我國電子廢棄物污染防治的立法研究 法學專業(yè)

題目:我國電子廢棄物污染防治的立法研究目錄摘要…………………1關(guān)鍵詞……………………1Abstrac………………………1KeyWords……………………1前言…………………………2一.我國電子廢棄物現(xiàn)狀……………………2(一)電子廢棄物的概念及種類…………2(二)電子廢棄物的特點…………………2(三)我國電子廢棄物的污染狀況和管理現(xiàn)狀……………3(四)防治電子廢棄物污染立法的必要性…………………4二.國外電子廢棄物污染防治的立法現(xiàn)狀、主要法律制度及借鑒意義……4(一)發(fā)達國家在電子廢氣物管理的立法現(xiàn)狀及主要法律制度…………4(二)國外電子廢棄物立法對我國立法的借鑒意義……5三.我國電子廢棄物污染防治立法現(xiàn)狀及存在問題……………6(一)我國電子廢棄物污染防治的立法現(xiàn)狀…………………6(二)我國電子廢棄物污染防治存在的問題…………………7四.對我國電子廢棄物污染防治立法的展望……………8(一)我國電子廢棄物管理法律制度構(gòu)建的主要指導思想………8(二)我國電子廢棄物管理法律制度構(gòu)建的主要原則……………8(三)我國電子廢棄物污染防治立法制度的構(gòu)建……9結(jié)論………………………11注析………………………11參考文獻…………………………12PAGE5我國電子廢棄物污染防治的立法研究摘要：隨著科技的發(fā)展，電子電氣(電器)產(chǎn)品日新月異，由此帶來的電子廢棄物污染問題已經(jīng)引起全球的重視。本文主要從電子廢棄物的概念、特點及環(huán)境污染危害現(xiàn)狀入手，簡要地分析了我國電子廢棄物管理的現(xiàn)狀和立法的必要性；通過與其他發(fā)達國家對電子廢棄物管理的立法現(xiàn)狀相比較，指出我國在電子廢棄物管理立法中取得的成就和不足，并系統(tǒng)的歸納出我國在電子廢棄物管理立法過程中應當遵循的主要指導思想、管理原則及相關(guān)的法律制度構(gòu)建的展望。關(guān)鍵詞：電子廢棄物；循環(huán)經(jīng)濟；綠色壁壘；立法ResearchontheLegislationofPreventingandManagingtheWEEEPollutioninChinaAbstract:Alongwiththedevelopmentofscienceandtechnology,newproductsofelectronicappliancesareconstantlybeingbroughteverywhere..Consequently,thepollutionengenderedbyelectronicwasteisarousingglobalattention.Bytreatingtheconceptsandcharacteristicsofelectronicwasteaswellaspaintingthepictureofthecurrentsituationofenvironmentalpollution,thisarticleattempttogiveaconciseanalysisoftheactualsituationaswellasthenecessityoflaw-makingforelectronicwasteregulation.Throughacomparisonbetweenthedevelopedcountries’law-makingstatus-quoofelectronicwasteregulationandthatofchina.Pointouttheachievementandthedefectinourcountry’slegislationforelectronicwasteregulationandgeneraliseinasystematicwaytheprincipalguideline,regulatingprinciplesaswellasrelevantlaw-makingsystemthatourgovernmentshouldfollowthroughouttheprocessoflegislatingforelectronicwasteregulation.Keywords:WEEE（WastefromElectronicsandElectronicEquipment）;CircularEconomy;GreenBarrier;Legislation前言：隨著電子產(chǎn)業(yè)和信息高科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，電子電氣（電器）產(chǎn)品已經(jīng)成為現(xiàn)代文明的基礎和支柱，在為社會創(chuàng)造巨大的財富，但同時由于科技發(fā)展的更新?lián)Q代或電子電器產(chǎn)品的生命周期所限而終有報廢的時候，這將會產(chǎn)生大量電子廢棄物。又由于這類電子廢棄物具有的嚴重的毒害性、可在用性等特點。因此，防治電子廢棄物污染是現(xiàn)今社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。西方發(fā)達國家在上個世紀后半葉也曾面臨過電子垃圾污染這個問題，但經(jīng)過多年的努力，目前在電子垃圾管理方面己建立了較為完善的立法體系，防治工作卓有成效。相對于人口眾多、正處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展階段的我國，電子電氣（電器）產(chǎn)品的更新?lián)Q代和報廢、電子廢棄物的入口過境轉(zhuǎn)嫁，立法的不完善等因素，電子廢棄物問題日益突出，嚴重阻礙了我國的社會發(fā)展和人民生活的提高。因此以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，加快電子垃圾管理的立法步伐，響應中央構(gòu)建和諧社會號召，以推進資源節(jié)約型社會建設的可持續(xù)發(fā)展道路是社會的必然選擇。我國電子廢棄物概述法律事物和法律現(xiàn)象的概念是整個法律大廈的基礎，“是解決法律問題所必需的和必不少的工具。沒有限定嚴格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題?！薄叭绻覀冊噲D完全否棄概念，那么整個法律大廈就會化為灰燼。”[1]“也就是說概念是開展研究的基礎，沒有對概念的精確界定，就必然會影響對所要研究事物的準備把握?！盵2]因此正確認識電子廢棄物的概念，是進行電子廢棄物管理和立法的前提；只有確定電子廢棄物的概念，明確管理和立法的對象，才能制訂相關(guān)法律、確定制度以及其他環(huán)節(jié)的產(chǎn)生。