未成年人犯罪的成因與對策探討

未成年人犯罪的成因與對策探討摘要：近幾年來未成年人犯罪呈上升趨勢，已嚴重影響著社會秩序和人民生活的安定。未成年人犯罪已經(jīng)成為席卷全球具有共同性的問題，它被不少犯罪學家和刑法學家稱之為難以醫(yī)治的“社會痼疾”。無論是在一些發(fā)達的資本主義國家，還是處在發(fā)展中的國家，達都面臨著未成年人犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的嚴重狀況。因此，認真研究未成年人犯罪的特點，分析未成年人犯罪的原因，制訂未成年人犯罪的預(yù)防措施，已成為當務(wù)之急。關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；成因；對策一、未成年人犯罪的理論界定（一）未成年人犯罪的定義未成年人犯罪,又稱“少年犯罪”，是相對成年人犯罪而言的。未成年人犯罪概念有廣義和狹義之分。廣義的未成年人犯罪概念不僅包括未成年主體所實施的觸犯刑律的犯罪行為，還包括某些觸犯治安管理法規(guī)的行為。狹義的未成年人犯罪概念是指未成年人所實施的危害社會并依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。我國《未成年人保護法》第二條規(guī)定：“未成年人是指未滿18周歲的公民”。在我國現(xiàn)行的刑法學理論中，未成年人犯罪，是指已滿14周歲不滿l8周歲的人所構(gòu)成的犯罪。趙秉志．趙秉志．刑法爭議問題研究(上卷)鄭州：河南人民出版社，1996：27.（二）未成年人犯罪的特點及趨勢1、犯罪主體從未成年人犯罪主體的年齡、性別、文化、職業(yè)、身份等構(gòu)成情況來看，表現(xiàn)出“六多”態(tài)勢。一是文化水平低的多。在未成年人犯罪成員中，大多數(shù)文化知識結(jié)構(gòu)有缺陷，整體文化層次低，一些小學文化的未成年犯甚至與文盲沒有多大的區(qū)別；二是低齡主體有增多趨勢。從未成年人犯罪主體年齡情況來看，違法犯罪前傾、有低齡化發(fā)展傾向。未成年人犯罪，與90年代相比，平均違法犯罪年齡要提前2歲左右；三是女性未成年人違法犯罪開始增多。女性未成年人犯罪大都與性有關(guān)，涉及性犯罪（含違法，如賣淫）的占有很大比例；四是獨生子女的增多。近二年來，查獲的在校生犯罪人員中，80%是獨生子女；五是無業(yè)和輟學少年、在校生違法犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，在被依法批捕的未成年人犯中，無業(yè)和輟學的占到60%以上；六是重新違法犯罪的增多。慣犯、累犯逐漸增多。2、犯罪手段從犯罪手段來說未成年人罪犯作案的手段呈現(xiàn)兇殘化和智能化。所謂兇殘化是指未成年人在作案時，不計后果、殘無人道，在犯罪過程中，對被害人沒有絲毫同情憐憫之心，有的殘害被害人肢體，有的為消滅證據(jù)而滅口。所謂智能化，一是指未成年人在犯罪中使用的工具越來越先進。例如在通訊工具上使用手機、對講機等，在代步工具上使用摩托車甚至小轎車。二是實施高科技犯罪未成年人越來越多的采用一些現(xiàn)代化的技術(shù)和手段進行犯罪，例如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。三是未成年人反偵察能力不斷增強，實施犯罪之前精心部署，作案后偽造現(xiàn)場，毀滅、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

3、犯罪類型從犯罪類型來說，暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪和性犯罪是未成年人犯罪的主要形式。并且暴力犯罪日益突出，不斷向著嚴重化達到方向發(fā)展。根據(jù)公安部相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，2009年我國未成年人犯罪類型比例如下：搶劫占46.3%；搶奪占23%；盜竊占6.6%；強奸占4.8%。

4、犯罪組織形式從犯罪的組織形式來說，團伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。目前，未成年人犯罪中已有70%是團伙犯罪。

