項(xiàng)目建議書版本

千島湖風(fēng)景分區(qū)界首地區(qū)控制性具體規(guī)劃項(xiàng)目建議書杭州市都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2月

目錄1．背景解讀2、規(guī)劃重點(diǎn)、難點(diǎn)3、成果內(nèi)容4、技術(shù)力量組織5、設(shè)計(jì)周期與項(xiàng)目報(bào)價(jià)

1．背景解讀1.1深化分區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化控制、指導(dǎo)建設(shè)。新一輪《千島湖風(fēng)景名勝分辨區(qū)規(guī)劃》已基本完畢，現(xiàn)在處在送審階段。分區(qū)規(guī)劃重新界定了千島湖風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)與風(fēng)景區(qū)范疇線，明確了風(fēng)景區(qū)重要的保護(hù)與控制規(guī)定，為完善風(fēng)景區(qū)的控制與管理提供了根據(jù)。界首地區(qū)涉及了分屬于西南湖景區(qū)的攝云風(fēng)景社區(qū)和中心湖景區(qū)的梅峰風(fēng)景社區(qū)的一部分。作為千島湖風(fēng)景分區(qū)重要構(gòu)成部分，要通過控制性具體規(guī)劃的編制來深化和細(xì)化分區(qū)規(guī)劃的總體控制與發(fā)展規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)保護(hù)與發(fā)展的控制，同時(shí)，有效指導(dǎo)修建性具體規(guī)劃編制與有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。1.2、區(qū)位交通條件改善，政策條件支持，面臨新一輪旅游度假項(xiàng)目開發(fā)熱潮。近幾年，隨著旅游業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型，千島湖風(fēng)景區(qū)由觀光旅游逐步向休閑度假的旅游目的地轉(zhuǎn)型。淳安縣按照“以湖興縣”的規(guī)定，大力發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)。省、市各級(jí)政府大力支持千島湖旅游事業(yè)發(fā)展，，浙江省人民政府同意成立千島湖進(jìn)賢灣旅游度假區(qū)，作為千島湖旅游度假重要發(fā)展區(qū)域的界首地區(qū)，，界首休閑旅游度假區(qū)被納入杭州市100個(gè)綜合體建設(shè)中。另外，隨著淳開公路千汾線建成通車，界首地區(qū)的可達(dá)性得到了很大提高，面臨著前所未有的發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的良機(jī)。在這種背景之下，新一輪旅游度假項(xiàng)目開發(fā)熱潮已到來，如界首地區(qū)已經(jīng)擬定雨潤秀水國際旅游度假區(qū)等項(xiàng)目。為此，作為風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成部分及外圍控制區(qū)塊，急需編制控規(guī)具體指導(dǎo)區(qū)塊發(fā)展和控制。1.3協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)與旅游綜合體（度假區(qū)）關(guān)系，強(qiáng)化融合與銜接由于界首地區(qū)作為千島湖旅游度假重要發(fā)展區(qū)域，旅游綜合體等的建設(shè)涉及與風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系如何解決的問題。由于旅游度假基地（區(qū)）與風(fēng)景名勝區(qū)在目的導(dǎo)向、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)、控制重點(diǎn)等方面都有一定差別。因此，如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，理順兩者管理體制，強(qiáng)化銜接，謀求休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)景名勝資源保護(hù)的最大平衡點(diǎn)，是本次規(guī)劃重點(diǎn)與難點(diǎn)。1.4貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理規(guī)定，完善景區(qū)規(guī)劃體系12月1日，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布與實(shí)施，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理提出新的規(guī)定。