(一)電子廢棄物的概念及種類電子廢物(E-waste或WastefromElectronicsandElectronicEquipment,WEEE）又稱為“電子垃圾”，是指電子電氣產(chǎn)品在達到使用壽命后報廢后的產(chǎn)物?！半娮与姎猱a(chǎn)品”是指為正常運行而依賴于電流或電磁場工作的設備，以及能產(chǎn)生、傳輸和測量電流和電磁場的設備。[3]從上述概念來看，電子廢棄物包括所有電子、電氣（電器）產(chǎn)品報廢后的產(chǎn)物。根據(jù)歐盟2003年2月13日通過的第2002/96/EC號《廢舊電子電氣設備(WEEE)指令》規(guī)定，電子廢棄物的種類主要包括有：大型家用電器、小型家用電器、信息技術(shù)及通訊設備、消費類電子電氣設備、照明設備、電子和電氣工具（大型固定工業(yè)工具除外）、電子玩具、休閑和運動電子設備、醫(yī)用電子設備（所有植入的和被感染的產(chǎn)品除外）、監(jiān)測和控制器械、自動售貨機等10大類，近20萬種。根據(jù)我國《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》第三條關(guān)于電子信息產(chǎn)品的術(shù)語解析“（一）電子信息產(chǎn)品，是指采用電子信息技術(shù)制造的電子雷達產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計算機產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品等產(chǎn)品及其配件。”我國受法律管制的電子廢棄物只有《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》中關(guān)于電子信息產(chǎn)品所規(guī)定的部分。[4](二)電子廢棄物特點電子廢棄物作為固體垃圾的一種，與一般固體垃圾比較，其主要特點有：1.嚴重的毒害性電子廢棄物比一般的城市生活垃圾污染程度更大。電子廢物中至少含有700多種化學物質(zhì)，90%是有害的[5]。在電子元件中廣泛應用的有害物質(zhì)主要有：鉛，這種物質(zhì)會破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟。汞，則會破壞腦部神經(jīng)。水誤病就是慢性甲基汞中毒癥。鉻化物，會透過皮膚滲透，少量便會造成嚴重過敏，更可能引起哮喘、破壞DNA。聚氯乙烯(PVC)，用作導線的包裹材料。它是有毒的塑料。燃燒PVC會產(chǎn)生含氯的有毒物質(zhì)，在一定的燃燒溫度范圍內(nèi)，它甚至可能產(chǎn)生臭名昭著的致癌物質(zhì)二惡英。其他有害物質(zhì)還包括：多氯聯(lián)苯（PCB，常見于礦物油電池）、CFC制冷劑（R11、R22，常見于制冷、散熱設備）、鎳/鎘、鋰和堿性物質(zhì)、還有氧化汞、氧化銀、碳一鋅（常見于干電池或鋰電池）、硒/砷（印刷及感光設備）等等，這些物質(zhì)大都具有致癌、致畸、致病或嚴重的毒害性。一個可以說明電子垃圾“威力”的淺顯例子是，1粒紐扣電池泄漏之后就可污染60萬升水，相當于一個人一生的飲水量，而我國每年生產(chǎn)的14億粒電池回收利用率不足1%，如果這些未回收的報廢電池全部泄露的話，那后果將不堪設想。2.可再用性有關(guān)研究顯示，1噸普遍電子板卡中，可以分離出130公斤銅、0.45公斤黃金、20公斤錫，僅分離的黃金就價值數(shù)千美元，[6]同時，上述貴金屬的回收成本還低于開采自然礦床。專家稱如果能對電子廢物進行專業(yè)化處理，這將是一個巨大的“金庫”。而事實上，實現(xiàn)電子廢棄物的再利用也是完全可能的。環(huán)顧發(fā)達國家在這方面的成就，如歐盟、美國、日本等國家，我們不難發(fā)現(xiàn)，其國內(nèi)已經(jīng)擁有一批技術(shù)成熟、管理完善甚至極具規(guī)模的電子廢棄物處理企業(yè)，這些企業(yè)之間分工細致、專業(yè)，緊密合作，收入可觀。更有數(shù)據(jù)顯示部分國家或地區(qū)的電子廢棄物回收利用率達97%，只有3%的廢料當作最后垃圾處理。可見，電子廢棄物的回收利用具有極大的社會價值和經(jīng)濟價值，是在循環(huán)經(jīng)濟理念下，實現(xiàn)資源再生利用，減少資源消耗，緩解資源壓力以及可持續(xù)發(fā)展政策的必然需要。(三)我國電子廢棄物的污染狀況及管理現(xiàn)狀500萬臺電視機、400萬臺電冰箱、600萬臺洗衣機、1000萬臺電腦和數(shù)千萬部手機，這些數(shù)字是中國家電協(xié)會公布的近幾年我國家電的保守報廢量。[7]還有報道稱全世界的電子垃圾中，80%被運到亞洲，而其中的90%運到我國，這就意味著全世界70%的電子垃圾涌入我國。[8]在現(xiàn)今回收小販泛濫，小作坊“取代”企業(yè)產(chǎn)業(yè)化處理的現(xiàn)狀下，小作坊把回收的電子廢棄物中好一點的原件經(jīng)過“翻新”（簡單的換殼，換包裝或更換壞元件）重新出售，“產(chǎn)品”重新流入二手市場或農(nóng)村，這類存在質(zhì)量問題的“產(chǎn)品”，其安全隱患直接危害人們的人身及財產(chǎn)安全；對于較差，不能直接用于翻新的，則對其進行“回收”處理。首先，其焊錫被收集起來。之后，人們把成堆的集成電路芯片投入王水(濃鹽酸與濃硝酸的混合物，可以溶解金)中，從中提取出微量的金和銀。電路板最后也要投入到酸溶液中，溶解掉上面的銅。就這樣，金錢源源不斷的流入小作坊者的腰包；未經(jīng)處理，含有大量有害物質(zhì)的廢水也源源不斷的流入土壤或河流。廢物是無用的玻璃纖維基板。它們隨后會被燒毀—排放出二惡英這樣的劇毒物質(zhì)。廣東貴嶼鎮(zhèn)按以上方法處理電子廢棄物從而造成的極大環(huán)境污染事件已為國人所震驚，但我國其它大部分地方的電子廢物也大都按同樣的模式進行回收和處置，例如我國北京和天津等大城市的城郊也存在這樣的拆解作坊，而回收廢舊家電的小商販在各大小城市都非常普遍。這構(gòu)成了我國當前電子廢物回收和處置的主流。面對即將到來的電子廢棄物高峰，不采取有效措施，竭制同類污染的發(fā)生，國內(nèi)環(huán)境保護和長遠的可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)，實在讓人擔憂。以上現(xiàn)狀充分的說明了我國在電子廢棄物回收利用管理方面存在極大的缺陷，導致這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因可以歸納為以下幾方面：第一，沒有完善的法律體系和回收管理體系。