學校發(fā)展規(guī)劃的實施現(xiàn)狀、問題與對策

學校發(fā)展規(guī)劃的實施現(xiàn)狀、問題與對策

隨著學校管理的科學化進程，學校發(fā)展的“25”計劃在實踐中得到了實施。就目前我們對中小學學校發(fā)展規(guī)劃實施狀況的調研來看,盡管不同學校發(fā)展規(guī)劃的目標、內容、實施策略、制度保障、推進程度等均存在差異,但總體來看,其中存在著兩大問題:一是對學校發(fā)展規(guī)劃理解和認識上的偏差,二是缺少學校發(fā)展規(guī)劃制定與實施的必要理念、技術與方法。為更好地促進學校發(fā)展,有必要對學校發(fā)展規(guī)劃制定與實施中的問題進行深度反思。一、sdp的中心理念國外有關學校發(fā)展規(guī)劃研究的歷史很長。值得注意的、有價值的探索,興起于20世紀70年代中期的英國。這項研究被稱為SDP(SchoolDevelopmentPlanning),目的是通過制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃,調動各方面的積極性,改善學校的管理、教學和科研,從而提高學校的教育教學效能。它采用“自下而上”與“自上而下”相結合的“參與式”方法來制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃,從而明確學校未來發(fā)展的方向、路徑、目標和基本措施,是一個學校在未來5年內所要達到的主要目標、內容、程度。傳統(tǒng)上人們對學校發(fā)展規(guī)劃的理解,就是圍繞學校發(fā)展目標而設計的綜合性方案或文本。其實,學校發(fā)展規(guī)劃不僅是學校發(fā)展的方案或文本,更是一種管理方式更新,是籌劃或設計學校整體發(fā)展的活動或過程。作為管理方式更新的學校發(fā)展規(guī)劃,是通過學校共同體成員來制訂和實施學校發(fā)展的綜合性方案,為學校發(fā)展提供支持能力,并不斷探索學校的發(fā)展策略、持續(xù)改進教育教學質量行動。采用SDP模式來制定學校發(fā)展規(guī)劃,需要深入分析學校的現(xiàn)狀、存在的主要問題,包括:查找優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)等,發(fā)現(xiàn)學校管理中的問題,明確未來一個時期學校管理工作的目標、中心任務,確定應優(yōu)先解決的問題或困難以及所需投入的人力和其他資源等,通過區(qū)分工作的輕重緩急,使目標的完成有層次感、遞進感,并調動校內外各種力量,為學校發(fā)展提供支持。SDP的中心理念包括:第一,以學校的現(xiàn)狀為基點,克服“左”與“右”思想的影響;第二,注重學校人員主體性的發(fā)揮,強調“內在發(fā)展”、“自下而上”和“可持續(xù)發(fā)展”;第三,廣泛參與,在制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃的每一個階段都應有上級主管部門、相關學校領導、學校管理者、教師、家長、媒體、學生等的聲音;第四,制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃的程序科學合理,過程完整、評價公開;第五,不斷對發(fā)展目標、內容等進行集體反思、討論和完善;第六,在制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃的每一個過程中,高度重視每一位成員具有的實踐知識、個人知識、緘默知識,避免一言堂、壓制民主;第七,重視顯在的、潛在的各種外部機遇、挑戰(zhàn),關注人力資源和社會資源的未來變化,考慮到相關風險因素。