由于未成年人缺乏足夠的體力、智力、膽量和經(jīng)驗，單獨作案往往難以成功，結(jié)成團伙可以互相壯膽，減少作案阻力，使犯罪易于得逞。當前，有的未成年人犯罪團伙擁有嚴密的組織系統(tǒng)、作案紀律和防偵破措施，已經(jīng)形成黑社會組織的雛形。這種團伙如果被不法人員掌握和控制或隨著團伙骨干成員年齡的增長，將會演化為帶有黑社會性質(zhì)的有組織的專業(yè)化犯罪集團，對社會危害性具有倍乘效應(yīng)。二、未成年人犯罪的成因未成年人犯罪原因可謂多種多樣，歸納起來，無非是主觀和客觀兩方面，因此，從這兩方面入手，多方了解和認識未成年人犯罪，掌握其犯罪心理形成過程、家庭環(huán)境和社會環(huán)境的影響等對防治未成年人犯罪十分必要。（一）未成年犯罪的主觀因素由于未成年人正處于成長時期，生理和心理不成熟，人生觀、道德觀、價值觀模糊，法制觀念淡薄，不學法，不懂法，所受學校教育和家庭教育不夠，個人素質(zhì)低下。在一些腐朽思想的侵蝕下，在社會不良風氣和現(xiàn)象的影響下，經(jīng)不住誘惑，消極心態(tài)膨脹，在尚未形成較強的自我約束能力的時候，放任自己的行為，以求自身欲望的滿足，逐漸地，發(fā)展為為達目的不擇手段，將自己推上犯罪的道路。1、未成年人身心發(fā)展的不平衡少年時期，是人一生中至為關(guān)鍵的一個時期，是人從幼稚的兒童期向青年期的過渡。處于這一特殊時期的人，無論從生理上還是心理上，都經(jīng)歷著一場巨變。從人的生理變化來看，主要表現(xiàn)為身體各個器官的成長速度急劇上升，生理發(fā)展迅速走向成熟。從人的心理變化來看，主要表現(xiàn)為求知欲增強，好奇心強，交往需要增加，有虛榮心，性意識萌發(fā)，喜歡刺激，富于幻想，易接受暗示，模仿力強，有好勝心，易于沖動，愛感情用事，缺乏成年人所有的分析、判斷、辨別能力，其認知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、理智等方面均未達到成熟指標，心理發(fā)展滯后，不能與生理發(fā)展完全同步，一旦遇到外界不良因素的刺激，很容易做出越軌的舉動，實施違法犯罪。2、未成年人不良的個性傾向性人的個性傾向性是個性中最主動、最積極的因素，它決定著人對現(xiàn)實的態(tài)度，決定著人對認識和活動的趨向與選擇。未成年人的不良個性傾向，在需要方面主要表現(xiàn)為，具有強烈的物質(zhì)欲、性欲、征服欲、報復(fù)欲；在觀念體系上，主要表現(xiàn)為“五觀”不正：以自我為中心、只想索取不愿奉獻、極端利己的價值觀；過分追求金錢、享樂名利、實惠、講究吃喝玩樂的人生觀；善惡、美丑、榮辱、愛憎、是非、苦樂、得失完全顛倒的道德觀；哥們義氣高于一切的封建行幫式的友誼觀；放蕩不羈、崇尚低級感官刺激的性愛觀。正是這些強烈、畸形的欲望驅(qū)使和錯誤觀念的支配下，一些未成年人走上了違法犯罪的道路。（二）未成年犯罪的客觀因素良好的條件和環(huán)境會促進未成年人健康成長，反之，不良的環(huán)境和條件會阻礙未成年人健康成長，甚至將他們的人生引向歧途。這些客觀因素主要有：1、家庭因素在未成年人犯罪客觀方面的諸多原因中，家庭不良影響是導致未成年人違法犯罪的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，當前未成年人犯罪主要集中在侵財犯罪、聚眾斗毆、故意傷害，主要因輟學無業(yè)或因家庭經(jīng)濟困難等實施犯罪行為。他們當中，90%以上生活在單親家庭，缺乏親情的關(guān)愛和溫馨的家庭氛圍。家庭是未成年人經(jīng)歷的第一個生活場所，是他們社會化的起點。和諧健康的家庭是造就孩子成才的良好環(huán)境，而不良家庭環(huán)境對未成年人不健全人格的形成具有非常直接的影響。不健全的家庭給未成年人必定帶來心理的負面影響。從去年涉案人群分析，家庭教育方式不當成為了未成年人犯罪的主因之一，主要有以下幾種情況：一是親情過剩。親情過剩，俗稱溺愛。目前，在我國城鎮(zhèn)，18歲以下的未成年人大多是獨生子女，他們從小就受到家庭祖輩、父輩的百般呵護、寵愛，被過度的親情所包圍，在家中儼然一個“小皇帝”。