我國沒有電子產(chǎn)品的相應報廢標準，沒有明確規(guī)定電子垃圾的安全處置問題，沒有規(guī)范的回收渠道，也無相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是還未真正以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導生產(chǎn)者的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和循環(huán)利用，培養(yǎng)消費者的正確消費觀念和環(huán)保觀念。第二，回收電子垃圾的小販和小型簡陋拆解作坊的泛濫。由于目前我國尚沒有出臺有關(guān)電子廢物回收和處置的政策和法律、法規(guī)，我國的電子廢物的回收和處置處于無政府的混亂狀態(tài)。在高額利潤的驅(qū)使下回收電子廢物的小商販和拆解電子廢物的小作坊的泛濫，更加劇了我國的電子廢物的環(huán)境污染。第三，惡性循環(huán)影響電子廢棄物回收和利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用位于南京溧水金澤金屬材料公司總經(jīng)理助理王威衛(wèi)先生的話說，“相當長一段時間內(nèi)收集的電子線路板垃圾，幾乎可以在一小時內(nèi)處理完畢”。[9]由于國內(nèi)電子廢棄物回收體系的不完善，同時回收小販和小作坊泛濫的惡性影響，因此即便有投入的資金，如果沒有充實的廢物來源渠道，沒有先進的技術(shù)支持，沒有生產(chǎn)者延伸責任制度等國家立法或政策的保障，企業(yè)也是步履艱難的。引用電子廢棄物行業(yè)術(shù)語也就是說“沒規(guī)模就沒利潤”，而這個“規(guī)模”主要受限于電子廢氣物的回收規(guī)模。(四)防治電子廢棄物污染立法的必要性在分析了我國電子廢棄物環(huán)境污染狀況以及管理現(xiàn)狀后，不難看到，防治電子廢棄物污染是新世紀社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。然而我國雖然已頒布實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》多年，但因其屬于固體廢物的綱領性法律，對廢舊電器的污染防治未作專門規(guī)定；唯一的專門性法律《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》已頒布并實施多年，但也存在不足和漏洞，依法管理仍存在很大的難度。面對電子廢棄物污染防治非常嚴峻的形勢，電子垃圾污染防治刻不容緩。防治電子廢棄物污染的立法必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，防治電子垃圾污染是循環(huán)經(jīng)濟理念下實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。我國現(xiàn)在人口數(shù)量已突破15億，是世界第一人口大國，正面對人口壓力和資源壓力的雙重壓力，尋找一條既滿足經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，同時能維持生態(tài)的良性循環(huán)的發(fā)展道路，即可持續(xù)發(fā)展道路，將成為我國制訂方針和政策的首要選擇。其次，實現(xiàn)公民的權(quán)利和義務的保障必要。通過上述對我國電子廢棄物的管理和立法現(xiàn)狀，以及環(huán)境的污染狀況可見，只有通過立法，規(guī)范生產(chǎn)者，消費者，收售者和再加工者的責任，以及規(guī)范二手交易市場及同類行業(yè)經(jīng)營，才能從根本上保障公民的生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；規(guī)范同類行業(yè)競爭，達到資源的循環(huán)利用，電子廢棄物回收利用的產(chǎn)業(yè)化處理。再有，打破“綠色壁壘”，增強國際競爭的需要。隨著歐盟發(fā)表的《報廢電子電氣設備（WEEE）指令》和《關(guān)于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)（ROHS）指令》，發(fā)達國家紛紛按照《指令》的要求對我國電子電器的出口規(guī)格設置門檻。打破這樣的“綠色壁壘”，需要技術(shù)的革新，還要政策的幫助，更重要的是法律的保護和規(guī)范。二．國外電子廢棄物污染防治的立法現(xiàn)狀、主要法律制度及借鑒意義通過對發(fā)達國家的電子廢棄物污染防治立法現(xiàn)狀和較成熟的法律制度分析，從而總結(jié)出對于探索中的我國在電子廢棄物污染防治立法過程的寶貴經(jīng)驗和實效條例，加快我國的電子廢棄物污染防治的立法腳步。(一)發(fā)達國家在電子廢棄物管理的立法現(xiàn)狀及主要法律制度1.立法現(xiàn)狀日本是國際上較早對電子廢物進行立法管制的國家。日本早在1998年6月公布了《家電再生利用法》，并于2001年4月1日正式實施。《家電再生利用法》是日本以法律手段促進循環(huán)型社會建立過程中最初形體，是《循環(huán)社會推進基本法》下的一部下位法。該法主要通過規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者的責任，對電子廢棄物進行回收并利用。2003年10月又規(guī)定對家用電腦實施強制回收，在銷售環(huán)節(jié)交納回收處理費。并同時增添了消費者在廢棄物回收中的責任。通過這部法律，初步奠定了由生產(chǎn)到消費，再由回收到再利用的一個完整的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。美國是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，同時也是電子垃圾的最大制造國。長期以來，焚燒和填埋方式因為成本低而成為美國包括廢家電在內(nèi)的許多廢棄物的主要處理方式，但電子廢棄物的污染危害大，持續(xù)時間長，面臨經(jīng)濟倒退和環(huán)境污染的雙重壓力，如何妥善處理電子廢物已經(jīng)引起了美國的關(guān)注。從2002年起美國針對廢舊家電的回收利用出臺了一系列法規(guī)，同時在原有的經(jīng)濟實力和科技實力的基礎上，在政府政策扶持下，很快一批技術(shù)成熟、管理完善的廢舊家電的處理企業(yè)應運而生，而這些企業(yè)對廢舊家電的回收再利用率達到97%以上，只有不到3%的東西被當作垃圾埋掉。