尾礦應(yīng)急管理制度

樺甸礦業(yè)有限責(zé)任公司制度編號(hào)發(fā)布日期2009.07.20尾礦庫應(yīng)急管理及響應(yīng)制度生效日期2009.07.20編制人審核人李楠編制單位：安全環(huán)保部批準(zhǔn)人張勇制度頁數(shù)第1頁共11頁第一章總則第一條:為預(yù)防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，特制定本制度。第二條本管理制度是依據(jù)樺甸礦業(yè)公司《安全標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》、《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等制定的。第三條本制度適用于樺甸礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生各類突發(fā)事故（事件）。第二章應(yīng)急準(zhǔn)備第四條緊急情況的認(rèn)定尾礦壩潰壩是一種危害極為重大的安全事故，潰壩的主要表現(xiàn)形式為：尾礦壩決口、滑坡；引起危害發(fā)生的主要因素有：管理因素、技術(shù)因素、自然因素等；管理因素：管理不善，外來尾礦水，廢水、庫內(nèi)采選尾礦，庫內(nèi)及庫內(nèi)周邊居民亂采、亂挖、亂放炮等；技術(shù)因素：設(shè)計(jì)不合理，尾礦壩邊坡過陡，且沒有保證邊坡穩(wěn)定的措施，如水位超過境戒線、排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞、壩體深層滑動(dòng)、尾礦壩排滲不健全造成滲透破壞，壩體受到強(qiáng)烈震動(dòng)，尾砂產(chǎn)生液化等；自然因素：超標(biāo)準(zhǔn)的降雨強(qiáng)度發(fā)生洪水或地震、泥石流等。第五條應(yīng)急準(zhǔn)備管理1、礦業(yè)公司成立應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)工作，應(yīng)急救援指揮部成由礦業(yè)公司應(yīng)急委員會(huì)成員組成。應(yīng)急委員會(huì)主任由總經(jīng)理擔(dān)任，當(dāng)突發(fā)事故發(fā)生，主任缺位時(shí)，按礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)職能順序安排或根據(jù)實(shí)際需要臨時(shí)確定總指揮，或由總經(jīng)理臨時(shí)指定。2、按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急救援辦公室，該機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急救援工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在礦業(yè)公司應(yīng)急管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。礦業(yè)公司應(yīng)急辦公室設(shè)在礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部，對(duì)應(yīng)急救援工作全面負(fù)責(zé)，主任由生產(chǎn)技術(shù)部部長擔(dān)任，礦業(yè)公司必須保證該機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性。公司應(yīng)急管理部門應(yīng)每年對(duì)與應(yīng)急有關(guān)的部門，如消防、醫(yī)療等部門進(jìn)行評(píng)審。3、成立專家咨詢組。由選礦、地質(zhì)、測量、采礦、機(jī)械、電氣安全、環(huán)境監(jiān)測、財(cái)會(huì)、人事管理等專業(yè)的專業(yè)人員組成。為公司中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議。對(duì)重大突發(fā)事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估、并提出相關(guān)建議。發(fā)生重大事故時(shí)，向突發(fā)事故應(yīng)急委員會(huì)提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。4、現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部是在發(fā)生一級(jí)、二級(jí)突發(fā)事故后礦業(yè)公司應(yīng)急管理委員會(huì)的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)多個(gè)應(yīng)急救援組：（1）現(xiàn)場疏散警戒組主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)，按照現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮組劃定的警戒范圍，及時(shí)通知事故影響區(qū)域內(nèi)員工和居民撤離；告知需要轉(zhuǎn)移的居民逃逸的路線及注意事項(xiàng)，確保轉(zhuǎn)移迅速、有序、安全；設(shè)立警戒線，禁止非應(yīng)急救援人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；根據(jù)發(fā)展，按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)人要求，與公安、交警部門配合，實(shí)施交通管制。（2）現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)器材的準(zhǔn)備和地方醫(yī)療部門的聯(lián)系；受傷人員的現(xiàn)場救護(hù)，危重傷員的轉(zhuǎn)送。（3）現(xiàn)場監(jiān)測組負(fù)責(zé)現(xiàn)場空氣質(zhì)量、地表水、水源等的檢測；同地方氣象部門聯(lián)系，收集有關(guān)氣象信息；對(duì)可能發(fā)生的尾礦各種事故預(yù)警、預(yù)報(bào)和提出處置方案；現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后的現(xiàn)場清理工作。（4）現(xiàn)場綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳遞現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人下達(dá)的救援指令、物資供應(yīng)指令、車輛調(diào)度令、救援人員調(diào)配指令等各種現(xiàn)場救援決策指令；與礦業(yè)公司應(yīng)急辦公室保持聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)事故搶險(xiǎn)情況；現(xiàn)場通訊保障、交通運(yùn)輸保障和搶險(xiǎn)物資、人身防護(hù)用品的供給；現(xiàn)場救援人員日常生活保障；做好傷亡情況的統(tǒng)計(jì)工作；與地方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通。第六條宣傳和培訓(xùn)各單位要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)員工和周邊人員群眾的自救、互救能力，提高防范和應(yīng)急處置能力。把預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)要納入員工安全教育內(nèi)容。各基層單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍成員的專業(yè)救援培訓(xùn)，確保每年至少培訓(xùn)一次。