用地118625.4畝，比減少62.5畝；交通用地32772.2畝，比減少2.8畝；水利設施用地39947.2畝，比增加10681.7畝；未運用土地539218.4畝，比減少308畝，其它土地61210.7畝，比增加2193.6。總而言之，全縣土地變更總量達12875.3畝。第一時段無變化重要發(fā)生在第二、第三時段，與上年相比較，土地變更數(shù)據(jù)較大的土地類型為耕地、林地、其它農(nóng)用地、水利設施用地、未運用地。各地類凈增減狀況見表3—1、2、3。表3—1楚雄市各地類凈增減狀況表（第一時段）單位：萬畝表3—2楚雄市各地類凈增減狀況表（第二時段）單位：萬畝表3—3楚雄市各地類凈增減狀況表（第三時段）單位：萬畝從以上三個表的變化狀況表能夠看出,我市各類土地增減總的變化趨勢為水利設施用地、其它土地增加，耕地、園地、林地、其它農(nóng)用地、居民點及工礦、交通用地、未運用土地減少。三、耕地變化狀況及分析1、耕地減少狀況分析本年度耕地共減少10433.6畝，耕地減少流向是水利設施用地、其它土地，耕地減少的重要因素是青山嘴水庫建設占用和楚雄州11.02特大自然災害。耕地減少流向狀況見表4—1、2。表4—1耕地減少流向狀況表（第二時段）單位：萬畝1）建設占用耕地狀況表4—2耕地減少流向狀況表（第三時段）單位：萬畝1）建設占用耕地狀況楚雄市第二時段各類建設項目共占用耕地287.0畝,其中楚雄市及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設占用耕地245.0畝,西舍路鄉(xiāng)泥堵河水電站、不管河一級、三級水電站建設項目占用耕地42畝。（表5—1）表5—1建設占用耕地狀況表（第二時段）單位：萬畝楚雄市第三時段各類建設項目共占用耕地7492.9畝,全部為青山嘴水庫建設占用，其中公里占用117畝，水利設施占用7375.9畝。（表5—2）表5—2建設占用耕地狀況表（第三時段）單位：萬畝2）農(nóng)業(yè)構造調(diào)節(jié)占用耕地狀況全市無農(nóng)業(yè)構造調(diào)節(jié)占用耕地。3)生態(tài)退耕狀況2、耕地增加來源狀況分析1)土地開發(fā)、復墾、整頓等增加耕地狀況本年度我市沒有土地開發(fā)、復墾、整頓增加耕地的狀況。2)農(nóng)業(yè)構造調(diào)節(jié)變?yōu)楦貭顩r本年度無這類變更。3、災毀地狀況楚雄市11.02特大自然災害造成耕地2653.7畝，其它農(nóng)用地406.3畝被泥石流塌方掩埋、洪澇災毀，喪失了耕作條件，形成耕地消亡。四、建設用地增減變化狀況分析楚雄市建設用地增加11487.4畝。第一時段沒有變化，第二時段建設用地增加739.2畝。第三時段建設用地增加10748.2畝，新增建設用地中居民點及工礦用地占619.6畝，水利設施占用10715.5畝，交通用地占152.3畝。建設用地匯總狀況見下表6—1、2。表6—1楚雄市建設用地匯總表（第二時段）單位：畝建設用地地類居民點及工礦用地交通用地水利設施用地建設用地累計小計都市用地建制鎮(zhèn)獨立工礦特殊用地小計公路建設變更狀況202012022032042062626227271272本年度以前同意本年度建設的面積建設面積000000000000占用耕地面積000000000000本年度同意本年度建設的面積建設面積619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面積24502450000042042287本年度同意本年度未建設的面積建設面積000000000000占用耕地面積000000000000本年度未批先建的面積建設面積000000000000占用耕地面積000000000000累計建設面積619.60619.600000119.60119.6739.2占用耕地面積24502450000042042287表6—2楚雄市建設用地匯總表（第三時段）單位：畝建設用地地類居民點及工礦用地交通用地水利設施用地建設用地累計小計都市用地建制鎮(zhèn)獨立工礦特殊用地小計公路建設變更狀況202012022032042062626227271272本年度以前同意本年度建設的面積建設面積000000000000占用耕地面積000000000000本年度同意本年度建設的面積建設面積000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面積0000001171177375.97375.907492.9本年度同意本年度未建設的面積建設面積000000000000占用耕地面積000000000000本年度未批先建的面積建設面積000000000000占用耕地面積000000000000累計建設面積000000152.3152.310595.910595.9010748.2占用耕地面積0000001171177375.97375.907492.9（一）建設用地擴展規(guī)模分析本年度第一時段無變化、第二時段建設用地擴展規(guī)模較大的為建制鎮(zhèn)，另外水利設施用地也有少量增加。第三時段建設用地規(guī)模較大的為水利設施用地，另外交通用地也有少量增加，增加的建設用地全部為青山嘴水庫建設項目用地。新增建設用地擴張狀況見下表7—1、2。表7—1新增建設用地擴展狀況表（第二時段）單位：萬畝表7—2新增建設用地擴展狀況表（第三時段）單位：萬畝（二）建設用地變?yōu)槠渌仡惖臓顩r楚雄市度年無建設用地變?yōu)槠渌仡愇?、耕地總量平衡、占補平衡狀況分析1、耕地總量平衡狀況本年度我市由于沒有土地開發(fā)、復墾、整頓項目竣工驗收，故我市的耕地沒有得到補充，加上建設占用的7779.9畝，耕地凈減少了10433.6畝，重要是青山嘴水庫建設項目占用耕地7492.9畝，楚雄市11.02特大自然災害造成大量耕地損失，年度內(nèi)沒有實現(xiàn)耕地的占補平衡，但此后隨著土地開發(fā)、復墾、整頓項目竣工驗收和新的占補平衡項目的陸續(xù)展開，我市的耕地占補平衡狀況必將得到改善，耕地總量在《楚雄市土地運用總體規(guī)劃》規(guī)劃期內(nèi)仍然保持著動態(tài)平衡。2、占補平衡狀況楚雄市耕地占補平衡狀況見表8—1、2。表8—1楚雄市耕地占補平衡表(第二時段)單位:萬畝表8—1楚雄市耕地占補平衡表(第二時段)單位:萬畝根據(jù)上表數(shù)據(jù)顯示，全市建設占用耕地面積7779.9畝，無補充耕地，占補相差面積-7779.9畝。我市耕地占補平衡工作中的重要做法和經(jīng)驗：本著十分愛惜、合理運用土地和切實保護耕地的原則，加強對建設用地的審批和監(jiān)管。建設項目占用耕地實施“占一補一”，確保耕地面積不減少。項目建設過程中必須嚴格遵照“發(fā)展與保護并重”的原則，保障土地資源的合理運用和可持續(xù)運用。依法向用地單位征繳耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地，并有計劃地主動開展土地開發(fā)整頓工作，一是將可開發(fā)運用的未運用土地在保護生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)為耕地；二是通過對現(xiàn)有低產(chǎn)耕地的綜合開發(fā)整頓，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。3、有關闡明本年度內(nèi)可調(diào)節(jié)地類無變更狀況六、有關對策、方法和建議1、開展土地運用變更調(diào)查的政策根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條、第二十一條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十條、十四條的規(guī)定，根據(jù)國土資源部辦公廳文獻（國土資廳[]118號）和省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳有關開展土地變更調(diào)查工作等文獻的告知》（云國土資籍［］20號）及州國土資源局的有關文獻規(guī)定，認真扎實地開展土地運用變更調(diào)查工作。2、方法和建