未成年人犯罪的成因與對(duì)策探討

未成年人犯罪的成因與對(duì)策探討摘要：近幾年來(lái)未成年人犯罪呈上升趨勢(shì)，已嚴(yán)重影響著社會(huì)秩序和人民生活的安定。未成年人犯罪已經(jīng)成為席卷全球具有共同性的問(wèn)題，它被不少犯罪學(xué)家和刑法學(xué)家稱之為難以醫(yī)治的“社會(huì)痼疾”。無(wú)論是在一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，還是處在發(fā)展中的國(guó)家，達(dá)都面臨著未成年人犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的嚴(yán)重狀況。因此，認(rèn)真研究未成年人犯罪的特點(diǎn)，分析未成年人犯罪的原因，制訂未成年人犯罪的預(yù)防措施，已成為當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；成因；對(duì)策一、未成年人犯罪的理論界定（一）未成年人犯罪的定義未成年人犯罪,又稱“少年犯罪”，是相對(duì)成年人犯罪而言的。未成年人犯罪概念有廣義和狹義之分。廣義的未成年人犯罪概念不僅包括未成年主體所實(shí)施的觸犯刑律的犯罪行為，還包括某些觸犯治安管理法規(guī)的行為。狹義的未成年人犯罪概念是指未成年人所實(shí)施的危害社會(huì)并依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定：“未成年人是指未滿18周歲的公民”。在我國(guó)現(xiàn)行的刑法學(xué)理論中，未成年人犯罪，是指已滿14周歲不滿l8周歲的人所構(gòu)成的犯罪。趙秉志．趙秉志．刑法爭(zhēng)議問(wèn)題研究(上卷)鄭州：河南人民出版社，1996：27.（二）未成年人犯罪的特點(diǎn)及趨勢(shì)1、犯罪主體從未成年人犯罪主體的年齡、性別、文化、職業(yè)、身份等構(gòu)成情況來(lái)看，表現(xiàn)出“六多”態(tài)勢(shì)。一是文化水平低的多。在未成年人犯罪成員中，大多數(shù)文化知識(shí)結(jié)構(gòu)有缺陷，整體文化層次低，一些小學(xué)文化的未成年犯甚至與文盲沒(méi)有多大的區(qū)別；二是低齡主體有增多趨勢(shì)。從未成年人犯罪主體年齡情況來(lái)看，違法犯罪前傾、有低齡化發(fā)展傾向。未成年人犯罪，與90年代相比，平均違法犯罪年齡要提前2歲左右；三是女性未成年人違法犯罪開(kāi)始增多。女性未成年人犯罪大都與性有關(guān)，涉及性犯罪（含違法，如賣淫）的占有很大比例；四是獨(dú)生子女的增多。近二年來(lái)，查獲的在校生犯罪人員中，80%是獨(dú)生子女；五是無(wú)業(yè)和輟學(xué)少年、在校生違法犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在被依法批捕的未成年人犯中，無(wú)業(yè)和輟學(xué)的占到60%以上；六是重新違法犯罪的增多。慣犯、累犯逐漸增多。2、犯罪手段從犯罪手段來(lái)說(shuō)未成年人罪犯作案的手段呈現(xiàn)兇殘化和智能化。所謂兇殘化是指未成年人在作案時(shí)，不計(jì)后果、殘無(wú)人道，在犯罪過(guò)程中，對(duì)被害人沒(méi)有絲毫同情憐憫之心，有的殘害被害人肢體，有的為消滅證據(jù)而滅口。所謂智能化，一是指未成年人在犯罪中使用的工具越來(lái)越先進(jìn)。例如在通訊工具上使用手機(jī)、對(duì)講機(jī)等，在代步工具上使用摩托車甚至小轎車。二是實(shí)施高科技犯罪未成年人越來(lái)越多的采用一些現(xiàn)代化的技術(shù)和手段進(jìn)行犯罪，例如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。三是未成年人反偵察能力不斷增強(qiáng)，實(shí)施犯罪之前精心部署，作案后偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

3、犯罪類型從犯罪類型來(lái)說(shuō)，暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪和性犯罪是未成年人犯罪的主要形式。并且暴力犯罪日益突出，不斷向著嚴(yán)重化達(dá)到方向發(fā)展。根據(jù)公安部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009年我國(guó)未成年人犯罪類型比例如下：搶劫占46.3%；搶奪占23%；盜竊占6.6%；強(qiáng)奸占4.8%。

4、犯罪組織形式從犯罪的組織形式來(lái)說(shuō)，團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。目前，未成年人犯罪中已有70%是團(tuán)伙犯罪。

