中國海外利益面臨的主要威脅與保護對策

PAGEPAGE4中國海外利益面臨的主要威脅與保護對策在“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國政府、企業(yè)等對外投資與海外貿(mào)易逐漸增加，我國海外利益也持續(xù)拓展，重要性在增強。在當前國際局勢動蕩因素增加情況下，中國海外利益現(xiàn)狀如何，目前面臨的潛在和現(xiàn)實威脅有哪些，如何保護海外利益等問題備受關(guān)注。中國海外利益現(xiàn)狀“海外利益”實際上是“境外的國家利益”，屬于國家利益的組成部分。一國的海外利益主要包括：海外公民僑民的人身及財產(chǎn)安全；國家在境外的政治、經(jīng)濟及軍事利益、駐外機構(gòu)及駐外公司企業(yè)的安全；對外交通運輸線及運輸工具安全等等。中國的海外利益，即在中國領(lǐng)土之外的中國國家利益。在當今的國際環(huán)境下，中國海外利益主要體現(xiàn)在資產(chǎn)利益、人身利益、海外市場拓展和重要物資和能源的獲取與運輸?shù)人膫€方面。——資產(chǎn)利益伴隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展和企業(yè)實力不斷增強，響應中國政府提出的“走出去”戰(zhàn)略，近年來我國海外經(jīng)濟利益持續(xù)拓展。據(jù)商務部統(tǒng)計，根據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，1.2萬家中國境內(nèi)投資者已在境外設(shè)立1.3萬家企業(yè)，遍布全球170多個國家和地區(qū)。中國海外直接和間接投資形成的資產(chǎn)總量已超過2萬億美元(不含銀行貸款債權(quán))。中國對外投資領(lǐng)域己由原來航運和餐飲為主拓寬到加工制造、資源利用、工程承包、農(nóng)業(yè)合作和研究開發(fā)等領(lǐng)域，對外投資的形式已經(jīng)從生產(chǎn)性投資為主逐步發(fā)展到境外上市、股權(quán)置換、跨國并購等國際通行的跨國投資方式。——人身利益隨著中國改革開放的不斷深化，特別是近年來我經(jīng)濟飛速發(fā)展，中國對外人員流動頻繁、民間交往日益增多，中國公民出境求學、務工、經(jīng)商、投資、旅游的人數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，1978年，中國公民出境僅為20萬人次左右，而2008年中國公民出境達4000萬人次，增長了200倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有華僑華人3300多萬人以上，分布在150多個國家。其中，海外中國工人的數(shù)量已從2005年的350萬人增至今天的550萬人?！Ｍ馍唐肥袌鐾卣垢母镩_放30年，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。根據(jù)商務部最新統(tǒng)計，2010年我國對外商品出口額達到了1.5萬億美元，是1978年出口額的72倍，商品出口至190多個國家和地區(qū)?！匾镔Y和能源的獲取與海上運輸中國作為目前世界上最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，在資源的密集投入、工業(yè)化以及高速經(jīng)濟增長的互動發(fā)展過程中，對石油、鐵礦石等基礎(chǔ)性資源的依賴程度與日俱增。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1993年中國首度成為石油凈進口國，對外依存度為7.5%，近年來保持了較快增速，2009年，中國石油需求4.08億噸，進口依存度達到53.5%。中國對外鐵礦石依存度也愈加高漲，從2002年的44%增至2010年的60%。因此，能否順利獲取到所需海外重要物資和能源，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟安全。而我國進出口這些重要物資和能源等貨物運輸總量的90%都是利用海上運輸進行的。面對中國對重要物資和能源獲取的需求不斷上升趨勢，切實維護臺灣海峽、中國南海、馬六甲海峽、印度洋、阿拉伯海等海上生命線的通道安全，直接關(guān)系中國崛起之路是否通暢。中國海外利益面臨的主要威脅近年來，伴隨著我國海外資產(chǎn)、人身、能源等海外利益的日益增多，我海外利益受威脅的程度也越來越大。從目前情況看，我國海外利益面臨的主要威脅有：——投資面臨雙重風險一方面，中國企業(yè)海外投資被設(shè)限，頻頻遭遇摻雜政治因素的“審查壁壘?！敝泻Ｓ?、華為、鞍鋼等國內(nèi)著名大企業(yè)在海外投資過程中都遭遇了以“國家安全”為名的投資審查。國際知名金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國企業(yè)跨境收購的失敗率為全球最高，達到11%。相比之下，美國和英國公司2010年從事海外收購的失敗率僅為2%和1%。另一方面，海外投資收益遭受巨大損失。由于信息不對稱、海外管理人員不適應跨國經(jīng)營、對金融風險估計不足等原因，中國海外投資收益損失慘重。平安并購富通集團8個月凈虧157億元、TCL并購湯姆遜3年凈虧40億元、國家開發(fā)銀行對英國巴克萊銀行30億美元的注資已蒸發(fā)一半以上、中投公司向摩根士丹利、黑石集團投資同樣大幅縮水、工行購買南非標準銀行的賬面價值也因信貸危機蒸發(fā)了大約23%?！