邊防部隊管理教育

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，邊防部隊管理教育工作出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，有些是帶有普遍性的,有些則是由邊防部隊的實際情況而衍生的，具有較強的個性。因此，認真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下邊防部隊管理教育工作出現(xiàn)的新情況，新問題，對于進一步搞好新時期部隊管理工作具有重要意義。

一、邊防部隊管理教育中的新問題

1、兵員成份“復(fù)雜化”。一是單純的“學生兵”減少。戰(zhàn)士入伍前有的在企業(yè)上班，有的是個體業(yè)主，有的在外打工，五花八門，他們都有一定的人生經(jīng)歷和社會經(jīng)驗，思想活躍，處世練達，講究實惠。二是“獨生兵”增多，生活自理能力差，吃苦耐勞精神不強，懶散習氣較重，經(jīng)受不了挫折。三是“關(guān)系兵”增多。他們有的自恃“路子廣”，工作不積極，但在學技術(shù)、入黨、考學等利益方面能通過“關(guān)系”得到優(yōu)先照顧，極易挫傷其他戰(zhàn)士的工作熱情，負作用相當大。四是貧富差別較大，經(jīng)濟發(fā)達的兵，家里經(jīng)常寄錢，有的戰(zhàn)士一個月花銷就達上千元，隔三差五設(shè)法外出上飯館，講排場，比闊氣，與貧困地區(qū)的戰(zhàn)士形成鮮明對比，給部隊宗旨教育、光榮傳統(tǒng)教育、艱苦奮斗教育增加了難度。還有戰(zhàn)士無經(jīng)濟來源，為圖虛榮，便東借西湊，少數(shù)甚至發(fā)展到小偷小摸，鋌而走險。貧富的差異使基層出現(xiàn)了富兵跟富兵玩，窮兵不跟富兵來往的現(xiàn)象，如果管理再跟不上，戰(zhàn)士中間極易形成小團體。五是戰(zhàn)士的文化素質(zhì)參差不齊。這幾年入伍的戰(zhàn)士，有大專文化，有職高，也有半文盲，據(jù)反映，有的戰(zhàn)士寫信不過百字余，還有一半錯別字，有的干脆請人代寫家信。

2、入伍動機“實惠化”。這有社會、家庭的影響和思想工作不到位的原因。目前，有不少戰(zhàn)士缺乏遠大理想和抱負，真正想著當兵盡義務(wù)、奉獻在警營的不多，過去那種不計較個人得失、埋頭苦干的老黃牛精神，如今在戰(zhàn)士尤其是在新戰(zhàn)士身上很少體現(xiàn)出來。他總是謀求在服役期間內(nèi)得到什么，以至有的把等價交換引入到當兵盡義務(wù)中來，不講奉獻，只求實惠。有的對當班長骨干沒興趣，怕太累，怕煩神，甚至對入黨、對榮譽、對考學不如對學駕駛技術(shù)的積極性高。有的戰(zhàn)士對日常工作、訓(xùn)練執(zhí)勤，只當應(yīng)付差事，不求進取，但求平安混二年，還有的戰(zhàn)士雖然工作熱情高，訓(xùn)練刻苦，但目的是想學駕駛技術(shù)，一旦技術(shù)到手，工作就開始滑波；目的沒達到，工作更是一落千丈，或干脆躺倒不干。

3、部分士官“特殊化”?，F(xiàn)在基層反映較大的其中就有士官的管理問題。一方面，已婚的士官一部分在駐地成家立業(yè)。有的是調(diào)回妻子所在地，有的是把家屬戶口遷入駐地，有的是通過是買戶口或干脆在駐地找個臨時工，讓家屬隨隊打工，變相隨軍比較普遍；也有少數(shù)士官就在駐地找對象結(jié)婚，部隊有房子的，吃住在部隊；沒有房子的，暫時在附近租房子，買菜做飯帶孩子，精心營造小家庭。另一方面，士官大多數(shù)不再參加部隊訓(xùn)練，甚至不出早操。部分士官憑借資格老，不服從管理。少數(shù)士官包括外單位借用的士官，社會關(guān)系復(fù)雜，與干部爭待遇，甚至目空一切，處于失控漏管狀態(tài)。

4、干部自身嚴要求“弱化”。主要表現(xiàn)為“心不在焉”和“力不從心”。有些干部“身在曹營心在漢”，思想精力外移，離兵、離心、離營傾向有所加劇，工作缺乏熱情，只想盡快調(diào)到家門口或轉(zhuǎn)業(yè)求安定。有的干部出現(xiàn)“家庭化”傾向，對部隊建設(shè)漠不關(guān)心。還有的干部自己腹中空，又不善于學習研究和虛心求教，對部隊新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴管。也有少數(shù)干部自身不廉潔，謀私利，貪便宜，威信不高，因面在管理上底氣不足。