千島湖風(fēng)景分區(qū)作為出名的國家風(fēng)景名勝區(qū)的構(gòu)成部分，理應(yīng)通過全覆蓋的控規(guī)編制來貫徹新條例保護(hù)與管理的新規(guī)定，謀求景區(qū)永續(xù)發(fā)展的新舉措，完善千島湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系。2、規(guī)劃重點(diǎn)、難點(diǎn)的把握2.1、按照保護(hù)優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)運(yùn)用界首地區(qū)是最能體現(xiàn)千島湖內(nèi)湖、島、灣、水等特色資源與景觀的區(qū)域。因此，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，保護(hù)其風(fēng)景資源原真性，有效解決度假基地（區(qū)）發(fā)展與景區(qū)保護(hù)之間的關(guān)系，進(jìn)一步貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)運(yùn)用”十六字基本方針，并按照“分級(jí)、分區(qū)、分類”的規(guī)定，進(jìn)行全方位、多層次的風(fēng)景資源保護(hù)。通過生態(tài)敏感性、景觀敏感性等技術(shù)辦法分析，謹(jǐn)慎解決景區(qū)資源運(yùn)用與建設(shè)發(fā)展的問題。2.2探求景區(qū)合理的環(huán)境容量、建設(shè)容量、規(guī)模以生態(tài)容量為前提，以容量定規(guī)模，在風(fēng)景分辨區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)等手段和層次分析、多因素疊合等辦法明確嚴(yán)格保護(hù)區(qū)塊，研究界首地區(qū)合理的環(huán)境容量、建設(shè)開發(fā)容量與建設(shè)布局。同時(shí)，要探求多途徑、多辦法的景源保護(hù)辦法與方法。2.3、把握旅游綜合體（度假區(qū)）與風(fēng)景名勝區(qū)不同發(fā)展規(guī)定與協(xié)調(diào)關(guān)系，謀求保護(hù)與發(fā)展之間的最大公約數(shù)合理把握旅游度假基地（區(qū)）與風(fēng)景名勝區(qū)不同發(fā)展規(guī)定，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，理順兩者管理體制，強(qiáng)化銜接。對(duì)于處在風(fēng)景區(qū)范疇內(nèi)的旅游度假設(shè)施，嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理規(guī)定，在分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確景源的保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格控制旅游度假項(xiàng)目設(shè)立的類型以及開發(fā)容量與強(qiáng)度。對(duì)于在風(fēng)景區(qū)外圍地帶的旅游度假區(qū)塊，要按照協(xié)調(diào)融合的規(guī)定，提出風(fēng)貌協(xié)調(diào)、都市設(shè)計(jì)要素的控制、配套設(shè)施的共建共享等方面控制協(xié)調(diào)規(guī)定，減少對(duì)風(fēng)景區(qū)資源與特色景觀風(fēng)貌的破壞。2.4旅游發(fā)展的定位與游覽設(shè)施的完善。本區(qū)塊的景源特色明顯，景點(diǎn)資源等級(jí)高，景源類型豐富，且位于千島湖中心湖區(qū)，區(qū)位獨(dú)特且出名度較高。但隨著千島湖地區(qū)進(jìn)賢灣、姜家風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)相繼建設(shè)，界首區(qū)塊必須結(jié)合本身的資源特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在旅游發(fā)展以及項(xiàng)目設(shè)立上進(jìn)行合理的定位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的差別化發(fā)展。