山西省沁源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r評價

山西省沁源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r評價

(一)縣境內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀山西省沁源縣位于太岳山東麓，長治市西北部，因其沁河源而得名（見圖1）。全縣下轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng),國土總面積2556km2,其中山地面積占85%以上。境內(nèi)溝壑縱橫,林木茂盛,草坡廣闊,沁河縱貫。截至2008年總?cè)丝?6.1萬人,其中農(nóng)業(yè)人口13.22萬人,占82.2%,非農(nóng)業(yè)人口2.88萬人,占17.8%。縣境內(nèi)交通方便,省道汾屯線、南沁線和沁洪線途經(jīng)縣境?，F(xiàn)狀境內(nèi)沁沁(沁源—沁縣)鐵路以貨運為主,設(shè)有交口、白狐窯兩個車站。(二)區(qū)域發(fā)展條件1.指導(dǎo)方向:“一縱兩橫”為路網(wǎng)骨架區(qū)位條件是城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ),它是影響城市發(fā)展方向的主要因素之一。沁源縣經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)在以“一縱兩橫”為路網(wǎng)骨架(一縱:省道汾屯線;兩橫:省道南沁線、省道沁洪線),形成全縣四通八達(dá)的進(jìn)出通道。2.鐵、鋁任刷土、石灰沁源縣礦產(chǎn)資源豐富,儲量大的有煤、鐵、鋁礬土、石灰?guī)r4種,是全省三大主焦煤基地縣之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)初步建立起糧食、蔬菜、果品、種子、木材、畜產(chǎn)品基地。3.社會發(fā)展指數(shù)呈上升態(tài)勢進(jìn)入新世紀(jì)以來,沁源縣步入了快速發(fā)展期。改革開放30年,全縣財政收入增長805倍、農(nóng)民人均純收入增長87倍、在崗職工平均工資增長46倍、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額增長221倍。2008年在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系中,沁源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全省119個縣、市中第9位。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為29.09億元,其中第一產(chǎn)業(yè)1.56億元,第二產(chǎn)業(yè)19.65億元,第三產(chǎn)業(yè)7.88億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18182元/人。4.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)沁源縣以“科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興縣、以人為本、促進(jìn)和諧”為總體目標(biāo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在新型工業(yè)化方面,打造了一批經(jīng)濟(jì)實力強、發(fā)展動力足、集聚程度高的產(chǎn)業(yè)群體。在培育壯大園區(qū)的同時,加強技術(shù)創(chuàng)新,鞏固發(fā)展“煤—洗精煤—焦化—余熱發(fā)電—棕鋼玉”、“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電—粉煤灰建材”、“煤—洗精煤—焦炭—化工”三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物力、人力、財力傾斜,使產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園區(qū),不僅實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營,而且擴大了種植規(guī)模,形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;持續(xù)壯大山經(jīng)濟(jì)、水經(jīng)濟(jì)、溝經(jīng)濟(jì)、草經(jīng)濟(jì)、林經(jīng)濟(jì),開辟農(nóng)民新的增收渠道。在城鎮(zhèn)建設(shè)特色化方面,對縣城“五縱十橫”新框架內(nèi)標(biāo)志性建筑、精品工程、功能配套等方面的建設(shè)全面鋪開,拓展縣城空間,優(yōu)化人居環(huán)境;以縣城(沁河鎮(zhèn))為龍頭,以郭道、李元等五鎮(zhèn)為中心,建設(shè)強勢的城鎮(zhèn)村體系。二、展方式為主線,推動工業(yè)化發(fā)展“十二五”時期,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的重要途徑。必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和特點,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,完善城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài),加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展(見圖2)。三、城市化發(fā)展的動力(一)沒有建立城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動力20世紀(jì)90年代后期,沁源縣工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。分析研究得出沁源縣城鎮(zhèn)化推進(jìn)的動力主要來自于三個方面:一是來自于資源開發(fā),即煤炭資源的開采對其城鎮(zhèn)化的拉動;二是來自于縣域內(nèi),即內(nèi)部工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動;三是來自縣域外,引進(jìn)資金促進(jìn)城鎮(zhèn)化。(二)沁源市能源機制建設(shè)沁源縣城鎮(zhèn)化動力機制的構(gòu)建主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1.建立城鎮(zhèn)化動力機制城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要內(nèi)、外環(huán)境的共同激化。外部動力機制的承載地建設(shè)是城鎮(zhèn)化動力機制構(gòu)建的核心內(nèi)容。規(guī)劃的山西黎(城)霍(州)高速公路、縣域環(huán)形道路和三條向環(huán)外輻射道路等設(shè)施的建設(shè)就是形成“環(huán)形放射狀”城鎮(zhèn)隆起區(qū)以提升沁源縣城鎮(zhèn)體系化的區(qū)域輻射力(見圖3)。2.建立城鄉(xiāng)控制體系積極建設(shè)小城鎮(zhèn),重點改善5個重點城鎮(zhèn)交通條件。積極促進(jìn)工業(yè)和以旅游服務(wù)、交通運輸業(yè)、信息服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的城鄉(xiāng)居民點體系。3.建立健全農(nóng)業(yè)市場流通體系加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)。加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè),鼓勵發(fā)展集市貿(mào)易,積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營。加快以北方蔬菜大市場為重點的綠色農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、運輸?shù)雀黝愂袌龅慕ㄔO(shè)改造步伐,逐步構(gòu)建起完善的市場流通體系,建立以集中采購、統(tǒng)一配送、連鎖營銷為核心的新型營銷體系。大力整合涉農(nóng)信息資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。4.