二、對接“空話”、“鬼話”的實踐在調研中我們發(fā)現(xiàn),幾乎所有中小學都曾召開過教職工代表大會,討論學校發(fā)展規(guī)劃,有的學校還轟轟烈烈地開過學校發(fā)展規(guī)劃文本的專家論證會,然而,很多規(guī)劃文本一經評審通過,往往束之高閣,學校的管理、教學、科研工作常常與之無關,或很少有關聯(lián),學校發(fā)展規(guī)劃的引領、促進、提升功能不見了,反而成為“寫在紙上、掛在墻上”或“放在文件柜里”的“空話”、“鬼話”。為什么會出現(xiàn)這些問題?怎么解決這些問題?下面就一些典型問題逐一深入分析。(一)參與社會各利益群體的參與,確保學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程中各方共同參與以解決實際問題按照SDP的要求,學校發(fā)展規(guī)劃文本的形成一般需經歷以下程序:首先,學校要圍繞什么是學校發(fā)展規(guī)劃、為什么制定、哪些人參與、如何參與等,對學校師生員工進行必要的培訓,并向學校的相關利益群體,如家長、社區(qū)代表等廣泛宣傳;其次,學校應安排專人深入學生家長、社區(qū),征求各類人群的意見與建議;再次,將征求來的意見與建議進行歸納、整理和排序,明確需要優(yōu)先解決的問題,每年能解決哪幾個問題,需要哪些人、財、物資源;最后,專門組織會議,邀請校領導、教師、學生、家長、社區(qū)等各利益群體的代表,共同討論出學校發(fā)展規(guī)劃的基本內容,包括發(fā)展目標、要解決的具體問題、相關活動、采取的措施等。其中有些目標需要再分解,明確校長、副校長、中層管理部門和教師個人的行動計劃,寫明具體目標與完成任務的程度、時間要求等。由于對學校發(fā)展規(guī)劃重視不夠,或怕麻煩、怕辛苦,抑或擔心教師、社區(qū)成員提出尖銳問題有損自己的形象,再加上學校事務繁忙,致使不少學校管理者并沒有認真對待學校發(fā)展規(guī)劃的制定,倉促開始、迅速結束,甚至有的學校發(fā)展規(guī)劃是從網絡上找來進行局部修改而成的,根本沒從學校實際出發(fā),也沒有征求過相關利益群體的意見,或進行過認真的討論與研討。顯然,要解決這個問題,要求學校管理者既敢于面對實際,冷靜反思學校存在的問題,又愿意發(fā)揚民主,廣泛聽取各個群體的聲音。要明白,學校發(fā)展規(guī)劃不應該是一個人或幾個人的創(chuàng)造或構想,規(guī)劃的制定與實施過程是不同群體之間觀點達成一致的過程,也是在利益平衡的基礎上確定共同價值觀和共同目標的過程。規(guī)劃的制定與實施不可能一蹴而就,需要較長的時間。要充分聽取各方意見,特別是不忽視弱勢群體的聲音。(二)謀劃明確的定位與責任學校發(fā)展規(guī)劃文本通常包括三個部分、四方面的內容。三個部分是:學校的總體發(fā)展規(guī)劃、學科和隊伍建設規(guī)劃、校園發(fā)展規(guī)劃,三者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。四方面的內容是:第一,學?，F(xiàn)狀分析,即對自身的基礎進行全方位梳理,明確在同類學校中所處的位置;第二,發(fā)展目標展望,即陳述學校在某一時段的發(fā)展方向和程度,要辦成什么性質、什么類型以及什么水平的學校;第三,發(fā)展要素,是規(guī)劃的主體部分,即學校選擇要重點發(fā)展的若干項目及領域;第四,保障系統(tǒng),指服務于發(fā)展目標和發(fā)展要素需要提供的必要資源及相關制度。針對規(guī)劃文本不完整、內容欠缺的問題,一是要明確學校管理者的責任,重申制定與實施學校發(fā)展規(guī)劃的重要價值;二是建議上級主管部門把學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施納入學校日常行政管理體系中,定期檢查研討、獎優(yōu)罰劣;三是要發(fā)揮教職工代表大會的監(jiān)督作用,依靠學校教師的密切配合,真正把學校發(fā)展規(guī)劃作為管理學校的有效手段和必要方法,加大實施力度。