因此，本次規(guī)劃要著眼千島湖旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型與休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，分析明確區(qū)塊旅游度假區(qū)塊以及有關(guān)景點(diǎn)的旅游發(fā)展定位，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)合理地完善景區(qū)游覽設(shè)施特別是休閑旅游設(shè)施。2.5加強(qiáng)與周邊風(fēng)景社區(qū)之間的組織、協(xié)調(diào)界首地區(qū)位于千島湖中心湖區(qū)，周邊有界首森林、梅峰等風(fēng)景社區(qū)。該區(qū)域也是最能體現(xiàn)千島湖風(fēng)景資源特色的地區(qū)。因此，在進(jìn)行界首地區(qū)控規(guī)編制過程中，首先要強(qiáng)化與周邊風(fēng)景資源保護(hù)、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)，另首先，加強(qiáng)與周邊界首森林、梅峰等景區(qū)的聯(lián)系，完善區(qū)域游線組織。2．6探求景區(qū)內(nèi)居民社會(huì)調(diào)控與村莊整治的新模式規(guī)劃范疇內(nèi)有較多村莊居民點(diǎn)，如何合理引導(dǎo)與調(diào)控居民點(diǎn)發(fā)展，是本次規(guī)劃重點(diǎn)之一。要按照分區(qū)域控制，分類指導(dǎo)的規(guī)定，結(jié)合景區(qū)與旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，著力推動(dòng)村莊整治，著力推動(dòng)旅游特色村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)與景區(qū)旅游發(fā)展齊頭并進(jìn)，互為增進(jìn)；謀求景中村村莊治理方式與村莊改造與整治方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的雙贏。2．7重視特色景觀塑造，解決好五類景觀與風(fēng)貌引導(dǎo)與控制（1）湖岸自然景觀：重視對(duì)湖、灣、島等特色自然景觀要素的控制與引導(dǎo)。（2）重點(diǎn)視廊、視線景觀的控制：解決好從梅峰觀景臺(tái)、中心湖區(qū)水路觀賞線路俯瞰、遠(yuǎn)看等界首區(qū)塊視廊、視景的引導(dǎo)與控制。（3）沿路景觀：整治與引導(dǎo)淳開公路千汾線沿線道路景觀。（4）建筑風(fēng)貌與布局：引導(dǎo)合理的區(qū)內(nèi)建筑整體布局、風(fēng)格、高度等。（5）農(nóng)居點(diǎn)景觀：整治景區(qū)內(nèi)農(nóng)居點(diǎn)，融入景區(qū)自然景觀中。2．8景區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善與交通系統(tǒng)優(yōu)化。完善景區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，建立高原則的市政基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要對(duì)景區(qū)的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、微地形改造進(jìn)行專項(xiàng)研究，提出有關(guān)應(yīng)對(duì)方法。深化交通系統(tǒng)優(yōu)化研究，按照差別化解決平日及節(jié)假日交通，理清目的、功效與需求，優(yōu)化、深化本區(qū)塊交通設(shè)施、交通管理、交通組織等的控制規(guī)定。

3、成果內(nèi)容按照《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》并結(jié)合《都市控制性具體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》的的規(guī)定，擬定本次編制內(nèi)容與深度并制訂完整的成果體系和內(nèi)容。3.1、成果體系內(nèi)容現(xiàn)狀狀況的資料匯總?；A(chǔ)資料匯編現(xiàn)狀狀況的資料匯總?；A(chǔ)資料匯編本次規(guī)劃成果體系闡明規(guī)劃意圖有關(guān)圖示。圖則文本規(guī)定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的條文。對(duì)現(xiàn)狀的分析，規(guī)劃構(gòu)想的論證和規(guī)劃內(nèi)容的解釋。公眾參加報(bào)告說明書技術(shù)圖紙本次規(guī)劃成果體系闡明規(guī)劃意圖有關(guān)圖示。圖則文本規(guī)定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的條文。