二、原因淺析

1、來自國際大環(huán)境的影響?，F(xiàn)階段，盡管全球局部地區(qū)戰(zhàn)亂不堪，但總體上“和平與發(fā)展”仍是當今世界的主題，世界大戰(zhàn)一時不可能爆發(fā)，世界各國都在千方百計地解決各自國內(nèi)的矛盾，積極發(fā)展經(jīng)濟。在這種和平環(huán)境中，部隊內(nèi)部便易或多或少地產(chǎn)生麻痹思想和松懈作風，訓(xùn)練和作戰(zhàn)意識有所弱化社會的國防觀念趨于淡薄。邊防部隊盡管是一支養(yǎng)兵千日、用兵千日的部隊，也難免不受這一因素的襲擾。

2、來自國內(nèi)小環(huán)境的影響。我國正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌之中。如此的社會變革確實象一只無形卻有力的巨手，打亂了人們原有的秩序和平衡，使人們的價值取向、利益關(guān)系重新作出選擇，尤其是迅速蕩起的商品化潮流，更加現(xiàn)實更加有力地影響、誘惑和沖擊著官兵的生活觀念和行為方式，從而使得有些官兵在行為方式上不得不有所瞻前顧后，左顧右盼，在許多方面作出相應(yīng)的調(diào)整，一些官兵便自覺或不自覺地看輕了精神的改造，放松了理想信念的追求，變得重實惠，輕奉獻。對此，部隊管理教育的反彈力度卻顯得有點軟弱無力。

3、來自邊防部隊自身特點的影響。邊防部隊管理的軍事性與工作的地方性特點，是邊防部隊自身“特點”之所在，也是影響部隊管理教育的原因之一。一方面既稱其為部隊，就理應(yīng)嚴格按照部隊的共同條令，依法從嚴治警，強化部隊的正規(guī)化建設(shè)；另一方面因邊防部隊受各級公安機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，是公安機關(guān)的一個職能部門，直接參與社會面的邊防管理。這就不可避免地給邊防“部隊”打上了深深的“地方”烙印，使邊防部隊事實上成了一支由地方非軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的，需要“關(guān)門”實行軍事化，“開門”從事地方工作的隊伍。因此，它一邊要克服地方上那些松散、稀拉的不良風氣和各種消極因素的影響，排除來自地方上的各種干擾，努力適應(yīng)地方工作的各種習慣，認真搞好地方工作。加之邊防部隊的建設(shè)和發(fā)展幾乎完全受制于地方，地方上的各種不良意識和行為便會或多或少地滲透到部隊中來，在部隊和地方的正常往來中介入了一些非正常關(guān)系，有的甚至演變?yōu)閷Σ筷牴ぷ鞯母深A(yù)，不辦不行。譬如“關(guān)系兵、關(guān)系官”現(xiàn)象。再有，部隊在職干部都面臨著“二次就業(yè)”，認為多識一人等多鋪一條路，以備日后轉(zhuǎn)業(yè)安置方便。所以對一些來自地方若明若暗的干預(yù)，也不能給予堅決抵制。因此，從現(xiàn)象看，短期內(nèi)部隊給予了一定的“照顧”，也相應(yīng)地得到了某些“關(guān)懷”和“實惠”，但從長遠看，它對部隊管理教育的消極影響是潛在的、巨大的、長期的、不利于部隊軍事化管理和正規(guī)建設(shè)。

三、對策與建議

邊防部隊點多面廣、兵力分散，面對當前市場經(jīng)濟浪潮的沖擊和社會不良思潮的影響，如何進一步強化邊防部隊的管理，提高正規(guī)化管理水平，管好干部帶好兵，確保部隊的高度穩(wěn)定和集中和統(tǒng)一，確保條令暢通無阻。筆者認為，方法諸多，但目前主要應(yīng)從兩方面著力。

1、教育管理的結(jié)合上狠下“功夫”。當前，在市場經(jīng)濟條件下，部隊管理教育面臨著第二次重大轉(zhuǎn)變。這一次重大轉(zhuǎn)變與建國初期我軍由農(nóng)村進入城市時管理教育的轉(zhuǎn)變有著一個共同點，這就是資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式對我軍的影響，不同的只是這些影響從過去的“地下”轉(zhuǎn)為“地上”。因此，新形勢下加強管理教育工作必須突出教管結(jié)合。管理重在約束，教育重在啟迪，教管相融，育人為本。嚴管是剛，教育是柔，剛?cè)嵯酀?，方為帶兵之法；嚴管是鑄形，教育是凝神，形神兼?zhèn)?，就能相得益彰。這些都是反映了部隊管理教育工作的內(nèi)在規(guī)律，我們必須認真遵循。

