職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略摘要職業(yè)教育是教育和經(jīng)濟相結合的最直接的教育形式，是最易實現(xiàn)教育產業(yè)化的教育類別。由于職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才干直接進入市場，服務于經(jīng)濟，檢查于競爭，因此，對西部地區(qū)而言，職業(yè)教育要適應西部大開發(fā)的人才市場需求，就應建立構造合理、規(guī)模適宜、含有特色和優(yōu)勢的職業(yè)教育體系。核心詞西部地區(qū)；職業(yè)教育；戰(zhàn)略研究一、西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展成就第一，隨著著計劃經(jīng)濟體制轉軌、產業(yè)與就業(yè)構造的持續(xù)調節(jié)以及國家與各級地方政府對職業(yè)、就業(yè)資格準入制度建設的大力推動，西部地區(qū)的職業(yè)教育得到了進一步發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)基本構建了比較完整、比較規(guī)范、比較合理的，從初等教育、中檔教育到高等教育的，職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉的，職前教育和職后培訓兼顧的，多個形式辦學的職業(yè)教育體系。第二，隨著職業(yè)教育改革與發(fā)展進程加緊，西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)都主動調節(jié)本地職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓政策；職業(yè)教育體制改革持續(xù)深化，運行機制和辦學體制趨于靈活、多樣化，職業(yè)教育與本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的人才構造、產業(yè)構造及就業(yè)構造逐步走向適應，使得西部地區(qū)發(fā)展含有西部地區(qū)特性、地方特色的職業(yè)教育逐步成為現(xiàn)實。第三，隨著社會進步和各行各業(yè)對于實用性、職業(yè)化人才需求的增多，西部地區(qū)職業(yè)學校教育和職業(yè)教育培訓逐步增強，各地區(qū)和各行業(yè)都想方設法增加對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育辦學水平和辦學效益逐步提高，其空間分布和地理分布及專業(yè)分布推動了職業(yè)教育總體辦學水平的提高。第四，社會分工的細化和職業(yè)的頻繁更替逐步加深了西部地區(qū)各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的多層次、多規(guī)格的需求，社會各行各業(yè)日益重視職業(yè)實用性與職業(yè)教育的終身化與高層次化，而職業(yè)教育立法所獲得的成就有助于各行各業(yè)對于職業(yè)化、實用性人才的合理性需求，有助于保護勞動者的勞動權益。二、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存有的重要問題第一，職業(yè)教育就是就業(yè)教育。由于對職業(yè)及職業(yè)教育的認識局限性，職業(yè)教育的地位和作用未能引發(fā)西部地區(qū)某些領導和主管部門的充足重視。各級職業(yè)教育之間銜接不連貫而造成發(fā)展不均衡，初等職業(yè)教育和初級職業(yè)培訓占很大比重，中檔職業(yè)教育逐步被壓縮，高等職業(yè)教育比重也較大，但辦學質量和效益都不高。這種職業(yè)教育體系是很難適應西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對各類專業(yè)人才的需要的。第二，職業(yè)教育是彰現(xiàn)當代教育經(jīng)濟功效的重要突破口。由于受經(jīng)濟和社會發(fā)展條件所限，在發(fā)展職業(yè)教育的實踐中，各層次職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、速度、構造及人才培養(yǎng)的規(guī)格規(guī)定遠遠不能與西部地區(qū)社會經(jīng)濟構造和社會生產力發(fā)展水平相適應，職業(yè)教育缺少與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的有效結合。第三，農村是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中的一項難題。農村和農業(yè)類職業(yè)教育相稱單薄，無論是教學設施，還是師資水平、管理水平，都遠遠比不上都市職業(yè)教育，城鄉(xiāng)差距在拉大。同時，由于發(fā)展條件所限，職業(yè)教育通向農村的途徑和道路仍舊十分艱難，諸多農村初中畢業(yè)生的升學率在30％左右，70％的未升學者只能外出打工或在家務農，農村剩余勞動力轉移培訓工作開展得并不順利。第四，從總體上看，西部地區(qū)還沒有形成以政府辦學為主、社會力量多個形式辦學的新格局；中檔職業(yè)學校條塊分割嚴重，布局構造不盡合理，校均規(guī)模還不大；高等職業(yè)教育的體制改革使得教育資源得不到優(yōu)化，辦學效益不高，容易形成重理論、輕實踐的狀況；職業(yè)教育投資體制、辦學體制、管理體制、教學模式和運行機制還不能較好地適應西部地區(qū)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的需要。第五，各層次職業(yè)教育發(fā)展較慢，基礎較差，課程體系基本上都是沿襲普通教育的模式，并按科學門類與學科本身的邏輯構造來設立課程，成果是畢業(yè)生不能適應社會人才流動和公司以及用人單位的需要。