資源型城市的礦竭城衰

資源型城市的礦竭城衰

資源城市是一個(gè)依賴自然資源的城市，是一個(gè)基于礦產(chǎn)和能源開(kāi)發(fā)和管理而建立并逐步發(fā)展的城市。按照國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所劃分的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)目前的資源型城市有118個(gè),分布在22個(gè)省(自治區(qū))。長(zhǎng)期以來(lái),大部分資源型城市都片面地強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢(shì),并以開(kāi)采、出售資源作為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一;城市的生存和發(fā)展過(guò)度依賴對(duì)自然資源的開(kāi)采,加速了自然資源的枯竭。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)的矛盾,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾,技術(shù)結(jié)構(gòu)滯后與外部競(jìng)爭(zhēng)加劇的矛盾,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題均日趨尖銳,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已箭在弦上。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意味著資源枯竭型城市逐步脫離礦產(chǎn)資源采掘與加工,發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)系到已有的巨額固定資產(chǎn)投資、城市生產(chǎn)力要素的集聚及吸納勞動(dòng)力就業(yè)等功能的衰退或喪失等諸多問(wèn)題,因此存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。研究如何規(guī)避資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,使其產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以及實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展,都具有重要的意義。一資源性產(chǎn)業(yè)必然收縮資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)高度的非均衡性,或者稱為單一性,表現(xiàn)為資源性產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),又是支柱產(chǎn)業(yè)。這種過(guò)分依賴于自然資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的,隨著資源開(kāi)采進(jìn)入衰落期,不可再生的自然資源逐漸枯竭,作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源性產(chǎn)業(yè)必然萎縮。然而高度非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一旦形成,便具有很強(qiáng)的剛性,這種剛性導(dǎo)致非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序次低,三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)不合理,同時(shí)也嚴(yán)重束縛了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一資源枯竭型城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)分偏大且超重型化,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后(見(jiàn)表1、表2)。在第二產(chǎn)業(yè)中,重工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度大大快于輕工業(yè),形成超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);而在重工業(yè)中,采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重過(guò)大,加工工業(yè)比重偏小,這就使資源的合理利用和生產(chǎn)力的合理配置受到嚴(yán)重制約。單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市成為原材料基地,產(chǎn)品深加工不足,產(chǎn)品門(mén)類(lèi)簡(jiǎn)單。以資源產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)因處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游,檔次低,產(chǎn)品附加值低。低效益產(chǎn)出只能提供有限的資金用于城市建設(shè),難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)遇到資金和技術(shù)的缺口。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺失,基礎(chǔ)薄弱由于資源型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)中所特有的優(yōu)勢(shì)條件,并且由比較優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的低層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)之間效益工資的巨大差異,造成經(jīng)濟(jì)要素的單向性流動(dòng),使本地區(qū)較為稀缺的資金、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等大量地流入資源性產(chǎn)業(yè),進(jìn)而使得其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和條件明顯受損,一些具有良好成長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)育和發(fā)展,這也正是資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終難見(jiàn)成效的根本原因。同時(shí),為了追求產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng),大部分資源型枯竭型城市都忽視資源的保護(hù)性、集約化開(kāi)發(fā),以至那些有利于提高資源綜合利用程度,提高資源轉(zhuǎn)換率的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。這種缺乏彈性的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),既不利于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也不利于就業(yè)問(wèn)題的解決。3.沉淀資產(chǎn)較多,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的降低沉淀成本是指企業(yè)進(jìn)入一定的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)所做的投入、積累而退出該市場(chǎng)時(shí)不能回收的那部分投資。