處于一種特殊的地位，養(yǎng)成了不良的意識和行為習慣，容易走上違法犯罪的道路。二是疏于管教。一些家長對子女缺乏應(yīng)有的社會責任感，自覺不自覺地放棄了子女的管教義務(wù)。一些家長對子女的缺點錯誤，或是不管不問，放任自流，或是蜻蜓點水，關(guān)心幫助不夠，或是一打、一罵了事。一些家長只顧忙于與朋友吃喝應(yīng)酬，跳舞、等個人娛樂上，不愿多花費精力和時間去管教孩子，可謂養(yǎng)而不教。這些子女因得不到父母及時而悉心的管教，生成不良品性，或由小錯而大錯，直至違法犯罪。三是家庭暴力。對生活在暴力家庭之中的未成年人來說，因耳濡目染，或親身體驗過暴力侵害，心理受損明顯。發(fā)生在父母之間的暴力沖突，使家庭彌漫著緊張、甚至恐懼的氣氛，給子女心中留下陰影。四是單親家庭和不軌家庭。近幾年來，家庭離婚解體現(xiàn)象越來越嚴重單親家庭日益增多，還有的家庭成員中有不道德或違法犯罪行為，對未成年人的教育不夠，及耳濡目染，久而久之，最終滑入違法犯罪的泥坑。2、學校因素學校是為祖國的未來培養(yǎng)合格建設(shè)者的一個重要場所。未成年人的大部分時光都是在學校的學習生活中度過的。學校的教育教誨，對于未成年人的科學文化知識的積累、品德的養(yǎng)成與人格的塑造上有著重大的影響和作用，但是由于應(yīng)試教育本身存在的弊端，使學校表現(xiàn)出片面追求升學率，對“差生”關(guān)愛不夠，法制教育不力，青春期性健康教育和性道德教育不重視等缺陷，使學生在人生觀、價值觀、道德觀偏離了正常的軌道，誤入歧途。當前教育理念的扭曲造成學校對未成年人教育出現(xiàn)漏洞。具體表現(xiàn)為：（1）片面強調(diào)分數(shù)和升學率，忽視了思想品德素質(zhì)教育。現(xiàn)在許多學校、教師都把衡量學生好壞的標準放在分數(shù)及升學率上，頻繁的考試以及升學的壓力使學生無暇顧及自身思想品德的培育，加之學校、家長對這一問題的忽略，使學生形成畸形的心理，在思維方式、個性和人格發(fā)展上愈加片面和扭曲。一旦走上社會，往往難以適應(yīng)，在其他不良因素的誘導下，極易出現(xiàn)行為異常，嚴重的發(fā)展成為犯罪行為。（2）教育中愛的失落。在學校教育中不尊重學生、抑制學生個性發(fā)展，不關(guān)心學生的身心健康，甚至摧殘學生身心健康的事例頻頻出現(xiàn)。在這種環(huán)境中成長起來的青少年其人格結(jié)構(gòu)是不完善的。（3）教育與生活的嚴重脫節(jié)。教育與生活有著天然而直接的源流關(guān)系，但我國目前的學校教育卻與現(xiàn)實社會發(fā)展嚴重脫節(jié)或滯后于社會發(fā)展，使得學生在學校很難學到生存的本領(lǐng)，高分低能現(xiàn)象比比皆是。（4）一些學校利欲熏心，不以培養(yǎng)人才為主，而是強調(diào)經(jīng)濟效益，大肆的亂收費，尤其對外來學生征收高額的借讀費，使一些經(jīng)濟條件不好，無力支付高額費用的學生輟學，拒之于校門之外，失去了受教育的機會和環(huán)境，成為社會不安定因素的一分子。3、社會因素在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，人們的生活水平日益提高，生活方式在發(fā)生變化，但社會貧富差距依然存在。大款、大腕們一擲千金，西方消費主義思潮的影響，花錢如流水的高消費生活方式，及各類違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，給未成年人帶極大的影響，具有很強的腐蝕性。加之，由于文化市場管理失范，監(jiān)督不力，查禁不嚴，致使一些質(zhì)量低劣、格調(diào)低下、內(nèi)容庸俗、以宣揚色情、暴力為主的精神產(chǎn)品充斥市場，這對一些缺乏辨別能力的未成年人毒害很大。還有隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)日益興旺，高消費的文化娛樂越建越多，歌舞廳、錄像廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧劇增，遍布城鎮(zhèn)，這確實滿足了部分社會成員的消遣、消費需求。