公共管理復(fù)習(xí)題

PAGEPAGE10《公共管理學(xué)》復(fù)習(xí)題簡答題1、簡述私人管理與公共管理的區(qū)別？P7答：①公共管理與私人管理的使命不同；②與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；③與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任；④就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多；⑤與私人部門的管理不同，公共管理包括了廣泛而復(fù)雜的政府活動，而且公共管理的運作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，具有明顯的政治性或公共性的特征。2、簡述公共管理的內(nèi)涵？P3-4答：公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動。公共管理也是研究以政府為主的公共組織依法運用公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的過程。①公共管理的主體是多元化的公共組織；②公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；③公共管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力；④公共管理的內(nèi)容是社會公共事務(wù)；⑤公共管理要依法進(jìn)行。4、簡述公共組織的基本要素？P44答：公共組織的基本要素包括12個方面：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力與職位、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)和信息。5、簡述現(xiàn)代政府角色定位？P191答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色：①公共物品的提供者；②宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者；③外部效應(yīng)的消除者；④收入及財產(chǎn)的再分配者；⑤市場秩序的維護(hù)者。職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。6、簡述市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能？P194答：市場經(jīng)濟條件下政府的主要職能有：（1）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體。（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。（5）參與某此經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。（7）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。（8）轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。7、簡述傳統(tǒng)公共行政的基本原則和特點？答：傳統(tǒng)公共行政的基本原則：①行政管理的一般性和普遍性原則；②行政官僚價值中立原則；③效率原則是公共行政的最高標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)公共行政的基本特點：①嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)。因為講專業(yè)技術(shù)、科學(xué)性；②責(zé)任到位。因為分工明確，職位的說明、上下級的責(zé)任都清清楚楚；③法治原則。講法律條文規(guī)定、制度約束、依法辦事。8、簡述政府失靈（失敗）的主要表現(xiàn)？P219答：（1）公共政策失敗。政府干預(yù)經(jīng)濟基本手段是制定和實施公共政策，政策失效原因來自于其本身的復(fù)雜性、困難及現(xiàn)有決策體制和方式的缺陷，具體有：社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的“公共利益”；公共決策體制及方式，因其缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策，多數(shù)原則不是完全民主的；信息不完全，公共決策議程的偏差；m政策執(zhí)行上的障礙。（2）公共物品供給的低效率。公共物品估價或評價上的困難；缺乏競爭機制；缺乏追求利潤的動機；m監(jiān)督機制缺陷。（3）內(nèi)部性與政策擴張。（4）尋租及腐敗。9、簡述市場失靈（失?。┑闹饕憩F(xiàn)？答：①分配不公問題②外部性問題③公共物品的供給問題④市場壟斷問題⑤宏觀結(jié)構(gòu)失衡問題。10、簡述對政府失靈的治理？P228答：①市場化改革②分權(quán)改革③厲行法治④促進(jìn)公民的參與和監(jiān)督。11、簡述我國公務(wù)員的含義和范圍？答：我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員的范圍包括七類機關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員；人大機關(guān)的工作人員；行政機關(guān)的工作人員；政協(xié)機關(guān)的工作人員；審判機關(guān)的工作人員；檢察機關(guān)的工作人員；民主黨派機關(guān)和商聯(lián)機關(guān)的工作人員。12、簡述我國公務(wù)員管理的基本原則和主要機制？P336答：我國公務(wù)員管理的基本原則包括：①黨管干部原則；②公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；③監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；④任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績的原則；⑤分類管理原則；⑥法治的原則。我國公務(wù)員制度的主要機制有：①新陳代謝機制。是保證和不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)水平的需要。主要包括：錄用、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、辭職辭退、退休等。把好：“入口”、“樓梯口”、“出口”。②激勵保障機制。包括：考核、獎勵、職務(wù)升降、工資福利保險等。③監(jiān)督制約機制。包括：義務(wù)權(quán)利、紀(jì)律、懲戒、回避、申訴控告、法律責(zé)任等。④分類管理機制。分類是管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。13、簡述公共部門績效評估面臨的困難和改進(jìn)途徑。P308-309答：（一）公共部門績效評估面臨的困難：①公共部門的產(chǎn)出難以量化；②公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；③公共部門績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；④評估信息系統(tǒng)的不健全；⑤管理者與評估者的對立。（二）改進(jìn)公共部門績效評估的途徑：①引入公民參與機制；②高層的支持和承諾；③建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準(zhǔn)確和有效；④利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。