淺析新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)的信訪維穩(wěn)管理

淺析新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)的信訪維穩(wěn)管理摘要：信訪維穩(wěn)工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。面對新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)信訪維穩(wěn)管理的新問題新要求，本文分析了近年來電網(wǎng)企業(yè)信訪問題的特點(diǎn)及其產(chǎn)生原因，就如何做好新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作進(jìn)行思考，并結(jié)合實(shí)際提出對策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；信訪維穩(wěn)；問題；對策

一、引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然較多，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國資國企改革以及電力體制改革的進(jìn)一步深化與提速，一些現(xiàn)實(shí)的、歷史的、顯現(xiàn)的、潛在的矛盾加速激化，各類涉電力問題將通過信訪渠道表現(xiàn)出來。職工群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新媒體和自媒體快速發(fā)展，維權(quán)手段更加便捷豐富，矛盾的突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性和職工群眾行為的群體性、組織性、激烈性持續(xù)增強(qiáng)，化解社會(huì)矛盾和信訪問題的難度將進(jìn)一步加大。如何做好新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作已成為一個(gè)不容忽視、亟待認(rèn)真研究的重要課題。

二、當(dāng)前信訪維穩(wěn)形勢分析

（一）從外部環(huán)境分析。當(dāng)前社會(huì)處于變革轉(zhuǎn)型階段，各種不穩(wěn)定因素仍然較多，主要涉及個(gè)人利益的個(gè)體心理容易受到攀比而失衡，個(gè)別信訪問題處理不當(dāng)甚至演變成極端或重大群體事件。例如，近年因民生問題引起的社會(huì)群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢，土地征用、房屋拆遷、青苗賠償以及環(huán)境污染等方面的事件持續(xù)多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電網(wǎng)企業(yè)涉及上述問題的信訪事項(xiàng)高達(dá)5成。

（二）從內(nèi)部環(huán)境分析。隨著電網(wǎng)企業(yè)各類規(guī)范管控持續(xù)深入，涉及各層次的利益格局調(diào)整明顯，尤其是觸及利益影響的職工群體較大、訴求強(qiáng)烈。如勞動(dòng)合同不規(guī)范、人員混崗、同工不同酬等問題。

三、信訪問題原因分析

引發(fā)上述信訪問題的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。從客觀原因分析有以下四方面，一是電網(wǎng)建設(shè)征地青賠依屬地處理原則，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)實(shí)施征地，落實(shí)拆遷青賠工作，但各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致相互攀比，造成上訪；二是部分地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足被征地拆遷人的自身利益需求。三是百姓對環(huán)保、健康及安全要求的日益提高，民眾普遍對電力設(shè)施電磁輻射存在顧慮，缺乏基本電力知識(shí)常識(shí)的現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致民眾談電色變。四是電力體制機(jī)制深化改革形成的勞動(dòng)用工地位、工資來源、薪酬體系等方面的差異，導(dǎo)致產(chǎn)生勞動(dòng)用工方面矛盾糾紛。此外，個(gè)別單位對勞動(dòng)用工政策解讀不到位和執(zhí)行不力，甚至部分企業(yè)違反有關(guān)用工管控的規(guī)定，違規(guī)招用人員，也是造成信訪的原因之一。

從主觀原因分析主要有四方面，一是個(gè)別單位對做好信訪維穩(wěn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，工作被動(dòng)應(yīng)付；二是有的單位落實(shí)信訪維穩(wěn)要求不到位，尤其是對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體矛盾排查和研判不夠，預(yù)防處置復(fù)雜問題的辦法不多；三是有的單位信訪維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)不健全，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)，人少事多的矛盾突出；四是部分信訪責(zé)任單位和業(yè)務(wù)部門對初信初訪問題解決不到位，一些信訪事項(xiàng)辦理超過法定期限，做出的處理意見避實(shí)就虛、避重就輕、敷衍了事，導(dǎo)致初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪。

四、新時(shí)期信訪維穩(wěn)工作的對策及建議

（一）進(jìn)一步完善機(jī)制，構(gòu)建信訪工作新格局。在全省電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立省、地、縣三級(jí)信訪維穩(wěn)工作議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理本單位的信訪工作，指導(dǎo)解決本單位普遍性的信訪突出問題，通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合各種資源，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的強(qiáng)大合力。

一是抓主體，落實(shí)信訪責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、責(zé)任主體職責(zé)以及督查考核內(nèi)容等，依照事前、事中、事后的處置原則，全過程進(jìn)行考核與問責(zé)，以信訪責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪工作落實(shí)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