由于未成年人缺乏足夠的體力、智力、膽量和經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)作案往往難以成功，結(jié)成團(tuán)伙可以互相壯膽，減少作案阻力，使犯罪易于得逞。當(dāng)前，有的未成年人犯罪團(tuán)伙擁有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、作案紀(jì)律和防偵破措施，已經(jīng)形成黑社會(huì)組織的雛形。這種團(tuán)伙如果被不法人員掌握和控制或隨著團(tuán)伙骨干成員年齡的增長(zhǎng)，將會(huì)演化為帶有黑社會(huì)性質(zhì)的有組織的專業(yè)化犯罪集團(tuán)，對(duì)社會(huì)危害性具有倍乘效應(yīng)。二、未成年人犯罪的成因未成年人犯罪原因可謂多種多樣，歸納起來(lái)，無(wú)非是主觀和客觀兩方面，因此，從這兩方面入手，多方了解和認(rèn)識(shí)未成年人犯罪，掌握其犯罪心理形成過(guò)程、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響等對(duì)防治未成年人犯罪十分必要。（一）未成年犯罪的主觀因素由于未成年人正處于成長(zhǎng)時(shí)期，生理和心理不成熟，人生觀、道德觀、價(jià)值觀模糊，法制觀念淡薄，不學(xué)法，不懂法，所受學(xué)校教育和家庭教育不夠，個(gè)人素質(zhì)低下。在一些腐朽思想的侵蝕下，在社會(huì)不良風(fēng)氣和現(xiàn)象的影響下，經(jīng)不住誘惑，消極心態(tài)膨脹，在尚未形成較強(qiáng)的自我約束能力的時(shí)候，放任自己的行為，以求自身欲望的滿足，逐漸地，發(fā)展為為達(dá)目的不擇手段，將自己推上犯罪的道路。1、未成年人身心發(fā)展的不平衡少年時(shí)期，是人一生中至為關(guān)鍵的一個(gè)時(shí)期，是人從幼稚的兒童期向青年期的過(guò)渡。處于這一特殊時(shí)期的人，無(wú)論從生理上還是心理上，都經(jīng)歷著一場(chǎng)巨變。從人的生理變化來(lái)看，主要表現(xiàn)為身體各個(gè)器官的成長(zhǎng)速度急劇上升，生理發(fā)展迅速走向成熟。從人的心理變化來(lái)看，主要表現(xiàn)為求知欲增強(qiáng)，好奇心強(qiáng)，交往需要增加，有虛榮心，性意識(shí)萌發(fā)，喜歡刺激，富于幻想，易接受暗示，模仿力強(qiáng)，有好勝心，易于沖動(dòng)，愛(ài)感情用事，缺乏成年人所有的分析、判斷、辨別能力，其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、理智等方面均未達(dá)到成熟指標(biāo)，心理發(fā)展滯后，不能與生理發(fā)展完全同步，一旦遇到外界不良因素的刺激，很容易做出越軌的舉動(dòng)，實(shí)施違法犯罪。2、未成年人不良的個(gè)性傾向性人的個(gè)性傾向性是個(gè)性中最主動(dòng)、最積極的因素，它決定著人對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，決定著人對(duì)認(rèn)識(shí)和活動(dòng)的趨向與選擇。未成年人的不良個(gè)性傾向，在需要方面主要表現(xiàn)為，具有強(qiáng)烈的物質(zhì)欲、性欲、征服欲、報(bào)復(fù)欲；在觀念體系上，主要表現(xiàn)為“五觀”不正：以自我為中心、只想索取不愿奉獻(xiàn)、極端利己的價(jià)值觀；過(guò)分追求金錢(qián)、享樂(lè)名利、實(shí)惠、講究吃喝玩樂(lè)的人生觀；善惡、美丑、榮辱、愛(ài)憎、是非、苦樂(lè)、得失完全顛倒的道德觀；哥們義氣高于一切的封建行幫式的友誼觀；放蕩不羈、崇尚低級(jí)感官刺激的性愛(ài)觀。正是這些強(qiáng)烈、畸形的欲望驅(qū)使和錯(cuò)誤觀念的支配下，一些未成年人走上了違法犯罪的道路。（二）未成年犯罪的客觀因素良好的條件和環(huán)境會(huì)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，反之，不良的環(huán)境和條件會(huì)阻礙未成年人健康成長(zhǎng)，甚至將他們的人生引向歧途。這些客觀因素主要有：1、家庭因素在未成年人犯罪客觀方面的諸多原因中，家庭不良影響是導(dǎo)致未成年人違法犯罪的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前未成年人犯罪主要集中在侵財(cái)犯罪、聚眾斗毆、故意傷害，主要因輟學(xué)無(wú)業(yè)或因家庭經(jīng)濟(jì)困難等實(shí)施犯罪行為。他們當(dāng)中，90%以上生活在單親家庭，缺乏親情的關(guān)愛(ài)和溫馨的家庭氛圍。家庭是未成年人經(jīng)歷的第一個(gè)生活場(chǎng)所，是他們社會(huì)化的起點(diǎn)。和諧健康的家庭是造就孩子成才的良好環(huán)境，而不良家庭環(huán)境對(duì)未成年人不健全人格的形成具有非常直接的影響。不健全的家庭給未成年人必定帶來(lái)心理的負(fù)面影響。從去年涉案人群分析，家庭教育方式不當(dāng)成為了未成年人犯罪的主因之一，主要有以下幾種情況：一是親情過(guò)剩。親情過(guò)剩，俗稱溺愛(ài)。目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)，18歲以下的未成年人大多是獨(dú)生子女，他們從小就受到家庭祖輩、父輩的百般呵護(hù)、寵愛(ài)，被過(guò)度的親情所包圍，在家中儼然一個(gè)“小皇帝”。處于一種特殊的地位，養(yǎng)成了不良的意識(shí)和行為習(xí)慣，容易走上違法犯罪的道路。二是疏于管教。