德國物流園區(qū)貨運中心建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

德國物流園區(qū)貨運中心建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

應(yīng)德國繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會（lnvent）的邀請，由中國物流與采購聯(lián)合會副會長何登才率領(lǐng)的綠色交流公園（貨運中心）補習(xí)班和22人的代表團邀請了德國2010年5月19日至6月2日的訪問。研修班在德期間,先后走訪了柏林等7個城市,聽取了德國繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會對德國物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展情況的介紹,參觀訪問了漢堡港和科隆港,實地考察了不萊梅、科隆、勒沃庫森、奧格斯堡、科布倫茨等物流園區(qū),深入剖析了物流企業(yè)和企業(yè)物流個案,聽取了德國海運經(jīng)濟與物流研究院物流專家的專題講座,與巴伐利亞州物流企業(yè)和貨運代理協(xié)會就城市規(guī)劃、物流配送及行業(yè)協(xié)會工作進行了交流。一、貨運中心服務(wù)rkihshents德方專家把物流園區(qū)(LogistikPark,簡稱LP)和貨運中心(Guterverkehrszentren,簡稱GVZ)看作是兩個不同的概念。兩者的主要區(qū)別在于,物流園區(qū)的服務(wù)對象是某一行業(yè)或企業(yè),具有專業(yè)性和特定性;而貨運中心服務(wù)的客戶是所有的企業(yè),具有通用性和社會性。按照我們的思維習(xí)慣,也為了表述的方便,本文把這兩個概念統(tǒng)稱為物流園區(qū)。(一)德國物流園區(qū)的建設(shè)德國是物流發(fā)展最好的歐洲國家,在物流園區(qū)建設(shè)方面也處于領(lǐng)先地位。德國的物流園區(qū)從20世紀80年代中期開始建立,到現(xiàn)在全德已有33個物流園區(qū)。1984年,德國第一個物流園區(qū)——不萊梅物流園區(qū)建立。1992年,當時的聯(lián)邦鐵道部和過去東德鐵路局合作,提出了物流園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。1993年,德國貨運中心股份有限公司(DGG)(即德國物流園區(qū)協(xié)會)在不萊梅成立。1994年,德國郵政在園區(qū)內(nèi)建立了郵件處理中心,隨后鐵路公司也在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了貨運中心。2001年,DGG參與制定了聯(lián)邦政府交通部對物流園區(qū)建設(shè)的一些相應(yīng)法規(guī)。2002年,物流園區(qū)的規(guī)劃并入德國交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。(二)美國物流園區(qū)在物流園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營上,德國一般采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃,州、市政府扶持建設(shè),組建發(fā)展公司企業(yè)化管理,入駐企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展模式。德國現(xiàn)有33個物流園區(qū)中,有11個物流園區(qū)的公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)站是德國聯(lián)邦鐵路投資修建的,政府資助最高可達80%。州及地方市政府主導(dǎo)前期規(guī)劃論證及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由當?shù)卣雒?組織企業(yè)、協(xié)會與開發(fā)商等,共同開展需求調(diào)研及可行性分析。政府與土地擁有者進行談判,先期投資購買土地,完成“熟地”建設(shè),每平方米前期費用約為120歐元(含30~40歐元的地價);然后,按照每平方米80歐元的價格賣給物流企業(yè);墊付的價差,政府通過以后的稅收收回。(三)物流園區(qū)的設(shè)置德國物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)物流需求來確定的。物流需求主要來自當?shù)鼐用裣M需求、生產(chǎn)需求和中轉(zhuǎn)需求三個方面。從德國發(fā)現(xiàn)的規(guī)律來看,為滿足居民消費的物流需求,一般50萬人口應(yīng)該有1個物流園區(qū);生產(chǎn)需求和中轉(zhuǎn)需求數(shù)據(jù),可分別從當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)和港口等處取得。如不萊梅50萬人口設(shè)1個物流園區(qū),占地1.7平方公里;柏林350萬人口,設(shè)3個物流園區(qū)。德國許多物流園區(qū)的面積都超過200公頃。