淺談我國土地制度存在的問題

淺談我國土地制度存在的問題摘要：土地是人類最基本的生產(chǎn)生活得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料也是工業(yè)生產(chǎn)的重要場所。一部中國史也是一部土地革命史。我國的土地制度改革都是在不斷地斗爭與摸索中前行、改進(jìn)，最終找到了適合中國發(fā)展的具有中國特色的土地制度。從全世界看，土地制度變革也是大多數(shù)國家走向現(xiàn)代化道路的必然選擇。關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)制度根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國建立了城鄉(xiāng)土地所有權(quán)二元制度，實(shí)行城鄉(xiāng)土地所有權(quán)分屬不同的法律形式。這兩套法律規(guī)定了不同的城鄉(xiāng)土地權(quán)利制度和配置模式，形成了不同的土地管理制度、經(jīng)營模式和利益分配結(jié)構(gòu)。這種不同法律形式的土地制度，維護(hù)了土地公有制的基礎(chǔ)，在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，保護(hù)耕地，確保工業(yè)化城市化建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。然而，隨著農(nóng)村改革的深入和城市化進(jìn)程的加速，這兩種土地管理制度的局限性也越來明顯。一、土地產(chǎn)權(quán)問題在土地產(chǎn)權(quán)制度確定的過程中，“家底”不清是首要問題，各個村的情況不同勢必要有一套合法合理在摸底細(xì)則；集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定是確定產(chǎn)權(quán)中最敏感、最易引起爭議的問題；產(chǎn)權(quán)確定后缺乏明確的分配方式及資產(chǎn)持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。目前就達(dá)到盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，管好公益性資產(chǎn)，利用好資源性資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能等方面的要求還有一定的距離。想要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營新機(jī)制，還需要我們共同的努力。二、征收程序中無法真實(shí)表達(dá)民意《征用土地公告辦法》明確有規(guī)定征地公告的執(zhí)行程序以及被征地農(nóng)民要求聽證的權(quán)利。然而在實(shí)際的征拆工作中，有的項目制作個公告并未張貼；有的項目應(yīng)該公告兩次，實(shí)際公告了一次；有的項目公告的內(nèi)容不完備；還有的未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件隨即發(fā)出征用土地公告。按照規(guī)定“被征用土地的農(nóng)民對征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見，有權(quán)力要求進(jìn)行聽證。因此，征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交代聽證權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，計劃都沒有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會了，實(shí)質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利?！?《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定了征地拆遷的實(shí)施主體，在實(shí)際的實(shí)施過程中，大部分機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照規(guī)定操作，由政府從各個部分臨時借調(diào)人員，成立一個臨時機(jī)構(gòu)。政府將拆遷工作全部委托這個機(jī)構(gòu)來操作。也有的縣級政府直接將征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，土地行政主管部門不直接參與組織實(shí)施。三、現(xiàn)行制度問題土地產(chǎn)權(quán)制度主體缺失是失地農(nóng)民權(quán)利無法得到保障的主要問題?！稇椃ā泛汀吨腥A人民共和國土地管理法》都明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但所謂的“集體所有”怎么界定，沒有明確賦予某一團(tuán)體或者經(jīng)濟(jì)組織作為“農(nóng)民集體”土地所有權(quán)的法人地位，確切的說集體土地是政府代管的無主財產(chǎn)。現(xiàn)行的耕地保護(hù)行政約束機(jī)制不系統(tǒng)、不全面。面對大量分布廣泛的耕地，中央政府和地方政府之間的信息不對稱，并且中央政府不能直接對耕地進(jìn)行管理和監(jiān)督，只有將其委托給地方政府來進(jìn)行。只有通過中央政府和地方政府實(shí)施合理行政約束機(jī)制才能更好的進(jìn)行耕地保護(hù)?，F(xiàn)行的補(bǔ)充耕地的激勵機(jī)制不健全。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升勢頭明顯，各種項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目持續(xù)增加，對建設(shè)用地的需求不斷增加。為了保證項目的順利進(jìn)行，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門對耕地保護(hù)的意識也漸漸淡化。另一方面來說，補(bǔ)充的耕地多半是鹽堿地、旱地，農(nóng)民也不會主動進(jìn)行耕地的養(yǎng)護(hù)，甚至還出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，從而增加了土地的浪費(fèi)。