一些家長(zhǎng)對(duì)子女缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)不自覺(jué)地放棄了子女的管教義務(wù)。一些家長(zhǎng)對(duì)子女的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，或是不管不問(wèn)，放任自流，或是蜻蜓點(diǎn)水，關(guān)心幫助不夠，或是一打、一罵了事。一些家長(zhǎng)只顧忙于與朋友吃喝應(yīng)酬，跳舞、等個(gè)人娛樂(lè)上，不愿多花費(fèi)精力和時(shí)間去管教孩子，可謂養(yǎng)而不教。這些子女因得不到父母及時(shí)而悉心的管教，生成不良品性，或由小錯(cuò)而大錯(cuò)，直至違法犯罪。三是家庭暴力。對(duì)生活在暴力家庭之中的未成年人來(lái)說(shuō)，因耳濡目染，或親身體驗(yàn)過(guò)暴力侵害，心理受損明顯。發(fā)生在父母之間的暴力沖突，使家庭彌漫著緊張、甚至恐懼的氣氛，給子女心中留下陰影。四是單親家庭和不軌家庭。近幾年來(lái)，家庭離婚解體現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重單親家庭日益增多，還有的家庭成員中有不道德或違法犯罪行為，對(duì)未成年人的教育不夠，及耳濡目染，久而久之，最終滑入違法犯罪的泥坑。2、學(xué)校因素學(xué)校是為祖國(guó)的未來(lái)培養(yǎng)合格建設(shè)者的一個(gè)重要場(chǎng)所。未成年人的大部分時(shí)光都是在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中度過(guò)的。學(xué)校的教育教誨，對(duì)于未成年人的科學(xué)文化知識(shí)的積累、品德的養(yǎng)成與人格的塑造上有著重大的影響和作用，但是由于應(yīng)試教育本身存在的弊端，使學(xué)校表現(xiàn)出片面追求升學(xué)率，對(duì)“差生”關(guān)愛(ài)不夠，法制教育不力，青春期性健康教育和性道德教育不重視等缺陷，使學(xué)生在人生觀、價(jià)值觀、道德觀偏離了正常的軌道，誤入歧途。當(dāng)前教育理念的扭曲造成學(xué)校對(duì)未成年人教育出現(xiàn)漏洞。具體表現(xiàn)為：（1）片面強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，忽視了思想品德素質(zhì)教育?，F(xiàn)在許多學(xué)校、教師都把衡量學(xué)生好壞的標(biāo)準(zhǔn)放在分?jǐn)?shù)及升學(xué)率上，頻繁的考試以及升學(xué)的壓力使學(xué)生無(wú)暇顧及自身思想品德的培育，加之學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)這一問(wèn)題的忽略，使學(xué)生形成畸形的心理，在思維方式、個(gè)性和人格發(fā)展上愈加片面和扭曲。一旦走上社會(huì)，往往難以適應(yīng)，在其他不良因素的誘導(dǎo)下，極易出現(xiàn)行為異常，嚴(yán)重的發(fā)展成為犯罪行為。（2）教育中愛(ài)的失落。在學(xué)校教育中不尊重學(xué)生、抑制學(xué)生個(gè)性發(fā)展，不關(guān)心學(xué)生的身心健康，甚至摧殘學(xué)生身心健康的事例頻頻出現(xiàn)。在這種環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的青少年其人格結(jié)構(gòu)是不完善的。（3）教育與生活的嚴(yán)重脫節(jié)。教育與生活有著天然而直接的源流關(guān)系，但我國(guó)目前的學(xué)校教育卻與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)或滯后于社會(huì)發(fā)展，使得學(xué)生在學(xué)校很難學(xué)到生存的本領(lǐng)，高分低能現(xiàn)象比比皆是。（4）一些學(xué)校利欲熏心，不以培養(yǎng)人才為主，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，大肆的亂收費(fèi)，尤其對(duì)外來(lái)學(xué)生征收高額的借讀費(fèi)，使一些經(jīng)濟(jì)條件不好，無(wú)力支付高額費(fèi)用的學(xué)生輟學(xué)，拒之于校門(mén)之外，失去了受教育的機(jī)會(huì)和環(huán)境，成為社會(huì)不安定因素的一分子。3、社會(huì)因素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們的生活水平日益提高，生活方式在發(fā)生變化，但社會(huì)貧富差距依然存在。大款、大腕們一擲千金，西方消費(fèi)主義思潮的影響，花錢(qián)如流水的高消費(fèi)生活方式，及各類違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，給未成年人帶極大的影響，具有很強(qiáng)的腐蝕性。加之，由于文化市場(chǎng)管理失范，監(jiān)督不力，查禁不嚴(yán)，致使一些質(zhì)量低劣、格調(diào)低下、內(nèi)容庸俗、以宣揚(yáng)色情、暴力為主的精神產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，這對(duì)一些缺乏辨別能力的未成年人毒害很大。