大力推進(jìn)公職律師試點(diǎn)工作 為建設(shè)和諧廣州提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

大力推進(jìn)公職律師試點(diǎn)工作為建設(shè)和諧廣州提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)發(fā)布于：2007-04-1715:21:12廣州市公職律師事務(wù)所廣州市于2002年12月9日成立了全國(guó)首家公職律師所即廣州市公職律師事務(wù)所，三年來(lái)，在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷重視下，全體公職律師團(tuán)結(jié)努力，積極奉獻(xiàn)，形成具有廣州特色的“廣州模式”公職律師制度試點(diǎn)，為探索建立中國(guó)公職律師制度，開拓了一條可行之路。一、基本情況按照司法部和省司法廳關(guān)于開展公職律師工作試點(diǎn)的要求，2002年12月9日廣州市公職律師事務(wù)所正式成立。我市以市公職律師所成立為契機(jī)，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，加大推行公職律師制度的力度，各區(qū)、縣級(jí)市也加快了組建公職律師事務(wù)所的步伐。至今，全市己批準(zhǔn)設(shè)立13個(gè)公職律師事務(wù)所，正式掛牌開展公職律師業(yè)務(wù)的有11家公職律師事務(wù)所，各公職所成立后都注重硬件和軟件的建設(shè)，同時(shí)通過為當(dāng)?shù)卣峁┓奖?、快捷、?yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，贏得政府的支持。全市11家公職所有9家公職所有獨(dú)立辦公場(chǎng)地，辦公設(shè)備基本具備，從具體情況看，市公職所、番禺區(qū)、增城市公職所硬件建設(shè)較好，特別是番禺區(qū)公職所每個(gè)公職律師都有獨(dú)立的辦公室，這種辦公條件適合律師業(yè)務(wù)要求，能跟上我市合伙律師所的辦公條件。全市共有公職律師132人（包括擬發(fā)展的第二批省市直單位的公職律師），其中市公職律師所92人，區(qū)縣級(jí)市公職所40人，公職律師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況、執(zhí)業(yè)年限、職稱狀況等方面較好，全市公職律師隊(duì)伍普遍年輕，有能力、學(xué)歷高，知識(shí)面廣，有較為豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍，在各級(jí)政府依法行政中能發(fā)揮著重要作用。各級(jí)政府職能部門設(shè)立公職律師崗位的試點(diǎn)工作開展順利。目前，己在省直11個(gè)部門發(fā)展26名崗位公職律師，市直21政府職能部門發(fā)展57名崗位公職律師，共計(jì)83名，這些崗位公職律師積極履行職責(zé)，為政府部門提供卓有成效的法律服務(wù)，試點(diǎn)工作取得實(shí)際成效。二、規(guī)范管理公職律師事務(wù)所的建立創(chuàng)造了政府法律服務(wù)工作的新方式，這是一項(xiàng)具有開拓性的工作。公職律師事務(wù)所在成立伊始，就按照司法行政部門的要求，積極地探索和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，注重打造公職律師的形象和品牌，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理理念。（一）建立健全公職所內(nèi)部的管理制度第一，制定公職所基本工作制度。全市的各個(gè)公職所在設(shè)立后都根據(jù)自身的實(shí)際情況及需要，制定了公職律師事務(wù)所工作規(guī)則，對(duì)事務(wù)所的行政、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理、檔案管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。如市公職所制定了《廣州市公職律師事務(wù)所工作規(guī)則》，該規(guī)則分為總則、職責(zé)、紀(jì)律、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、辦文程序、收結(jié)案制度、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、內(nèi)務(wù)管理等十章，內(nèi)容涵蓋律師事務(wù)所管理的各個(gè)方面，為規(guī)范公職所的工作奠定了基礎(chǔ)，也為區(qū)、縣級(jí)市公職所建立所內(nèi)部的工作制度提供了范本。同時(shí)，在事務(wù)所內(nèi)部建立了崗位責(zé)任制度，明確規(guī)定每個(gè)崗位的職權(quán)、責(zé)任、任職條件、工作程序。第二，制定專項(xiàng)工作制度。公職所針對(duì)管理的重要程度和難度，制定了專項(xiàng)工作制度。一是在業(yè)務(wù)管理方面，各公職所制定了《公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理規(guī)則》，在基本制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了收結(jié)案登記、案件承辦、法律文書的管理、案件質(zhì)量監(jiān)督、集體討論案件、卷宗歸檔等環(huán)節(jié)，并建立執(zhí)行疑難案件集體討論制度，建立所內(nèi)公職律師辦理各類業(yè)務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，建立案件質(zhì)量反饋與評(píng)價(jià)制度，重視收集客戶的意見，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和辦案質(zhì)量。