二是抓聯(lián)動(dòng)，整合信訪工作資源。加大外部聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)部齊動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，全面構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)、縱向協(xié)同的大信訪工作格局。對內(nèi)，要求各單位實(shí)行職能部門之間、上下級(jí)單位之間的多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)業(yè)務(wù)部門與信訪部門聯(lián)合接訪及帶案下訪工作，解決突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對外，各單位要加強(qiáng)與地方公安、司法、維穩(wěn)等部門的協(xié)調(diào)與溝通，建立長期穩(wěn)定的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取屬地政府的支持，共同做好突發(fā)性群體事件的處置應(yīng)對工作。

三是抓效能，加大督查督辦力度。進(jìn)一步加大信訪工作督查督辦力度。針對信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)域常見或突出問題，梳理編制重點(diǎn)督查事項(xiàng)，在省市兩級(jí)層面，至少每季度開展一次督查督辦，并對現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題采取臺(tái)帳式跟蹤管理，形成閉環(huán)管控。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，開創(chuàng)信訪工作新局面。著力在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作上下功夫，重點(diǎn)在隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪辦訪等方面加強(qiáng)制度化與規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作，開創(chuàng)信訪工作新局面。

一是排查開展常態(tài)化。堅(jiān)持矛盾糾紛滾動(dòng)排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，積極推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作常態(tài)化。在重大節(jié)日和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)電話值班和維穩(wěn)信息零報(bào)告制度，推行定期每月滾動(dòng)排查與不定期專項(xiàng)排查上報(bào)機(jī)制，對排查出的矛盾糾紛，分類登記，建立臺(tái)帳，并按高中低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別管控，確保矛盾糾紛排查化解工作層層落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)。

二是領(lǐng)導(dǎo)包案制度化。對涉及面廣、影響大的突出信訪隱患，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。由包案領(lǐng)導(dǎo)確定責(zé)任部門和責(zé)任人，確保做好重點(diǎn)人員的思想穩(wěn)定和信訪事項(xiàng)的化解工作，壓實(shí)包案責(zé)任。

三是接訪辦訪規(guī)范化。編制印發(fā)信訪工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，進(jìn)一步規(guī)范接訪、辦訪程序，要求各級(jí)單位設(shè)立信訪接待場所，并配置錄音、錄相設(shè)備，確保在接訪辦訪過程中，得到有效監(jiān)督，實(shí)施陽光作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”制，對于復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)把“三關(guān)”，即把好入口關(guān)、調(diào)解關(guān)、復(fù)查（復(fù)核）關(guān)，通過推動(dòng)落實(shí)三級(jí)終結(jié)制，避免鬧訪、纏訪發(fā)生，規(guī)范有序推進(jìn)法治信訪。

（三）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信訪工作新突破。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)信訪部門的部署和要求，理清思路，明確重點(diǎn)和難點(diǎn)，牢牢把握信訪維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)新突破。

一是以化解積案為突破口，促進(jìn)案結(jié)事了。堅(jiān)持依法治理為工作原則，加大對信訪積案專項(xiàng)治理力度，持續(xù)組織開展信訪積案化解年活動(dòng)。對滾動(dòng)排查出的重大矛盾糾紛與信訪歷史積案進(jìn)行及時(shí)交辦，重點(diǎn)加強(qiáng)對信訪積案和上訪老戶的整治與化解力度，從根本上減少信訪存量，有力維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)正常信訪秩序。

二是以重點(diǎn)人重點(diǎn)事為抓手，確保可控在控。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、單位、人群的關(guān)注，強(qiáng)化穩(wěn)控措施，切實(shí)做到防患于未然。特別是在重大政治敏感節(jié)點(diǎn)，要加強(qiáng)研判，對信訪積案和矛盾糾紛事項(xiàng)提級(jí)管控；對一些非正常上訪如纏訪、鬧訪甚至故意擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)辦公秩序的，要積極依靠和配合公安機(jī)關(guān)依法處置，做到及時(shí)穩(wěn)控、迅速疏導(dǎo)和勸返。

三是以加強(qiáng)預(yù)警防控為手段，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。在預(yù)警與防控方面，積極建立輿情監(jiān)測信息共享互通機(jī)制，進(jìn)一步加大相關(guān)信息的收集分析與綜合研判力度，針對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)勞資糾紛、工程建設(shè)等領(lǐng)域輿論熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，提級(jí)分析和處理，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗頭，采取措施，化解隱患。

總而言之，新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)信訪維穩(wěn)工作形勢緊任務(wù)重要求高。我們必須準(zhǔn)確把握新情況新變化，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定工作的主體責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)