在課程開發(fā)與教學改革方面，模式簡樸、呆板，辦法陳舊、單一，改革的力度不大，在專業(yè)設立、課程設立、教學內容等方面還存有諸多問題，造成課程開發(fā)與教學改革收效甚微。第六，“雙師型”教師是職業(yè)教育發(fā)展的核心所在，職業(yè)院校的教師既要有豐富的實踐經(jīng)驗和很強的操作能力，又要掌握有關的專業(yè)理論知識。由于西部地區(qū)職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，各層次職業(yè)教育“雙師型”教師非常缺少，專業(yè)素質和職業(yè)技能相對較低。全國職業(yè)高中專任教師學歷合格率達成44．33％，而甘肅省只達成32．96％。第七，經(jīng)費投入局限性和辦學條件較差始終是數(shù)年來制約我國西部地區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。職業(yè)教育經(jīng)費投入的嚴重局限性，影響到職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，多數(shù)職校辦學條件改善步伐緩慢，諸多學校實驗基地和設備不能適應教育工作需要，有的學校必要的教學環(huán)節(jié)不能得到確保。第八，由于執(zhí)法力度不夠等因素，勞動準入制度沒有得到較好實施，某些用人單位，特別是私營公司繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓的低素質勞動力，不僅占用了職業(yè)學校和培訓機構畢業(yè)生的就業(yè)機會，也為安全生產帶來很大隱患。職業(yè)與就業(yè)資格準入制度亟待進一步完善，職業(yè)教育的法律法規(guī)亟待進一步規(guī)范。三、西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考1．戰(zhàn)略原則(1)持續(xù)發(fā)展、重視協(xié)調的原則。在以西部大開發(fā)為機遇、以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展原則上，主動協(xié)調職業(yè)教育內部、職業(yè)教育與其它各類教育之間以及職業(yè)教育與社會各系統(tǒng)之間的關系，在推動西部地區(qū)經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的過程中，增進人與自然、環(huán)境、生態(tài)、科技的協(xié)調，始終堅持西部地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境、各級各類教育、科學技術等有關因素的協(xié)調發(fā)展。(2)科教興國、持續(xù)創(chuàng)新的原則。堅持“科學技術是第一生產力和當代先進生產力”的指導思想；堅持“百年大計，教育為本”的發(fā)展原則；堅持“科教興國”與“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針；根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的親密關系，把科學技術和教育親密結合起來，充足發(fā)揮科學技術的生產性、技術性、工具性和教育的先導性、全局性和基礎性作用，持續(xù)加緊科學技術和職業(yè)教育創(chuàng)新步伐。(3)政府調控、市場調節(jié)的原則。充足發(fā)揮政府、公司、民間組織和社會公眾等方面對職業(yè)教育需求及就業(yè)信息反饋的靈活性與主動性；政府和各行各業(yè)都要加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，強化行政監(jiān)管職能，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，充足運用市場機制，主動調動公司、民間組織和社會公眾參加西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。(4)主動參加、廣泛合作的原則。運用職業(yè)的流動性和職業(yè)教育全球化的特點，主動參加國際交流與合作，增強職業(yè)教育及當代遠程教育對外開放與國際合作的力度、深度，主動引導職業(yè)教育參加經(jīng)濟全球化和多元化發(fā)展，主動借鑒發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗和管理模式，運用國際、國內兩個市場和兩種資源，謀求多個合作和多樣參加，在更大空間范疇內推動職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。(5)重點突破、全方面推動的原則。在國家已經(jīng)將西部地區(qū)職業(yè)教育納入“十一五”工作重點后，各級人民政府和各級教育行政部門要出臺相對應的政策和方法，要強化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，集中必要的人力、物力、財力，選擇能夠增進西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點行業(yè)和重點區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，重點突破，在此基礎上，全方面推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。(6)公平公正、機會均等的原則。在提高職業(yè)教育質量的同時，要提高職業(yè)教育與其它各類教育資源和信息的公開化、正當性、透明度和公眾知曉率；在實現(xiàn)西部區(qū)域內職業(yè)教育發(fā)展形式多元化和辦學模式開放化、多元化的基礎上，進一步提高教育民主和教育機會均等，以確保人人都能夠接受到良好的職業(yè)教育和技能培訓。