德國物流園區(qū)選址,主要考慮以下四個方面的因素:一是轉(zhuǎn)運方便;二是交通便利;三是經(jīng)濟合理;四是生態(tài)環(huán)保。(四)德國貨運中心的服務(wù)能力由入駐企業(yè)共同組建非盈利的發(fā)展公司(類似于協(xié)會組織),負責物流園區(qū)的日常管理工作。發(fā)展公司運轉(zhuǎn)所需費用,政府負擔25%,其余部分由入駐企業(yè)分擔。德國貨運中心股份有限公司對德國貨運中心提供服務(wù)。其目標是將貨運中心在地方和區(qū)域等級產(chǎn)生的積極影響轉(zhuǎn)變至國家及歐洲等級。主要服務(wù)領(lǐng)域有:促進貨運中心之間的多式聯(lián)運,組織貨運中心的業(yè)務(wù)合作;制定貨運中心的服務(wù)標準,主持貨運中心的考核評價;承接全國與國際研究和咨詢項目,推動貨運中心可持續(xù)發(fā)展;參與歐洲貨運中心協(xié)會的工作,擴展歐洲及全世界物流平臺。(五)大量使用集裝箱,運輸效率高、節(jié)能環(huán)保運輸方面的節(jié)能環(huán)保措施。運營車輛必須符合環(huán)保要求,使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備,政府給予補貼;對駕駛員進行節(jié)能駕駛培訓(xùn),經(jīng)過培訓(xùn)可以節(jié)油10~20%,節(jié)約成本的一半獎勵司機;運用信息化手段,優(yōu)化運輸組織,對不同物流企業(yè)的貨物重新組合,增加滿載,減少空駛;對多種運輸方式合理分工,超過300公里運距,就要考慮鐵路或水運;采用甩掛運輸,用四個拖車就可以完成100多個集裝箱的移動工作;大量使用帶支架的橋式集裝箱,移動時收起支架拖走,到位后放下支架可當臨時倉庫,減少了多次搬倒;在公路集裝箱運輸中,大量使用中置軸掛車列車,一臺拖車可同時牽引兩個集裝箱或兩個汽車商品車掛車,運輸效率成倍提高,碳排放量顯著減少。物流園區(qū)的節(jié)能環(huán)保措施。建設(shè)物流園區(qū)必須按照1∶1的比例,在園區(qū)外購買綠地,園區(qū)內(nèi)還要留出25~30%的綠地。綠地不僅是景觀,而且充當吸納雨水的作用,使雨水能夠滲入地下。利用倉庫屋頂安裝太陽能發(fā)電設(shè)備,所發(fā)電力進入統(tǒng)一電網(wǎng)。我們在奧格斯堡一家物流企業(yè)了解到,企業(yè)入網(wǎng)電價高于用電價格。這家企業(yè)100萬歐元的發(fā)電設(shè)備,利用發(fā)電和用電價差,大約10年可收回投資。德國的環(huán)保要求越來越嚴格。到2020年,在保證物流量直線上升的同時,溫室氣體排放要比1990年降低40%,高于歐盟設(shè)定的指標。目前,德國的大貨車普遍適用歐Ⅳ排放標準,開始研究是否采用歐Ⅴ、歐Ⅵ標準。有8個實驗區(qū)正在研究利用太陽能、風能等清潔能源,為汽車充電。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),執(zhí)行噪聲控制標準,并注重風景視覺效果。(六)海運業(yè)和物流園區(qū)物流園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。近年來,物流業(yè)是德國增長最快的產(chǎn)業(yè),增速超過了GDP的增長,排在汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)之后,超過機械制造業(yè)位列第三。發(fā)達的交通運輸條件和高效運行的物流園區(qū),帶動了海運業(yè)特別是集裝箱運量的增長。物流業(yè)不僅增加了當?shù)囟愂?減輕了政府負擔,而且?guī)椭a(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化物流系統(tǒng),降低物流成本,提高整個供應(yīng)鏈的協(xié)同效應(yīng)。物流園區(qū)對社會的貢獻。有資料顯示,不少于1200家企業(yè)在物流園區(qū)設(shè)立了辦事機構(gòu),提供了40000多個就業(yè)崗位。二、德國物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示雖然中德兩國處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,自然環(huán)境、資源秉賦、經(jīng)濟體制不盡相同,物流發(fā)展模式也有很大區(qū)別,但德國物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,給我們多方面的啟示。(一)對物流需求的分析和把握物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流園區(qū)一定要以需求為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為依托。我們參觀的勒沃庫森化工物流園區(qū)占地11平方公里,70多家公司的100個生產(chǎn)車間及研發(fā)機構(gòu)分布在三個廠區(qū),來自50多個國家的45000名員工在這里工作。我們在另外一個城市,還參觀了一家與工業(yè)園區(qū)配套的物流園區(qū)。上世紀90年代初期規(guī)劃80公頃土地,到現(xiàn)在只開發(fā)出24公頃,主人指給我們看的還是白紙上的藍圖和綠色的田野。