自組織系統(tǒng)與欠工資問題研究

自組織系統(tǒng)與欠工資問題研究

農民工的工資損失不是一個簡單的工資支付問題。透過現(xiàn)象,究其根由,是涉及市場經濟多種因素的復雜性系統(tǒng)問題,具體而言,表現(xiàn)為以下幾方面:一是投資主體資金相對稀缺,而建筑市場“僧多粥少”而引發(fā)的市場無序競爭問題;二是社會系統(tǒng)誠信體系尚未建立,市場主體普遍缺乏誠信約束,而導致處于弱勢群體的農民工得不到應有報酬的社會性問題;三是建筑市場有序競爭機制尚未健全,最終表現(xiàn)為各地運用機制宏觀調控建筑市場能力相對欠缺的問題。勿庸置疑,社會問題有簡單性和復雜性之分。對于簡單性問題而言,使用行政手段加以解決即可,但對于復雜性問題,應該采用系統(tǒng)理論的方法予以解決為要。拖欠農民工工資問題,看似簡單,實質上是一個涉及社會系統(tǒng)諸方面的復雜性問題。對此問題的解決可能會有若干系統(tǒng)的解決方案,而本研究試圖用自組織系統(tǒng)理論予以解決。一、自組織系統(tǒng)理論現(xiàn)實社會問題的解決,目前看無非有兩種方式:一是“重手”方式,二是“輕觸”方式?！爸厥帧狈绞街饕ㄟ^行政手段加以解決,但有產生負面效應的可能,且政府在人力和物力方面投入成本高,問題得到解決后,反復性或反彈性較強;“輕觸”方式盡量避免運用行政手段,而強調運用合理機制予以解決,且政府投入的行政成本較低,社會負面效應少,問題得到解決后反彈性小。實際上,“輕觸”方式從一定程度上就是自組織系統(tǒng)理論在實際運用中的具體體現(xiàn)。自組織系統(tǒng)理論是1967年諾貝爾獎獲得者普里高津先生等人創(chuàng)立的。該理論的核心是分析在復雜性條件下,系統(tǒng)及系統(tǒng)中各要素由無序態(tài)向有序態(tài)自組織轉化的內在機制。該理論認為當系統(tǒng)具備以下四個條件,即1)開放性條件,2)非平衡性約束條件,3)非線性相干條件,4)漲落條件,系統(tǒng)將會自組織地由無序態(tài)向有序態(tài)轉化。轉化的根據(jù)在于四個條件有機形成了促使系統(tǒng)內在的自組織演化的整合機制。構建自組織系統(tǒng)的四個必備條件,簡要而概括地講,開放性條件:指系統(tǒng)內各要素之間以及系統(tǒng)與外界之間,必須在信息、能量和物質等方面進行充分的交換,不能有任何限制;非平衡性約束條件:指系統(tǒng)整體和各要素均處于一種非平衡態(tài),其實質是一種壓力約束態(tài),它是使系統(tǒng)有序化的動力源;非線性相干條件:指系統(tǒng)內各要素相互作用的關系是非線性的制衡關系,而非從上到下的線性制約關系;漲落條件:指有助于系統(tǒng)生存和發(fā)展所面臨的各種客觀的、隨機的機遇和機會,這些漲落(即機會和機遇)只垂青于同時具備上述三條件的系統(tǒng),并使系統(tǒng)上升到更高層面的有序態(tài)。因此,運用自組織系統(tǒng)理論解決社會復雜性問題的關鍵在于創(chuàng)造上述四個條件。換言之,只要條件具備,系統(tǒng)內在機制就能得以形成,并導致系統(tǒng)自組織地從無序態(tài)向有序態(tài)轉化,使問題得到解決。借鑒該理論,針對類似拖欠農民工工資等社會性現(xiàn)實問題,用自組織系統(tǒng)理論的基本原理,政府積極創(chuàng)造必要的基本條件,就能夠形成緩解矛盾壓力和解決問題的合理機制,并獲得宏觀調控市場有序化發(fā)展的“抓手”。