靈活就業(yè)與社會保險

靈活就業(yè)與社會保險

靈活就業(yè)是指基于工業(yè)化的現(xiàn)代工廠和公司的就業(yè)。靈活就業(yè)在勞動時間、福利待遇、社會保障、勞動關系、工作場地、勞動條件等方面,都不如主流的正規(guī)部門的就業(yè)。靈活性就業(yè)在世界上已廣為通行。中國在經(jīng)濟發(fā)展進程中,就業(yè)形式日趨多樣化,靈活就業(yè)也有了迅速發(fā)展。在我國,靈活就業(yè)人員從其分布看,大體分為三類:第一類是非正規(guī)部門的就業(yè)者和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)者。在20世紀70年代,國際勞工組織提出了非正規(guī)部門的概念。所謂非正規(guī)部門,是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務的單位。一般分為雇傭很少工人的微型企業(yè);家庭型的生產(chǎn)和服務單位。在非正規(guī)部門就業(yè)的自營就業(yè)、家庭就業(yè)、微型企業(yè)就業(yè)、工時就業(yè)等屬于非正規(guī)就業(yè)。以靈活就業(yè)方式為特征的非正規(guī)就業(yè),在各國尤其是發(fā)達國家都呈現(xiàn)上升趨勢。另外,正規(guī)部門中的大中型企業(yè),根據(jù)企業(yè)用工需要,經(jīng)常雇用一些在勞動標準以及就業(yè)穩(wěn)定性方面區(qū)別于正式職工的各類靈活就業(yè)人員,包括小時工、季節(jié)工、臨時工、勞務工、派遣工等,他們是正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)者。第二類是由于現(xiàn)代經(jīng)營方式的變革而產(chǎn)生的靈活就業(yè)者。伴隨科學技術的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)組織管理和經(jīng)營方式不斷發(fā)生變革,一種新型的靈活就業(yè)方式隨之出現(xiàn)。如直銷員、推銷員、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、階段性就業(yè)、非全日制就業(yè)等。第三類是自由職業(yè)者。如演員、律師、作家、翻譯工作者、中介服務工作者等。靈活就業(yè)的出現(xiàn),對緩解我國就業(yè)壓力,促進生產(chǎn)力發(fā)展有深遠意義。由于靈活就業(yè)人員存在著就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、缺少社會福利保障等特點,所以社會保險對他們來說就顯得尤其重要。但目前,我國靈活就業(yè)人員的社會保險還剛剛起步,不能適應形勢發(fā)展的需要。做好靈活就業(yè)人員的社會保險工作,是完善社會保障體系,維護勞動者合法權益的重要內容,也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,保持社會穩(wěn)定的重要措施。一、適當考慮靈活就業(yè)人員我國靈活就業(yè)人員的社會保險范圍要根據(jù)國情而定,并不是保障所有的靈活就業(yè)者。范圍過寬會造成資金浪費、保障不利;范圍過窄則不能更好地保障人民的基本生活,對經(jīng)濟發(fā)展不利。當前,在保障一般靈活就業(yè)人員的同時,還應重點考查兩部分人:一部分是離退休人員在享受退休金的同時,從事靈活就業(yè)的,要排除在保障之外。1991年新的養(yǎng)老保險制度出臺之際,我國在舊養(yǎng)老保險制度下已領取養(yǎng)老金的人數(shù)達2433萬人;另一部分是享受失業(yè)保險的失業(yè)者中隱性就業(yè)的人員。這些人既然已經(jīng)開始了有收入的工作,就應終止失業(yè)保險金的發(fā)放,而并入靈活就業(yè)人員的社會保障中。在這兩部分人員的排查過程中,隱性就業(yè)者的確定難度較大,要做好認真細致的調查工作,使社會保險工作落到實處。二、對靈活就業(yè)人員社會保障的總體思路除國有企業(yè)職工之外,我國目前已有幾百萬靈活就業(yè)人員參加了社會保險。國內一些學者認為,靈活就業(yè)者的社會保險應注重醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。國外研究認為,失業(yè)保險應保障這部分人在無工作期間的基本生活和進行人力資本的必要積累。根據(jù)靈活就業(yè)群體組織松散、就業(yè)崗位更換頻繁、從業(yè)形態(tài)多種多樣、涉及的行業(yè)和職業(yè)門類十分廣泛的特點,結合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,各地應采取靈活多樣的管理辦法。對靈活就業(yè)人員的社會保障從醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險入手,逐漸擴展到失業(yè)保險(新增失業(yè)救濟)、傷殘保險等?，F(xiàn)在,靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險已走在了最前列,養(yǎng)老保險居其次。2003年,勞動和社會保障部就解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險問題提出了指導意見。意見指出:已與用人單位建立明確勞動關系的靈活就業(yè)人員,要按照用人單位參加基本醫(yī)療保險的方法繳費參保。其他靈活就業(yè)人員,要以個人身份繳費參保;靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的繳費率原則上按照當?shù)氐睦U費率確定。從統(tǒng)籌基金起步的地區(qū),可參照當?shù)鼗踞t(yī)療保險建立統(tǒng)籌基金的繳費水平確定。繳費基數(shù)可參照當?shù)厣弦荒曷毠つ昶骄べY核定。2004年10月底,全國基本醫(yī)療保險以個人身份參保的人數(shù)為400多萬人(不含退休人員);全國參加基本養(yǎng)老保險的其他人員(企業(yè)職工除外)為1400萬人。這里不完全是靈活就業(yè)人員,假設都是,參保比例也僅占全部靈活就業(yè)人員的30%。