非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法

非煤礦山安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管辦法為進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，切實(shí)消除安全監(jiān)管盲區(qū)，有效防范化解非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第一條

本辦法所稱非煤礦山包括即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型金屬非金屬礦山，以及采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位及勘探項(xiàng)目、尾礦庫(kù)、“五小礦山”（地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土）。第二條

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門根據(jù)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和屬地監(jiān)管原則，明確轄區(qū)內(nèi)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，確定省、地級(jí)以上市（以下簡(jiǎn)稱市）、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管的非煤礦山名單，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化和落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任。本辦法明確非煤礦山日常安全監(jiān)管責(zé)任主體，不影響或減少各級(jí)應(yīng)急管理部門的有關(guān)法定職責(zé)，不影響各級(jí)應(yīng)急管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查的職責(zé)。各市可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。第三條

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，并負(fù)責(zé)中央駐X企業(yè)省級(jí)單位（一級(jí)分公司、子公司總部）、省屬礦山企業(yè)總部（控股公司、集團(tuán)公司）的日常安全監(jiān)管。第四條

市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、地下礦山、邊坡高度超過200米的露天礦山和由本級(jí)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位的日常安全監(jiān)管。未設(shè)立市轄區(qū)的XX、XX市非煤礦山日常安全監(jiān)管由市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)。第五條

縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)除省、市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管外的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、“五小礦山”和地質(zhì)勘探施工項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管。第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助或者按照授權(quán)依法履行駐礦監(jiān)管、盯守、定期巡查等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。第七條

市級(jí)應(yīng)急管理部門可以將縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的非煤礦山納入本級(jí)監(jiān)管，但原則上不得把本級(jí)監(jiān)管的非煤礦山交由縣級(jí)應(yīng)急管理部門。確需交由的，須報(bào)省應(yīng)急管

理廳批準(zhǔn)。第八條

非煤礦山日常安全監(jiān)管的主要工作內(nèi)容包括：（一）指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。（二）確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整本級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的非煤礦山名單和安全生產(chǎn)重點(diǎn)片區(qū)或礦山名單，并依法開展日常監(jiān)督、管理和執(zhí)法檢查，確保每年“全覆蓋”檢查一次以上。（三）落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》中對(duì)即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦（包括停產(chǎn)整改礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦）、停建礦、技改礦、整合礦的安全監(jiān)管措施。（四）強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判，督促非煤礦山采取措施及時(shí)處置存在問題和隱患。（五）組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，落實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，加大執(zhí)法查處力度，綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患按照《礦山重大隱患調(diào)查辦法（試行）》進(jìn)行調(diào)查處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任。（六）依法貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和地方黨委、政府及上級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門部署的非煤礦山安全生產(chǎn)工作。第九條

市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要建立健全管理制度，明確包保、盯守、巡查責(zé)任和崗位職責(zé)，逐礦明確聯(lián)系包保責(zé)任人，并細(xì)化工作措施，確保包保、盯守和巡查事項(xiàng)可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題隱患的處置和報(bào)告程序，強(qiáng)化考核，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。第十條

市、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。第十一條

市、縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)地下礦山安全生產(chǎn)聯(lián)系包保責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下礦山安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)督促、推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)地下礦山落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題。省、市級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)督促、推進(jìn)、配合包保責(zé)任人履行包保職責(zé)。第十二條

各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。（一）市級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況，動(dòng)態(tài)確定非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)鎮(zhèn)，建立分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，指導(dǎo)、督促非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、相關(guān)監(jiān)管部門與非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)完成重點(diǎn)任務(wù)。（二）省、市級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)的抽查檢查，開展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判，精準(zhǔn)指導(dǎo)市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門改進(jìn)工作方法，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。（三）縣級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)工作需要，可以提請(qǐng)省、市級(jí)應(yīng)急管理部門派員協(xié)助開展執(zhí)法檢查，省、市級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況派人協(xié)助。省、市級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查時(shí)，可要求縣級(jí)應(yīng)急管理部門派出執(zhí)法人員協(xié)助。第十三條

市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的難以整改的重大隱患或者存在系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告同級(jí)政府，提請(qǐng)政府研究并協(xié)調(diào)解決。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要應(yīng)當(dāng)每半年專題向本級(jí)政府安全生產(chǎn)包保責(zé)任人