本研究就是基于自組織系統(tǒng)理論,探索出具有可操作性的解決方法,使拖欠農民工工資問題得到有效解決。二、系統(tǒng)化分析的必要性本研究針對支付民工工資問題,擬從系統(tǒng)要素及其相互關系的分析入手,建立自組織系統(tǒng)必備的基本條件,在條件基礎上,形成相關的內在機制,從而促使系統(tǒng)各要素從無序態(tài)向有序態(tài)自組織轉化,以求得一個較為科學、合理的解決。(一)系統(tǒng)有序發(fā)展的關鍵因素本研究所指系統(tǒng)為:支付民工工資系統(tǒng)。系統(tǒng)的主要要素為業(yè)主(含政府為投資主體的特殊業(yè)主,以下簡稱為A)、建筑商(以下簡稱為B)和民工(以下簡稱為C)三者。由于我國建筑市場的現(xiàn)實性,三者在系統(tǒng)中所處的地位差異較大,其中A由于供不應求而處于完全主動的地位;B由于相對供過于求而處于相對被動地位;C則由于遠供過于求而處于完全被動地位。正因為三者在系統(tǒng)內處于不平等的地位,加之系統(tǒng)缺乏內在的要素間相互制約和來自外在的非平衡壓力約束,其結果必然產生系統(tǒng)風險和成本向處于被動地位的要素轉移,使市場出現(xiàn)普遍缺乏誠信的無序競爭態(tài)。具體而言,就是A要素和B要素存在的資金不足和缺乏誠信等問題所蘊藏的系統(tǒng)風險,將逐一轉移到B和C身上,而C所處的完全被動地位,決定了它往往是系統(tǒng)風險的最大承擔者,從而產生各地普遍拖欠農民工工資的現(xiàn)象,影響了社會的穩(wěn)定。系統(tǒng)有序發(fā)展必須經過兩個有序環(huán)節(jié):一是A與B的有效合作,二是B與C的有效合作,而決定這兩個合作是否有效的關鍵因素是三方的誠信度。比如說,A誠信(包括資金到位或基本到位的真實性),而B也做到誠信(包括其抗風險資金實力的真實性),那么C就能夠得到足額或大部分報酬。所以,該系統(tǒng)有序發(fā)展的關鍵因素就是誠信度。在本系統(tǒng)三要素中,由于B處于承前繼后的特殊位置,其誠信度的優(yōu)劣決定了系統(tǒng)出現(xiàn)拖欠工資風險的大小,一定程度上講,也決定了能否彌補和化解由于A資金不足導致的系統(tǒng)風險。具體而言,在政府確立建筑市場誠信準入制的條件下,若B的墊資能力或資金抗風險能力能夠化解A的資金不足,則系統(tǒng)不會出現(xiàn)風險;若A的資金嚴重不足或超過了B的墊資及抗風險能力,B就不能貿然承接這樣的工程,系統(tǒng)風險也就不會形成,從而有效制約了A的不誠信。因此,建立以B為中心的誠信體系,是該系統(tǒng)有序發(fā)展的關鍵。(二)以b為中心的誠信體系的建立根據(jù)自組織系統(tǒng)理論,對構建“支付民工工資自組織系統(tǒng)”的四個條件,必須緊緊圍繞以B為中心的誠信體系的建立來進行,并極力提升系統(tǒng)各要素的誠信度,形成相關機制,促使系統(tǒng)有序化發(fā)展。現(xiàn)分析如下。1.不斷深化信息合作建立開放性條件應從兩方面入手。一是信息交融條件,即系統(tǒng)內各要素的信息要完全交融、溝通,做到信息真實、可靠和有效,這應采用有效的承諾制來建立。具體而言,就是以承諾制為載體,建立市場誠信體系相關信息平臺,政府通過權威網站或媒體,發(fā)布建立建筑企業(yè)誠信考核體系及實施辦法;公示業(yè)主長期資金缺位的信息;公示不符合誠信標準的建筑企業(yè)信息;公示重大在建項目業(yè)主及其建筑企業(yè)基本情況信息;公示誠信度較低的企業(yè)承接的在建項目及其業(yè)主等信息。