第三章應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理第七條預(yù)案的編制與解釋部門公司總體應(yīng)急預(yù)案的編制由安全環(huán)保部主管負(fù)責(zé)，有關(guān)部門、單位專業(yè)人員參與。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由安全環(huán)保部門按照職責(zé)分工，組織和協(xié)調(diào)各單位、有關(guān)部門分別制定和解釋?？傮w應(yīng)急預(yù)案由礦業(yè)公司應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。第八條預(yù)案的編制公司要針對(duì)認(rèn)定的緊急情況并依據(jù)相應(yīng)的國家、地方的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度編制應(yīng)急預(yù)案，并配備專門的編寫人員。預(yù)案的內(nèi)容必須具體全面，精確到每一個(gè)細(xì)節(jié)，必須明確相關(guān)責(zé)任人，明確應(yīng)急救援指揮人員及應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)及履職辦法。第九條應(yīng)急預(yù)案的要求和內(nèi)容編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面：危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，安全法律法規(guī)與其他要求，以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急能力和應(yīng)具備的應(yīng)急能力，政府應(yīng)在應(yīng)急管理中的作用等。預(yù)案制定完成，必須下發(fā)每個(gè)生產(chǎn)部門、車間，由相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括:接警與通知、指揮與控制警報(bào)與緊急公告、應(yīng)急資源、通訊、事態(tài)檢測與評(píng)估、警戒與治安、人員疏散、醫(yī)療和衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、搜索與援救、泄露物控制和現(xiàn)場恢復(fù)。第十條預(yù)案的評(píng)審、維護(hù)與更新每年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次評(píng)審、維護(hù)與更新。預(yù)案的評(píng)審、維護(hù)與更新的組織工作由礦業(yè)公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，預(yù)案更新的執(zhí)筆工作由預(yù)案所在部門和單位負(fù)責(zé)，安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)預(yù)案變更后的審定工作，重要部分和變化較大的內(nèi)容應(yīng)提交上級(jí)主管部門進(jìn)行審核。確保預(yù)案的實(shí)時(shí)性。第十一條應(yīng)急預(yù)案演習(xí)選礦廠配合公司應(yīng)急辦公室和樺甸應(yīng)急救援辦公室，負(fù)責(zé)尾礦庫預(yù)案演習(xí)管理工作，安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的監(jiān)督指導(dǎo)工作。每年對(duì)尾礦庫應(yīng)急預(yù)案演練一次。應(yīng)急預(yù)案演練必須明確演習(xí)目標(biāo)、時(shí)間和演習(xí)范圍。確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則，指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員并編寫演習(xí)書面報(bào)告。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十二條預(yù)測、預(yù)警各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和信息分析；對(duì)可能引發(fā)尾礦庫各類生產(chǎn)安全事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分析；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫各類事故搶險(xiǎn)救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，監(jiān)控信息要及時(shí)報(bào)告相應(yīng)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。以下監(jiān)控信息要及時(shí)上報(bào)公司應(yīng)急救援指揮部辦公室：（1） 尾礦庫發(fā)生IV級(jí)以上各類事故的相關(guān)應(yīng)急救援信息；（2） 可能引發(fā)尾礦庫發(fā)生V級(jí)以上事故的有關(guān)信息；（3） 尾礦庫出現(xiàn)以下重大險(xiǎn)情況的信息：尾礦庫壩體或壩基出現(xiàn)大的管涌和流土；尾礦庫壩體產(chǎn)生深層滑動(dòng)；臨汛尾礦庫排洪系統(tǒng)嚴(yán)重坍塌，全部或大部堵塞；特大暴雨超過尾礦庫的洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。第十三條預(yù)警預(yù)防行動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)各種可能導(dǎo)致尾礦庫事故和險(xiǎn)情的信息確認(rèn)后，要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫事故和重大險(xiǎn)情，應(yīng)視事態(tài)發(fā)展和搶救需要，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。當(dāng)尾礦庫發(fā)生特別重大事故（I級(jí)）時(shí)，直接報(bào)礦業(yè)公司及市應(yīng)急救援辦公室。當(dāng)尾礦庫發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難（口級(jí)及口級(jí)以下），選礦廠根據(jù)根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情嚴(yán)重程度啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公司應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)救援預(yù)案實(shí)施救援。第十四條預(yù)警級(jí)別按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援分為四級(jí)：一般（IV級(jí)）較重（皿級(jí)）嚴(yán)重（口級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)），并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。一般（IV級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下，或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。較重（皿級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上，10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上、5000萬元以下、或者產(chǎn)生較大社會(huì)影響的事故。嚴(yán)重（口級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產(chǎn)事故。