14、簡述公共政策的內(nèi)涵和特征？P247-248答：公共政策的基本含義：①公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃、規(guī)劃或所采取的行動；②公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構(gòu)成的過程；③公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價值觀作為基礎(chǔ)；④公共政策是對全社會的有價值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。公共政策具有如下四個基本特征：第一，公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。第二，公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)。第三，公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。第四，公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。16、簡述公共管理倫理的概念和功能？P468、P474答：公共管理倫理就是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理體系統(tǒng)為主體，或者以公共管理為主體，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。公共管理倫理的功能：引導(dǎo)功能、規(guī)范功能、維系功能、選擇功能。17、簡述改進(jìn)公共部門績效評估的途徑？P310-312答：①引入公民參與機制；②爭取高層的支持；③建立績效信息系統(tǒng)；④充分利用電子政府的新載體。18、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？P254-259答：①信息子系統(tǒng)；②咨詢子系統(tǒng)；③決斷子系統(tǒng)；④執(zhí)行子系統(tǒng)；⑤監(jiān)控子系統(tǒng)。19、簡述公民憲章運動？答：“公民憲章”運動被梅杰首相成為“整個90年代政府政策的核心”認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公民的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。20、西方新公共管理改革的主要內(nèi)容是什么？P107-109答：①政府職能的優(yōu)化，重新界定政府職能。②公共服務(wù)的市場化、社會化。③分權(quán)。④引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。⑤人力資源管理改革。⑥機構(gòu)的重組。21、簡述公共選擇理論的主要觀點？答：公共選擇理論主要從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析政府的管理活動。在政治市場上活動的政治家和官員與在經(jīng)濟市場上活動的消費者和企業(yè)家一樣都是按經(jīng)濟理性原則行事的，即都是追求自身利益化。22、簡述傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)和基本特點？答：理論基礎(chǔ)：政治與行政二分法。政治是政策的制訂，行政是政策的實施。分權(quán)是這種區(qū)別的基礎(chǔ)。官僚制（科學(xué)制）組織。它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。科學(xué)管理理論?；咎攸c：嚴(yán)謹(jǐn)精準(zhǔn)。因為講專業(yè)技術(shù)、科學(xué)性；責(zé)任到位。因為分工明確，職位的說明、上下級的責(zé)任都清清楚楚；法治原則。按法律條文規(guī)定，制度約束，依法辦事。23、簡述公共管理與私人管理的區(qū)別？P7答：（1）公共管理與私人管理的使命不同；（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強；（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府更強責(zé)任；（4）公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多；（5）公共管理有明顯的政治性或公共性。24、什么是公共組織？P42答：廣義的公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。25、如何理解公共組織結(jié)構(gòu)中的管理層次與管理幅度的關(guān)系？答：（1）管理層次是公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。（2）管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。（3）管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。26、試述政府工具的分類。答：（1）市場化工具：指政府利用市場這一資源有效配置手段，來達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式。民營化。用者付費——常與特許經(jīng)營相結(jié)合。合同外包。m特許經(jīng)營。憑單制。分散決策。放松管制。產(chǎn)權(quán)交易。內(nèi)部市場。工商管理技術(shù)：把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中，吸取有效經(jīng)驗達(dá)成政府的政策目標(biāo)。全面質(zhì)量管理。目標(biāo)管理?？冃Ч芾?。m戰(zhàn)略管理。顧客導(dǎo)向。標(biāo)桿管理。流程再造。社會化手段：指政府更多地利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政策目標(biāo)。社區(qū)治理。個人與家庭。志愿者服務(wù)。m公私伙伴關(guān)系。公眾參與及聽證會。27、分析市場失效與政府失效。答：市場失效：分配不公問題。外部性問題。公共物品的供給問題。市場壟斷問題。宏觀結(jié)構(gòu)失衡問題。政府失效：（1）公共政策失敗。政府干預(yù)經(jīng)濟基本手段是制定和實施公共政策，政策失效原因來自于其本身的復(fù)雜性、困難及現(xiàn)有決策體制和方式的缺陷，具體有：社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的“公共利益”；公共決策體制及方式，因其缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策，多數(shù)原則不是完全民主的；信息不完全，公共決策議程的偏差；m政策執(zhí)行上的障礙。（2）公共物品供給的低效率。公共物品估價或評價上的困難；缺乏競爭機制；缺乏追求利潤的動機；m監(jiān)督機制缺陷。（3）內(nèi)部性與政策擴張。（4）尋租及腐敗。政策失效的治理：市場化改革；分權(quán)改革；厲行法治；促進(jìn)公民的參與和監(jiān)督。28、簡述公共政策的性質(zhì)及功能？答：（1）它集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。（2）政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的手段，服務(wù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進(jìn)步。（3）政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。