不斷加大信息的公開透明度和信息量。二是誠信合作條件,在信息對稱、真實和有效的基礎上,建立合作關系,合作的有效性則以真實意愿的合同制來體現(xiàn)。在合作過程中,政府應建立投訴受理制度,公示投訴受理電話及其受理部門,加強過程管理的信息服務。通過加大信息公開透明度和信息量,不斷加強過程管理的信息服務,從而使信息在系統(tǒng)各要素之間,系統(tǒng)與外界之間充分交融和溝通,促使系統(tǒng)之間在更大范圍內進行有效選擇和合作。化解由于信息不對稱導致招標、投標過程中出現(xiàn)決策風險,同時有效遏制系統(tǒng)在實際運作中出現(xiàn)的風險。問題在于如何來保證系統(tǒng)各要素信息的真實和合作的誠信,這就必須通過后續(xù)兩個條件來約束。2.社會公開承諾b的支付建立非平衡性約束條件,其目的就是使系統(tǒng)內各要素都要承受不誠信帶來的壓力,不誠信者要付出成本(即要受損);而誠信者要獲得更多的機會(即要受益)。從而迫使系統(tǒng)各要素向著誠信度高的方向發(fā)展。通過引進事前承諾制,可以建立起系統(tǒng)各要素之間,以及系統(tǒng)與外界間相互誠信的壓力,具體分析如下。A(業(yè)主)的承諾。A分為兩個主體:政府工程業(yè)主(簡稱A1)和一般業(yè)主(簡稱A2)。A1承諾內容:資金到位或基本到位,按期支付給B;A1承諾的對象:一是對社會公開承諾(包括對B承諾在內),若不履諾,即要產生政府在民眾中形象受損;二是對上級政府主管部門承諾,如不履諾,產生上級不信任受損。使A1對其不誠信而付出成本。A2的承諾內容與A1相同。承諾的對象則主要是B,若不履諾,B可向政府主管部門投訴,并通過媒體向社會公示,以A2的信譽受損為代價,增大其銷售成本。B(建筑商)的承諾。B承諾的對象分別為:A(業(yè)主)、C(民工)、Bn(與其競爭的同行)和D(政府主管部門)。B對A的承諾:內容為質量和工期,若不履諾,市場競爭力受損。B對C的承諾:內容為按期支付工資,若不履諾,市場準入資格受損(關于市場準入資格,后面將詳細討論)。B對Bn的承諾:內容為公平競爭及行業(yè)道德(即不采用各種不正當競爭手段),若不履諾,行業(yè)聲譽受損。B對D的承諾:內容為環(huán)保、安全等文明施工等,若不履諾,社會形象受損,并依法接受制裁。至于C的承諾,由于其存在本系統(tǒng)中處于完全被動地位,故暫不作為重點討論。以上各類承諾,均采用事前承諾制的形式,即在工程項目開工前完成,以求形成系統(tǒng)內各要素誠信壓力,約束各要素可能出現(xiàn)的不誠信行為。但形成了誠信壓力后,并不能完全保證系統(tǒng)各要素做到誠信履諾,必須引進各要素相互制約,系統(tǒng)與外界相互制約的條件,使履行承諾的過程順利進行。3.管理部門的投訴和反饋為保證系統(tǒng)各要素履行承諾順利進行,必須以承諾制為載體,構建起建筑商誠信指標體系;系統(tǒng)各要素之間以及系統(tǒng)與外界(政府主管部門)之間的投訴和反饋體系;業(yè)主資金長期缺位工程進入拍賣程序體系;政府部門對踐諾單位警示、公示、建議書體系。從而構建系統(tǒng)各要素間、系統(tǒng)與外界間相互制約、制衡的非線性相干條件,促使市場有序發(fā)展。(1)b的準入標準以B對A、C、Bn和D等四者的承諾是否實現(xiàn)為目標,構建建筑商誠信指標體系,并以此指標體系的量化結果為閾值(閾即門坎之意),合理建立B進入建筑市場的誠信準入制。