二是市公職所針對(duì)崗位公職律師的特殊性制定了《廣州市公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理規(guī)則》及《政府工作部門公職律師業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)案件登記流程》，進(jìn)一步規(guī)范了崗位公職律師的案件登記流程、案件承辦和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作。三是為充分發(fā)揮出專家顧問的作用，市公職所制定了《廣州市公職律師事務(wù)所專家顧問工作規(guī)則》、《廣州市公職律師事務(wù)所咨詢專家顧問程序規(guī)定》。四是市公職所為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，制定了《首問責(zé)任制度》、《首辦責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》三項(xiàng)制度，并建立投訴處理機(jī)制，公布投訴電話，專人負(fù)責(zé)投訴處理，及時(shí)查處本所律師的違法違紀(jì)行為，向投訴人反饋結(jié)果。五是健全財(cái)務(wù)制度，制定《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《會(huì)計(jì)電算化管理制度》。依法設(shè)立會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)帳簿，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定。原始憑證、帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料以及印章由專人負(fù)責(zé)保管。此外，市公職所還制定了固定資產(chǎn)管理等制度。各區(qū)、縣級(jí)市公職所也根據(jù)自身實(shí)際情況制定了專項(xiàng)工作制度，確保了各公職所的正常規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)做到了“以制度管人、管財(cái)、管物”。（二）逐步規(guī)范外部運(yùn)作機(jī)制第一，加強(qiáng)與法制部門協(xié)調(diào)。我國(guó)《律師法》未明確公職律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利、執(zhí)業(yè)保障、執(zhí)業(yè)地位等，因此，公職所自成立起，在業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)拓展、職能職責(zé)等難以具體明確，尤其與法制部門在職能上難以厘清，業(yè)務(wù)開展上存在一定的困難。我市各公職所針對(duì)此情況，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在處理外部關(guān)系、業(yè)務(wù)交辦等方面，建立了一套較為成熟的操作規(guī)則。如白云區(qū)公職所在辦理案件方面，與區(qū)法制辦在業(yè)務(wù)交接、業(yè)務(wù)辦理、職能劃分等方面就處理得很好，關(guān)涉政府的訴訟案件，由區(qū)公職所負(fù)責(zé)承辦，重大的非訴訟事務(wù)，由區(qū)政府法制辦和區(qū)公職所共同承辦。這套較為成熟的工作制度，使白云區(qū)公職所工作開展得有聲有色，這也可為其他一些公職所借鑒。第二，加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)。市公職所針對(duì)崗位公職律師既是政府部門的公務(wù)員又是市公職所的公職律師的特殊性，為避免雙重管理容易出現(xiàn)的重疊、沖突及監(jiān)管真空，積極開展調(diào)研，對(duì)崗位公職律師的業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦案調(diào)派、執(zhí)業(yè)考核、執(zhí)業(yè)保障等方面與政府部門探討與協(xié)商，第二、廣州推行公職律師制度，提高政府決策水平和決策科學(xué)性，政府機(jī)關(guān)依法行政水平明顯提高。目前，有7個(gè)區(qū)公職律師參與區(qū)政府的決策，有些政府部門在本行政機(jī)關(guān)作出重大決策前聽取公職律師意見已形成一種工作制度，如廣州海關(guān)，廣州規(guī)劃局等部門。這樣，不僅規(guī)范政府和行政機(jī)關(guān)的行政管理和行政行為，而且為行政決策提供有力的法律依據(jù)，彌補(bǔ)決策中可能出現(xiàn)的法律方面的漏洞，對(duì)政府各項(xiàng)工作起到了重要的保障作用。第三、政府部門的公職律師能最大限度發(fā)揮律師作用，解決了行政機(jī)關(guān)在處理法律事務(wù)上的實(shí)際困難，提升行政機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)。政府機(jī)關(guān)在聘請(qǐng)社會(huì)律師時(shí)，雖然社會(huì)律師法律專業(yè)知識(shí)水平較髙，但對(duì)政府工作缺乏了解，在溝通上有一定的障礙，而公職律師尤其是本部門的崗位公職律師不但具有較高法律專業(yè)知識(shí)，同時(shí)非常熟悉政府機(jī)關(guān)的運(yùn)作，尤其熟悉本部門的運(yùn)作，在處理具體法律事務(wù)上駕輕就熟，具有“離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、信息靈、反應(yīng)快、保密好”等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了社會(huì)律師其他法律顧問難以替代的重要作用，便于行政機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)。