29、試論如何提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量？答：（1）公共決策的科學(xué)化。建立健全公共決策系統(tǒng)；遵循科學(xué)的決策原則；提高決策者和參與者的素質(zhì)。（2）公共決策的民主化。把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍；重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用；提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。（3）公共決策的法制化。理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則；決策程序法制化；充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。30、公共部門績效評估的意義？答：（1）績效評估是公共管理的必要手段；（2）績效評估是提高公共部門績效的動力機制；績效評估有利于政府信譽和形象的提高；（3）績效評估是一種有效的管理工具。31、簡述西方國家公務(wù)員制度的特點？答：公務(wù)員制度的法律化；嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；強調(diào)“政治中立”；以公平、平等為原則；實行功績晉升制；嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強調(diào)公務(wù)員的知識化、專業(yè)化；科學(xué)的管理體系；強調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔；合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。32、試論轉(zhuǎn)軌時期如何加強公共管理倫理建設(shè)。答：（一）建構(gòu)負(fù)責(zé)人行為的要素：（1）個人道德品質(zhì)。包括決策技巧、職業(yè)道德內(nèi)化、德性、職業(yè)價值觀體系；（2）組織制度。負(fù)責(zé)任的行為的關(guān)系就是既不能忽視個人也不能忽視組織制度；（3）組織文化。組織文化對組織成員的行為具有很大的影響力，組織領(lǐng)導(dǎo)是最明顯的倫理角色模范；（4）社會期待。公共管理倫理建設(shè)的途徑：（1）現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)：權(quán)力交易、瀆職失責(zé)、權(quán)錢交易；（2）加強公共管理倫理建設(shè)的途徑：加強公共管理倫理教育；強調(diào)公共管理倫理立法；發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。合理有效的公共管理倫理體系的形成：（1）公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補；（2）確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求；（3）把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降、獎懲的必要條件。辨析題（先判斷對錯，再說明理由）1、官僚制的特征是標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化。答：錯。表述不全面，官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等級制）、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化、非人格化。2、德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯提出政治與行政二分理論。答：錯。美國政治學(xué)教育家古德諾提出政治與行政二分理論。3、政府是公共管理的唯一主體。答：錯。以政府為主體，不單指政府。4、英國“公民憲章”運動主張建立企業(yè)家政府。答：錯。英國“公民憲章”運動主張引入市場競爭機制和顧客導(dǎo)向為特征。5、在組織人員規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次存在反比例關(guān)系。答：對。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大。6、我國公務(wù)員是依法履行公職的工作人員。答：錯。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。7、管理主義的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。答：錯。這是治理理論的核心觀點。管理主義即企業(yè)型政府理論強調(diào)用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。8、廣義的政府是指行使國家權(quán)利的所有機關(guān)，包括立法、行政和司法機關(guān)。答：對。廣義的政府是指行使國家權(quán)利的所有機關(guān)，包括立法、行政和司法機關(guān)。9、要界定一種產(chǎn)品或服務(wù)是否是公共產(chǎn)品，關(guān)鍵在于確定受益者人數(shù)以及能否把這些受益者排除在享用這種產(chǎn)品或服務(wù)之外。答：錯。此說法不嚴(yán)謹(jǐn)，界定關(guān)鍵在于是否具有非競爭性和非排他性。10、新時期我國政府主要職能是市場監(jiān)管。答：錯。新時期我國政府主要職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。11、公共部門的產(chǎn)出難以量化，所以，績效評估意義不大。答：錯。雖然公共部門績效評估面臨許多困難和障礙，但是改善和優(yōu)化公共部門的運行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量，朝著績效管理發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。12、治理與統(tǒng)治沒有區(qū)別。答：錯。治理與統(tǒng)治的區(qū)別是：（1）治理與統(tǒng)治的主體不盡相同；（2）管理的客體不同；（3）管理的機構(gòu)不同；（4）管理的手段不同；（5）管理的重點不同。13、第三部門的組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。答：對。第三部門的組織特征包括以上特性。14、行政機關(guān)是公共政策的唯一主體。答：錯。公共政策的主體是直接或間接參與公共政策全過程的行動者。15、私人物品是具有非排他性的產(chǎn)品。答：錯。私人物品是具有競爭性和排他性的物品16、公共管理倫理與個人倫理原則是不同的。答：對。公共管理倫理與個人倫理原則不同。表現(xiàn)為主體不同；影響不同；約束方式、依靠力量不同；評價標(biāo)準(zhǔn)不同。17、公共選擇理論主要從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析政府的管理活動。答：對。公共選擇理論主要理論如此。18、外部性是政府失敗的基本原因。答：錯。內(nèi)部性或內(nèi)在效應(yīng)被認(rèn)為是非市場缺陷以及政府失敗的一個基本原因。19、凱恩斯主義提出建立守夜型政府。答：錯。守夜型政府是由亞當(dāng)·斯密提出，凱恩斯主義提出的是干預(yù)型政府。20、企業(yè)型政府是要把政府作為企業(yè)來運作。答：錯。企業(yè)型政府并不是要把政府作為企業(yè)來運作，而是指用企業(yè)21、政府的市場化工具主要包括全面質(zhì)量管理和標(biāo)桿管理，社會化手段主要包括合同外包和民營化。