還有隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日益興旺，高消費(fèi)的文化娛樂(lè)越建越多，歌舞廳、錄像廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧劇增，遍布城鎮(zhèn)，這確實(shí)滿足了部分社會(huì)成員的消遣、消費(fèi)需求。但是，由于大多以營(yíng)利為目的，一些業(yè)主為了賺錢(qián)，不顧消費(fèi)者的年齡大小，使一些未成年人較早地涉足一些不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所，或觀看一些未成年人不宜觀看的錄象片，對(duì)未成年人影響很大。三、預(yù)防和控制未成年人犯罪的對(duì)策（一）未成年人犯罪的家庭預(yù)防1、重視家庭教育家庭教育對(duì)于未成年人基本生活技能的掌握、社會(huì)規(guī)范的接受、生活目標(biāo)的確立、社會(huì)角色的養(yǎng)成等社會(huì)化內(nèi)容具有密切、廣泛的影響；家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)；家庭教育不僅是對(duì)子女的撫養(yǎng)、看護(hù)，更主要的是對(duì)子女的教導(dǎo)和培育；教育好子女，既為國(guó)家培養(yǎng)了人才，又系父母精神欣慰所在。因此，父母應(yīng)以高度的責(zé)任心管理和教育好子女，教育子女應(yīng)該是家庭生活的最重要方面。我們應(yīng)通過(guò)不同媒體、不同渠道廣泛宣傳家庭教育的重要性，提請(qǐng)全社會(huì)關(guān)注家庭教育。2、倡導(dǎo)健康的家庭教育方式我們倡導(dǎo)理解民主型的家庭教育方式。在這種類型的家庭，父母能充分理解孩子的興趣和要求，經(jīng)常向他們提供足夠的信息，并引導(dǎo)孩子自己做出選擇和決定。父母既愛(ài)護(hù)又持冷靜的態(tài)度。在過(guò)分干涉型的家庭，父母不理解孩子的需要，常用指責(zé)和命令來(lái)強(qiáng)迫孩子服從，這種教育方式容易導(dǎo)致孩子逆反心理的發(fā)展和人格的異常。在過(guò)分保護(hù)型的家庭，父母用過(guò)分的感情來(lái)滿足孩子的要求，對(duì)孩子百依百順，這種教育方式不易及時(shí)糾正孩子的不良習(xí)慣，父母的過(guò)分溺愛(ài)容易導(dǎo)致部分未成年人走上違法犯罪之路。在嚴(yán)厲懲罰型的家庭，父母的管教方式只是一味懲罰、打罵，或者是因懲罰無(wú)效而放任不管，這種教育方式容易使孩子自暴自棄、放蕩不羈?！梆B(yǎng)不教，父之過(guò)”，這是父母對(duì)社會(huì)和孩子的失職。研究表明：家庭限制很少的孩子，和家庭束縛很多的孩子相比，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，但注重友情；在較寬容的家庭環(huán)境中長(zhǎng)大的孩子，和受嚴(yán)厲管教的孩子相比，更加體貼他人，并對(duì)別人的批評(píng)很敏感；如果父母平均分擔(dān)對(duì)孩子的管教責(zé)任，則這樣的孩子往往適合做“領(lǐng)導(dǎo)”工作；民主家庭中的孩子比專制家庭中的孩子更富同情心，其人際關(guān)系相對(duì)協(xié)調(diào)，情緒相對(duì)安定。3、開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，建立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)，提高家長(zhǎng)家教水平事實(shí)表明，開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，傳授教育孩子的方法，提高家長(zhǎng)家教水平，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的有效方法。各級(jí)政府應(yīng)將普遍建立家長(zhǎng)學(xué)校作為社區(qū)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓好抓實(shí)。各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、有關(guān)院校及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以開(kāi)設(shè)家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站，由教育專家、心理咨詢師、法律專家等多方人員加入，解答家庭教育方面的問(wèn)題，提高家長(zhǎng)教育孩子的能力。社會(huì)也應(yīng)廣泛開(kāi)展父母如何教育孩子的討論和指導(dǎo)活動(dòng)，以期促進(jìn)家庭教育水平的提升，引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)未成年人進(jìn)行正確的家庭教育，保障未成年人在家庭中的健康成長(zhǎng)。