再回顧歐盟各國，最初由于成員國法規(guī)的原則、政策與出發(fā)點不同，直接導致了相關(guān)利益方權(quán)利和義務的差異，嚴重的阻礙了貿(mào)易的公平和市場的統(tǒng)一。直到歐盟于2000年6月于2003年2月13日通過了兩項指令，即第2002/96/EC號《廢舊電子電氣設備(WEEE)指令》和第2002/95/EC號《電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)（ROHS）指令》，指令規(guī)定各成員國應在2004年8月13日前完成立法或根據(jù)指令的規(guī)定修改本國法律，統(tǒng)一在2005年8月13日后實施。現(xiàn)在，統(tǒng)一的電子廢棄物回收利用法律體系也在各歐盟成員國中形成，并在各國的循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建中發(fā)揮作用。2.國外關(guān)于電子廢棄物管理的主要法律國際防治電子廢棄物污染的主要法律見下表：國際主要電子廢棄物污染防治法律表[10]表2-1國家或地區(qū)施行年份法規(guī)名稱主要內(nèi)容奧地利1990年《燈具及白色家電回收利用法》主要規(guī)定了調(diào)整對象，明確電子廢氣物的概念和種類；生產(chǎn)者、銷售者和消費者在電子廢氣物回收和利用中的責任，如生產(chǎn)者的責任延伸，銷售者的返還和收集義務，消費者的幫助返還和收集義務，還有的法律規(guī)定了回收者的責任和對再利用（再造）的產(chǎn)品的標示責任；主要通過生產(chǎn)者責任延伸度確定電子廢氣物回收利用制度和處罰制度；有的還規(guī)定了政府的輔助政策和行政管理責任。意大利1996年《家電回收利用法》比利時1998年《白色和褐色家電的法規(guī)》日本2001年《家用電器循環(huán)利用法》中國臺灣1998年《廢家用電器再利用法》瑞士1998年《電子電氣產(chǎn)品返還收集和處置法》荷蘭1999年《電子電氣產(chǎn)品廢氣物法》瑞典2001年《電子電氣廢氣物法令》韓國2001年《生產(chǎn)者負責回收利用制度》歐盟2003年《WEEE指令》和《ROHS指令》《WEEE》主要規(guī)定了調(diào)整對象和成員國間權(quán)利義務；《ROHS》主要針對電子產(chǎn)品的禁用物質(zhì)上述歸納的法律法規(guī)或指令主要是在電子廢氣物管理立法上具有國際意義或?qū)﹄娮訌U氣物管理具有切實指導意義的選錄。對于其他國家關(guān)于電子廢氣物管理所制定的法律、法規(guī)，這里不一一贅述。國外電子廢棄物立法對我國立法的借鑒意義通過對上述所列法律法規(guī)的分析和研究，結(jié)合我國的實際國情，國外對電子廢棄物污染防治立法的借鑒意義主要有：第一，循環(huán)經(jīng)濟——實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟就是運用生態(tài)學規(guī)律，把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體的經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的革命，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式。[11]面對環(huán)境和資源雙重壓力的我國，只有遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的立法，才能從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟是世界各國實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇。第二，環(huán)境立法要與時俱進。經(jīng)濟是基礎，法律是上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟，必然要有什么樣的法律，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，與之相應的法律也必然要隨之發(fā)展變化。面對如今瞬息萬變的國際形勢，“綠色壁壘”無處不在，環(huán)境立法不能與時俱進的話，在國際貿(mào)易中我國將明顯處于劣勢；產(chǎn)品的國際競爭力削弱，將嚴重阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。環(huán)境保護，是關(guān)系到國計民生的大事。社會在發(fā)展，污染的問題在擴大，法律的立法層面也應該與時俱進，覆蓋到生活的各方面。第三，法律內(nèi)容要明確、細致。依法治國是我國的基本國策之一，具體表現(xiàn)為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。有法可依是前提，只有切實可行的法律條文的存在，才能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的依法治國。因此，電子廢棄物污染的立法應該明確、細致，只有這樣才能更好的把電子廢棄物污染防治的各環(huán)節(jié)落到實處，達到預期防治效果。三．我國電子廢棄物污染防治法律制度現(xiàn)狀及存在問題我國目前制訂研討中的有關(guān)處理電子廢棄物的“方法”、“規(guī)則”、“草案”就超過10多種，分別由國家發(fā)展改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)?？偩值雀鱾€相關(guān)部門制定。大綱型的法律還包括有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》等等，盡管有眾多的法律限制和保護，但我國的電子廢棄物問題卻始終存在，而且越加嚴重。問題的癥結(jié)究竟所在何處？(一)我國電子廢棄物污染防治的立法現(xiàn)狀我國有關(guān)電子廢棄物污染防治法律很多，大綱型的主要有：1989年12月26日頒布并正式實施的《環(huán)境保護法》；1996年4月1日頒布實施，2005年4月1日修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》；2003年1月1日施行的《清潔生產(chǎn)促進法》等。