（1）要注重管在理上，這個“理”就是部隊的共同條令和邊防部隊的有關(guān)規(guī)章制度。這是我們管好干部帶好兵的“法”之所在，是抵制“燈紅酒綠”，確保部隊政治堅定性、思想純潔性的“支點”所在，是建立正規(guī)秩序，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的“據(jù)”之所在，邊防部隊有自身特點，但決不能借口邊防的特殊性而否認條令條例的約束力進而放松嚴格的尺度，也不能借口“嚴格”制定一些有悖于條令精神的“土規(guī)定”，甚至以言代法，以罰代教，以人代章，使邊防部隊養(yǎng)成條令意識淡化、執(zhí)法不嚴、有令不行、有禁不止和賞罰不明的不良習慣，把一支軍事化的隊伍搞得若警若民，嚴重削減警營的凝聚力、吸引力、阻滯部隊的正規(guī)化建設(shè)。

管在“理”上的另一層含義，是要注重說理、明理。部隊管理具有強制性，但管理對象是有思想、有頭腦的人，其行為是受思想支配的，所以，管理除了要依法從嚴治警外，還必須把起點放在教育人、培育人上。如果就管理抓管理，未把功夫下在提高人的思想覺悟、培養(yǎng)人的高尚品德上，忽視了育人為本，那不僅是管理者眼光短淺的表現(xiàn)，也是管理者的最大失職。因此，在運用管理手段上要堅持思想領(lǐng)先，堅持說服、教育和疏導(dǎo)的方針，防止偏離軌道，決不能用經(jīng)濟手段代替紀律教育，用濫施處罰代替耐心說服。許多實踐表明，把理說得愈生動、愈有力，官兵執(zhí)行紀律就會愈自覺、愈堅決。

（2）要注重抓住重點。部隊管理教育的內(nèi)容涉及到方方面面，但重點不外乎兩條：一是要把“四個教育”與全面管理緊密結(jié)合起來。一方面使“四個教育”對全面管理起導(dǎo)向、奠基、治本的作用，使部隊在攻克管理難點上有銳利的思想武器，在管好干部帶好兵上有堅實的思想基礎(chǔ)。另一方面，要使全面管理對“四全教育”起到貼近實際，擴大課堂，鞏固成果的作用，把“四個教育”從課堂延伸到部隊的邊防執(zhí)勤、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、后勤保障等實踐中去，把道理的啟迪、行為的引導(dǎo)、實踐的鍛煉有機地統(tǒng)一起來。二是要把紀律教育與全面管理結(jié)合起來。紀律是軍隊的命脈，是正規(guī)化管理的核心，沒有紀律的管理是無的放矢的管理。因此，在加強邊防部隊全面管理的同時，必須強調(diào)紀律的嚴肅性，堅決克服當前管理教育工作中存在的“特殊論”、“利已主義”、“隨意性”，切實維護紀律的統(tǒng)一性、革命性和權(quán)威性。在紀律面前，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要敢于扶正祛邪，勇于嚴于律已。對出現(xiàn)的各種違紀人員，干涉基層對違紀問題的正常處理，并積極發(fā)動官兵參與管理，形成一個對違紀現(xiàn)象人人見人人管的良好局面。

（3）要注重抓住經(jīng)常。經(jīng)常性管理是依據(jù)條令條例，結(jié)合部隊任務(wù)和日常工作、生活、學習，不間斷地、隨時隨地進行的管理活動，是部隊建設(shè)中最大量、最具體、最廣泛的管長遠的基礎(chǔ)性工作。

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要有常講、常議、常抓的意識，堅決克服經(jīng)常性管理不經(jīng)常、不落實，工作熱衷于集中突擊，或不出問題不管，上邊不講不管的現(xiàn)象，督促指導(dǎo)部隊抓好經(jīng)常性管理；基層部隊要有經(jīng)常抓，抓經(jīng)常的韌勁，在持久養(yǎng)成上下苦功夫、細功夫、長功夫；其次，要把經(jīng)常性管理貫穿到各項工作中去，克服單純?nèi)蝿?wù)觀念，使每一項具體工作的全過程都用經(jīng)常性管理“武裝”起來，促使經(jīng)常性管理出實績，見實效。再次，經(jīng)常性管理離不開走“群眾路線”。黨委要統(tǒng)一思想，增強意識，各部門要有全局觀念，互相協(xié)調(diào)，基層部隊要廣泛開展官兵互管互教育活動，形成部隊上下齊抓共管的良好局面。

（4）要抓好干部這個關(guān)鍵。干部對部隊好比一塊磁鐵，其產(chǎn)生的磁場效應(yīng)，實際就是“理”的說服力、“情”的感染力、“法”的約束力、“行”的引導(dǎo)力的融匯相濟和綜合體現(xiàn)。當前部隊教管中出現(xiàn)的問題很大程度上就是干部磁場負效應(yīng)帶來的。因此，搞好部隊管理重在抓干部，抓班子，抓事業(yè)心，抓素質(zhì)，把教者教好，管者管好，做到教育管理先于部隊，標準高于部隊，要求嚴于部隊。

