數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

數(shù)字化都市管理系統(tǒng)解決方案一、項目背景作為一種舉國矚目的特區(qū)都市，深圳市的都市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一種非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實，面對將來，深圳市都市管理需要變革，需要創(chuàng)新。實現(xiàn)對都市的"科學(xué)、嚴格、精細、長效"管理是都市可持續(xù)發(fā)展的必然規(guī)定。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等來推動都市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參加，成為提高都市管理水平的有效手段。深圳市都市管理信息化實踐證明，數(shù)字化都市管理是實現(xiàn)都市"科學(xué)、嚴格、精細、長效"管理的有效手段。實施數(shù)字化都市管理，能夠創(chuàng)新都市管理模式，再造都市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決都市管理中的多個問題，進一步提高都市管理水平和管理效率。深圳市始終高度重視并主動推動都市管理的信息化工作。建成了"深圳市都市管理指揮監(jiān)控中心"，含有統(tǒng)一受理城管投訴、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、都市視頻監(jiān)測等職能，在深圳市都市管理工作中發(fā)揮了主動作用。12月，深圳市承當(dāng)完畢了建設(shè)部"深圳市都市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程"項目，這是國內(nèi)數(shù)字化都市管理模式的初次嘗試。10月，建設(shè)部出臺了《有關(guān)公布數(shù)字化都市管理試點都市（城區(qū)）名單的告知》（建城函[]207號）文獻，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個都市（城區(qū)）為數(shù)字化都市管理首批試點都市（城區(qū)），在全國范疇內(nèi)大力推廣數(shù)字化都市管理新模式。在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設(shè)"和諧深圳、效益深圳"的目的。7月，李鴻忠書記等市領(lǐng)導(dǎo)在深圳市城管局《有關(guān)依靠數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新都市管理的調(diào)研報告》上做了重要批示。9月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化都市管理問題專項調(diào)研，規(guī)定認真做好試點工作，按照"科學(xué)、嚴格、精細、長效"八字規(guī)定抓好城管工作，不停提高都市管理水平。二、系統(tǒng)介紹由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化都市管理工程的重要內(nèi)容為：建設(shè)一種平臺，建立兩個軸心，實施三項評價，實現(xiàn)一種目的。一種平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化都市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個專業(yè)管理部門的多級多類都市管理應(yīng)用需求，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應(yīng)用，重要涉及劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、實現(xiàn)政府信息資源共享。兩個軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度分離為原則，設(shè)立監(jiān)督評價和指揮協(xié)調(diào)兩個運轉(zhuǎn)軸心，實施監(jiān)管分離。三項評價是對都市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件解決人員實施崗位績效評價；對都市管理的有關(guān)單位和部門實施部門績效評價；對各級政府的管理轄區(qū)實施區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統(tǒng)對每個對象都設(shè)計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權(quán)綜合評分法計算總分，自動生成評價成果，并通過不同的顏色顯示在對應(yīng)的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化都市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳"都市管理年"三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一種多層次、多部門、市轄區(qū)管理構(gòu)造的綜合都市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一種工程。三、項目建設(shè)進度1.7月，深圳市獲建設(shè)部同意為全國首批10個數(shù)字城管試點都市之一；2.10月深圳市政府同意數(shù)字城管試點工作方案；3.3月，天夏科技集團順利中標深圳市數(shù)字都市管理信息系統(tǒng)項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢和雄厚實力；4.4月，天夏科技集團與深圳市都市管理局正式訂立深圳市數(shù)字都市管理信息系統(tǒng)項目合同；5.3月--6月，天夏科技集團開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)；6.6月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區(qū)級平臺上線試運行；8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運行；7.10月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化都市管理系統(tǒng)順利通過建設(shè)部專家組驗收。二、深圳都市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運行狀況三、深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕四、建設(shè)目的深圳市數(shù)字化都市管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目的是：依靠計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術(shù)、都市部件管理技術(shù)等多個數(shù)字都市技術(shù)，實現(xiàn)都市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化；創(chuàng)新都市管理模式，再造都市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決都市管理中的多個問題，進一步提高都市管理水平和管理效率。通過實施數(shù)字化都市管理，實現(xiàn)都市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集商定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)與都市管理應(yīng)用的有機結(jié)合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，內(nèi)部考核與外部評價的有機結(jié)合，精細規(guī)范管理與全方面覆蓋管理的有機結(jié)合，高效管理與長效管理的有機結(jié)合。最后實現(xiàn)對都市的"科學(xué)、嚴格、精細、長效"管理。五、建設(shè)內(nèi)容1.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與布署都市管理新模式的部分工作流程:都市管理新模式的信息流程:2.