專門性法律、法規(guī)及草案主要有：由國家環(huán)境總局、發(fā)展改革委、商務部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》于2006年2月28日發(fā)布，已于2007年3月1日施行；正在修定的《再生資源回收利用管理條例》和《廢舊家用電器回收利用管理辦法》出于立法困難等多種因素，遲遲未能頒布實施，只有部分被引用到地方條例或法規(guī)，不具有統(tǒng)一性和全民效力，因此不在這里作重點論述。對于污染防治性的法律還包括有：《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等等?；仡櫸覈谋姸喾?，如《清潔生產(chǎn)促進法》，第一條，“為了促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！钡诙l，“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》，第五條:“生產(chǎn)者、銷售者、進口者和使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”第六條:“國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科研、技術(shù)開發(fā)?！钡谑藯l:“產(chǎn)品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務院部標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進口依法列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收?！钡谌邨l規(guī)定:“拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車輛，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境?！笨梢娢覈⒎阂胙h(huán)經(jīng)濟理念，是循環(huán)經(jīng)濟理念制度化的一個良好開端。同時大體的確定了生產(chǎn)者、銷售者、進口者和使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任，雖然并沒清晰的“生產(chǎn)者責任延伸責任制度”的規(guī)定，但法例中也有關(guān)于回收的強制措施和處罰。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國現(xiàn)行的唯一一部關(guān)于電子廢棄物的專門法律，是我國政府對歐盟《關(guān)于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)(ROHS)指令》和《關(guān)于報廢電子電氣設備(WEEE)指令》所做出的對策，它的出臺為我國的電子垃圾立法工作邁開了重大的一步，具有深刻意義。該法初步確定受管制的電子廢棄物種類,按照《ROHS指令》的要求規(guī)定了產(chǎn)品中禁止使用的有毒、有害物質(zhì)或元素，并要求生產(chǎn)者提供減少資源耗費、便于回收的設計方案。首次提出了產(chǎn)品標識制度，同時規(guī)定了國家輔助政策和獎勵政策?？偟亩裕且徊筷P(guān)于電子廢棄物管理較為完善和科學的法律條例。(二)我國電子廢棄物管理中所存在的問題“我國的再生資源回收率僅相當于世界先進水平的30％，每年可以回收而沒有回收的再生資源價值高達500億元。[12]這一資源嚴重浪費的現(xiàn)實和電子廢棄物環(huán)境污染的嚴峻局勢，主要是由于我國對電子廢棄物管理立法的不足造成的，具體而言主要表現(xiàn)在：1．沒有完善的法律體系和回收管理體系。我國還沒有正式實施一部完善的電子廢物管理的法律法規(guī)。由于我國尚沒有健全的電子廢物回收、處理的法律法規(guī)體系，也沒有一個法定的部門對其管理負責，所以管理現(xiàn)狀十分令人擔擔憂。因為沒有電子產(chǎn)品的相應報廢標準，沒有明確規(guī)定電子垃圾的安全處置問題，沒有規(guī)范的回收渠道，也無相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以至到目前還未真正以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導生產(chǎn)者的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和循環(huán)利用，培養(yǎng)消費者的正確消費觀念和環(huán)保觀念，導致回收電子垃圾的小販和小型簡陋拆解作坊的泛濫。2．沒有明確相關(guān)主體的法律責任電子廢棄物的處理主要涉及生產(chǎn)者、消費者、收售者和再加工者等相關(guān)主體，但在各部立法中均未明確各主體法律責任,這樣對于法律的適用就形成了障礙。如《固體廢物污染防治法》雖然明確了生產(chǎn)者延伸責任,但在第五章“法律責任”中卻沒有相應的處罰措施,這使其約束力和執(zhí)行力大打折扣。同時，該法在生產(chǎn)者責任中主要設置了行為責任,但生產(chǎn)者的信息責任應該也是其延伸責任的一部分。缺乏這一“標識制度”,消費者難以知道廢物回收、再生或者其產(chǎn)品生命周期所有階段造成環(huán)境影響的信息,同時也阻礙了廢棄物的回收。《固體廢物污染防治法》對政府行政管理規(guī)定較為充分，但對行業(yè)自律管理則未重視，未能充分發(fā)揮社會組織的作用,而且該法沒有一部好的程序法來保障其實施?？傊?，它的規(guī)定比較原則，與之相關(guān)的法規(guī)和標準的作用只限于宏觀調(diào)控上，在經(jīng)濟上缺乏效益性，技術(shù)上缺乏科學性，執(zhí)行上缺乏可操作性，[13]甚至許多關(guān)于電子垃圾回收利用的問題無法可依。3．環(huán)保部門各機構(gòu)權(quán)責不清。1989年環(huán)境保護法明確規(guī)定我國實行統(tǒng)一統(tǒng)一監(jiān)督管理和各相關(guān)部門的分散監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。但在實踐中卻存在部門間相互推諉責任，不能依法辦事的情況。如《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》第四條信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局，聯(lián)合制定本法，并在各自的職責范圍內(nèi)對電子信息產(chǎn)品的污染控制進行管理和監(jiān)督。