這家園區(qū)獨家ONLY進展緩慢的根本原因,是缺乏足夠的有效物流需求量。通過對比分析,我們更加深刻地認識到,物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點,是物流園區(qū)設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。離開了對物流需求的分析和把握,就失去了物流園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。中國是這樣,德國是這樣,其他國家也是這樣。(二)物流外包的載體德國專家把物流園區(qū)看作是供應(yīng)鏈的中心環(huán)節(jié)。通過園區(qū),實現(xiàn)海港與內(nèi)陸的連接,遠程運輸與城市配送的連接,生產(chǎn)企業(yè)上下游之間的連接,生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的連接,直至生產(chǎn)者與最終消費者的連接。大企業(yè)為增強企業(yè)核心競爭力,把物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的物流公司,物流園區(qū)因此成為物流外包的良好載體。由于無縫連接的硬件設(shè)施和高效可控的信息系統(tǒng),使得精益化物流成為可能,大大提高了供應(yīng)鏈運行的效率。(三)多式聯(lián)運體系多式聯(lián)運是德國物流園區(qū)的顯著特點,每個園區(qū)至少有兩種運輸方式連接。我們參觀的科隆物流園區(qū),內(nèi)河、鐵路和公路三種運輸方式構(gòu)成了多式聯(lián)運體系。一部大型吊車,橫跨三條線路,可以很方便地直接換裝。近年來,我國的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到超常規(guī)發(fā)展,特別是線路建設(shè)突飛猛進。但相應(yīng)的節(jié)點設(shè)施建設(shè)相對滯后,節(jié)點與線路不配套,各類節(jié)點不連接,多種運輸方式無法實現(xiàn)有效銜接。(四)優(yōu)化交通布局,減少能源消耗物流業(yè)是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè),物流園區(qū)在綠色環(huán)保方面的作用是顯而易見的。由于物流園區(qū)的多式聯(lián)運功能,優(yōu)化了交通布局,可以把公路運輸轉(zhuǎn)移到鐵路或者航運,有效降低能源消耗。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒德國經(jīng)驗,從物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)入手,推動我國綠色物流體系建設(shè)。(五)行政協(xié)會作用發(fā)揮著重要作用物流園區(qū)的管理是一項系統(tǒng)工程,必須堅持合作協(xié)同的精神。奧格斯堡物流園區(qū)的占地,分屬三個行政區(qū)域管轄,由三家政府出面組成一個委員會,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)問題。這在我們看來,這是無法想象的事情。德國的行業(yè)協(xié)會在與各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、協(xié)作中發(fā)揮著重要作用。他們組織行業(yè)培訓(xùn)、會議研討、代表企業(yè)與聯(lián)邦鐵路部門溝通,參加聯(lián)邦以至于歐洲協(xié)會的活動。(六)景觀設(shè)計的總體思路是什么?德國政府在物流園區(qū)發(fā)展中的作用,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是統(tǒng)籌布局。二是規(guī)劃設(shè)計。三是投資贊助。四是營造環(huán)境。政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動,企業(yè)按照市場的需要,依法經(jīng)營,照章納稅。三、我國物流園區(qū)建設(shè)存在的問題12年前,在深圳出現(xiàn)了第一家叫做“物流基地”的基礎(chǔ)設(shè)施。進入新世紀以來,我國物流園區(qū)(基地)得到較快發(fā)展。特別是2009年國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,把物流園區(qū)列入九大工程之一,各地掀起了新一輪規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的熱潮。但總體來看,我國物流園區(qū)還處于起步階段,在規(guī)劃建設(shè)、運營管理等方面還存在一些亟待解決的問題。為促進我國物流園區(qū)健康發(fā)展,參照德國物流園區(qū)發(fā)展的做法與經(jīng)驗,我們提出以下關(guān)于我國物流園區(qū)發(fā)展的建議。(一)物流園區(qū)發(fā)展政策上,應(yīng)根據(jù)當?shù)厣鐣l(fā)展的分我們要充分認識物流園區(qū)的基礎(chǔ)性和公益性。物流園區(qū)和供電、供水、供氣及公交系統(tǒng)一樣,是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。