加快產(chǎn)業(yè)鏈整合提升中國農(nóng)業(yè)競爭力

加快產(chǎn)業(yè)鏈整合提升中國農(nóng)業(yè)競爭力葉興慶等2017-08-1809:27農(nóng)業(yè)摘要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈競爭。在市場拉動和政策支持的共同作用下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段，但產(chǎn)業(yè)鏈組織化和一體化程度較低，利益聯(lián)結(jié)和分配機制不完善，政策支持和要素支撐體系不健全，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力總體不強。今后，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)鏈整合作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，用產(chǎn)業(yè)鏈整合來統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策，并根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向分類推進。特別是要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機制，完善政策和服務(wù)支撐體系，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)競爭力，政策建議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭，已由產(chǎn)品之間的競爭，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，能有效彌補我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式競爭優(yōu)勢的不足、更好地參與全球競爭，能加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收。必須抓住當(dāng)前需求側(cè)消費結(jié)構(gòu)升級、供給側(cè)改革加速的有利時機，立足國情、分類施策，積極探索中國特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈競爭(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)化的必然產(chǎn)物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最早產(chǎn)生于19世紀(jì)50年代的美國，然后迅速傳入西歐等工業(yè)化國家。雖然各國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的稱謂不盡相同，但都具有大致相同的特點，即按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實行產(chǎn)加銷一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個有機整體，以獲得農(nóng)產(chǎn)品全過程增值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，主要有三方面原因：首先，技術(shù)進步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和專業(yè)化，不同環(huán)節(jié)由具有比較優(yōu)勢的企業(yè)(生產(chǎn)者)來承擔(dān)，進而推動了價值鏈的分解和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。第二，為節(jié)約交易費用、追求協(xié)同效應(yīng)和減少市場風(fēng)險，市場主體自發(fā)開展產(chǎn)業(yè)鏈整合，以提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的興起和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理技術(shù)的發(fā)展，進一步提升了產(chǎn)業(yè)鏈交易效率和競爭力。(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)自20世紀(jì)末以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速延伸和拓展，主要有三種基本模式：一是加工鏈的縱向延伸。在科技進步的推動下，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不斷提升，開發(fā)出功能食品、藥品和保健品、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)品，附加值水平大幅提高。二是服務(wù)鏈的橫向擴展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、植保施肥服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展為獨立的行業(yè)部門，成為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是功能鏈的融合與拓展。農(nóng)業(yè)由提供食物這一基本功能向生態(tài)、文化、旅游等領(lǐng)域拓展，與文化創(chuàng)意、休閑旅游等行業(yè)融合，發(fā)展出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興行業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多數(shù)領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)上下游各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、不同類型生產(chǎn)經(jīng)營主體有機聯(lián)結(jié)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，也成為小規(guī)模農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)的有效對接方式。(三)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力是一國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，任何一種生產(chǎn)要素的缺位都會形成“短板效應(yīng)”，任何一種產(chǎn)業(yè)組織主體都有其局限性，只有構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能有效提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力不僅依賴于核心企業(yè)自身的競爭力，更依賴于整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平的體現(xiàn)。其主要影響因素包括四個方面：一是生產(chǎn)主體的組織化程度，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化布局，核心環(huán)節(jié)的市場集中度。二是核心企業(yè)的競爭力，主要是企業(yè)技術(shù)水平，對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部信息、標(biāo)準(zhǔn)、資金、物流的管理水平。三是產(chǎn)業(yè)集群的支撐情況，包括產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生產(chǎn)、加工、服務(wù)、營銷等各類主體的空間集聚程度，合作網(wǎng)絡(luò)的功能和效率。四是產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體的合作模式、緊密程度，產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機制。(四)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正出現(xiàn)一些新的發(fā)展趨勢一是各國政府都高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合，將其作為提升國家農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段。二是核心企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈升級，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的驅(qū)動力開始由加工環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用不斷增強。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群共生發(fā)展，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈已由線性的單鏈向非線性的網(wǎng)鏈轉(zhuǎn)變。五是物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式正融入農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，不僅帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級，也極大地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的空間拓展。