南水北調(diào)東中線一期工程水價(jià)政策研究

南水北調(diào)東中線一期工程水價(jià)政策研究

0完善電價(jià)政策,確保水資源有效供給胃首席規(guī)劃工程（以下簡(jiǎn)稱東中軸線一期工程）是緩解中國(guó)北方水資源短缺，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施。在東中軸線一期工程中，將從根本上改善受水區(qū)的缺水狀況，重點(diǎn)解決城市和工業(yè)的缺水問題，有效遏制城市和工業(yè)占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)水的過度開采。然而，由于受水區(qū)分布范圍廣，水資源供需不限。在項(xiàng)目實(shí)施后，各受水區(qū)的節(jié)水政策、當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一分配、水資源合理配置、東河首席法院整體供水量效率等都必須得到審查和解決。1工程及受害者區(qū)概述1.1保障了路沿線和東南角區(qū)域的城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)事業(yè).東線工程利用江蘇已建的南水北調(diào)工程,逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長(zhǎng)輸水線路.主要供水范圍是黃淮海平原東部和膠東地區(qū),面積約18萬(wàn)km2.主要供水目標(biāo)是解決津浦鐵路沿線和膠東地區(qū)的城市缺水以及蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)缺水,補(bǔ)充魯西南、魯北和河北東南部部分農(nóng)業(yè)用水以及天津市的部分城市用水.東線工程除調(diào)水北送外,還兼有防洪、除澇、航運(yùn)等綜合效益,也有利于我國(guó)重要?dú)v史遺產(chǎn)京杭大運(yùn)河的保護(hù).東線工程主要向江蘇和山東兩省的21座地級(jí)以上城市供水,工程抽江規(guī)模500m3·s-1,多年平均抽江水量87.66億m3,新增抽江水量38.01億m3,新增凈供水量36.01億m3.工程水價(jià)在0.686～2.903元·m-3之間,實(shí)行兩部制水價(jià).1.2工程主要水量中線工程從加壩擴(kuò)建后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水,沿唐白河流域西側(cè)過長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后,經(jīng)黃淮海平原西部邊緣,在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河,繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上,基本自流到北京、天津.一期工程興建1276km輸水總干線和156km天津干線,分別輸水到河南、河北、北京和天津.受水區(qū)包括黃河、海河流域的北京市、天津市2個(gè)直轄市和石家莊、鄭州等2座省會(huì)城市及南陽(yáng)、邯鄲等15座大中城市.受水區(qū)國(guó)土面積約15萬(wàn)km2.工程水價(jià)在0.686～2.903元·m-3之間,也實(shí)行兩部制水價(jià).2在水井中的價(jià)格政策分析中2.1工程用水與水資源量分配水價(jià)主要涉及2個(gè)環(huán)節(jié),一是水利工程供水水價(jià),二是城市供水水價(jià).目前,受水區(qū)水利工程供水水價(jià)主要依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部第4號(hào)令)制定.城市供水主要依據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部1998年頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》(計(jì)價(jià)格1810號(hào))制定.受水區(qū)都經(jīng)歷了多年的水價(jià)改革探索,由于水源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,水價(jià)政策及水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有所差別.北京市從1996年開始較大幅度調(diào)整水價(jià),包括水利工程供水水價(jià).從1999年開始,根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》,北京市每年進(jìn)行一次水價(jià)的調(diào)整.到2005年自來水綜合售水價(jià)格達(dá)到6.00元·m-3,其中自來水水價(jià)4.50元·m-3(含水利工程供水價(jià)格和水資源費(fèi)),水資源費(fèi)1.90元·m-3左右(其中地下水資源費(fèi)為地表水的3倍),污水處理費(fèi)1.50元·m-3.水利工程供水價(jià)格為:工業(yè)消耗水價(jià)格為1.77元·m-3(含水資源費(fèi));供自來水集團(tuán)公司(包括北京燕山石油化工有限公司)用于加工自來水的地表水價(jià)格為1.72元·m-3(含水資源費(fèi));公園、湖泊用地表水為1.30元·m-3;工業(yè)貫流水0.20元·m-3;循環(huán)水0.15元·m-3.