(7)適度傾斜原則。國家應對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展予以適度的傾斜。例如，加大對于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專項資金的支持力度，減免教育附加稅，費改稅，以期增加西部地區(qū)教育發(fā)展對外資的吸引力和對本土教育資源的保護，而這類教育政策支持應當成為西部地區(qū)教育發(fā)展政策與方法的主體。(8)同等優(yōu)先原則。在全國各地區(qū)都存有同樣的教育政策需求，但需要含有嚴格的條件的狀況下，國家對西部地區(qū)予以“同等優(yōu)先”的支持。這類政策特別體現(xiàn)在與職業(yè)教育親密有關的金融領域和高利潤行業(yè)，在不違反商業(yè)原則和國家政策及金融風險的前提下仍然有政策運用的空間。即使這類政策成本和風險較小，但對西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持水準卻不小。2．戰(zhàn)略管理(1)觀念到位。樹立教育在全方面建設小康社會中含有先導性、全局性、基礎性地位的觀念，樹立職業(yè)教育就是就業(yè)教育的觀念。要更新觀念，轉變思想，認認真真地把職業(yè)教育作為增進勞動力就業(yè)和人力資源開發(fā)的大事來優(yōu)先考慮。要教育廣大群眾克服“讀書無用論”的思想，消除鄙視職業(yè)教育的偏見，倡導教育民主和教育機會均等，努力營造一種全社會尊重知識、尊重人才、重視教育、參加教育的環(huán)境和氛圍。(2)政策到位。政策是增進職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要保障，同時也是各級政府能否重視職業(yè)教育的實踐所在。黨和政府一向十分重視發(fā)展西部地區(qū)的職業(yè)教育，并出臺了一系列政策?，F(xiàn)在國家已經(jīng)將西部地區(qū)的職業(yè)教育列入“十一五”工作重點，并啟動了“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”和“～農村剩余勞動力轉移培訓工程”。和國家召開兩次全國職業(yè)教育工作會議，對于西部地區(qū)的職業(yè)教育的改革與發(fā)展也進行了總體布署和安排。(3)經(jīng)費到位。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎單薄造成了職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，職業(yè)教育的投入也遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。因此，各級政府和各行各業(yè)都必須首先增加職業(yè)教育經(jīng)費投入才能夠確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；另首先要轉變職業(yè)教育經(jīng)費籌措觀念，建立以國家為主體，地方、公司、個人、民間組織及國際組織廣泛參加、多渠道籌措資金的職業(yè)教育融資投資體制，逐步形成“以政府辦學為主、社會各界共同參加、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制”。(4)師資到位?，F(xiàn)在，由于各方面因素造成西部地區(qū)的職業(yè)教育師資來源比較單一，職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和教育制度還不完善，職業(yè)教育師資，特別是專業(yè)課教師、實驗實習指導教師數(shù)量局限性，骨干教師和“雙師型”教師比較缺少，高級教師比例偏低，某些中檔職業(yè)院校教師本科學歷達標率低，專業(yè)素質和職業(yè)技能亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)各省、區(qū)職業(yè)高中專任教師合格率平均約為32％，“雙師型”教師約為10％。這種狀況嚴重制約著職業(yè)教育質量的提高。(5)技術到位。由于西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢，加上職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構教學設施陳舊、老化，諸多教師和管理人員對當代教育技術掌握水準較低，大量的當代化教學設備和工具及某些實驗儀器被擱置，并且有相稱一部分教師回絕使用這些先進的教育手段，并且認為這些“新玩意兒”沒有給他們的教學改革與課程開發(fā)帶來多大的改善。因此，當代教育技術只有適應西部地區(qū)職業(yè)流動與更迭，適應職業(yè)教育正在發(fā)生的涉及教育體制、教育構造及教育理念在內的深刻變革，才干為西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供教育技術支撐和資源共享服務。(6)制度到位。西部地區(qū)的職業(yè)教育制度由于受思想觀念和行業(yè)資格準入以及經(jīng)濟發(fā)展條件的束縛，存有著一定的缺點，影響了西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的進程。因此，在行政許可和法律允許的范疇內，必須對西部地區(qū)現(xiàn)存職業(yè)教育制度進行科學、合理的改造和全方面創(chuàng)新，為增進西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展進行良性的制度設計并由此引發(fā)職業(yè)教育制度設計的整體創(chuàng)新和整個職業(yè)教育發(fā)展模式的當代轉型。