(三)分析現(xiàn)狀,立足實踐,不斷尋求不同的意見,來謀劃學校發(fā)展規(guī)劃的過程制定學校發(fā)展規(guī)劃,首先要對學?，F(xiàn)狀進行全面、深入的分析,找出存在的問題。在整合資源、解決問題的基礎上,提出發(fā)展目標。但不少學校現(xiàn)狀分析時往往夸大成績、只呈現(xiàn)優(yōu)勢,隱瞞問題和發(fā)展危機,把一些無關緊要、表面化的問題呈現(xiàn)出來,因而也無法清晰定位學校未來的發(fā)展目標。具體來說,在制定學校發(fā)展規(guī)劃之前,應對學校發(fā)展現(xiàn)狀進行深入的SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn))分析和PEST(政治、經濟、社區(qū)、技術)分析。有的學校在規(guī)劃文本中沒有對現(xiàn)狀進行描述和分析,就直接提出規(guī)劃目標、任務和舉措;有的學校即使做了現(xiàn)狀分析,也僅停留在表層,對學校在校園文化、課堂教學、學生發(fā)展、教師管理諸方面存在的優(yōu)勢與不足到底是什么,缺乏深入剖析。因此,學校管理者在制定學校發(fā)展規(guī)劃時,首先,要充分發(fā)揚民主,虛心聽取別人的意見與建議。只有認識到個人能力是有限的,而集體的智慧是無限的,才能夠吸納別人的觀點,修正自己認知的偏差。其次,重視廣泛征求各類人群意見的重要性,尤其是持不同觀點群體的意見。再次,要有監(jiān)督的相關機制、人員保障。比如成立由各個群體代表組成的學校發(fā)展委員會,既參與學校發(fā)展規(guī)劃各項活動的開展,又監(jiān)督各項工作的開展,避免學校發(fā)展規(guī)劃的表面化。(四)明確學校發(fā)展目標目標是否符合學校發(fā)展的實際需求,直接關系到學校發(fā)展規(guī)劃的可行性和可操作性。目標確定過高,超出了學校及社區(qū)教育資源能力范圍,無論怎樣努力都不會實現(xiàn),導致學校和社區(qū)參與者力不從心,容易挫傷大家的積極性和熱情,使學校發(fā)展陷入被動。如貧困山區(qū)的一所農村五年制小學,目前全校有5個教學班,156名學生。校舍是五年前修建的,基本滿足辦學需要。受城鎮(zhèn)化影響,學校每年適齡兒童減少10人左右。但為追求硬件建設的跨越式發(fā)展,確定了“2015年修建一幢設置12個教室的教學樓”這一目標。這個目標明顯過高且不符合學校發(fā)展需要。反之,目標確定過低,學?，F(xiàn)有教育教學資源得不到充分利用,也會造成人力物力的浪費,學校和社區(qū)的主觀能動作用得不到發(fā)揮,久而久之會人心渙散,使學校失去活力和后勁。如某小學在全區(qū)語文統(tǒng)考中平均成績?yōu)?0分,而在制定新目標時,將語文成績的目標定在78分。很明顯,這個目標沒有挑戰(zhàn)性,對提高學生學業(yè)成績缺乏責任感,學校也很難獲得長足發(fā)展。因此,在制定學校發(fā)展規(guī)劃時,一定要結合學校和社區(qū)實際,把握好四個基本原則,即“自下而上”、“實事求是”、“切實可行”、“輕重緩急”,針對目前的問題,確定一個“不高不低”、“不遠不近”、“不大不小”的合理發(fā)展目標。根據解決問題的各種方法,再篩選出切實可行的相關活動及措施,反過來,用衡量目標的可實現(xiàn)程度,調整完善發(fā)展目標。(五)分解目標、任務,等學校發(fā)展目標的實現(xiàn)需要校長、學校管理部門和全體師生的共同努力。有些學校管理者雖然按程序確定了學校的總目標,但沒有及時把學校的目標分解到學校領導、各處室,也沒有具體分解到每個教職員工的身上。