但是，由于大多以營利為目的，一些業(yè)主為了賺錢，不顧消費者的年齡大小，使一些未成年人較早地涉足一些不健康的娛樂場所，或觀看一些未成年人不宜觀看的錄象片，對未成年人影響很大。三、預(yù)防和控制未成年人犯罪的對策（一）未成年人犯罪的家庭預(yù)防1、重視家庭教育家庭教育對于未成年人基本生活技能的掌握、社會規(guī)范的接受、生活目標的確立、社會角色的養(yǎng)成等社會化內(nèi)容具有密切、廣泛的影響；家庭教育是學校教育和社會教育的基礎(chǔ)；家庭教育不僅是對子女的撫養(yǎng)、看護，更主要的是對子女的教導和培育；教育好子女，既為國家培養(yǎng)了人才，又系父母精神欣慰所在。因此，父母應(yīng)以高度的責任心管理和教育好子女，教育子女應(yīng)該是家庭生活的最重要方面。我們應(yīng)通過不同媒體、不同渠道廣泛宣傳家庭教育的重要性，提請全社會關(guān)注家庭教育。2、倡導健康的家庭教育方式我們倡導理解民主型的家庭教育方式。在這種類型的家庭，父母能充分理解孩子的興趣和要求，經(jīng)常向他們提供足夠的信息，并引導孩子自己做出選擇和決定。父母既愛護又持冷靜的態(tài)度。在過分干涉型的家庭，父母不理解孩子的需要，常用指責和命令來強迫孩子服從，這種教育方式容易導致孩子逆反心理的發(fā)展和人格的異常。在過分保護型的家庭，父母用過分的感情來滿足孩子的要求，對孩子百依百順，這種教育方式不易及時糾正孩子的不良習慣，父母的過分溺愛容易導致部分未成年人走上違法犯罪之路。在嚴厲懲罰型的家庭，父母的管教方式只是一味懲罰、打罵，或者是因懲罰無效而放任不管，這種教育方式容易使孩子自暴自棄、放蕩不羈?！梆B(yǎng)不教，父之過”，這是父母對社會和孩子的失職。研究表明：家庭限制很少的孩子，和家庭束縛很多的孩子相比，競爭意識弱，但注重友情；在較寬容的家庭環(huán)境中長大的孩子，和受嚴厲管教的孩子相比，更加體貼他人，并對別人的批評很敏感；如果父母平均分擔對孩子的管教責任，則這樣的孩子往往適合做“領(lǐng)導”工作；民主家庭中的孩子比專制家庭中的孩子更富同情心，其人際關(guān)系相對協(xié)調(diào)，情緒相對安定。3、開辦家長學校，建立家庭教育咨詢機構(gòu)，提高家長家教水平事實表明，開辦家長學校，傳授教育孩子的方法，提高家長家教水平，是促進未成年人健康成長、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的有效方法。各級政府應(yīng)將普遍建立家長學校作為社區(qū)精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容抓好抓實。各級婦聯(lián)、共青團、工會、有關(guān)院校及相關(guān)社會團體可以開設(shè)家庭教育咨詢機構(gòu)、網(wǎng)站，由教育專家、心理咨詢師、法律專家等多方人員加入，解答家庭教育方面的問題，提高家長教育孩子的能力。社會也應(yīng)廣泛開展父母如何教育孩子的討論和指導活動，以期促進家庭教育水平的提升，引導家長對未成年人進行正確的家庭教育，保障未成年人在家庭中的健康成長。4、提高家長自身素質(zhì)，父母以身作則，為孩子樹立榜樣廣大家長應(yīng)本著對孩子負責的態(tài)度，提高自身修養(yǎng)，嚴格自身行為，營造和睦家庭氛圍，以自己良好的待人處世方法為孩子樹立學習的榜樣，通過有形、無形的日常生活習慣影響孩子的行為準則。(二)未成年人犯罪的學校預(yù)防1、加大對教育的投入貫徹落實《義務(wù)教育法》，加大對教育的投入，強化道德教育。國家應(yīng)加大對教育的投入力度，在國家和地方財政允許的情況下重點保障教育經(jīng)費投入，著重解決貧困家庭子女無法入學、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學校經(jīng)費嚴重不足、流動兒童入學困難、普及九年制義務(wù)教育不達標等問題；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育；切實保證教師工資待遇落實，促進教師安心教書育人；做好流浪兒童救助保護工作等等。