六是伴隨著跨國農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展，一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開始向境外延伸，由跨國公司主導(dǎo)的全球性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合初露端倪。二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正進入快速發(fā)展階段近年來，我國先后出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策，安徽、河南、浙江等省積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，各類資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的勢頭迅猛，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正邁入快速發(fā)展的新階段。(一)三大類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快一是加工鏈不斷鞏固。到2016年底，農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有1600家，形成了一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比上升到2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%。二是服務(wù)鏈快速發(fā)展。在需求帶動和政策扶持下，各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體快速發(fā)展。目前，全國經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個，市場化運作的龍頭服務(wù)企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)越來越明晰。三是功能鏈蓬勃興起。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游呈快速發(fā)展態(tài)勢。2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過5700億元，正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要新興行業(yè)。(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式呈多樣化促進加工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集群的融合。三是根據(jù)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商園區(qū)、物流園區(qū)，加強區(qū)域性儲藏、運輸和冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群與專業(yè)批發(fā)市場和電商園區(qū)的連接。(三)積極培育產(chǎn)業(yè)主體，提升領(lǐng)軍企業(yè)的競爭力一是以三產(chǎn)融合示范企業(yè)為龍頭，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。積極支持領(lǐng)軍企業(yè)完善全產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展線上、線下營銷。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)廣泛吸納、培養(yǎng)人才，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力。二是大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體。重點培育一批服務(wù)功能全、組織能力強、運行管理規(guī)范的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。三是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特別是新興功能產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵和扶持農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體的發(fā)展。(四)提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，健全利益聯(lián)結(jié)機制一是提高龍頭企業(yè)(組織)的產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。在生產(chǎn)管理上，統(tǒng)一全鏈條生產(chǎn)流程和投入品供應(yīng)；在技術(shù)管理上，對育種、生產(chǎn)、加工、檢測等方面技術(shù)進行統(tǒng)一管理；在物流管理上，對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)物流進行全面規(guī)劃，降低物流成本；在信息管理上，建設(shè)好綜合信息平臺，對產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部各種信息統(tǒng)一管理。二是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈品牌，在各環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)范使用品牌，提高終端產(chǎn)品的品牌溢價。支持龍頭企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，培育出口產(chǎn)品品牌，提升國際競爭力。三是創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索建立擔(dān)保制度和風(fēng)險基金，將合約引向長期化，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合作的穩(wěn)定性。鼓勵探索“土地流轉(zhuǎn)集中后再發(fā)包”的經(jīng)營模式，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的雙重優(yōu)勢，并使二者形成更穩(wěn)定的合作關(guān)系。四是鼓勵龍頭企業(yè)通過股份合作、信貸擔(dān)保、技術(shù)支持等方式幫助農(nóng)戶發(fā)展，采取股份分紅、利潤返還等形式，將產(chǎn)業(yè)鏈增值收益部分讓利給農(nóng)戶、合作社等聯(lián)結(jié)主體。(五)完善政策和服務(wù)支撐體系一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建金融服務(wù)鏈。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新內(nèi)部流程，通過行業(yè)、區(qū)域等信貸政策，對產(chǎn)業(yè)鏈各端主體實施金融集中連片服務(wù)。積極探索以農(nóng)產(chǎn)品物流市場、電商企業(yè)、專業(yè)合作社等組織為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈。依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新中心，大力開展以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用性研究，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用的工藝研發(fā)。落實好國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，分門別類理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)多層次人才隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，有計劃、有步驟地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員開展多層次、多方面的培訓(xùn)。鼓勵各類農(nóng)業(yè)院校增設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理課程。大力培養(yǎng)具有全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略眼光的高層次人才，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)家的管理素質(zhì)和水平。四是健全產(chǎn)業(yè)鏈財政資金支持機制。以具體產(chǎn)業(yè)鏈條為平臺，整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范等項目資金，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。通過政府和社會資本合作(PPP)、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。五是加強產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)