必要時上述有關(guān)主管部門建立工作協(xié)調(diào)機制，解決電子信息產(chǎn)品污染控制工作重大事項及問題。第二十二條“違反本辦法，有下列情形之一的，由海關(guān)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門在各自的職責范圍內(nèi)依法予以處罰”以及第二十三條“違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門在各自的職責范圍內(nèi)依法予以處罰”。根據(jù)以上規(guī)定的授權(quán)，難以分清主管的部門和各部門的負責范圍，同時在過往立法中各部門的職權(quán)早已存在交叉和抵觸，這樣難免導致職權(quán)的重疊，往往就是多部門管轄的社會資源浪費或推卸責任的無人管理。4．立法相對落后實際情況。現(xiàn)在由于經(jīng)濟的發(fā)展，世界經(jīng)濟的大融合，政府間在經(jīng)濟交流過程中有獲得了相對較多的利益，但也有一些負面影響。發(fā)達國家出于本國利益而向發(fā)展中國家輸出電子廢棄物，就是行業(yè)內(nèi)說的電子廢棄物的出口問題，但我國的法律目前還未能有效加以管制。在立法中對于電子垃圾回收的責任、電子垃圾拆解利用應遵循的規(guī)范、電子垃圾回收利用的特許經(jīng)營制度、對電子垃圾回收利用的監(jiān)管機制、對無利用價值廢物無害化處理的技術(shù)標準等規(guī)定缺乏。[14]這將直接阻礙回收事業(yè)的發(fā)展，間接的加重了電子廢棄物的環(huán)境污染。《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，作為我國唯一一部關(guān)于電子廢棄物管理的專門性法律，在這方面不足也是顯而易見的。如《管理辦法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售和進口電子信息產(chǎn)品過程中控制和減少電子信息產(chǎn)品對環(huán)境造成污染及產(chǎn)生其他公害，適用本辦法。但是，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)除外?！边@種進口、出口標準的不一，明顯是利益方權(quán)利和義務的保護，不但影響國際貿(mào)易的公平性，同時也加重管理的經(jīng)費。最重要是導致了政府執(zhí)法的混亂，例如企業(yè)的同一產(chǎn)品既有內(nèi)銷也有外銷的，那究竟按照哪個標準呢？四.我國電子廢棄物防治立法展望面對嚴峻的電子廢棄物污染形勢,我國的電子廢棄物防治工作可謂任重道遠。和諧社會的構(gòu)建，“三個文明”的提高以及長遠的可持續(xù)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，健全的法律體系是必要的保障。立足我國的基本國情，比對發(fā)達國家立法現(xiàn)狀，參考專家學者和其它同行對此類課題的見解，彌補我國對于電子廢棄物管理立法的不足，健全電子廢棄物管理立法制度是本文的主要目的。(一)我國電子廢棄物管理法律制度構(gòu)建的主要指導思想1.可持續(xù)發(fā)展觀念與循環(huán)經(jīng)濟理念按照國內(nèi)的解析，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。[15]這樣的發(fā)展主要包括兩方面的發(fā)展，就是環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)良性發(fā)展，達到環(huán)境和社會的和諧統(tǒng)一。以可持續(xù)發(fā)展觀念作為我國的電子廢棄物管理立法主要指導思想，也是環(huán)境污染防治的主要指導思想，是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會“三贏”不可或缺的主要指導思想。所謂循環(huán)經(jīng)濟，是指對自然資源實行閉路循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。具體而言，循環(huán)經(jīng)濟是指在人類社會的經(jīng)濟活動中，應當遵循生態(tài)學規(guī)律，通過優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和能量流動，減少資源輸入和污染輸出，使生產(chǎn)過程中的廢棄物減量化、資源化、無害化，從而在經(jīng)濟增長中保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。[16]循環(huán)經(jīng)濟理念主要是針對資源的循環(huán)再用問題而產(chǎn)生的。與我國初期的末端治理相比，其在環(huán)境問題和資源壓力問題上有明顯的優(yōu)勢。循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)屬于生態(tài)經(jīng)濟，其所倡導的“低能耗、高利用、再循環(huán)”的經(jīng)濟原理，以及反對濫采資源和“先污染、后治理”的先進理念，都體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的友好與統(tǒng)一，因此，被公認為是實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的必要組成部分[17](二)我國電子廢棄物管理法律制度構(gòu)建的主要原則1.經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指經(jīng)濟建設和環(huán)境保護必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟建設與環(huán)境保護二者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，保護好環(huán)境，維護生態(tài)平衡，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟的發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展了又為保護和改善環(huán)境提供必要的條件。