這就容易導致學校工作與學校領導、部門和教職工個人工作計劃相脫節(jié),學校發(fā)展目標難以按期實現(xiàn)。調研中發(fā)現(xiàn):不少學校的規(guī)劃文本,既沒有分解目標,又缺少學校部門及教職工個人行動計劃,甚至有的缺少實現(xiàn)目標的活動或措施安排,或缺人員、時間等的要求,或不填寫重要附件等。因此,學校發(fā)展目標確定后,學校管理者應立即組織研討,把發(fā)展目標、任務等逐級分解,形成一個整體。學校中層領導再把這些目標、任務及時分解到每個教職員工的身上。每學期末或學年結束考核時,進行逐項考評,確保學校發(fā)展目標的全面落實。(六)通過協(xié)同地方調研,確定問題描述,是提出問題描述的前提是提出問題描述的基礎是提出率低、每不少學校發(fā)展規(guī)劃對問題的描述過于籠統(tǒng),不僅難以用SMART目標過濾器進行衡量,而且導致解決問題不徹底或根本無法解決問題。常見的描述有“學校管理不善”、“教學質量差”、“學生行為習慣不佳”等。雖然這些都是問題,但“不善”、“差”、“不佳”太籠統(tǒng),無法為其確定一個明確目標。因此,在廣泛征求意見或研討時,學校管理者要通過追問或查找相關文獻,一步一步把問題描述明確、具體。如提到“教學質量差”,就要深入挖掘:“是全校還是某個年級?是一門課程還是所有課程?是一次考試還是歷年均如此?”如果具體到“六年級學生雙科合格率低”時,可以進一步追問:“雙科合格率到底是多少?”顯然,“本學期六年級學生雙科合格率低,只有35%”才是一個具體的問題。至此,可根據全區(qū)其他學校六年級雙科合格率及該校六年級教學實際,確定一個具體的目標(用SMART原則衡量),如確定“下學期把六年級學生雙科合格率提高10個百分點”為發(fā)展目標。(七)安全教育工作的目的不清學校發(fā)展規(guī)劃中提出的活動或措施,都是為了實現(xiàn)學校發(fā)展目標。要實現(xiàn)一個目標,一般需要有幾項具體活動或措施來完成,而且這些活動或措施必須在邏輯和時間上與目標有內在的連貫性、一致性。每個活動或措施的安排應盡可能準確、到位——何時開始、何時結束、誰負責、如何做等,都要清楚明了,否則將直接影響實現(xiàn)目標的效果。如某小學在學校發(fā)展規(guī)劃“學生學業(yè)成就與綜合發(fā)展”一欄中提出:“將學生安全事故發(fā)生率由上學年的0.8%降到0.5%以下”,而要完成這個目標,所確定活動和措施卻只有“加強安全教育,落實班主任責任”兩項。很明顯,這兩項措施很空洞,沒有具體的活動內容、起止時間、活動方式、負責人等,不能體現(xiàn)安全教育的廣泛參與和多方配合,沒有可操作性,最終使安全教育的目標成為一句空話。因此,學校管理者要逐步養(yǎng)成良好的工作作風,克服以往“只安排、無措施、不監(jiān)測”的習慣,在確定“活動及措施”時一定要考慮到“做什么、怎么做、誰來做、什么時間完成”等幾個重要因素,還要考慮活動之間的銜接和呼應,這樣才能確保活動或措施的實效性。(八)加大宣傳力度,充分發(fā)揮各社會各階對學校發(fā)展規(guī)劃的參與面群策群力、廣泛參與是制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃的本質要求。但在實際工作中由于種種原因,不少利益群體從未參與過學校發(fā)展規(guī)劃的制定或實施過程。如在對社區(qū)人群的調研中,從當地沒有入學孩子的父母、外地轉來即將入學孩子的父母、已畢業(yè)孩子的父母、殘疾孤寡老人等群體中,我們聽到很多抱怨,他們關心學校,但從未有人對他們進行過訪談,不了解他們的想法及愿望。因此,制定和實施學校發(fā)展規(guī)劃,都要求學校事先做好相關的宣傳動員,積極要求村干部或社區(qū)代表給予支持,必要時與某些特殊群體如宗教人士、社會賢達等進行溝通,獲得他們的支持。應邀請各個群體的代表參加學校的有關活動,使他們暢所