應(yīng)用軟件開發(fā)結(jié)合深圳實際，在建設(shè)部有關(guān)原則規(guī)范規(guī)定的8個系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加遙感影像識別等4個系統(tǒng)，共開發(fā)12個軟件系統(tǒng)。3.系統(tǒng)安全保障網(wǎng)絡(luò)與機房安全信息安全加強日常管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠、可擴展性強4.數(shù)據(jù)更新方略基礎(chǔ)地圖信息更新業(yè)務(wù)地理信息更新在線編輯信息更新野外測量校核5.網(wǎng)格劃分與編碼網(wǎng)格劃分原則管理層級劃分萬米單元網(wǎng)格劃分網(wǎng)格疊加遙感影像工作網(wǎng)格劃分六、系統(tǒng)特點1.綜合運用多個先進而成熟的數(shù)字都市技術(shù)深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運用了計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)、計算機電信集成技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)、遙感技術(shù)、單元網(wǎng)格技術(shù)、都市部件管理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、智能客戶端技術(shù)、工作流技術(shù)、協(xié)同解決技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等多個先進而成熟的數(shù)字都市技術(shù)，是一種技術(shù)先進、框架靈活、運轉(zhuǎn)高效的分布式都市管理信息平臺。2.充足實現(xiàn)真正的GIS核心功效系統(tǒng)進一步研究了北京市東城區(qū)"網(wǎng)格化都市管理信息平臺"和南京市鼓樓區(qū)"數(shù)字化都市管理系統(tǒng)"的有關(guān)狀況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、GIS查詢統(tǒng)計、GPS空間定位等方面的功效還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強了GIS、GPS的功效實現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的GIS平臺構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的都市部件及事件數(shù)據(jù)進行分層分類管理，并含有豐富的GIS查詢與統(tǒng)計功效。采用先進的"GPS定位＋基站定位"技術(shù)和功效強大的GPS終端，可方便地實現(xiàn)精確的GPS定位功效。3.支持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術(shù)，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫和面對對象數(shù)據(jù)庫中的功效，并能夠根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術(shù)的較多質(zhì)量損失，又達成了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，能夠?qū)崿F(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4.實現(xiàn)都市管理的精細化和空間可視化深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術(shù)、都市部件管理技術(shù)等先進的都市管理技術(shù)手段，實現(xiàn)都市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，從而方便地實現(xiàn)都市管理的精細化和空間可視化。5.提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機制在系統(tǒng)中采用了國際領(lǐng)先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺XPub，使系統(tǒng)能夠提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)共享的完整解決機制，從而有力地確保了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運作。6.跨平臺性和可擴展性深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進的.NET技術(shù)架構(gòu)，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件平臺和Windows、UNIX、Linux等多個操作系統(tǒng)平臺上運行。系統(tǒng)能夠最大程度地運用顧客在硬件平臺已有的投資，并能夠充足運用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設(shè)計，并提供了一種完善的管理框架，能夠很容易地進行功效擴充和應(yīng)用擴充。整個系統(tǒng)設(shè)計有助于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項目的快速實施。7.實用性和易操作性深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)層面，設(shè)計了領(lǐng)導(dǎo)批示功效，能夠使領(lǐng)導(dǎo)方便地進行工作批示和任務(wù)分派。同時提供了豐富而強大的GIS查詢和統(tǒng)計功效，顧客能夠根據(jù)自己的權(quán)限和實際需求，進行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進行空間查詢和統(tǒng)計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息。考慮到城管監(jiān)督員、呼喊中心操作員等顧客的計算機基礎(chǔ)，特別重視了系統(tǒng)設(shè)計的易操作性。整個系統(tǒng)采用B/S與C/S相結(jié)合的混合架構(gòu)模式，方便顧客使用和維護。在系統(tǒng)操作風(fēng)格上采用了類似Windows的風(fēng)格，操作界面簡潔清晰，使用協(xié)助詳盡易懂，從而有效確保了系統(tǒng)的易操作性。8.完備的信息安全體系本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，涉及設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫安全、應(yīng)用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線VPN、CA認證等多個安全方法，有效確保了系統(tǒng)的安全性。七、系統(tǒng)創(chuàng)新點深圳市是建設(shè)部同意的數(shù)字化都市管理新模式首批試點都市（城區(qū)）之一，與其它試點的兄弟都市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)也比較健全。1.管理范疇的創(chuàng)新作為建設(shè)部同意的數(shù)字城管試點都市，深圳市數(shù)字城管項目的實施范疇為整個深圳市，系統(tǒng)的實施范疇、管理內(nèi)容、實現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以都市內(nèi)部某一城區(qū)為實施范疇的系統(tǒng)不同，所涉及的都市部件和事件類型都更為復(fù)雜。通過本系統(tǒng)的建設(shè)，可覺得國內(nèi)大都市在全市范疇內(nèi)實施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價值的成功樣板。2.管理機制的創(chuàng)新深圳市都市管理新模式依靠深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構(gòu)建。新模式按照"重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺"的原則進行設(shè)計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既互相獨立又互相制約，形成都市管理體制中的兩個"軸心"。