對(duì)現(xiàn)狀的分析，規(guī)劃構(gòu)想的論證和規(guī)劃內(nèi)容的解釋。公眾參加報(bào)告說明書技術(shù)圖紙控規(guī)技術(shù)控規(guī)技術(shù)文獻(xiàn)對(duì)規(guī)劃過程中公眾參加的基本狀況、公眾對(duì)規(guī)劃的重要意見以及對(duì)公眾重要意見的解決狀況的有關(guān)闡明。對(duì)規(guī)劃過程中公眾參加的基本狀況、公眾對(duì)規(guī)劃的重要意見以及對(duì)公眾重要意見的解決狀況的有關(guān)闡明?？刂品ǘㄎ墨I(xiàn)控制法定文獻(xiàn)重要為地塊指標(biāo)圖與分圖圖則。重要為地塊指標(biāo)圖與分圖圖則。3.2控規(guī)重要內(nèi)容成果（1）背景與現(xiàn)狀分析——發(fā)展條件與背景分析現(xiàn)狀綜述、重要問題解析、資源以及建設(shè)條件評(píng)價(jià)、有關(guān)規(guī)劃解讀（2）資源普查與評(píng)價(jià)——景源的調(diào)查、挖掘、分類、分級(jí)；（3）基地特性與評(píng)價(jià)——現(xiàn)狀土地運(yùn)用、景觀敏感度分析、土地合用性評(píng)價(jià)、權(quán)屬分析等（4）規(guī)劃概念--技術(shù)路線、規(guī)劃根據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃目的、規(guī)劃定位、發(fā)展方略；（5）總體構(gòu)思與規(guī)劃布局——景群劃分、旅游項(xiàng)目定位、規(guī)劃構(gòu)造、功效分區(qū)、用地布局、周邊地區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)、空間景觀體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃；（6）景區(qū)容量規(guī)劃——生態(tài)容量預(yù)測(cè)、游人容量測(cè)算、生態(tài)分區(qū)及保護(hù)方法（7）地塊劃分與控制體系---基本思路、地塊劃分與編碼、地塊建設(shè)控制指標(biāo)體系與規(guī)定；如建筑退界、建設(shè)總量、建筑密度、容積率、建筑限高等。（8）“三區(qū)四線”規(guī)劃與控制——禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，黃線、紅線、藍(lán)線、紫線的規(guī)劃與控制；

（9）都市設(shè)計(jì)導(dǎo)控——景觀界面、節(jié)點(diǎn)，建筑布局引導(dǎo)，建筑高度與體量引導(dǎo)，建筑風(fēng)格與色彩等；（10）專項(xiàng)規(guī)劃——道路交通規(guī)劃、配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)工程規(guī)劃（給水、排水、電力、通訊等）、豎向控制規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)哺育規(guī)劃、游覽設(shè)施規(guī)劃、居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃；（11）分期建設(shè)與規(guī)劃方法3．3規(guī)劃范疇擬定縣里按旅游度假區(qū)規(guī)定初步劃定的范疇涉及淳開公路以北風(fēng)景區(qū)外圍地區(qū)、淳開公路以南的界首旅游綜合體及風(fēng)景區(qū)范疇內(nèi)的區(qū)域三部分。（見圖一）度假區(qū)范疇與風(fēng)景區(qū)范疇關(guān)系圖度假區(qū)范疇與風(fēng)景區(qū)范疇關(guān)系圖通過分析提出規(guī)劃范疇的兩個(gè)方案供研究：方案一：與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃體系相銜接，與旅游局管理事權(quán)相對(duì)應(yīng)。按西南湖景區(qū)的攝云風(fēng)景社區(qū)和中心湖景區(qū)的梅峰風(fēng)景社區(qū)的完整范疇編制控規(guī)，類似杭州按規(guī)劃管理單元編制城區(qū)與風(fēng)景區(qū)的控規(guī)，有助于規(guī)劃成果的原則化、規(guī)范化，全方面覆蓋、無縫銜接。如此，要將梅峰社區(qū)完整涉及在內(nèi)。面積為陸域：38.62平方公里，水域：46.63平方公里，總面積為85.25平方千米。規(guī)劃編制范疇方案一規(guī)劃編制范疇方案一