各級中小學要堅持辦學的社會主義方向，重視并加強思想道德教育，培養(yǎng)學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，改變部分學校重智力教育、輕道德教育、片面追求升學率的現(xiàn)象，不人為的區(qū)分重點校與非重點校、快班與慢班、尖子生與差等生；建立健全道德教育的規(guī)章制度；落實道德教育大綱，在中小學生中開展“五愛”教育；制定中小學德育計劃，加強學生文明行為規(guī)范的教育；加強學生理想、道德、法制教育，培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀和健康人格；拓展德育的領(lǐng)域和形式，進行家庭教育服務(wù)、咨詢，組織學生參加社會實踐活動；對中小學落實德育工作，要不定期組織社會各界和群眾予以監(jiān)督檢查。2、關(guān)愛學生積極主動關(guān)愛學生，特別關(guān)注雙差生，做好后進生的轉(zhuǎn)化工作，控制并減少流失學生。學校應(yīng)嚴格貫徹《義務(wù)教育法》，尊重并保障未成年人受教育的權(quán)利。尊重未成年學生特別是后進生、雙差生的人格尊嚴，不允許體罰、變相體罰或其他有損學生人格的行為發(fā)生。開除、處分學生，實行從嚴控制和掌握，對智能低下學習成績差的學生，一般不采取退學辦法；對家庭經(jīng)濟困難的學生，盡力提供上學條件；對嚴重違法的學生，采取送專門(工讀)學校學習的做法；對已經(jīng)流失的學生，做好家長和學生本人的工作，促使其早日復(fù)學。各級教育主管部門、中小學校，應(yīng)當認真執(zhí)行教育部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制中小學生流失問題的若干意見》，加強中小學生的學籍管理，建立流失生報告制度，認真做好流失生及其家長的思想工作，使流失生盡早重返校園，減少和控制中小學生棄學經(jīng)商或者外出做工。同時，各級黨政機關(guān)應(yīng)當高度重視貧困家庭和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的未成年人失學問題，在人力、物力、財力上予以積極扶持，使這些未成年人能夠接受學校教育，以期提高素質(zhì)，預(yù)防其違法犯罪。在此，我們特別強調(diào)：對于違反學生守則和學校規(guī)章制度的學生，學校、教師始終應(yīng)當教育為主處罰次之；要特別慎用開除學生這一處分，只能是對違法嚴重或者犯罪的學生予以使用；對于判處緩刑、管制、罰金或者人民檢察院不起訴、人民法院免除刑事處罰的學生以及解除收容教養(yǎng)或者刑滿釋放的未成年人，學校應(yīng)當允許他們回校接受教育。流動兒童就學是我們必須面對的一個重要問題，否則，不僅會使他們失去接受學校教育的良機還可能導致部分流動兒童從事違法犯罪活動，導致他們對城市兒童的仇視和暴力。國務(wù)院辦公廳2003年9月17日下發(fā)了《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知))文件，該文件對解決流動兒童教育問題提出了有力措施。應(yīng)盡快落實《通知》的精神，同時加快修訂《義務(wù)教育法》，建立流動兒童就學的有關(guān)制度為解決流動兒童就學問題提供法律保障。3、開展法制教育一是要切實根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的要求落實，并做到經(jīng)常化、制度化；二是要注重法制教育形式的靈活多樣、豐富多彩，例如講故事、做游戲、參觀、舉辦法律知識競賽和模擬法庭、請校外法制輔導員舉行法制講座等形式，以適宜中小學生年齡、心理等不同特征，做到聯(lián)系實際，舉案論法，提高學生明辨是非、區(qū)分罪與非罪的能力，強化學生遵紀守法的意識，并能運用法律予以自我保護；三是要通過學校加強各部門的協(xié)調(diào)配合，以期形成社會學校、家庭對學生法制教育齊抓共管的局面。4、組織豐富的課外活動組織豐富的課外活動，加強學校與家庭的聯(lián)系，促進未成年人的健康成長。