資源性產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專(zhuān)用性,包括設(shè)備、基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施,比如,在煤礦建設(shè)過(guò)程中,井筒、巷道、峒室等固定資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%,這部分資產(chǎn)往往都會(huì)因企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而不能完全回收當(dāng)初的投資。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的約束造成了資源性產(chǎn)業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)“鎖定”性,礦井一旦報(bào)廢或轉(zhuǎn)產(chǎn),采煤設(shè)備、采煤機(jī)械等很少能轉(zhuǎn)作它用,形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出衰退行業(yè)的機(jī)會(huì)成本,再加上進(jìn)入其他行業(yè)和市場(chǎng)需要的必要資本金、絕對(duì)規(guī)模等進(jìn)入壁壘的存在,枯竭產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)往往只能低效率地運(yùn)營(yíng)。資源枯竭型城市大量沉淀資產(chǎn)的存在,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性,使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙,同時(shí)也制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。對(duì)這種剛性的打破需要很高的成本,若沒(méi)有政府的援助,完全靠市場(chǎng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。4.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制相對(duì)落后。在資源性產(chǎn)業(yè)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低,一方面,資源性產(chǎn)業(yè)從投資、生產(chǎn)到銷(xiāo)售由國(guó)家實(shí)行全程包攬,所開(kāi)采或加工的資源,必須以指定的價(jià)格出售或無(wú)償調(diào)撥,這些城市的地方利益在很大程度上通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式得到實(shí)現(xiàn)。這樣便使資源性產(chǎn)業(yè)及其所支撐的城市形成了相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng),區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展。另一方面,資源性產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向連鎖效果小,前向連鎖效果大,乘數(shù)效應(yīng)弱,難以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,在重工業(yè)中,采掘業(yè)、原材料和制造業(yè)之間銜接不緊密,產(chǎn)業(yè)鏈短,配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。加工制造業(yè)大多是“嵌入式”,與其他行業(yè)縱橫聯(lián)系少。關(guān)聯(lián)度低限制了資源性產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,使得城市經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴資源產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大,造成城市經(jīng)濟(jì)畸形或衰退。二資源開(kāi)發(fā)我國(guó)現(xiàn)行金融資產(chǎn)資源運(yùn)行模式,增加了企業(yè)資源培育接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市目前的主要任務(wù)。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,資源枯竭型城市的資金、技術(shù)、人才匱乏,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少必要的經(jīng)濟(jì)、科技、人才支撐;長(zhǎng)期以來(lái)金融資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)單一化蘊(yùn)含著金融風(fēng)險(xiǎn);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型致使企業(yè)破產(chǎn)倒閉,存在大量需要安置的產(chǎn)業(yè)工人;以及資源過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞,限制了接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間;同時(shí),資源枯竭型城市“自我深化”的鎖定過(guò)程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)交織在一起增加了資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。1.產(chǎn)業(yè)缺位風(fēng)險(xiǎn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性和不合理性,在我國(guó)間接融資占主導(dǎo)地位的投資體系中意味著金融資產(chǎn)投向的單一化和銀行信貸結(jié)構(gòu)的不合理。資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度極化,注定金融機(jī)構(gòu)面臨的客戶群體是單一而集中,金融資源配置難以分散化,產(chǎn)業(yè)缺位風(fēng)險(xiǎn)將直接導(dǎo)致隱性金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面,客戶與市場(chǎng)的高度集中使金融資產(chǎn)質(zhì)量與該產(chǎn)業(yè)的興衰存在高度相關(guān)性,出現(xiàn)金融套牢(Financingcapture)效應(yīng),這種套牢不是依賴一般意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)所能解決的。另一方面,以國(guó)有銀行為主導(dǎo)的信貸投資長(zhǎng)期以來(lái)一直青睞國(guó)有企業(yè),而對(duì)民間信貸支持十分有限。國(guó)有企業(yè)較高的負(fù)債率和較低的凈資產(chǎn)收益率使企業(yè)的長(zhǎng)期償債能力低下。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但國(guó)有銀行很少向民營(yíng)企業(yè)貸款,反而過(guò)多地依賴對(duì)經(jīng)營(yíng)效益差的國(guó)有企業(yè)。這樣,國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期償債能力的低下,無(wú)疑是金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)形成的重要原因。通過(guò)這種融資機(jī)制,國(guó)有企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)有商業(yè)銀行,企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。2.部分企業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)缺乏升級(jí)和限制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制是否健全對(duì)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有著重要的影響。