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照"重心下移"的原則進行運作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼喊中心，兩級呼喊中心采用"統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離"的模式，接受都市管理問題信息。3.管理內(nèi)容的創(chuàng)新與其它試點的兄弟都市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市都市管理的實際狀況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼原則中設(shè)定的6個部件名稱作了局部調(diào)節(jié)，同時增加了1個事件大類（其它類），增加了19個事件小類，并對分類與編碼原則中設(shè)定的4個事件名稱作了局部調(diào)節(jié)，以確保都市管理部件和事件分類更加符合深圳市都市管理的實際需要。4.管理方式的創(chuàng)新考慮到現(xiàn)在城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化都市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧將來，一次規(guī)劃、分步推動，一門受理、多方解決。5.應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新本系統(tǒng)綜合運用多個先進而成熟的數(shù)字都市技術(shù)，實現(xiàn)了地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、GPS技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)的諸多創(chuàng)新。應(yīng)用技術(shù)的重要創(chuàng)新以下：依靠深圳市黨政機關(guān)計算機專用網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)體系，充足運用最新的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、數(shù)據(jù)共享與交換技術(shù)，整合深圳市都市管理有關(guān)的信息化資源，實現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依靠移動通信網(wǎng)絡(luò)，采用GPRS技術(shù)、GPS和基站相結(jié)合定位技術(shù)、智能客戶端技術(shù)等先進技術(shù)，全方面支持移動辦公和部門協(xié)同工作。領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員能夠用"城管通"手持終端，通過GPRS網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機集成電子監(jiān)控技術(shù)和GIS技術(shù)，實現(xiàn)都市實時、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結(jié)合GIS技術(shù)，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現(xiàn)了都市實時視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。采用衛(wèi)星遙感影像對比分析技術(shù)，通過周期性對比高分辨率的都市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取都市動態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功效，通過同一區(qū)域不同時段的遙感影像圖對比分析，能夠方便、精確地獲取都市動態(tài)變化信息，為對都市管理效果的監(jiān)督、評價工作提供科學(xué)、有力的根據(jù)。采用ＷAP網(wǎng)站技術(shù)，使社會公眾能夠通過手機上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交都市管理問題以及進行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價等。6.體現(xiàn)方式的創(chuàng)新深圳市的都市部件和事件，在建設(shè)部公布的國家行業(yè)原則《都市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214-）的基礎(chǔ)上，增加了31個部件小類，1個事件大類（其它類），19個事件小類，因而需要在分類與編碼原則的基礎(chǔ)上增加及改造部件和事件表達符號。根據(jù)深圳市數(shù)字城管項目實際規(guī)定，在參考分類與編碼原則的基礎(chǔ)上，設(shè)計了一套既符合原則化規(guī)范化規(guī)定，又形象、直觀并含有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實現(xiàn)了體現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提高，有效增強了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和體現(xiàn)效果。數(shù)字化都市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和都市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用多項數(shù)字都市技術(shù)，研發(fā)"城管通"，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造都市管理流程，從而實現(xiàn)精細、高效、全時段、全方位覆蓋的都市管理模式，它進一步擬定了都市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。各方面創(chuàng)新點的重要意義可概括以下：單元網(wǎng)格管理法--新模式的構(gòu)建運行基礎(chǔ)；都市部件管理法--新模式的核心依靠手段；信息采集器--新模式實現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；多個數(shù)字都市技術(shù)整合應(yīng)用--再造都市管理新流程的技術(shù)支撐；兩個軸心--實施新模式的體制確保；評價體系--新模式科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的推動器。八、系統(tǒng)運行效果1.發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高據(jù)統(tǒng)計，自9月1日至10月15日共45天全市備案宗，日均備案數(shù)2664宗，等于去年同期（51宗/日）52天的備案數(shù)；備案案件中，事件占95.3%，部件占4.7%。2.處置問題的能力明顯增強指揮中心的任務(wù)差遣精確率達成96%；全市結(jié)案率為92.5%；案件平均解決時間由剛試運行的4天縮短為現(xiàn)在13.2小時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.6%。3.監(jiān)督員作用得到充足發(fā)揮全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員837名，備案案件中97.3%由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。都市管理實現(xiàn)了從被動接聽向主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。從去年6月起，市城管局規(guī)定機關(guān)處以上干部每人每天最少發(fā)現(xiàn)一宗都市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。九、社會反響被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年"都市管理年"三大重點工程之一的數(shù)字化都市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評：深圳市城管局負責(zé)人稱，從深圳數(shù)字化都市管理系統(tǒng)運行的效果來看，它成為貫徹都市管理"科學(xué)、嚴格、精細、長效"方針