四、增進西部地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的若干方略1．轉變觀念，提高認識，增強政府對職業(yè)教育的領導和管理世界上諸多國家的職業(yè)教育都經(jīng)歷了職業(yè)教育培訓規(guī)范化階段，即國家對職業(yè)教育統(tǒng)一進行管理，而后政府與公司合作，共同承當職業(yè)教育。因此，西部地區(qū)的各級人民政府要轉變觀念，提高認識，增強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，協(xié)助職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構解決實際困難和問題，調動和保護社會各個方面興辦職業(yè)教育的主動性，充足發(fā)揮行業(yè)、公司、社會中介組織在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。2．整合資源，調節(jié)布局，開創(chuàng)西部地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)新局面在市場經(jīng)濟條件下，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展首先要面對市場。走向市場就必須實施資源重組，通過聯(lián)合辦學等渠道來持續(xù)提高職業(yè)教育的辦學功效和辦學水平。淡化各層次職業(yè)教育與成人教育及普通教育的界限，按照行政附屬或專業(yè)分類，進行有效、優(yōu)質教育資源的合并、重組，并在實踐教學中進行互相滲入，優(yōu)化組合。根據(jù)現(xiàn)在西部地區(qū)職業(yè)教育辦學模式和發(fā)呈現(xiàn)狀，建議采用多個方案進行全方位、深層次的改革，以增進西部地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。3．深化改革，增進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展緊密結合主動進行職業(yè)教育體制改革和機制轉型。在職業(yè)教育改革與發(fā)展進程中，持續(xù)強化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育發(fā)展方面的責任。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中檔和高等職業(yè)學校能夠由省級有關部門與職業(yè)學校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強其為區(qū)域經(jīng)濟服務的功效。深化職業(yè)教育辦學體制改革，增進職業(yè)教育與本地經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的緊密結合，逐步形成以政府宏觀管理為主、依靠公司、充足發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量主動參加的多元辦學格局。4．嚴格實施就業(yè)準入制度，增強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系發(fā)達國家推動職業(yè)教育快速發(fā)展的一種重要舉措是國家全方面推行職業(yè)資格準入制度，以期建立完善、科學的職業(yè)資格體系。對于西部地區(qū)而言，要使勞動者含有職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，就必須在某些有關行業(yè)和核心性領域內逐步推行職業(yè)資格和就業(yè)資格準入制度，使學歷教育和職業(yè)教育及就業(yè)教育在整個西部教育發(fā)展體系中并重。同時，要持續(xù)增強職業(yè)教育與勞動就業(yè)之間的親密聯(lián)系，逐步完善職業(yè)教育的學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。5．多渠道籌集辦學資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)階段，西部地區(qū)各級人民政府應通過多個渠道籌集職業(yè)教育辦學經(jīng)費，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。省級人民政府要制訂本地區(qū)職業(yè)院校生均教育經(jīng)費原則，并依法督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費?？h級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的財政性經(jīng)費應當逐步增加，確保公辦職業(yè)學校教師工資準時足額發(fā)放，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機構準時足額發(fā)放教師工資。建議中央在實施“西部地區(qū)職業(yè)教育振興工程”的同時，在中央財政中增加職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓、課程教材開發(fā)和多媒體教育資源建設以及骨干和示范職業(yè)學校建設。6．增強職業(yè)教育“雙師型”師資建設，加緊職業(yè)教育發(fā)展步伐在師資建設方面，要主動開展以骨干教師和“雙師型”師資為重點的全員培訓，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平。政府和職業(yè)院校應主動激勵教師在職攻讀有關專業(yè)學位，提高學歷層次。