4、提高家長(zhǎng)自身素質(zhì)，父母以身作則，為孩子樹(shù)立榜樣廣大家長(zhǎng)應(yīng)本著對(duì)孩子負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高自身修養(yǎng)，嚴(yán)格自身行為，營(yíng)造和睦家庭氛圍，以自己良好的待人處世方法為孩子樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣，通過(guò)有形、無(wú)形的日常生活習(xí)慣影響孩子的行為準(zhǔn)則。(二)未成年人犯罪的學(xué)校預(yù)防1、加大對(duì)教育的投入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，加大對(duì)教育的投入，強(qiáng)化道德教育。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)教育的投入力度，在國(guó)家和地方財(cái)政允許的情況下重點(diǎn)保障教育經(jīng)費(fèi)投入，著重解決貧困家庭子女無(wú)法入學(xué)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、流動(dòng)兒童入學(xué)困難、普及九年制義務(wù)教育不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育；切實(shí)保證教師工資待遇落實(shí)，促進(jìn)教師安心教書(shū)育人；做好流浪兒童救助保護(hù)工作等等。各級(jí)中小學(xué)要堅(jiān)持辦學(xué)的社會(huì)主義方向，重視并加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，改變部分學(xué)校重智力教育、輕道德教育、片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，不人為的區(qū)分重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校、快班與慢班、尖子生與差等生；建立健全道德教育的規(guī)章制度；落實(shí)道德教育大綱，在中小學(xué)生中開(kāi)展“五愛(ài)”教育；制定中小學(xué)德育計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)生文明行為規(guī)范的教育；加強(qiáng)學(xué)生理想、道德、法制教育，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀和健康人格；拓展德育的領(lǐng)域和形式，進(jìn)行家庭教育服務(wù)、咨詢，組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；對(duì)中小學(xué)落實(shí)德育工作，要不定期組織社會(huì)各界和群眾予以監(jiān)督檢查。2、關(guān)愛(ài)學(xué)生積極主動(dòng)關(guān)愛(ài)學(xué)生，特別關(guān)注雙差生，做好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作，控制并減少流失學(xué)生。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格貫徹《義務(wù)教育法》，尊重并保障未成年人受教育的權(quán)利。尊重未成年學(xué)生特別是后進(jìn)生、雙差生的人格尊嚴(yán)，不允許體罰、變相體罰或其他有損學(xué)生人格的行為發(fā)生。開(kāi)除、處分學(xué)生，實(shí)行從嚴(yán)控制和掌握，對(duì)智能低下學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生，一般不采取退學(xué)辦法；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，盡力提供上學(xué)條件；對(duì)嚴(yán)重違法的學(xué)生，采取送專門(mén)(工讀)學(xué)校學(xué)習(xí)的做法；對(duì)已經(jīng)流失的學(xué)生，做好家長(zhǎng)和學(xué)生本人的工作，促使其早日復(fù)學(xué)。各級(jí)教育主管部門(mén)、中小學(xué)校，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行教育部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制中小學(xué)生流失問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)中小學(xué)生的學(xué)籍管理，建立流失生報(bào)告制度，認(rèn)真做好流失生及其家長(zhǎng)的思想工作，使流失生盡早重返校園，減少和控制中小學(xué)生棄學(xué)經(jīng)商或者外出做工。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視貧困家庭和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的未成年人失學(xué)問(wèn)題，在人力、物力、財(cái)力上予以積極扶持，使這些未成年人能夠接受學(xué)校教育，以期提高素質(zhì)，預(yù)防其違法犯罪。