遏制煙花爆竹重特大事故工作實(shí)施方案

遏制煙花爆竹重特大事故工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，著力解決煙花爆竹領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)省委、省政府決策部署和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三〔2016〕62號(hào)）、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案的通知》（X政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2016年底前，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全有序退出。2018年底前，全省煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。通過落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立信息化安全監(jiān)管體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，提升事故應(yīng)急處置能力，不斷深化經(jīng)營環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效防范煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化源頭治理

1.加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作。對(duì)2015年底前停產(chǎn)退出的22家企業(yè)，要盡快完成危險(xiǎn)物料處置、安全生產(chǎn)許可證注銷等工作。對(duì)2016年準(zhǔn)備退出的7家企業(yè)，要加快工作進(jìn)度，確保有序退出，安全處置剩余危險(xiǎn)物料。

2.嚴(yán)格審批煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)經(jīng)營布點(diǎn)。嚴(yán)格控制新上煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，從嚴(yán)審批城市市區(qū)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，禁止在城市市區(qū)布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所，堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系

3.落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面排查、預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)公告警示，建立管控責(zé)任清單和管控措施清單。同時(shí)，將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，形成“一企一冊(cè)”。

4.落實(shí)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全隱患排查治理體系，針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；一時(shí)難以整改的，制定整改方案，按照“五落實(shí)”的要求限期整改完成。企業(yè)自身技術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家?guī)椭圆樽愿摹Ｍ瑫r(shí)，發(fā)動(dòng)廣大職工參與，認(rèn)真查找身邊安全隱患。

（三）深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

5.在煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)考核標(biāo)準(zhǔn)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

（四）深化煙花爆竹經(jīng)營專項(xiàng)治理

6.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品；嚴(yán)禁超許可范圍經(jīng)營及向零售點(diǎn)銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；嚴(yán)禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品；嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；嚴(yán)禁儲(chǔ)存超量、堆放超高以及通道堵塞；嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品。

7.煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”。關(guān)閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn)；關(guān)閉與人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn)。嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營場(chǎng)所外存放煙花爆竹；嚴(yán)禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。

（五）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為

8.各級(jí)政府要進(jìn)一步健全完善煙花爆竹“打非治違”工作機(jī)制，落實(shí)“打非治違”工作責(zé)任、特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府的責(zé)任，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全輿論宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)地區(qū)的排查檢查，重點(diǎn)檢查閑置廠房及院落、行政區(qū)域交界地帶等可能非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

（六）建立健全信息化安全監(jiān)管體系

9.建立煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的電子檔案，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和事故隱患自查自改的信息按規(guī)定要求錄入安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。按照《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定，建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)至少保存30天，實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患整改情況。不斷完善煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高流向監(jiān)管信息化水平。

10.在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，繪制省、市、縣三級(jí)以及企業(yè)的煙花爆竹重大危險(xiǎn)源分布電子圖、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖，建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。

（七）提升煙花爆竹事故應(yīng)急處置能力

11.在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。重點(diǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，定期組織開展應(yīng)急演練。要組織開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核，提升員工應(yīng)急處置能力。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煙花爆竹是我國傳統(tǒng)的節(jié)日喜慶用品，與人民群眾日常生活密切聯(lián)系，一旦發(fā)生事故，既給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也給本地區(qū)和諧安定帶來巨大影響。各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制煙花爆竹重特大事故重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將本實(shí)施方案提出的各項(xiàng)防范措施逐一明確分工到企業(yè)、部門和地方政府，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，扎實(shí)抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要把建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、深化煙花爆竹經(jīng)營專項(xiàng)治理和嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等作為遏制事故的重點(diǎn)措施，抓住重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，與強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升煙花爆竹事故應(yīng)急處置能力等緊密結(jié)合起來，構(gòu)建遏制重特大事故的長效機(jī)制。

（三）廣泛宣傳，依法推動(dòng)。要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，定期曝光煙花爆竹重大隱患，嚴(yán)懲典型違法行為，定期通報(bào)“黑名單”經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

（四）跟蹤調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)法。要建立健全工作落實(shí)情況報(bào)告制度和調(diào)度核查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查