方案二：就事論事，以解決與度假區(qū)的關(guān)系問題為要?jiǎng)?wù)。第一層次：對(duì)初步劃定的度假區(qū)范疇內(nèi)涉及風(fēng)景區(qū)范疇的區(qū)域編制控制性具體規(guī)劃，總面積17.38平方公里，其中陸域面積9.37平方公里，水域面積8.46平方公里。第二層次：初步劃定的度假區(qū)范疇內(nèi)涉及風(fēng)景區(qū)外圍地帶區(qū)域，提出原則性的控制規(guī)定與引導(dǎo)?？偯娣e12.1平方公里，其中陸域面積6.01平方公里，水域面積5.94平方公里。再修改再修改規(guī)劃編制范疇方案規(guī)劃編制范疇方案二4、技術(shù)力量組織1、項(xiàng)目組員安排為高水平、高質(zhì)量完畢本項(xiàng)目，由院總工親自主持該項(xiàng)目，并組織參加過《千島湖風(fēng)景名勝分辨區(qū)規(guī)劃》編制，熟悉千島湖地區(qū)的有關(guān)設(shè)計(jì)人員構(gòu)成項(xiàng)目組，配備都市規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、都市設(shè)計(jì)以及市政、道路等專業(yè)的技術(shù)人員，參加該規(guī)劃編制工作。具體人員以下：姓名性別職務(wù)學(xué)位專業(yè)分工項(xiàng)目職責(zé)湯海孺男專家級(jí)高工、總工碩士都市規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)王波男注冊(cè)規(guī)劃師本科規(guī)劃布局重要設(shè)計(jì)人姚甜男工程師本科景觀、園林重要設(shè)計(jì)人周揚(yáng)軍男工程師碩士道路交通道路交通重要設(shè)計(jì)人桂明男工程師本科排水、電力電信市政設(shè)施重要設(shè)計(jì)人注：實(shí)際工作中因項(xiàng)目需要而另外增加有關(guān)規(guī)劃人員

5、設(shè)計(jì)周期與項(xiàng)目報(bào)價(jià)1、設(shè)計(jì)周期根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際狀況并參考以往工作經(jīng)驗(yàn)，我們將編制工作時(shí)間總體控制在180天，按照規(guī)劃內(nèi)容，分為四個(gè)階段，具體狀況以下：序號(hào)時(shí)間計(jì)劃工作階段工作內(nèi)容工作成果130天前期策劃與現(xiàn)狀調(diào)研階段1、調(diào)查整個(gè)景區(qū)現(xiàn)狀信息，涉及土地使用、景點(diǎn)資源、現(xiàn)狀土地等的調(diào)研，形成現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。2、召開專項(xiàng)會(huì)議意見征求和交流，以確實(shí)理解現(xiàn)狀發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)、吸納政府各部門、專家對(duì)本片區(qū)發(fā)展的意見和建議。3、公眾參加，召開咨詢會(huì)的方式，進(jìn)一步理解土地的使用狀況，管委會(huì)以及開發(fā)商、居民、單位的將來構(gòu)想。①開題報(bào)告②現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告③現(xiàn)狀調(diào)研圖紙290天規(guī)劃方案編制階段初步方案在現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，整合有關(guān)規(guī)劃信息，進(jìn)行多方案比較，形成控規(guī)規(guī)劃初步方案，并向旅游局、管委會(huì)報(bào)告、協(xié)調(diào)。①初步規(guī)劃方案②初步規(guī)劃闡明③初步協(xié)調(diào)意見規(guī)劃初審按照初次協(xié)調(diào)有關(guān)意見完善規(guī)劃方案并形成控規(guī)初步規(guī)劃成果，通過技術(shù)初審①討論稿文本②討論稿闡明③初審意見送審成果根據(jù)初審意見深化控規(guī)規(guī)劃成果并通過行政主管部門技術(shù)審查①規(guī)劃文本②規(guī)劃圖則③附件④審查意見330天成果公示與論證審查階段按照行政主管部門送審成果審查意見修改、完善控規(guī)規(guī)劃成果，向社會(huì)公示征求意見。①規(guī)劃文本②規(guī)劃圖則③附件④審查意見430天上報(bào)審批階段根據(jù)專家論證、社會(huì)公示和主管部門審查意見，完善正式成果，經(jīng)行政主管部門審查同意，報(bào)上級(jí)部門政府同意實(shí)施①規(guī)劃文本②規(guī)劃圖則③附件④批復(fù)意見總計(jì)210天／／／2、項(xiàng)目費(fèi)用估算根據(jù)本項(xiàng)目的工作