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用,一些產(chǎn)業(yè)對(duì)民間投資的進(jìn)入還存在限制,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)坎高,不利于該產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)的升級(jí),同時(shí)也造成部分企業(yè)尤其是大型國(guó)有企業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的壟斷。資源枯竭型城市中民營(yíng)企業(yè)少,盡管已有少數(shù)民間投資開(kāi)始進(jìn)入部分領(lǐng)域,但民間投資主體仍難順利參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),即使在國(guó)家法律和政策沒(méi)有明令禁止和限制的一些行業(yè)或領(lǐng)域,對(duì)民間投資進(jìn)入也存在一些歧視性政策和不公平待遇。另一方面,產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不順暢,枯竭型產(chǎn)業(yè)的剩余資源無(wú)法轉(zhuǎn)移到其他短缺產(chǎn)業(yè)中去,造成資源配置的低效率。由于資源枯竭型國(guó)有企業(yè)存在強(qiáng)大的退出壁壘和某些產(chǎn)業(yè)存在較強(qiáng)的進(jìn)入壁壘,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與非國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)都遇到了巨大的外部障礙。3.規(guī)劃法上的路徑內(nèi)生制度變遷理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種“自我深化”的鎖定過(guò)程,最初的結(jié)構(gòu)性安排決定了今后的發(fā)展道路。由于存在充分競(jìng)爭(zhēng)的完全市場(chǎng)和交易費(fèi)用高昂的不完全市場(chǎng),及制度報(bào)酬遞增產(chǎn)生的自我強(qiáng)化機(jī)制,制度變遷存在兩種不同的路徑:一條是相互依存的路徑(Pathdependence),經(jīng)濟(jì)沿著良性循環(huán)軌跡發(fā)展;另一條是閉鎖路徑(Lock-in),指制度向好的方向關(guān)閉了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇是內(nèi)生的,它無(wú)法超越“制度可能性邊界”,這就是所謂的鎖定效應(yīng)。資源型產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高地,成了經(jīng)濟(jì)要素的集聚之所。在其巨大的吸納力作用下,各種經(jīng)濟(jì)要素被固化在資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與此相對(duì)比,而非資源型產(chǎn)業(yè)處于弱質(zhì)和從屬地位,難以形成產(chǎn)業(yè)吸引力,發(fā)展機(jī)會(huì)明顯減小。當(dāng)資源耗竭時(shí),產(chǎn)業(yè)的消亡就不可避免了。由于鎖定效應(yīng),資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)變性、適應(yīng)性均較差,相反卻具有較大的發(fā)展慣性和超穩(wěn)態(tài)性,不能及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化。4.社會(huì)保障體系不健全,影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資源枯竭型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著資源枯竭,資源型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮,大量的產(chǎn)業(yè)工人需要轉(zhuǎn)移到其他行業(yè),而新的替代產(chǎn)業(yè)又未形成,就業(yè)容量和潛力十分有限,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。從勞動(dòng)就業(yè)人口角度來(lái)看,資源及初加工工業(yè)就業(yè)人口占勞動(dòng)總?cè)丝诒壤^大,就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。大批工人下崗,他們對(duì)崗位變化的適應(yīng)能力較差,生活困難?？梢哉f(shuō),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大障礙是職工的安置問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要社會(huì)保障體系的支撐,但由于資源型企業(yè)歷史欠賬多,地方財(cái)政又十分困難,造成社會(huì)保障體系不健全,因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可避免地會(huì)造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè),進(jìn)一步加劇就業(yè)的壓力,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這將直接影響轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。隨著轉(zhuǎn)型的深入,矛盾會(huì)越來(lái)越突出,能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與充分就業(yè)之間的雙贏局面,同樣也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的風(fēng)險(xiǎn)。5.資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境生態(tài)惡化,會(huì)對(duì)社會(huì)和居民生活產(chǎn)生一些影響多數(shù)情況下,資源開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)景觀、土地、植被、生物多樣性、水資源等產(chǎn)生不同程度的破壞或影響。這種生態(tài)環(huán)境的破壞不僅表現(xiàn)為“三廢”的排放,而且破壞地表植被、過(guò)度利用地下水造成大規(guī)模的地表塌陷、滑坡、泥石流等,造成環(huán)境污染,帶來(lái)生態(tài)衰退或生態(tài)紊亂,進(jìn)而會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活產(chǎn)生諸多不利影響,有時(shí)甚至是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的影響。如地面大面積沉陷,大批房屋損壞、倒塌,嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境和居民的生存環(huán)境?？梢?jiàn),資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必然伴隨著各種各樣、程度有別的外部損益超過(guò)企業(yè)內(nèi)部收益的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí),由于資源枯竭型城市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資源粗放式開(kāi)采,環(huán)境污染嚴(yán)重,不利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制約著對(duì)環(huán)境要求特別嚴(yán)格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也限制旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更難以吸引優(yōu)秀人才。