具體分析如下:設誠信指標體系總值為100,B對C承諾的權重為60%,B對A承諾的權重為15%,B對Bn承諾的權重為10%,B對D承諾的權重為15%,四項指標的監(jiān)管者分別為:勞動局、質檢站、建委和環(huán)保等部門,如下所示:B???????????A(質量、?期)——質檢站(15%)C(按期支付?資)——勞動局(60%)Bn(行業(yè)道德)——建委和行業(yè)協(xié)會(10%)D(環(huán)保、文明施?)——建委和環(huán)保等部門(15%)B{A(質量、?期)——質檢站(15%)C(按期支付?資)——勞動局(60%)Bn(行業(yè)道德)——建委和行業(yè)協(xié)會(10%)D(環(huán)保、文明施?)——建委和環(huán)保等部門(15%)例如:B只支付了C40%的工資(即拖欠了60%),經C投訴,勞動局調查屬實,則B這項指標為24,如其它三項無投訴,那么將B的四項指標進行加合便可得出B一個量化的誠信度指標為64。這個64的指標則是B的誠信度閾值(簡稱為R)。以R為基礎,便可建立起B(yǎng)進入市場的準入標準。假設準入標準為70,則可設立準入規(guī)則,如下所示:R>70市場準入;60<R<70提出警示,限期整改,有條件市場準入;R<60限制準入(如兩年之內),或建議業(yè)主慎重予以選擇,甚至建議業(yè)主不予選擇。這樣,R值愈高的企業(yè),獲得工程項目的機會愈多,回報愈大;R值低的企業(yè)失去機遇,從而使B為獲得較高的R值,珍惜其誠信度,讓B感到失去誠信將付出更大的代價。(2)建立投訴反饋體系對市場中所有的B進行閾值評定,政府各主管部門將會支付巨大的行政成本(人力和物力),實際上這種全面評定既無必要也做不到,只需建立起系統(tǒng)要素間及系統(tǒng)與外界間投訴反饋體系,便可得以解決。對系統(tǒng)要素閾值評定基本原則是:投訴才受理原則,若無投訴,便可認定其閾值達到市場準入標準。從系統(tǒng)中及系統(tǒng)與外界關系同B承諾的指標體系出發(fā),應建立起四個投訴反饋體系:C對B的投訴,受理者為勞動局;Bn對B的投訴,受理者為行業(yè)協(xié)會;D對B的投拆,受理者為環(huán)保、負責安全生產的部門;A對B的投訴,受理者為質檢站。投訴受理之后,經調查屬實便可給出單項成信指標。(3)加強社會監(jiān)督政府主管部門以B的閾值為標準,將不誠信踐諾而閾值低的企業(yè),通過三種手段加以調控。一是對其警示,責令限期整改;二是在政府相關網站或媒體公示閾值低的企業(yè)名單;三是在重大建設項目(資金投入大、工期長、社會影響大)的招標過程中,政府參與投標企業(yè)名單審核,對閾值差的企業(yè),提出慎重選擇或不予選擇的建議,供業(yè)主參考。根據(jù)B對A投拆反饋(資金嚴重不足或嚴重拖欠工程款),經主管部門調查屬實,政府建立起A不良誠信記錄文檔,予以公示,接受社會監(jiān)督。在此基礎上,政府可建立起B(yǎng)不良誠信記錄的文檔管理制度,通過網上或媒體公示形式,接受社會及媒體監(jiān)督,加強過程管理,將系統(tǒng)的矛盾和風險化解在過程中,而不是事后來解決。與此同時,政府主管部門對A選擇閾值低的B承接的在建項目,公示其A和B的基本情況,以引起A、B主管部門的關注,加強過程管理,預防風險。