學校應(yīng)當充分意識到課外活動的重要性，要積極發(fā)揮共青團、少先隊的作用，組織開展豐富的課外活動，如參觀各類教育基地、歷史博物館、祭掃烈士陵園、舉辦知識競賽、演講比賽、特長訓練等，把精力充沛的中小學生的情趣引導到健康向上的軌道來，防止中小學生結(jié)交不良伙伴或外出尋求刺激而邁向違法犯罪之路。學校應(yīng)當定期、不定期地召開家長座談會，舉行家長參觀、接待活動，努力開展家訪等工作，加強學校與家庭的聯(lián)系，增進雙方管教和輔導學生的方式、理念的溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題，共同防止和矯治未成年人的不良行為，減少未成年人違法犯罪的發(fā)生。5、整頓校園及周邊秩序整頓校園及周邊秩序，優(yōu)化教書育人環(huán)境。各級各類學校應(yīng)當嚴格學校內(nèi)部管理，嚴肅校風校紀，使學生懂得遵守學校的規(guī)章制度，自覺維護學校良好秩序。學校周邊環(huán)境的整頓有賴于公安、工商、衛(wèi)生、文化等職能部門的堅持不懈。對此，嚴格依照中央綜治委的要求落實是地方各級政府的職責所在，應(yīng)當全力執(zhí)行。社會閑散人員針對學生的暴力事件時常發(fā)生，有些竟然發(fā)生在校園內(nèi)。對此，學校應(yīng)當加強門衛(wèi)管理制度，禁止無關(guān)人員進入學校；清理整頓學校房屋出租、出借現(xiàn)象，以確保校園的安寧；一旦出現(xiàn)緊急情況，學校應(yīng)當立即報警，以期迅速解決，避免釀成惡果。6、為學生提供心理咨詢和指導現(xiàn)今社會生活節(jié)奏加快，人們生活壓力普遍加大。未成年人處于生長發(fā)育時期，學習壓力大，任務(wù)繁重，社會的負面影響同樣作用到他們身上，極易產(chǎn)生心理問題，例如感到活得太累、追星偏執(zhí)、早戀、尋求勢力保護、苦悶、擔憂前途等等。對此，應(yīng)當引起高度重視。學校應(yīng)當有針對性地開展心理健康教育，配備專職心理教師或聘請有心理專業(yè)背景的輔導員，強化學生的心理知識普及，開展心理咨詢與指導。(三)未成年人犯罪的社會預(yù)防1、保持良好的社會治安局面保持良好的社會治安局面，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。保持良好的社會治安局面，需要全社會的共同努力。減少和控制違法犯罪，依法打擊刑事犯罪活動，加強基層治安工作建設(shè)，提高公民普遍的法制觀念，加強立法建設(shè)等，都是維護社會穩(wěn)定、落實社會治安綜合治理政策的舉措。關(guān)注青少年違法犯罪，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，更是事關(guān)民族前途、國家興旺。落實《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，既需要立法上進一步細化，責任到部門，注重細則的可操作性；又要求實際工作中的長效工作機制，常抓不懈，保護和預(yù)防是根本，需要日常工作的艱苦努力。2、推動專門(工讀)學校的建設(shè)和改革專門（工讀）學校是由教育行政部門主辦、公安機關(guān)配合的特殊學校(2006年，全國人大常委會修訂《義務(wù)教育法》、《未成年人護法》，根據(jù)形勢需要，將工讀學校改稱為專門學校)。工讀教育起始于1978年，是對有違法和輕微犯罪行為的中學生進行特殊教育的一種半工半讀的教育方式，是我國中等教育的組成部分，是我國對青少年犯罪進行早期預(yù)防的一種主要措施。根據(jù)法律規(guī)定和專門學校的現(xiàn)狀，結(jié)合未成年人違法犯罪的嚴峻形勢，建議：加大專門學校建設(shè)的財政支持，落實專門學校教師待遇；擴大專門學校規(guī)模，適當增加招生；改革招生辦法，由過去的學校、家長、本人三方同意變更為家長或者學校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準；加強對專門學校的領(lǐng)導和管理，統(tǒng)一將專門學校歸口到教育部門，政法機關(guān)密切配合，相關(guān)組織予以幫助。