Ｍ馊A人的安全威脅由于恐怖襲擊、商務矛盾和勞務糾紛、刑事犯罪、國家或地區(qū)局勢動蕩等原因，1998以來，在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、蘇丹等國，針對中國人員與機構(gòu)的襲擊、綁架等事件屢屢發(fā)生，海外中國公民屢遭生命與財產(chǎn)的安全威脅。——頻繁遭遇出口貿(mào)易摩擦中國對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，貿(mào)易摩擦也呈多發(fā)趨勢。國務院參事室在《海外投資要做好項目風險評估》一文中指出，自2008年11月以來，中國共遭受超過100項的貿(mào)易保護主義壁壘，占同期世界各國各地區(qū)采取的貿(mào)易保護主義措施的三分之一強，名列世界第一。2009年1至8月，共有17個國家和地區(qū)對中國發(fā)起了79起貿(mào)易經(jīng)濟調(diào)查，案值約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。中國企業(yè)開拓海外市場遭遇困局?！匾镔Y和能源及海上運輸通道安全面臨威脅由于中國在國際貿(mào)易體系中大宗商品定價權(quán)的缺失等原因，近年來，中國進口的鐵礦石、石油、銅、糧食等大宗商品陷入了“中國買什么，國際市場就漲什么”的怪現(xiàn)象。但為保證這些重要物資和能源的供應，我國在國際鐵礦石等大宗商品采購中損失數(shù)百億美元，蒙受了巨大經(jīng)濟損失。在重要物資和能源供應面臨安全問題的同時，其海上運輸通道也面臨威脅：一是美國試圖在對中國具有戰(zhàn)略意義的海峽區(qū)域的軍事存在，對中國構(gòu)成潛在的戰(zhàn)略壓力；日本、印度等國近年在太平洋、印度洋的一系列軍事動向，增加了中國對運輸通道的擔心。二是西非沿岸、索馬里半島、紅海、亞丁灣、孟加拉灣及馬六甲海峽等附近水域頻繁的海盜活動對各國能源運輸、對外貿(mào)易以及海上漁業(yè)作業(yè)構(gòu)成現(xiàn)實的威脅，嚴重威脅中國過往船只和人員安全。中國海外利益的保護措施鑒于中國海外利益面臨的諸多威脅，我國政府、企業(yè)等必須積極采取各種保護措施，規(guī)避中國海外利益拓展帶來的風險，有效保障海外利益的安全。——建立健全海外投資的風險評估預警體系與風險補償體系。中國企業(yè)海外投資在規(guī)則、制度和信息等方面處于劣勢，因此，中國企業(yè)在進行海外投資前，要先認清企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境，分析自身能力和可能出現(xiàn)的新型風險，并建立風險防范和危機處理機制。此外，企業(yè)在海外投資、經(jīng)營和并購時，也可考慮各種專業(yè)投保，特別是針對政治風險、違約風險以及各種自然災害等風險。企業(yè)可以就海外的股權(quán)投資和資產(chǎn)，貸款、貨物或原材料供給，貿(mào)易和租賃交易以及根據(jù)合同提供貨物或服務等投保各類風險保險，減少各種突發(fā)因素所可能導致的損失?！M快推出保護海外華人安全的新戰(zhàn)略為保護中國公民海外安全與利益，中國政府已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)、預警、應急、服務和磋商五大機制。但在日益復雜的國際形勢下，單純依靠外交部來維護中國的海外華人安全顯然是不夠的，中國海外華人安全的維護需要中國政府各部門緊密協(xié)作。借鑒英國等發(fā)達國家保護其海外利益的戰(zhàn)略，中國的外交部、商務部、國防部應共同制定保護中國海外華人安全的新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應包括：海外華人早期風險評估和預警系統(tǒng)；快速預防和響應機制；危機處理策略等。通過運用外交、經(jīng)濟、軍事和安全手段，鑒別、預防和阻止海外不穩(wěn)定和沖突因素確保中國海外華人的安全?！行獙Τ隹谫Q(mào)易摩擦首先是政府應通過雙邊談判積極為企業(yè)拓展海外市場，減少企業(yè)因自身力量薄弱，不得已通過低價格等不恰當手段開拓國外市場而引起爭端的可能性。同時，加強出口信息指導，建立高效預警、應對機制。其次是進一步發(fā)揮各個行業(yè)協(xié)會的作用，在貿(mào)易摩擦日趨升級的時候，協(xié)會要積極配合商務部等有關(guān)政府部門，加強與國外政府和業(yè)界斡旋，加強與國外業(yè)界的溝通與交流，盡量化解貿(mào)易摩擦。同時行業(yè)協(xié)會要規(guī)范出口秩序，建立監(jiān)控機制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)，避免在國外市場的低價競爭把企業(yè)拖入反傾銷。第三是企業(yè)要練好內(nèi)功，轉(zhuǎn)變單純依靠低價競爭的戰(zhàn)略，實行“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，以良好的性價比和服務占領(lǐng)國際市場，提高國際市場競爭能力。當面對已經(jīng)出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦時，企業(yè)要充分運用WTO的相關(guān)規(guī)則和我國的相關(guān)法律法規(guī)積極應訴。——加強戰(zhàn)略儲備和軍事力量準備的支撐通過爭取大宗商品進口國際定價權(quán)、增加戰(zhàn)略儲備等措施保障重要物資和能源的供應安全。為了保護這些貨物的海外運輸安全，中國政府已向亞丁灣和索馬里海域派遣軍艦執(zhí)行護航任務，對保護中國海外運輸安全起到了十分重要的作用。但從最近利比亞撤