答：錯。政府的市場化工具主要包括：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場；社會化手段主要包括：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系、公眾參與及聽證會。論述題1、試述公共管理學(xué)的主要理論及其運用？答：①公共選擇理論。共選擇理論主要從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析政府的管理活動。在政治市場上活動的政治家和官員與在經(jīng)濟市場上活動的消費者和企業(yè)家一樣都是按經(jīng)濟理性原則行事的，即都是追求自身利益最大化。②管理主義（企業(yè)型政府理論）。企業(yè)型政府并不是要把政府作為企業(yè)來運作，因為二者畢竟存在很大的差別，而是指用企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。③委托人／代理人理論。經(jīng)濟學(xué)中的委托人/代理人理論過去通常被運用于私人領(lǐng)域，這個理論解釋了在私人公司中經(jīng)理(代理人)和股東(委托人)的目標(biāo)的差異性，因而試圖尋找一種激勵約束機制使代理人能代表委托人的利益，以便最大限度地實現(xiàn)委托人的目標(biāo)。同時，委托人代理人理論也是被大量地應(yīng)用到公共領(lǐng)域，尤其是對行政責(zé)任問題的分析，激發(fā)人們討論“公域”如何合同化以及政府如何更好地為人民服務(wù)。④治理理論。治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。1)國家權(quán)力向社會回歸；2)六個基本要素：合法性；透明性；責(zé)任性；法治；回應(yīng)性；有效性。3）治理的目的是達(dá)到善治，實現(xiàn)管理者與被管理者的協(xié)調(diào)與合作。2、試述我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化？答：針對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求以及目前我國公共決策存在的問題，必須下大力，加快我國公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化的步伐，改善公共決策系統(tǒng)及其運行，提高公共政策制定及執(zhí)行的質(zhì)量，形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。1、公共決策的科學(xué)化：建立健全公共決策系統(tǒng)；遵循科學(xué)的決策原則；提高決策者和參與者的素質(zhì)。2、公共決策的民主化：把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍；重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用；提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。3、公共決策的法制化：理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則；決策程序法制化；充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。3、試論我國的政府職能轉(zhuǎn)變？答：（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色。政府角色。公共物品的提供者；宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者；外部效應(yīng)的消除者；m收入及財產(chǎn)的再分配者；市場秩序的維護(hù)者。職能定位。經(jīng)濟調(diào)節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；m公共服務(wù)。我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性：行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求；政府機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)；行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果；順應(yīng)世界各國行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢。全面正確履行政府職能。深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?；要全面正確履行政府職能；改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)；嚴(yán)格市場監(jiān)管；加強社會管理；m更加注重公共服務(wù)。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點；合理辦公室政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。4、試論公共部門績效管理的困境與出路？答：（1）困境：從歷史發(fā)展的角度來看，對績效管理的重視，實施績效評估，追求高績效的公共部門成為公民和政府的一致目標(biāo)。然而，公共組織的績效評估實屬不易。主要在于：①公共部門的產(chǎn)出難以量化；②公共部門的目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性；③公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)難以確定性；④評估系統(tǒng)的不健全；⑤管理者與評估者的對立。（2）出路：①引入公民參與機制。②高層的支持和承諾；③建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準(zhǔn)確和有效；④利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估。5、試論我國公務(wù)員制度的主要創(chuàng)新？答：（1）擴大了公務(wù)員范圍；（2）職位分類：著力破除“官本位”；（3）公務(wù)員工資實行定期調(diào)查制；（4）引入公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制；（5）聘任制公務(wù)員將上崗；（6）創(chuàng)設(shè)“任期制”，創(chuàng)新公務(wù)員更新制度；（7）將“公開選拔”與”競爭上崗”確立為法定的職務(wù)晉升方式之一；（8）初任法官、檢察官單獨公開選拔；（9）上級違法、犯錯下級可說“不”；（10）、次把“廉”的要求法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容；（11）公務(wù)員權(quán)益保障有力；（12）首次明確法律責(zé)任，提高《公務(wù)員法》的權(quán)威性。6、案例分析題：李克強總理今年在十二屆全國人大一次會議閉幕后答記者問：“我經(jīng)常在地方調(diào)研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象?！闭垎柲侨绾慰创@一問題的？如何改進(jìn)這一狀況？答：此現(xiàn)象主要體現(xiàn)了兩點，一是政府管得太多，分散企業(yè)精力；二是政府行政效能低下。改變這一狀況主要在于，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)公開透明廉潔高效政府，建立有效型政府職能模式，加快社會信用體系建設(shè)。