在此，我們特別強(qiáng)調(diào)：對(duì)于違反學(xué)生守則和學(xué)校規(guī)章制度的學(xué)生，學(xué)校、教師始終應(yīng)當(dāng)教育為主處罰次之；要特別慎用開(kāi)除學(xué)生這一處分，只能是對(duì)違法嚴(yán)重或者犯罪的學(xué)生予以使用；對(duì)于判處緩刑、管制、罰金或者人民檢察院不起訴、人民法院免除刑事處罰的學(xué)生以及解除收容教養(yǎng)或者刑滿釋放的未成年人，學(xué)校應(yīng)當(dāng)允許他們回校接受教育。流動(dòng)兒童就學(xué)是我們必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題，否則，不僅會(huì)使他們失去接受學(xué)校教育的良機(jī)還可能導(dǎo)致部分流動(dòng)兒童從事違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)城市兒童的仇視和暴力。國(guó)務(wù)院辦公廳2003年9月17日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知))文件，該文件對(duì)解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題提出了有力措施。應(yīng)盡快落實(shí)《通知》的精神，同時(shí)加快修訂《義務(wù)教育法》，建立流動(dòng)兒童就學(xué)的有關(guān)制度為解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題提供法律保障。3、開(kāi)展法制教育一是要切實(shí)根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的要求落實(shí)，并做到經(jīng)?；?、制度化；二是要注重法制教育形式的靈活多樣、豐富多彩，例如講故事、做游戲、參觀、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽和模擬法庭、請(qǐng)校外法制輔導(dǎo)員舉行法制講座等形式，以適宜中小學(xué)生年齡、心理等不同特征，做到聯(lián)系實(shí)際，舉案論法，提高學(xué)生明辨是非、區(qū)分罪與非罪的能力，強(qiáng)化學(xué)生遵紀(jì)守法的意識(shí)，并能運(yùn)用法律予以自我保護(hù)；三是要通過(guò)學(xué)校加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，以期形成社會(huì)學(xué)校、家庭對(duì)學(xué)生法制教育齊抓共管的局面。4、組織豐富的課外活動(dòng)組織豐富的課外活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到課外活動(dòng)的重要性，要積極發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)的作用，組織開(kāi)展豐富的課外活動(dòng)，如參觀各類教育基地、歷史博物館、祭掃烈士陵園、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、特長(zhǎng)訓(xùn)練等，把精力充沛的中小學(xué)生的情趣引導(dǎo)到健康向上的軌道來(lái)，防止中小學(xué)生結(jié)交不良伙伴或外出尋求刺激而邁向違法犯罪之路。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期、不定期地召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，舉行家長(zhǎng)參觀、接待活動(dòng)，努力開(kāi)展家訪等工作，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，增進(jìn)雙方管教和輔導(dǎo)學(xué)生的方式、理念的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同防止和矯治未成年人的不良行為，減少未成年人違法犯罪的發(fā)生。5、整頓校園及周邊秩序整頓校園及周邊秩序，優(yōu)化教書(shū)育人環(huán)境。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)，使學(xué)生懂得遵守學(xué)校的規(guī)章制度，自覺(jué)維護(hù)學(xué)校良好秩序。學(xué)校周邊環(huán)境的整頓有賴于公安、工商、衛(wèi)生、文化等職能部門(mén)的堅(jiān)持不懈。對(duì)此，嚴(yán)格依照中央綜治委的要求落實(shí)是地方各級(jí)政府的職責(zé)所在，應(yīng)當(dāng)全力執(zhí)行。社會(huì)閑散人員針對(duì)學(xué)生的暴力事件時(shí)常發(fā)生，有些竟然發(fā)生在校園內(nèi)。