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)。資源枯竭型城市面臨的這些風(fēng)險(xiǎn),極易使其陷入“礦竭城衰”的境地,這就使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須針對(duì)上述困難,制定相應(yīng)的對(duì)策,從單一的資源型城市向具有特色功能的或綜合性的城市轉(zhuǎn)變。三礦產(chǎn)資源開(kāi)采和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困境資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下由區(qū)域分工深化和技術(shù)提升而引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,意味著逐步脫離礦產(chǎn)資源采掘與加工業(yè),發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè);并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策研究與管理創(chuàng)新,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),走出資源枯竭的困境,步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在市場(chǎng)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)質(zhì)是接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的形成并成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,產(chǎn)業(yè)種類(lèi)由單一向多元發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成恰當(dāng)、協(xié)調(diào)的比例關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化;在準(zhǔn)確的市場(chǎng)分工定位和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,從以資源稟賦供給差異為主要導(dǎo)向,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足市場(chǎng)需求為主要導(dǎo)向;利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)其升級(jí)和換代,從而以具有差異性的產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),要培育和發(fā)展非礦替代產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加技術(shù)含量的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色替代產(chǎn)業(yè),減少對(duì)資源的依賴度;并通過(guò)替代產(chǎn)業(yè)的培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替、發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)四大要素的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。2.構(gòu)筑區(qū)城創(chuàng)新環(huán)境,培育技術(shù)市場(chǎng)資源枯竭型城市要充分利用有限甚至是短缺的資源,建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的技術(shù)層次和產(chǎn)品的技術(shù)含量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面,以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為基點(diǎn),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是形成企業(yè)與產(chǎn)業(yè)兩方面核心能力,進(jìn)而擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。通過(guò)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射作用,有效地?cái)U(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面,積極塑造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境,發(fā)揮政府在培育技術(shù)市場(chǎng)尤其是新興技術(shù)市場(chǎng)的先導(dǎo)作用。如政府投資扶持和產(chǎn)業(yè)政策支持,增加研發(fā)費(fèi)用的投入規(guī)模,形成組織化與制度化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與技術(shù)成果擴(kuò)散系統(tǒng)。通過(guò)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,特別是持續(xù)不斷的創(chuàng)新誘導(dǎo)和激勵(lì),形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,逐步減輕對(duì)自然資源的依賴,以提高城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的彈性。3.企業(yè)集聚效應(yīng)。據(jù)外部網(wǎng)絡(luò),分資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,要使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)由單一化向多元化發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)集聚方式帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這既要大企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),又要發(fā)展各種中小企業(yè),形成與大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系,并形成若干有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò),由多個(gè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成的產(chǎn)業(yè)群可起到替代資源型產(chǎn)業(yè)的作用。由企業(yè)集聚帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì),可以使不同企業(yè)分享公共設(shè)施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源、促進(jìn)企業(yè)間的分工與合作、降低交易費(fèi)用、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳播和創(chuàng)新的擴(kuò)散,并推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和發(fā)展。若資源枯竭型城市的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)能夠形成由本地企業(yè)組成的上下游