反之，環(huán)境污染了，資源破壞了，人體健康損害了，經(jīng)濟的發(fā)展就會受到很大地制約。2.預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則確立這樣的原則，是由電子廢棄物的環(huán)境污染與危害的特性決定的：電子廢棄物污染一旦發(fā)生，一般在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復正常極為困難，有的甚至是不可恢復的，所以要以預防為主；電子廢棄物污染引起的某些疾病，潛伏期長，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根治；環(huán)境受污染和破壞后，治理和恢復的代價很高；要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對新污染的“防”尚不夠，還要對已有的污染與破壞采取綜合性的措施進行積極治理。3.全面規(guī)劃、合理布局的原則上個世紀60年代末，人們認識到，控制環(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。很多環(huán)境污染問題，是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的，布局一旦錯了，鑄成了事實，要想糾正就很不容易?，F(xiàn)有還有一種現(xiàn)象，工業(yè)布局中搞地方保護，損人利己，如各地將污染工業(yè)安排在自己的下游或者主導風之外,只管自己的發(fā)展，不管別人、別的地區(qū)的死活（市交接邊界、省邊界），釀成跨地區(qū)污染糾紛，逃避監(jiān)管，增加了處理難度?！董h(huán)境保護法》第十二條關(guān)于環(huán)境保護規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然保護區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設的規(guī)定等條款的內(nèi)容，都體現(xiàn)了這一原則。4.政府干預原則政府是國家法律的執(zhí)行者，國家的發(fā)展離不開政府的干預和宏觀調(diào)控，對我國電子廢棄物污染防治剛剛起步，要污染防治工作取得成功除了有健全法律體系支持外，最重要的還是政府的干預。沒有政府強制力的幫助，法律條文猶如空設。沒有政府的輔助和投入，回收和再利用事業(yè)也舉步為艱。5.產(chǎn)業(yè)化原則國內(nèi)現(xiàn)在存在的百萬噸級處理能力的電子廢棄物工廠不在少數(shù),由于缺乏穩(wěn)定的回收體系,現(xiàn)實是這些工廠經(jīng)常閑置著。電子垃圾如果不能進行有效的回收處理，不僅浪費了大量資源，還對環(huán)境造成嚴重影響。確立電子垃圾回收利用的產(chǎn)業(yè)化原則可以促進電子垃圾回收處理走產(chǎn)業(yè)化道路，不僅可以解決電子垃圾處理資金短缺的問題，而且由于回收處理企業(yè)間存在競爭，必然會提高電子垃圾回收處理的效率。[18]電子廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是電子廢棄物污染防治最快和最有利的途徑。加快我國電子廢棄物回收處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我國電子廢棄物污染防治的必然選擇。(三)我國電子廢棄物污染防治立法制度的構(gòu)建1．生產(chǎn)者責任延伸制度要完善我國的電子廢棄物回收制度，就必須先完善我國的生產(chǎn)者責任延伸制度。所謂生產(chǎn)者責任延伸制度是指通過將產(chǎn)品生產(chǎn)者的責任延伸到其產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的回收處理和再生利用階段，促進改善生態(tài)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護政策原則。[19]完善我國延伸生產(chǎn)者責任制度的構(gòu)建,主要通過對生產(chǎn)者以下三個方面的立法規(guī)范:第一，經(jīng)濟責任。生產(chǎn)者需要承擔其產(chǎn)品的全部或部分回收成本，這些成本可以由生產(chǎn)者直接支付給回收處理者，或通過向特定的基金組織繳費，實現(xiàn)集中管理。這是生產(chǎn)者責任延伸制度建設的基礎。通過規(guī)定生產(chǎn)者的責任，確保廢棄物被回收和處理的所須資金，是確?；厥蘸屠霉ぷ黜樌M行的物質(zhì)基礎。第二，行為責任。規(guī)定生產(chǎn)者在哪些階段需要采取哪些行動參與產(chǎn)品的物質(zhì)管理及其回收應達到的目標，這是生產(chǎn)者對產(chǎn)品的環(huán)境責任。電子廢棄物的回收和處理不能單靠政府的支出和管理，通過法律規(guī)定生產(chǎn)者對產(chǎn)品售后的跟進，再加上政府輔助和群眾的監(jiān)督，是“從源頭上”解決電子廢棄物污染的有效措施。第三，信息責任。要求生產(chǎn)者通過不同方式提供產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的環(huán)境影響特性信息，包括綠色標志制度，以及在產(chǎn)品的不同部上清楚的標明所使用的原料和物質(zhì)組成和回收方案等，用以指導購買者，以便利于回收和處理。生產(chǎn)者延伸責任制度通過對產(chǎn)品消費后階段回收處理責任的延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)者對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境保護負責，通過對產(chǎn)品消費后下游階段回收處置再循環(huán)責任的追加，能夠降低產(chǎn)品潛在的環(huán)境危害風險，最大限度實現(xiàn)因產(chǎn)品引發(fā)的環(huán)境風險防范，以及環(huán)境生態(tài)價值的維護。[20]由此可見，生產(chǎn)者延伸責任制度符合我國電子廢棄物污染防治的初衷、達到預想效果，有必要將生產(chǎn)者責任延伸制度作為其立法的基本制度之一，并把它體現(xiàn)到電子廢棄物污染防治的具體規(guī)則和法律的實施各環(huán)節(jié)中去。2.押金制度押金制度是指在購買潛在污染可能的商品時，購買者需要額外支付一定金額，直到購買者將使用后的產(chǎn)品或其剩余物送到指定回收系統(tǒng)，達到防止污染的目的后，再把押金返還購買者的一種環(huán)境保護制度。