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理制度，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校；清理整頓學(xué)校房屋出租、出借現(xiàn)象，以確保校園的安寧；一旦出現(xiàn)緊急情況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，以期迅速解決，避免釀成惡果。6、為學(xué)生提供心理咨詢和指導(dǎo)現(xiàn)今社會(huì)生活節(jié)奏加快，人們生活壓力普遍加大。未成年人處于生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，學(xué)習(xí)壓力大，任務(wù)繁重，社會(huì)的負(fù)面影響同樣作用到他們身上，極易產(chǎn)生心理問(wèn)題，例如感到活得太累、追星偏執(zhí)、早戀、尋求勢(shì)力保護(hù)、苦悶、擔(dān)憂前途等等。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開(kāi)展心理健康教育，配備專職心理教師或聘請(qǐng)有心理專業(yè)背景的輔導(dǎo)員，強(qiáng)化學(xué)生的心理知識(shí)普及，開(kāi)展心理咨詢與指導(dǎo)。(三)未成年人犯罪的社會(huì)預(yù)防1、保持良好的社會(huì)治安局面保持良好的社會(huì)治安局面，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。保持良好的社會(huì)治安局面，需要全社會(huì)的共同努力。減少和控制違法犯罪，依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)基層治安工作建設(shè)，提高公民普遍的法制觀念，加強(qiáng)立法建設(shè)等，都是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理政策的舉措。關(guān)注青少年違法犯罪，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，更是事關(guān)民族前途、國(guó)家興旺。落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，既需要立法上進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任到部門(mén)，注重細(xì)則的可操作性；又要求實(shí)際工作中的長(zhǎng)效工作機(jī)制，常抓不懈，保護(hù)和預(yù)防是根本，需要日常工作的艱苦努力。2、推動(dòng)專門(mén)(工讀)學(xué)校的建設(shè)和改革專門(mén)（工讀）學(xué)校是由教育行政部門(mén)主辦、公安機(jī)關(guān)配合的特殊學(xué)校(2006年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《義務(wù)教育法》、《未成年人護(hù)法》，根據(jù)形勢(shì)需要，將工讀學(xué)校改稱為專門(mén)學(xué)校)。工讀教育起始于1978年，是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生進(jìn)行特殊教育的一種半工半讀的教育方式，是我國(guó)中等教育的組成部分，是我國(guó)對(duì)青少年犯罪進(jìn)行早期預(yù)防的一種主要措施。根據(jù)法律規(guī)定和專門(mén)學(xué)校的現(xiàn)狀，結(jié)合未成年人違法犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議：加大專門(mén)學(xué)校建設(shè)的財(cái)政支持，落實(shí)專門(mén)學(xué)校教師待遇；擴(kuò)大專門(mén)學(xué)校規(guī)模，適當(dāng)增加招生；改革招生辦法，由過(guò)去的學(xué)校、家長(zhǎng)、本人三方同意變更為家長(zhǎng)或者學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)專門(mén)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理，統(tǒng)一將專門(mén)學(xué)校歸口到教育部門(mén)，政法機(jī)關(guān)密切配合，相關(guān)組織予以幫助。3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)通過(guò)開(kāi)設(shè)多種形式的“社區(qū)學(xué)?！?、“家長(zhǎng)學(xué)校”、“社區(qū)培訓(xùn)中心”等，對(duì)未成年人及其家長(zhǎng)進(jìn)行理想道德、文化、技能、科學(xué)知識(shí)等教育，以提高家長(zhǎng)能力，使未成年人的課余生活多樣化、趣味化，提高未成年人免疫力，防止受不良誘惑而誤入歧途。積極開(kāi)展社區(qū)幫貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，建立對(duì)殘缺家庭、孤兒、殘疾和流浪兒童等特殊未成年人的社會(huì)保障制度，解決未成年人日常生活中的具體困難和問(wèn)題。積極開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)安活動(dòng)，重視未成年人違法犯罪的社區(qū)防控工作，加強(qiáng)安全文明社區(qū)建設(shè)。