天津市從20世紀(jì)80年代以來,逐步調(diào)整自來水水價(jià),90年代水價(jià)上調(diào)的幅度比較緩慢,2000年以后水價(jià)上調(diào)的幅度和頻率有所增加,共5次調(diào)整了自來水水價(jià).天津市終端水價(jià)由水利工程水價(jià)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)(南水北調(diào)工程基金)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)5部分組成,實(shí)行分類定價(jià).根據(jù)使用性質(zhì),分為居民生活用水、工業(yè)行政事業(yè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種行業(yè)用水等3類水價(jià),當(dāng)前水價(jià)分別為3.40,6.20,20.60元·m-3.綜合水價(jià)為5.08元·m-3,其中水利工程水價(jià)1.03元·m-3;自來水水價(jià)1.99元·m-3;污水處理費(fèi)1.04元·m-3;地表水水資源費(fèi)(南水北調(diào)工程基金)0.72元·m-3;城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.30元·m-3.河北省同樣在1996年以來將水價(jià)改革提到議事日程,并取得了階段性的成果,制定出臺(tái)了《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)管理辦法》)及其實(shí)施細(xì)則.2005年8月,河北省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見》.《水價(jià)管理辦法》實(shí)施后,明確了水利工程供水是公益性基礎(chǔ)上的商品經(jīng)營(yíng),在定價(jià)原則上真正把水利工程供水作為商品來定價(jià),即以供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用為基礎(chǔ),加上合理的利潤(rùn)和國(guó)家規(guī)定的稅金;供水價(jià)格進(jìn)行了3次較大幅度地調(diào)整,水價(jià)調(diào)整后全省每年可增加水費(fèi)收入3億元以上,基本上完成了由福利型水價(jià)向商品型水價(jià)的轉(zhuǎn)化,逐步走上自我積累,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展的良性運(yùn)行軌道;確立了“定額用水”和“階梯式水價(jià)”,較好地解決了節(jié)水與承受能力之間的矛盾,確定了對(duì)低收入群體采取適當(dāng)減免水費(fèi)的政策.山東省2003年開始加快推進(jìn)城市供水價(jià)格改革,大幅度提高水價(jià),著力建立以節(jié)水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制.目前濟(jì)南市居民生活用水(自來水)終端水價(jià)為2.95元·m-3,其中自來水水價(jià)2.19元·m-3(含水利工程供水水價(jià)0.35～0.58元·m-3,水資源費(fèi)0.40元·m-3),污水處理費(fèi)0.70元·m-3,公用事業(yè)附加費(fèi)0.06元·m-3.其他受水區(qū)對(duì)水價(jià)政策也作了調(diào)整,特別是中東線一期工程開工以來,進(jìn)一步加大調(diào)整幅度.2.2使用了現(xiàn)有的電價(jià)政策雖然各受水區(qū)都進(jìn)行了水價(jià)改革,出臺(tái)了一些水價(jià)政策,取得了階段性的成果.但是在南水北調(diào)東中線一期工程通水后,面臨合理配置本地水與外調(diào)水的新情況,受水區(qū)目前的水價(jià)政策還存在一些問題.2.2.1外化價(jià)格無法銜接與南水北調(diào)東中線一期工程供水價(jià)格相比,目前受水區(qū)現(xiàn)行水價(jià)偏低,大部分實(shí)行單一制水價(jià),造成本地水與外調(diào)水水價(jià)政策銜接有難度.南水北調(diào)東中線一期工程通水后,由于水價(jià)調(diào)整不到位,有可能面臨南水北調(diào)水難以充分利用的狀況.根據(jù)調(diào)查,受水區(qū)水價(jià)偏低的主要原因之一是環(huán)境成本沒有納入水價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一核算.2.2.2自備井計(jì)量成本受水區(qū)部分城市工業(yè)用水以自備井取水為主,含水資源費(fèi)的自備井供水成本低于自來水供水價(jià)格,不能達(dá)到控制地下水開采和節(jié)約水資源的目的.城市尤其是中小城鎮(zhèn)自備井計(jì)量設(shè)備不全,水資源費(fèi)征收措施不得力,征收率較低,加劇了地下水超采.2.2.3農(nóng)業(yè)水資源缺乏,影響了高效節(jié)水發(fā)展南水北調(diào)東中線一期工程經(jīng)口門分水后,通過配套工程及自來水廠的處理和管網(wǎng)的配水供給終端用水戶.配套供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造直接影響南水北調(diào)工程效益的發(fā)揮.