(4)加強監(jiān)督,化解系統(tǒng)風險上述三個體系,重點在于提升B要素的誠信度,使B為了獲得較高閾值而不敢輕易承接A因資金缺位而開工的工程,這樣便使資金嚴重缺位的工程難以進入場。但現(xiàn)實中,往往出現(xiàn)由于B抗風險資金實力較強,愿意以墊資形式承擔A資金暫時不到位的工程。為防止A長期資金缺位,而造成B和C承擔系統(tǒng)風險。政府應當規(guī)定:當B的墊資已超過A與B合同約定數(shù)目,而A的資金仍不能到位或A故意拖欠工程款,B可向有關部門投訴并有權申請停工,經調查屬實,應予以保護和支持。同時對缺乏資金誠信的業(yè)主,政府應限制其后續(xù)工程的立項,加大處罰力度,以此強化A的誠信度,化解系統(tǒng)風險。以上前三個體系的建立,制約了B的不誠信,使其不得不向誠信度高的方向運動,后一個體系,制約了A的不誠信,使其不得不提升誠信度。四個體系的相互作用,形成了系統(tǒng)內各要素及系統(tǒng)與外界間相互制衡的非線性相干條件。4.市場新的游戲規(guī)則未被市場帶來了漲落在系統(tǒng)開放性條件、非平衡性約束條件、非線性相干條件具備的基礎上,系統(tǒng)將會產生新的一輪的機會和機遇(即自組織理論中稱之為的漲落)。對建筑市場而言,就是以誠信為核心的公平競爭新平臺,并建立了圍繞誠信所形成的市場新的游戲規(guī)則。然而這種漲落僅僅是一種潛在的,未被市場主體接受和實踐的漲落。在這種新的漲落條件下,系統(tǒng)通過內在機制的作用,加之政府積極引導,建筑市場必然出現(xiàn)部分誠信好(即閾值高)的企業(yè),在新的競爭中獲得更多的機會和回報,而部分誠信不佳的企業(yè)將會喪失更多的機會,這樣一種“馬太”效應促使企業(yè)向閾值高的方向努力,客觀上提升了整個系統(tǒng)的誠信度。當市場中50%以上的企業(yè)均按照誠信體系所要求的內容運作時,實際上系統(tǒng)新一輪的漲落已經被放大,推動建筑市場公平競爭已經上升到一個更高層次的有序態(tài)。(三)誠信系統(tǒng)從“輕人管”到是“市場的引“支付農民工工資系統(tǒng)”四個條件的構建,客觀上形成了使系統(tǒng)朝著有序化發(fā)展的兩個內在機制,即競爭與合作相統(tǒng)一的機制、風險與回報相統(tǒng)一的機制。開放性條件的建立,使系統(tǒng)內各類相關信息得到真實、可靠、有效地交換,這為系統(tǒng)要素間誠信合作打下了基礎,無此條件,合作難以持久。非平衡性約束條件的建立,使系統(tǒng)內各要素均受到誠信壓力,改變其原有的不平等地位,形成在誠信基礎上的公平競爭平臺。非線性相干條件的建立,使系統(tǒng)內各要素以誠信為本,相互制約,反饋調節(jié),修補偏差,降低系統(tǒng)風險,形成系統(tǒng)面對各類風險,自我應對的能力。漲落條件的建立,使機會和機遇向誠信好的企業(yè)傾斜,優(yōu)勝劣汰,讓誠信好的企業(yè)獲得長期而持久的回報?？梢?系統(tǒng)四個條件的建立,使系統(tǒng)有序發(fā)展的兩個內在機制得以有機整合和形成,逐步完成系統(tǒng)從無序態(tài)到有序態(tài)的自組織過程。與此同時,政府對誠信閾值的調控和彈性把握,可間接調控兩大機制作用大小和強弱,實現(xiàn)對整個市場的宏觀調控。誠信閾值的產生,使政府按市場規(guī)律進行宏觀調控出現(xiàn)了一個“抓手”,通過這個“抓手”,政府主管部門便可依據(jù)市場中出現(xiàn)的不同矛盾,而靈活調整誠信度體系的內容及指標權重,以化解市場主要矛盾,如社會出現(xiàn)拖欠農民工工