4、凈化社會(huì)環(huán)境公安、文化、新聞出版、工商等部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理文化娛樂(lè)場(chǎng)所，加大“掃黃打非”力度。對(duì)圖書(shū)、音像、游戲、網(wǎng)絡(luò)、歌舞廳、洗浴、美容美發(fā)等市場(chǎng)予以經(jīng)常性的清理整頓，決不手軟，以期凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，減少未成年人違法犯罪的誘因。在整頓治理的同時(shí)，未成年人保護(hù)中心、各類志愿人員等應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極宣傳先進(jìn)文化，宣揚(yáng)健康向上的精神文化產(chǎn)品，幫助未成年人確立正確的人生觀、價(jià)值觀，善于同社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，以此杜絕社會(huì)丑惡現(xiàn)象在未成年人身上滋生、蔓延，為未成年人的健康成長(zhǎng)造就良好的社會(huì)環(huán)境。(四)未成年人犯罪的立法、司法預(yù)防加強(qiáng)未成年人犯罪立法預(yù)防，主要是完善《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律。制定《未成年人保護(hù)條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施細(xì)則》等是各級(jí)地方政府、立法機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊落實(shí)之事，要明確規(guī)定政府、社會(huì)組織和監(jiān)護(hù)人職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的積極保護(hù)；應(yīng)實(shí)行國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、父母和其他公民都承擔(dān)起保護(hù)未成年人的職責(zé)；倡導(dǎo)、鼓勵(lì)未成年人依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，推進(jìn)未成年人的自我保護(hù)工作；確立有效的執(zhí)法監(jiān)督體制，使相關(guān)法律真正落實(shí)。司法預(yù)防方面，一是嚴(yán)厲打擊、懲處侵害未成年人合法利益和教唆、引誘未成年人違法犯罪的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)侵害未成年人權(quán)益的案件，如奸淫幼女、拐賣兒童、拐騙兒童、尋釁滋事等，要予以堅(jiān)決、有效的打擊。二是改革未成年人的刑事司法工作，形成配套、協(xié)調(diào)的工作體系。公安、檢察、法院應(yīng)組織專門(mén)的預(yù)審、起訴、審判合議庭機(jī)構(gòu)，采取適合未成年人身心特點(diǎn)的方式訊問(wèn)、審查、審判未成年人案件，對(duì)未成年犯罪人的量刑，應(yīng)當(dāng)對(duì)其成長(zhǎng)背景進(jìn)行考察。未成年犯管教所要立足“教育、感化、挽救”和“教育為主、懲罰為輔”的方針，積極挽救、教育未成年罪犯，促使他們轉(zhuǎn)化為守法公民。應(yīng)當(dāng)建立從分押、分管、預(yù)審、批捕、起訴、審判、辯護(hù)、改造到幫教、安置等各環(huán)節(jié)、程序的配套工作體系。三是完善未成年罪犯教育改造制度，盡快制定《未成年犯管理教育條例》、《回歸社會(huì)未成年人保護(hù)條例》等法律，以加強(qiáng)對(duì)未成年犯的教育改造工作，改變未成年犯教育改造的內(nèi)容和方法，完善刑滿釋放未成年人的幫教、復(fù)學(xué)、就業(yè)安置制度。四是在堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針的同時(shí)，適當(dāng)加大對(duì)未成年人違法犯罪的處罰。我國(guó)對(duì)未成年人違法犯罪的處罰，突出了保護(hù)和教育為主的原則，但面對(duì)嚴(yán)峻的未成年人違法犯罪形勢(shì)和未成年人違法犯罪案件中團(tuán)伙突出的特點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)教育、保護(hù)要與懲罰保持適度的關(guān)聯(lián)。否則，既達(dá)不到特殊預(yù)防的刑罰目的，也不能有效地減少和預(yù)防未成年人違法犯罪。對(duì)未成年人中的嚴(yán)重犯罪分子，尤其是團(tuán)伙犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪中的首要分子和累犯，必須從重予以懲處，以期震懾違法犯罪分子，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目的。參考文獻(xiàn)：[1]楊曉梅．青少年研究[J]．法律科學(xué)，1998（7）.[2]康惠農(nóng)．王漢林．青少年犯罪預(yù)防、控制問(wèn)