特別嚴(yán)重（I級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、垮壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元以上，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。第五章應(yīng)急保障第十五條公司應(yīng)建立完善的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并規(guī)定職責(zé)及作用。設(shè)立應(yīng)急控制中心時(shí)，應(yīng)確保其具備必須的能力。第十六條通信與信息保障建立健全安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。第十七條建立應(yīng)急救援站按照礦業(yè)公司生產(chǎn)實(shí)際情況，選礦廠建立應(yīng)急救援站，站長由礦（廠）長擔(dān)任，副組長由副礦（廠）長擔(dān)任，成員包括各車間主任。在應(yīng)急救援辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本單位的緊急事故（事件），在站內(nèi)設(shè)置應(yīng)急救援物資，設(shè)專人看管，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、補(bǔ)充。救援站相關(guān)的物資如下：1、應(yīng)急設(shè)備、物資（1） 電話、無線電和其他通信設(shè)備；（2） 應(yīng)急救援車輛；（3） 應(yīng)急人員防護(hù)和其他救護(hù)設(shè)備；（4） 監(jiān)控?cái)z像頭；（5） 醫(yī)療急救設(shè)備；（6） 安全標(biāo)示牌齊全,緊急聯(lián)系電話和緊急疏散提示牌;2、應(yīng)急資料（1） 現(xiàn)場救援示意圖；（2） 安全救援設(shè)施的位置；（3） 緊急疏散路線圖；（4） 裝置與周圍居民區(qū)的關(guān)系圖；（5） 危險(xiǎn)救災(zāi)人員的地址及聯(lián)絡(luò)方式；（6） 生產(chǎn)（施工）現(xiàn)場的承包負(fù)責(zé)人詳細(xì)名單；（7） 地方醫(yī)療、消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址、電話及其他聯(lián)系方式；（8） 有關(guān)尾礦庫的地質(zhì)、人文和氣象資料。第十八條應(yīng)急救援人員安全保障（1） 應(yīng)急救援人員的防護(hù)設(shè)備必須穿戴齊全；（2） 對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急救援責(zé)任人配置相應(yīng)的救援工具；（3） 應(yīng)急救援人員必須服從指揮，嚴(yán)令禁止單獨(dú)進(jìn)行救援活動(dòng)；（4） 對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的安全意識(shí)。第十九條交通運(yùn)輸保障建立全市尾礦庫交通地理信息系統(tǒng),發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，根據(jù)救援需要及時(shí)提供交通運(yùn)輸保障。根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別道路，道路受損失時(shí)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。第二十條醫(yī)療衛(wèi)生保障礦業(yè)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。第二十一條資金保障安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的由礦業(yè)公司協(xié)調(diào)解決。處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。第二十二條社會(huì)動(dòng)員保障地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。第二十三條應(yīng)急避難場所保障礦業(yè)公司避難安置場所為兩處分別在：公司文化宮、培訓(xùn)中心。選礦廠負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員清點(diǎn)、撤離的方式、方法及路線，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法及路線。第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第二十四條獎(jiǎng)勵(lì)在事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由公司或主管部門、所在單位給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：（1）精心組織或積極參與應(yīng)急救援預(yù)案編制，經(jīng)演練或?qū)嵤?yàn)證所提措施方案科學(xué)可靠的；（2）認(rèn)真組織應(yīng)急救援預(yù)案演練及評(píng)審，提出有價(jià)值改進(jìn)建議的；（3）認(rèn)真巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)初期事故，并采取有效措施避免重特大事故發(fā)生的；（4）為事故應(yīng)急準(zhǔn)備與救援搶險(xiǎn)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（5）在執(zhí)行應(yīng)急救援搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，措施有效，避免了事故擴(kuò)大，有突出貢獻(xiàn)的；（6）有其他特殊貢獻(xiàn)的。第二十五條處罰有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重和危害后果，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰（違反治安管理處罰條例，由公安機(jī)關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任）。（1）不按規(guī)定組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，未盡事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)，導(dǎo)致事態(tài)失控或事故性質(zhì)升級(jí)，造成損失擴(kuò)大的；（2）未認(rèn)真組織或參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練，造成應(yīng)急救援搶險(xiǎn)人員未有效實(shí)施應(yīng)急救援措施，貽誤有利戰(zhàn)機(jī)，造成重大以上損失的；（3）未經(jīng)允許，擅自拆除、挪用、占用、停用應(yīng)急設(shè)施，致使應(yīng)急救援系統(tǒng)無效使用，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援工作，造成重大以上損失的。（4）不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；（5）拒不執(zhí)行事故應(yīng)急措施，不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)時(shí)臨陣脫逃的；（6）散布謠言，阻礙事故應(yīng)急工作人員履行職責(zé)，擾亂應(yīng)急救援秩序或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；（7）有其他對(duì)事故應(yīng)