首先，要糾正思想偏差，克服“緊戰(zhàn)士，松干部，緊基層，松機關(guān)”的不良傾向，把干部這個重點突出出來。其次，應(yīng)強化干部崗位責任制的落實，做到在其位，謀其政，盡其責，切實糾正少數(shù)干部“分心走神，精力外移”現(xiàn)象。同時，要嚴格獎懲制度。對部隊出現(xiàn)的問題和事故，不能隱情不報，不能下不為例，不能對事不對人，更不能只罰戰(zhàn)士，不罰干部，搞雙重標準。突出干部這個重點還必須著眼于提高干部的管理教育能力。這就要求在干部選才上，應(yīng)源頭抓起，嚴格標準，嚴格把關(guān)。在干部育才上，一方面要在校學員管理能力的培養(yǎng)；另一方面要抓好干部的實踐鍛煉、在職培訓(xùn)和傳幫帶，提高干部分析問題、解決問題的能力。要特別強調(diào)發(fā)揮干部正大光明、身先士卒的“導(dǎo)航”作用，這是干部管人育人的最大本領(lǐng)之一。

（5）要重視優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境在管理教育中的作用是潛移默化的，是部隊管理教育的重要內(nèi)容和目標。每個管理者都應(yīng)潛心刻意創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，為具體的管理教育工作奠基鋪路，以達事半功倍的效果。

當前要注重營造三種環(huán)境：一是團結(jié)向上的政治環(huán)境。引導(dǎo)官兵在“燈紅酒綠”面前進一步樹立正確的人生觀、價值觀，積極開展思想“交鋒”，消除官僚的主義、自由主義、個人主義，好人主義、本位主義和小團結(jié)主義的影響，克服懶、散、軟、饞、貪等問題，真正形成政治合格、忠于職守、無私奉獻、紀律嚴明、作風過硬、團結(jié)進取的良好氛圍。二是健康向上的人際環(huán)境。發(fā)揚尊干愛兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立純潔的官兵關(guān)系，克服以犧牲原則論團結(jié)，以鄉(xiāng)土籍貫分彼此，以家庭貧富分親疏，以物質(zhì)來往分厚薄，以有無“關(guān)系”分遠近，以個人好壞分高低，甚至以任人唯親拉宗派的庸俗作風，真正建立起官兵之間，兵兵之間相互尊重、相互關(guān)心、相互信任、相互激勵、相互支持或幫助的那樣一種和諧融洽的內(nèi)部關(guān)系。三是栓心留人的生活環(huán)境，廣大青年官兵朝氣蓬勃，興趣廣泛，好奇心強，可塑性大，多處于長身體、長知識，確立人生觀、價值觀的關(guān)鍵階段。因此，必須積極開展豐富多彩、格調(diào)高雅的精神文化生活，改變單調(diào)的警營生活，滿足官兵求知、求美、求樂的心理需求，增強集體榮譽感和向心力，使官兵感到；警營生活的火熱、自豪，感到部隊的溫暖和組織的關(guān)懷，增強部隊的凝聚力。

2、部隊管理教育工作也應(yīng)走改革之路。當前，面對邊防部隊管理教育工作出現(xiàn)的問題，有些除了需要進一步抓好落實之外，還要在很大程度上通過改革來強化。

（1）干部選拔要從源頭下嚴把“進口”關(guān)。一是參照解放軍報考初級指揮學校的規(guī)定，凡軍事業(yè)務(wù)達不到分數(shù)線的，實行一票淘汰制。軍事業(yè)務(wù)不過關(guān)者，一律不準參加統(tǒng)考或文化課再好也不予錄取，將那些只唯文、不唯武、怕吃苦的人拒之“門外”，真正按照“業(yè)務(wù)過硬、全面發(fā)展、擇優(yōu)錄取”的原則，逐個篩選，從嚴把好“進口”關(guān)。這樣做必將能使幾度冷清的訓(xùn)練場再度“火爆”起來，讓戰(zhàn)士看到練習武的奔頭，有盼頭。二是嚴格招生對象。政策上必須與《軍隊基層建設(shè)綱要》相一致，不得脫節(jié)或自相矛盾，在符合共同條件的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定優(yōu)秀班長、優(yōu)秀士兵或有其它突出貢獻者方可參加院校招生，不得擅自變更，不得搞變通走過場，控制和杜絕那些不思進取、工作平庸或靠關(guān)系者進到預(yù)選對象中來，以保證“苗子”質(zhì)量。同時，對一貫政治強、業(yè)務(wù)精、作風實、