物流業(yè)創(chuàng)造的價值,主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化,對其他產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用上。物流條件也是投資環(huán)境的有機構(gòu)成,是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。物流業(yè)高效有序運作,同時也會產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。物流業(yè)的發(fā)展,有利于促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要按照《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求,構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。物流園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚,資源的有效整合,業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化,能夠提高物流運作效率,降低物流成本,減輕能源和環(huán)境的壓力,是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的樞紐性設(shè)施。建議采取多種措施,支持物流園區(qū)發(fā)展。中央政府層面,應(yīng)抓緊制定物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃,盡快確定全國物流園區(qū)的基本布局。地方政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,把物流園區(qū)納入經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。政府應(yīng)該像投資其他基礎(chǔ)設(shè)施那樣,支持物流園區(qū)建設(shè)。物流園區(qū)產(chǎn)生的自身效益比較低,不宜籠統(tǒng)地按照畝均投資、畝均稅收等標準設(shè)置準入門檻。由于這些項目投資大、回報慢,不宜收取過高的土地費用,并要拓寬物流園區(qū)建設(shè)的投融資渠道。(二)做好物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)置當前,各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性空前高漲。再加上我國土地資源緊缺,增值預(yù)期強烈,各類企業(yè)積極要求參與建設(shè),物流園區(qū)規(guī)劃占地規(guī)模迅速膨脹。如控制不好,有可能出現(xiàn)盲目投資和圈占土地的問題。我們建議,應(yīng)在做好現(xiàn)有倉儲類物流設(shè)施(物流園區(qū)、配送中心、貨運場站、各種倉庫等)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上,抓緊建立符合我國國情需要的物流園區(qū)設(shè)立標準和條件。要明確多么大的需求量,設(shè)立多么大的物流園區(qū);要設(shè)置居民消費、生產(chǎn)配套和中轉(zhuǎn)物流量的核算標準;要有多種運輸方式銜接配套的硬性規(guī)定;要有節(jié)能環(huán)保的具體要求;把這些標準和條件,作為規(guī)劃布局,批準立項的依據(jù)。(三)建立社會化的物流園區(qū)評價體系我們建議,借鑒德國的做法,結(jié)合我國物流園區(qū)的發(fā)展特征,綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進資源整合、減少環(huán)境污染等各項指標,建立社會化的物流園區(qū)評價體系和方法。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,深入開展物流園區(qū)綜合評價工作,從行業(yè)自律層面強化對物流園區(qū)的管理,引導(dǎo)物流園區(qū)健康發(fā)展。(四)推動運輸便利化,做好運輸組織與運輸標準的研究在綠色物流方面,我們與德國相比差距較大。全面推進,困難較大,但有幾項工作可以先做起來。如,選用節(jié)能環(huán)保車輛,加大對企業(yè)更換車輛的補貼力度,限期淘汰老舊汽車;開展駕駛員節(jié)油培訓(xùn),拿出節(jié)約部分獎勵駕駛員;加強公共物流信息平臺建設(shè),優(yōu)化運輸組織,減少空駛浪費;制定橋式集裝箱行業(yè)標準,積極推廣甩掛運輸;允許中置軸掛車列車在高速公路行駛,提高貨車運行效率;研究提出倉庫屋頂太陽能發(fā)電進入統(tǒng)一電網(wǎng)的可行性,制定優(yōu)惠政策,促使企業(yè)自發(fā)地生產(chǎn)和使用清潔能源;探討入駐物流園區(qū)的企業(yè)通過在國際市場交易碳減排量,而獲得節(jié)能減排收入及政府補貼;加強物流園區(qū)和企業(yè)的綠色物流檢查與評價,運用政策杠桿,調(diào)動企業(yè)節(jié)能環(huán)保的積極性;隨著