同時(shí)行政機(jī)關(guān)自身?yè)碛泄毬蓭煟瑹o(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外都提升政府機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)。第四、節(jié)約行政成本，提高處理行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)的效率。廣州模式設(shè)立崗位公職律師,其本部門一般法律事務(wù)由其本崗位公職律師處理,遇到疑難重大案件,由公職律師所組織專家論證或整合公職律師資源,這種由專門機(jī)構(gòu)服務(wù),由財(cái)政統(tǒng)一拔付經(jīng)費(fèi),集中支付專家論證經(jīng)費(fèi),實(shí)施環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單,確保公職律師履行,職責(zé)發(fā)揮作用,從而較好節(jié)藥行政成本,同時(shí)公職律師所實(shí)行集中管理模式,建立一套制度來(lái)加以規(guī)范,提高了行政機(jī)關(guān)處理法律事務(wù)的效率.廣州模式公職所的設(shè)立為政府及各部門提供可靠的人才保障和組織保障。第五、廣州公職律師的模式,為我國(guó)試行公職律師制度提供了新的經(jīng)驗(yàn),其特有的模式對(duì)我國(guó)公職律師制度產(chǎn)生了積極的影響.我國(guó)從1995年提出公職律師試點(diǎn)工作以來(lái),全國(guó)各地試點(diǎn)的模式其主要是上海浦東模式和揚(yáng)州模式,其特點(diǎn)是公職律師分散在政府各個(gè)部門或集中在政府之中主要為行政首長(zhǎng)服務(wù),其不足之處是律師末能依托一個(gè)專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),律師在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生法律障礙,而廣州模式的公職律師制度是一個(gè)專門的公職律師事務(wù)所,既有專門編制的專職公職律師,又有分散在各政府部門的崗位公職律師,公職律師所既有自身的業(yè)務(wù),又有管理其他公職律師的職責(zé),其優(yōu)勢(shì)是既發(fā)揮律師的專業(yè)整體優(yōu)勢(shì),又使公職律師有了獨(dú)立執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ),便于公職律師進(jìn)行行業(yè)化和專業(yè)化的科學(xué)管理，解決了公職律師執(zhí)業(yè)的法律障礙,它既有其它模式的優(yōu)點(diǎn),又克服了其他模式的不足,是公職律師制度的一種理想的模式,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府法制化程度發(fā)展較高所選擇的一種理想模式,此模式將對(duì)我國(guó)公職律師制度產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。五、存在不足第一、公職所業(yè)務(wù)交接的協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善,公職律師業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓寬。根據(jù)編委賦予各公職所主要職責(zé)是:承辦各級(jí)政府交辦的法律事務(wù)。在目前成立的11家公職所當(dāng)中有8家公職所業(yè)務(wù)是由政府領(lǐng)導(dǎo)或各部門交辦，末能建立起相當(dāng)暢順的業(yè)務(wù)交接機(jī)制,只有3家公職所和政府法制辦關(guān)系是理順的。公職所的業(yè)務(wù)由誰(shuí)交辦，政府有法律事務(wù)亦不知道找公職所辦理,公職所承辦的法律事務(wù)比較零散,有個(gè)別公職所業(yè)務(wù)僅承辦法律援助業(yè)務(wù),致使公職所未能發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。第二、區(qū)縣公職所人員不到位或公職所與法援合署辦公,影響公職所職能的發(fā)揮,個(gè)別區(qū)縣公職所機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立,但未能招錄到律師或由其他崗位律師兼任,導(dǎo)致公職所人員遲遲未能到位;全市有6家公職所和法援合署辦公,這雖有利于整合人力資源,但實(shí)際上弊大于利,公職律師與法援律師合一,會(huì)導(dǎo)致律師角色模糊,而產(chǎn)生利益沖突,影響政府在群眾中的威信,也不利于各自作用的發(fā)揮,影響公職所和法援的發(fā)展。第三、公職律師法律地位不明確,影響公職律師作用的發(fā)揮;崗位律師在各自職能局中從事哪些工作,如何開展工作,其獎(jiǎng)勵(lì)等沒有明確,目前各政府部門崗位律師,除了自身行政崗位所賦予的行政職責(zé)外,公職律師的職能是一項(xiàng)額外的職責(zé),其除了有相應(yīng)的義務(wù)外,并沒有相應(yīng)的權(quán)利和待遇,許多崗位公職律師反映其行政崗位所賦予職責(zé)已相當(dāng)繁重,難以有精力和時(shí)間兼負(fù)公職律師的職能,同時(shí)律師的調(diào)查取證、開庭、閱卷等執(zhí)業(yè)權(quán)利