①服務(wù)型政府主要是政府優(yōu)化公共產(chǎn)品供給和提高公共服務(wù)質(zhì)量，向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平公正的方向根本轉(zhuǎn)變。②全面正確履行政府職能，做好職能定位，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會管理、更加注重公共服務(wù)。③各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。④加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。實現(xiàn)政府、市場和社會功能的各自歸位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。⑤建立效能政府模式。不斷地對政府的行政體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，消除阻礙和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制弊端，是建立效能政府的關(guān)鍵之舉。優(yōu)化政府運行機制的重點是完善辦事制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少行政審批，改進(jìn)工作方式，降低行政成本。提高政府自身反應(yīng)的靈敏性，實行良好的信息反饋機制和協(xié)調(diào)機制。另外，要加快社會信用體系建設(shè)，建設(shè)法治政府，規(guī)范市場交易行為，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。7、案例分析題：黨的十八大明確提出：“要深化行政體制改革。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。”請問你是如何理解的？（請運用公共管理學(xué)相關(guān)理論進(jìn)行分析）答：行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行駛國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。行政管理體制是國家政治體制的重要組成部分，通常是指政府機構(gòu)的設(shè)置、政府職權(quán)的劃分和政府機關(guān)的形式等制度。行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變、管理角色的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。行政改革必須遵循的原則：（1）、行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；（2）、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；（3）、行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（4）、行政改革必須有政治保障和法律保障；（5）、行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。對于十八大提出行政體制改革的要求，我的看法有：（一）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。（二）加強宣傳，制造行政改革輿論。（三）制定切實可行的行政改革政策。（四）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（五）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。（六）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。8、案例分析題：某局機關(guān)因工作需要，新成立了一個行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長，原辦公室的8位后勤服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到行政處，李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調(diào)進(jìn)5位工作人員。這樣，一個14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強，精力旺盛，在沒有配備副手的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)其他13人開展工作。開始倒沒什么，時間長了，問題也就多了。因為處里不管是工作分配、組織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對外聯(lián)絡(luò)，都是李佳拍板定案。盡管他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的事務(wù)，哪個地方照顧不到都會出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不少沖突。在這種情況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強接任行政處處長。王強上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機構(gòu)，處下設(shè)置四個二級機構(gòu)：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，選調(diào)得力干將，再從原來的局辦公室選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科的科長，其余科長、副科長在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強采取這些做法，目的就是改變處里的沉悶空氣，調(diào)動大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。這樣，一個19人的行政處在三位正副處長、8位正副科長的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是過了不久，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。有些下屬認(rèn)為王強經(jīng)常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認(rèn)為王強到處包辦代替，沒事找事干，和科長爭權(quán)；有的人認(rèn)為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不到半年，行政處又陷入重重矛盾之中，不但人際關(guān)系緊張復(fù)雜，而且大家都沒干勁。王處長帶來的幾個人也要求調(diào)回原處室。在這種情況下王強只好辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為什么還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？問：李佳和王強失敗的主要原因是什么？應(yīng)如何改進(jìn)？答：1、根據(jù)公共組織設(shè)置管理層次和管理幅度相適應(yīng)原則任何一個組織內(nèi)部，如果沒有恰當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式，就無法進(jìn)行有效管理。李佳和王強兩次管理上的失敗，主要是因為