四、征地過程中出現(xiàn)的問題地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織，參與征地補(bǔ)償費(fèi)的分配是不合法的行為，他們并不是農(nóng)村的土地所有者，對于截留的費(fèi)用老百姓可能并不知情，甚至敢怒不敢言；村集體留存征地補(bǔ)償費(fèi)的初衷是好的，可以有大額的資金存在銀行使用利息，通過利息每年給村民分紅、發(fā)村級福利，但是很多地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織并不規(guī)范，甚至連基本的財務(wù)制度都不完備，而且也缺乏有效的農(nóng)民監(jiān)督制度；失地農(nóng)民之間的分配，有些外嫁的女兒，上學(xué)、參軍的子女不能平等的享受村集體土地征用后的補(bǔ)償收益。五、失地農(nóng)民問題在我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民增加是不可避免的問題。綜合考慮我國的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高、補(bǔ)償方式單一，再加上層層分流等原因，農(nóng)民的能夠得到的補(bǔ)償少之又少。部分農(nóng)民無法利用有限的資金進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，部分農(nóng)民觀念陳舊、能力有限，只能靠花安置補(bǔ)償費(fèi)來維持生活。然而，現(xiàn)在的戶籍制度轉(zhuǎn)換后，有的地方還是把失地農(nóng)民孤立起來，排斥他們。對于附加在戶籍上的各種利益保障更是無從談起。再加上其他政治和社會因素，失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中已轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)結(jié)合部的城市居民，但本質(zhì)上仍然是城市邊緣人，并沒有真正融入城市。六、“空心村”現(xiàn)象無“治療”制度近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及區(qū)位優(yōu)勢，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民流動到城市居住，而在村居的老宅仍然保留。據(jù)高唐縣2017年調(diào)查，共采集99個村，涉及3821戶居民，閑置宅基用地2051畝，“空心村”現(xiàn)象不容小覷。（詳見表1）高唐縣2019年2月部分村居空閑宅基地數(shù)據(jù)調(diào)查表（表1）行政村情況村內(nèi)土地閑置情況鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道名稱村莊數(shù)（個）面積（畝）其中：宅基地總面積（畝）空置宅基地面積（畝）戶數(shù)（戶）人口（個）梁村鎮(zhèn)142018.85162040411254346固河鎮(zhèn)103102.152697176.43241208人和街道4874.35709.2742.2857192琉璃寺鎮(zhèn)102434.53751366.273575.556103357趙寨子鎮(zhèn)194294.353749465.77312231三十里鋪鎮(zhèn)103425.553180196.94371521尹集鎮(zhèn)124287.952072.3226.7469976魚邱湖街道51908.4381023209176615姜店鎮(zhèn)103166.652756.5237.5358713匯鑫街道5655.423539617.241155合計9926168.24919569.34352051.236382112314土地增值收益用途機(jī)制不完備在土地增值收益的用途方面沒有形成一套可以使用的標(biāo)準(zhǔn)?！凹w的收益應(yīng)當(dāng)用于集體經(jīng)濟(jì)和集體公益建設(shè)項目的支出。收入支出管理，監(jiān)督規(guī)定不完善，極易導(dǎo)致財務(wù)管理漏洞，造成挪用、侵占或者濫用集體財產(chǎn)的情況發(fā)生，這必然使得集體和農(nóng)民的切身利益受到很大的損害?！?八、土地整理高新技術(shù)含量低在現(xiàn)實(shí)的土地整理過程中，對高新技術(shù)的要求不高。土地整理高新技術(shù)的引進(jìn)，有利于促進(jìn)土地整理的高效完成。一方面促進(jìn)調(diào)高耕地的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐；另一方面，土地整理改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和耕地退化，保證良好的生產(chǎn)生活條件。土地整理實(shí)施階段，復(fù)墾效果不理想。在土地整理的實(shí)施階段往往只注重整理的數(shù)量而忽略了整理的質(zhì)量。新增耕地部分農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旱地、培肥等手段不達(dá)標(biāo)，地力的培育較弱，復(fù)墾的效果不理想。九、土地利用總體規(guī)劃問題廣義土地利用規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和年度土地規(guī)劃，按行政區(qū)劃分包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，從規(guī)劃任務(wù)劃分包括整體規(guī)劃、特殊規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。狹義的土地利用規(guī)劃只是指土地利用總體規(guī)劃，它是一項總體性、戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃期最短為五年，最長十年，甚至二十年。這一時期內(nèi)，土地利用規(guī)劃的本質(zhì)是靜態(tài)、強(qiáng)制的，但動態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)的規(guī)劃之間是實(shí)