受水區(qū)均為水資源短缺地區(qū),部分地區(qū)已興建引(調(diào))水工程,外調(diào)水與本地水共同構(gòu)成復(fù)雜的供水系統(tǒng).同時(shí),由于受水區(qū)地下水超采嚴(yán)重,往往已經(jīng)形成了龐大的地下水供水網(wǎng)絡(luò),新的引(調(diào))水工程建成后,需要大量投資興建相應(yīng)配套供水網(wǎng)絡(luò),增加供水總成本,造成本地水資源具有一定的成本優(yōu)勢(shì),影響外調(diào)水與本地水的統(tǒng)一配置.3落實(shí)受水區(qū)典型水源水電費(fèi)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已明確南水北調(diào)工程實(shí)行兩部制水價(jià),受水區(qū)用不用水都必須按承諾水量或協(xié)議水量足額繳納基本水費(fèi)(容量水費(fèi)),按實(shí)際供水量繳納計(jì)量水費(fèi).因此,需要討論的是受水區(qū)其他水源實(shí)行什么樣的水價(jià)政策及與東中線一期工程水價(jià)政策的關(guān)系.受水區(qū)可能存在兩種水價(jià)政策:單一制水價(jià)(現(xiàn)狀方案)、兩部制水價(jià).這2種水價(jià)政策與東中線一期工程兩部制水價(jià)政策的融合需要深入研究.3.1單一制水價(jià)格出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)據(jù)初步調(diào)查,受水區(qū)大部分水利工程供水仍實(shí)行單一制水價(jià).當(dāng)前受水區(qū)水資源十分緊缺,水利工程供水不足是一個(gè)突出的問題,有多少水都可以供出去.因此,單一制水價(jià)在水價(jià)調(diào)整到位的情況下可以保證供水管理單位的正常運(yùn)行,是比較科學(xué)的水價(jià)政策.但是,在受水區(qū)用水總量可能呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)和東中線一期工程通水后,供水可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),供水單位面臨一定風(fēng)險(xiǎn),單一制水價(jià)面臨挑戰(zhàn).3.1.1本地水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算對(duì)受水區(qū)而言,東中線一期工程實(shí)行兩部制水價(jià),必須交納基本水費(fèi).因此,基本水費(fèi)作為固定成本,不是受水區(qū)所能控制,也不納入其制定政策的目標(biāo)函數(shù).如果本地水與東中線一期工程供水之和小于總需水量時(shí),就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),兩種水價(jià)制度對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有一定的影響.受水區(qū)的目標(biāo)函數(shù)與約束條件如下:式中:λ本,P本,W本分別為本地水水質(zhì)對(duì)供水的影響系數(shù)、供水水價(jià)和供水量;λ南,P南計(jì),W南計(jì)指東中線一期工程供水水質(zhì)對(duì)供水的影響系數(shù)、計(jì)量水價(jià)和供水量;W總指受水區(qū)總供水量.據(jù)式(1),當(dāng)總需水量小于本地水供水量或東中線一期工程供水量時(shí),競(jìng)爭(zhēng)十分強(qiáng)烈,從目標(biāo)函數(shù)可知,兩者競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)由λ本P本λ南P南計(jì)λ本Ρ本λ南Ρ南計(jì)決定.根據(jù)東中線一期工程計(jì)量水價(jià)測(cè)算結(jié)果(表1和2),東線工程計(jì)量水價(jià)在0.34～1.01元·m-3之間,占口門水價(jià)的比例在70.63%～79.07%;中線工程水價(jià)在0.686～2.903元·m-3之間,計(jì)量水價(jià)占口門水價(jià)的也在60%以上,初步估算在0.41～1.74元·m-3.分析本地水實(shí)行單一制水價(jià)對(duì)水資源配置的影響,關(guān)鍵要比較本地水價(jià)格與東中線一期工程計(jì)量水價(jià).北京市目前工業(yè)消耗水價(jià)格1.77元·m-3(含水資源費(fèi));供自來水集團(tuán)公司(包括北京燕山石油化工有限公司)用于加工自來水的地表水價(jià)格為1.72元·m-3(含水資源費(fèi)).與中線一期工程計(jì)量水價(jià)相比,本地水供水略高.天津水利工程供水價(jià)格為1.03元·m-3,比中線一期工程計(jì)量水價(jià)低0.65元·m-3.如加上水資源費(fèi)0.72元·m-3,本地水供水價(jià)格略高于中線一期工程計(jì)量水價(jià).根據(jù)調(diào)查,2002年河北省受水區(qū)本地水平均供水價(jià)格在0.47～0.71元·m-3,近年來供水價(jià)格可能有所增加,但還是低于中線一期工程的計(jì)量水價(jià).加上水資源費(fèi)后,本地水供水價(jià)格略高于中線一期工程計(jì)量水價(jià).