押金制度在構(gòu)建我國電子廢棄物管理立法中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：從押金制度的目的看。押金制度就是通過收取環(huán)境押金使隨意丟棄某些廢舊物品的行為付出喪失押金的代價，從而以經(jīng)濟利益驅(qū)使使用者將廢舊物品交回收集系統(tǒng)，再利用或集中處理后消除可能污染或把污染降到最低限度，達到保護環(huán)境的目的。這一目的就是電子廢棄物污染防治的初衷，同時可以有效的規(guī)范電子廢棄物回收的價格，規(guī)范行業(yè)競爭，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從押金的形式看。押金是以現(xiàn)實貨幣作為計算單位的，現(xiàn)金貨幣的流通性和靈活性有效的緩解我國在電子廢棄物處理的資金壓力問題。在商品銷售時，尤其對于使用年限較長的產(chǎn)品，設置相應的押金，再把收集的押金用于環(huán)境污染防治工作中和回收系統(tǒng)的開支，是社會分散資金合理分配的重要體現(xiàn)。從押金制度的內(nèi)容看。押金制度以收取購買者一定的金額作為主要內(nèi)容，這將有效地通過經(jīng)濟刺激消費者交回廢棄產(chǎn)品，達到污染防治的目的。同時，對于未交回的廢棄產(chǎn)品造成的污染，聯(lián)系生產(chǎn)者責任延伸制度，政府也有足夠的資金處理。在環(huán)境法上，押金制度具有特殊意義。通過經(jīng)濟刺激消費者交回廢棄產(chǎn)品，從而開辟了新的回收體系；確保了處理企業(yè)的電子廢棄物來源，從而帶動電子廢棄物再利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；聚集社會的分散資金，更好地解決了政府在電子廢棄物污染防治工作中的資金壓力。總之，押金制度在防止和減少固體廢物污染方面十分明顯，對電子廢棄物的回收有著重大的指導作用，是電子廢棄物污染防治立法的重要組成部分。在部分國家，押金制度已經(jīng)成為環(huán)境保護領域的重要法律制度。我國環(huán)境法目前還沒有建立押金制度，環(huán)境法的理論研究也很少涉及。押金制度的建立，將是我過電子廢棄物污染防治立法的首要任務。3.電子廢棄物的跨境轉(zhuǎn)嫁和“綠色壁壘”防范制度污染轉(zhuǎn)嫁是國際貿(mào)易和投資流向發(fā)生變化的結(jié)果，它是指外國污染轉(zhuǎn)移在人為控制下，污染物或污染后果、污染責任從一國境外轉(zhuǎn)移到另一國境內(nèi)。污染轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是污染后果和污染責任的轉(zhuǎn)移。[21]上文關(guān)于我國電子廢棄物現(xiàn)狀中已經(jīng)提到過我國是世界電子垃圾跨境轉(zhuǎn)嫁的主要受害國之一，雖然我國已經(jīng)多方管理，大量立法，還加強了執(zhí)法的力度，但利益的驅(qū)使，法律空白等的因素的存在，現(xiàn)時非法“進口”到我國的電子垃圾仍然是我國電子廢棄物污染的主要原因之一。因此，電子廢棄物跨境轉(zhuǎn)嫁的防范制度的設立將是我國電子廢棄物管理的重要手段之一。隨著歐盟《關(guān)于報廢電子電器設備（WEEE）指令》和《關(guān)于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質(zhì)（ROHS）指令》的發(fā)布，各國紛紛按照《指令》的要求，對電子電氣（電器）進口做出規(guī)定，提高進口產(chǎn)品門檻，從而形成了國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。我國是最大的家用電器生產(chǎn)和出口國，面對國際貿(mào)易的“綠色壁壘”，我國不能坐以待斃，被人拒之門外。要攻破電子產(chǎn)品領域的“綠色壁壘”，中國政府和企業(yè)必須共同努力，積極應對。企業(yè)要技術(shù)創(chuàng)新，改革舊工藝，設計符合國際貿(mào)易要求的產(chǎn)品；政府要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，并積極應對國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。4.全民監(jiān)督制度我國環(huán)境保護有法不依，執(zhí)法不嚴，公眾參與的民主法治機制不足是重要原因。環(huán)境保護關(guān)系到全國人民甚至全世界人民的切身利益，環(huán)境質(zhì)量的好壞會影響到所有人的生活和健康，會侵犯到后代人的權(quán)益，加強對環(huán)境的管理、維護環(huán)境質(zhì)量，不僅需要國家的努力，更需要公眾的參與。保持一個良好、清潔、舒適的環(huán)境，既是人們的愿望，也符合人們的利益。任何公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利也負有保護環(huán)境的義務。電子垃圾的回收利用是一項龐大而艱巨的工程，更需要廣大社會民眾的參與意識和參與行動。5.示范基地制度當然，在注重立法的同時我們也應采用其他輔助措施。建設廢舊家電回收利用示范基地能夠集中力量找出最科學的管理方式，再將經(jīng)驗傳播開來。通過電子廢棄物回收和利用示范基地的構(gòu)建,促使社會各界對我國電子廢棄物污染的重視；通過電子廢棄物處理示范基地的構(gòu)建和成功經(jīng)驗，從而反映我國政府對于電子廢棄物污染防治的決心以及提高人們對我國電子廢棄物污染防治取得成功的信心和參與。結(jié)論：電子垃圾具有污染環(huán)境、處置復雜性和資源性等特點。我國目前對電子廢棄物的回收利用意識薄弱，法律管理體制的欠缺，加之科技力量薄弱，以及該行業(yè)也未能得到社會各界的重視，面對日益嚴重的電子廢污染問題，建立起有效的法律制度對其進行科學管理是我國的必然選擇，也是世界的發(fā)展趨勢。以可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟的理念構(gòu)建一套既與世界接軌又適合我國國情的電子廢物管理法律制度，對電子廢物進行有效的法制化管理，將是我國防治電子廢棄物污染的首要任務。注釋[1]E.博登海默(美).法理學、法律哲學和法律方法[M].鄧正來譯.第6版.中國政法大學出版社,2001年.第486-487頁.[2]沈開舉.行政補償法研究[M].第1版.法律出版