3、加強社區(qū)建設(shè)通過開設(shè)多種形式的“社區(qū)學?！薄ⅰ凹议L學?！?、“社區(qū)培訓中心”等，對未成年人及其家長進行理想道德、文化、技能、科學知識等教育，以提高家長能力，使未成年人的課余生活多樣化、趣味化，提高未成年人免疫力，防止受不良誘惑而誤入歧途。積極開展社區(qū)幫貧濟困送溫暖活動，建立對殘缺家庭、孤兒、殘疾和流浪兒童等特殊未成年人的社會保障制度，解決未成年人日常生活中的具體困難和問題。積極開展社區(qū)創(chuàng)安活動，重視未成年人違法犯罪的社區(qū)防控工作，加強安全文明社區(qū)建設(shè)。4、凈化社會環(huán)境公安、文化、新聞出版、工商等部門應(yīng)該嚴格按照有關(guān)規(guī)定，嚴格管理文化娛樂場所，加大“掃黃打非”力度。對圖書、音像、游戲、網(wǎng)絡(luò)、歌舞廳、洗浴、美容美發(fā)等市場予以經(jīng)常性的清理整頓，決不手軟，以期凈化未成年人成長的社會環(huán)境，減少未成年人違法犯罪的誘因。在整頓治理的同時，未成年人保護中心、各類志愿人員等應(yīng)加強社會主義精神文明建設(shè)，積極宣傳先進文化，宣揚健康向上的精神文化產(chǎn)品，幫助未成年人確立正確的人生觀、價值觀，善于同社會丑惡現(xiàn)象作斗爭，以此杜絕社會丑惡現(xiàn)象在未成年人身上滋生、蔓延，為未成年人的健康成長造就良好的社會環(huán)境。(四)未成年人犯罪的立法、司法預(yù)防加強未成年人犯罪立法預(yù)防，主要是完善《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律。制定《未成年人保護條例》、《預(yù)防未成年人犯罪法實施細則》等是各級地方政府、立法機關(guān)應(yīng)抓緊落實之事，要明確規(guī)定政府、社會組織和監(jiān)護人職責，強調(diào)對未成年人的積極保護；應(yīng)實行國家、社會、學校、父母和其他公民都承擔起保護未成年人的職責；倡導、鼓勵未成年人依法維護自己的合法權(quán)益，推進未成年人的自我保護工作；確立有效的執(zhí)法監(jiān)督體制，使相關(guān)法律真正落實。司法預(yù)防方面，一是嚴厲打擊、懲處侵害未成年人合法利益和教唆、引誘未成年人違法犯罪的違法犯罪活動。對侵害未成年人權(quán)益的案件，如奸淫幼女、拐賣兒童、拐騙兒童、尋釁滋事等，要予以堅決、有效的打擊。二是改革未成年人的刑事司法工作，形成配套、協(xié)調(diào)的工作體系。公安、檢察、法院應(yīng)組織專門的預(yù)審、起訴、審判合議庭機構(gòu)，采取適合未成年人身心特點的方式訊問、審查、審判未成年人案件，對未成年犯罪人的量刑，應(yīng)當對其成長背景進行考察。未成年犯管教所要立足“教育、感化、挽救”和“教育為主、懲罰為輔”的方針，積極挽救、教育未成年罪犯，促使他們轉(zhuǎn)化為守法公民。應(yīng)當建立從分押、分管、預(yù)審、批捕、起訴、審判、辯護、改造到幫教、安置等各環(huán)節(jié)、程序的配套工作體系。三是完善未成年罪犯教育改造制度，盡快制定《未成年犯管理教育條例》、《回歸社會未成年人保護條例》等法律，以加強對未成年犯的教育改造工作，改變未成年犯教育改造的內(nèi)容和方法，完善刑滿釋放未成年人的幫教、復(fù)學、就業(yè)安置制度。四是在堅持“教育、感化、挽救”方針的同時，適當加大對未成年人違法犯罪的處罰。我國對未成年人違法犯罪的處罰，突出了保護和教育為主的原則，但面對嚴峻的未成年人違法犯罪形勢和未成年人違法犯罪案件中團伙突出的特點，我們強調(diào)教育、保護要與懲罰保持適度的關(guān)聯(lián)。否則，既達不到特殊預(yù)防的刑罰目的，也不能有效地減少和預(yù)防未成年人違法犯罪。對未成年人中的嚴重犯罪分子，尤其是團伙犯罪、帶黑社會性質(zhì)的有組織犯罪中的首要分子和累犯，必須從重予以懲處，以期震懾違法犯罪分子，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目的。參考文獻：[1]楊曉梅．青少年研究[J]．法律科學，1998（7）.[2]康惠農(nóng)．王漢林．青少年犯罪預(yù)防、控制問