三、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金領取和繳費不規(guī)范靈活就業(yè)人員社會保險關系的建立和接續(xù)目前存在很多問題:一是有關的政策法規(guī)出臺不及時,或某些規(guī)定不盡合理。1996年,上海市勞動和社會保障局從國際上引進了非正規(guī)就業(yè)的概念和模式,靈活就業(yè)在我國開始得到重視,但靈活就業(yè)人員社會保險卻一直比較落后。如:某些省市規(guī)定靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險可在社會平均工資的60%~300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。繳費年限滿15年者,退休可以領取養(yǎng)老金。絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員收入少且不固定,他們在維持現(xiàn)有生活條件下,不愿意參?；蜻x擇較低的繳費基數(shù)參保。在繳費時間上,推遲到退休前15年開始參保或中斷后不立即接續(xù),待到退休前幾年再續(xù)保。還有些省市靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險還沒有啟動;二是對靈活就業(yè)人員的管理不到位。由于靈活就業(yè)人員的構成復雜、人數(shù)眾多、組織松散、布局分散,給管理工作帶來了很大困難。各街道、辦事處不能準確統(tǒng)計時來時走的靈活就業(yè)者,從而不能及時幫助他們參加社會保險。據(jù)調查,從事鐘點工等職業(yè)的“單槍匹馬”農(nóng)民工,很多至今還不知道靈活就業(yè)人員社會保險。勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任孟昭喜指出,部分農(nóng)民工社會保障意識不夠,只從眼前利益出發(fā),離開務工單位時要求將錢返還。對他們要加大宣傳力度,增強其自我保障意識;三是用舊辦法對待新問題?，F(xiàn)行社會保險管理制度和社會保險經(jīng)辦機構,是針對正規(guī)就業(yè)部門而設定的,它所保障的是和企業(yè)簽訂了勞動合同的正規(guī)就業(yè)者,保險管理方式粗放,不夠信息化、精細化,不適合對靈活就業(yè)人員的管理。靈活就業(yè)人員即使參加了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等,也會因為自身的勞動關系不規(guī)范、工作崗位不固定、收入不穩(wěn)定等特點,參保關系時斷時續(xù)。四、完善繳費管理制度保障靈活就業(yè)人員的基本生活,是完善社會保障制度的一個重要方面,是建設全面小康社會的一個重要組成部分。當前應抓好幾方面的工作:一是在全國統(tǒng)一政策基礎上,各地區(qū)應從實際出發(fā),制定更為靈活的地方法規(guī)。靈活就業(yè)人員的社會保險與經(jīng)濟發(fā)展密切相關,經(jīng)濟發(fā)展的不同地區(qū)靈活就業(yè)的人數(shù)、形式、特點都有所差異,現(xiàn)存的有關社會保險的地方法規(guī)也各有不同。因此,在全國統(tǒng)一政策制度基礎上,各地應采取更為靈活的政策和操作辦法,使靈活就業(yè)人員的生活得到最基本的保障;二是進一步制定和完善各地醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險方面的政策措施。醫(yī)療保險方面:結合經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)療保險管理能力,針對不同類別的人群,遵循繳費水平與待遇水平相掛鉤的原則,在情況好的地區(qū),允許靈活就業(yè)人員以個人名義參保,繳費基數(shù)及醫(yī)療待遇逐漸向正規(guī)企業(yè)職工靠攏,指導和協(xié)助參保的靈活就業(yè)人員選擇定點醫(yī)療機構和定點藥店。嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施標準的有關規(guī)定。在情況較差的地區(qū),靈活制定繳費費率,不設立個人賬戶,只建立統(tǒng)籌基金。養(yǎng)老保險方面:加大宣傳力度,制定有別于現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險制度的政策措施,改進已出臺的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策,把參加養(yǎng)老保險的年限和退休金聯(lián)系起來。中國人口老化速度加快,靈活就業(yè)人員又沒有正規(guī)就業(yè)的退休年齡限制,可考慮延長他們的繳費年限,推遲領取養(yǎng)老金的年齡;三是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),對靈活就業(yè)人員試行失業(yè)救濟制度。失業(yè)救濟是失業(yè)保險的重要補充。在德國、瑞典等國已實施多年。救濟金的標準低于失業(yè)保險金,高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障金,基金來源于地方財政和中央財政。靈活就業(yè)人員的工作和收入都不穩(wěn)定,在失業(yè)期間,不但各項保險費用難以上繳,就是基本生活也難以保證。失業(yè)救濟的試行,不但可以保障他們的基本生活,還可以幫助其進行人力資本的積累,以便再一次就業(yè)。由于靈活就業(yè)人員沒有繳納失業(yè)保險金,而且靈活就業(yè)崗位比正規(guī)就業(yè)崗位容易得到,因此失業(yè)救濟的時間不宜過長,并要求靈活就業(yè)人員在享受失業(yè)救濟金的同時,到政府舉辦的公益性企業(yè)獻工;四是完善管理措施,使管理信息化、精細化。社會保險經(jīng)辦機構在做好原有參保職工社會保險關系管理的基礎上,要建立健全適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險管理辦法。有條件的地方,加強管理的信息化,構建內部計算機網(wǎng)絡,完善數(shù)據(jù)庫,使