山東省濟(jì)南市玉清水庫(kù)、鵲山水庫(kù)供水價(jià)格(不含水資源費(fèi))為0.44元·m-3;濟(jì)西水源地供水價(jià)格為0.22元·m-3;東西郊水源供水價(jià)格為0.20元·m-3;狼貓山水庫(kù)工業(yè)供水價(jià)格為0.58元·m-3,城市用水供水價(jià)格為0.35元·m-3.加上水資源費(fèi)0.40元·m-3,上述價(jià)格高于東線一期供水出東平湖的計(jì)量水價(jià)(0.52元·m-3)和口門水價(jià)(0.68元·m-3).青島市水利工程供水價(jià)格(不含水資源費(fèi))限價(jià)為0.36～0.64元·m-3,加上水資源0.35元·m-3后,本地水供水價(jià)格與東線一期工程到引黃濟(jì)青口門的計(jì)量水價(jià)(0.87元·m-3)基本持平,考慮到從引黃濟(jì)青口門到自來水供水企業(yè)仍需發(fā)生費(fèi)用,本地水仍具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì).河南省鄭州市主要地表水水源地邙山提灌站供水價(jià)格為0.30元·m-3,低于中線一期計(jì)量水價(jià),西流湖提水價(jià)格0.80元·m-3,高于中線一期口門水價(jià).加上當(dāng)?shù)氐乇硭Y源費(fèi)0.15～0.25元·m-3后,邙山提灌站供水價(jià)格也高于中線一期計(jì)量水價(jià),但低于口門水價(jià).總體上,東中線一期工程實(shí)行兩部制水價(jià),在不含水資源費(fèi)的情況下,本地水供水價(jià)格低于東中線一期工程供水計(jì)量水價(jià).加水資源費(fèi)后,本地水供水價(jià)格與東中線一期工程供水計(jì)量水價(jià)基本持平,但低于東中線一期工程供水口門水價(jià),本地水在供水競(jìng)爭(zhēng)中仍具有優(yōu)勢(shì).因本地水價(jià)格較低,可能導(dǎo)致東中線一期工程供水得不到合理利用,難以充分發(fā)揮東中線一期工程的綜合效益.3.1.2關(guān)于東麻黃河流域水源選擇關(guān)系上述分析是基于必須交納東中線一期工程基本水費(fèi)的情況,如果受水區(qū)有選擇水源的權(quán)利,受水區(qū)決策判別式調(diào)整如下:式中:B指東中線一期工程基本水費(fèi)(基本水價(jià)×分配水量),其他變量含義同上.據(jù)式(2)可知,就受水區(qū)而言,當(dāng)使用本地水水費(fèi)支出小于使用東中線一期工程供水的水費(fèi)支出時(shí),受水區(qū)會(huì)優(yōu)先使用本地水.因此,東中線一期工程基本水費(fèi)約束機(jī)制成為受水區(qū)水源選擇的重要因素,一旦沒有約束,東中線一期工程供水可能失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),無法發(fā)揮其效益.3.1.3建立基本水費(fèi)流程交流制度根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,水利工程供水的兩部制水價(jià)的基本水價(jià)對(duì)應(yīng)的基本水費(fèi)一般不包括水量,即用水戶在交納基本水費(fèi)后,即使在協(xié)議水量范圍內(nèi)仍必須交納計(jì)量水費(fèi).從東中線一期工程的計(jì)量水價(jià)與本地水利工程的供水價(jià)格對(duì)比來看,基本水費(fèi)不含水量的制度設(shè)計(jì)有待完善.建議基本水費(fèi)應(yīng)與基本水量掛鉤,即用水戶向東中線一期工程供水單位按規(guī)定交納基本水費(fèi)后,供水單位向用水戶提供一定數(shù)量的基本水量,計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)和計(jì)量水量(實(shí)際供水量-基本水量)計(jì)收.上述制度的優(yōu)點(diǎn)是:鼓勵(lì)受水區(qū)合理使用各種水源,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,降低供水成本.3.2本地水與東也調(diào)水資源的競(jìng)爭(zhēng)受水區(qū)本地水與東中線一期工程供水都實(shí)行兩部制水價(jià)后,受水區(qū)的目標(biāo)函數(shù)與約束條件由式(1)調(diào)整為:式中P本計(jì)指本地水計(jì)量水價(jià),W本計(jì)指本地水計(jì)量供水量,其他變量含義同上.本地水實(shí)行兩部制水價(jià)后,與東中線一期工程供水水價(jià)政策一致,這樣兩者的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)就是計(jì)量水價(jià)的競(jìng)爭(zhēng).從目標(biāo)函數(shù)可知,兩者競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)由λ本P本計(jì)λ南P南計(jì)λ本Ρ本計(jì)λ南Ρ南計(jì)決定.總體上來看,本地水比東中線一期工程供水具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),受水區(qū)交納基本水費(fèi)后,仍選擇使用本地水,而盡管減少使用外調(diào)水.這樣,擠占農(nóng)業(yè)用水或超采地下水仍存在利益驅(qū)動(dòng),東中線一期工程供水就很難發(fā)揮其效益.這也說明,東中線一期工程基本水費(fèi)應(yīng)包含一