建立和完善社會運行投入制度,支持多元投資體制的建設(shè)制度創(chuàng)新的方向是促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會要素的城鄉(xiāng)合理流動和集聚,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供寬松激勵的體制環(huán)境(見圖4)。沁源縣城鎮(zhèn)化保障體制建立的主要內(nèi)容包括以下四個方面:(1)實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)等各方面的多元投資體制。對礦產(chǎn)、旅游、水資源、土地資源的開發(fā),建立起科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度,積極引進(jìn)民營資本的投資。在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、商業(yè)市場等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面,改變以國家、集體投資為主體的局面,積極鼓勵民營資本的參與和建設(shè)。(2)給予對重點發(fā)展區(qū)域優(yōu)惠政策,建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度,實現(xiàn)對重點區(qū)域建設(shè)管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。(3)對現(xiàn)有行政區(qū)內(nèi)實現(xiàn)戶籍制度、土地使用制度、社會保障制度等方面的改革,為產(chǎn)業(yè)、人口城鎮(zhèn)集聚鋪平道路。(4)建立起優(yōu)先發(fā)展中心村、鼓勵發(fā)展基層村政策。四、城市化的實施概念(一)推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化沁源縣城鎮(zhèn)化的基本思路:加快小城鎮(zhèn)建設(shè),完善新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和功能定位,加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力,形成合理的城鎮(zhèn)體系。沁源縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略如下:1.北3個城鎮(zhèn)體系依托區(qū)位優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建南北向的城鎮(zhèn)發(fā)展廊道。重點拓展城鎮(zhèn)體系西、南、北3個方向的影響力,積極建設(shè)“一個極核”(沁河鎮(zhèn))、“四心”(郭道鎮(zhèn)、李元鎮(zhèn)、王和鎮(zhèn)和靈空山鎮(zhèn)4個片區(qū)服務(wù)性城鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),提升極核的綜合實力,增強四心的經(jīng)濟(jì)實力和駐地人口規(guī)模,同時實現(xiàn)極核與四心在建設(shè)用地、職能分工上的協(xié)調(diào)融合問題。2.構(gòu)建沿邊城鎮(zhèn)開發(fā)開發(fā)帶以沁河鎮(zhèn)、李元鎮(zhèn)、韓洪鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)和交口鄉(xiāng)為節(jié)點形成城鎮(zhèn)環(huán)體系向周圍伸展形成沁源縣域的環(huán)形放射城鎮(zhèn)體系,在這條環(huán)線上集中了沁源主要工農(nóng)貿(mào)城鎮(zhèn)和大型專業(yè)市場,是今后城鎮(zhèn)重點開發(fā)區(qū)域;其次是省道沁洪線的通道型軸線的發(fā)展,通過軸線的帶動作用,在重點推進(jìn)靈空山鎮(zhèn)旅游業(yè)快速發(fā)展的同時均衡各片區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展。3.影響經(jīng)濟(jì)聯(lián)系水平的建設(shè)狀況沁源縣地處黃土高原山區(qū),許多村莊的空間位置已不適應(yīng)發(fā)展要求,目前低水平的建設(shè)狀況不利于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)體系組織中,把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展放在重要地位,積極引導(dǎo)人口遷移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。(二)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平及預(yù)測結(jié)果根據(jù)沁源縣城鎮(zhèn)化自身發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素等,采用非農(nóng)業(yè)人口趨勢外推法、聯(lián)合國法等方法預(yù)測城鎮(zhèn)化水平。綜合定性分析和定量分析的結(jié)果,考慮到沁源縣近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和一批重大建設(shè)項目的實施,規(guī)劃確定縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測結(jié)果為:近期(2015年)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.3萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%左右;遠(yuǎn)期(2020年),城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.1萬人,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%左右。五、城市化的實踐(一)加強農(nóng)村工作政策1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策制定、工作開展情況調(diào)度、督促檢查和考核驗收。按照規(guī)劃要求,將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化,納入全縣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核,將考核結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。2.因地制宜,科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃按照既有長遠(yuǎn)規(guī)劃、又有階段性目標(biāo)和具體實施項目的要求,依據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,在廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。3.落實糧食補貼政策穩(wěn)定完善和強化支農(nóng)惠農(nóng)政策,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,今后縣財政每年適當(dāng)增加直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金。繼續(xù)落實好糧食直補、良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策。每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費要重點用于農(nóng)村,土地出讓金、水利建設(shè)基金、水資源費、新增建設(shè)用地有償使用費等要按規(guī)定確保用于農(nóng)業(yè),同時鼓勵農(nóng)民主動投資投勞。4.完善城鄉(xiāng)財政體制積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,完善縣鄉(xiāng)村財政管理體制,全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用”的管理方式改革。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,提高轉(zhuǎn)移支付資金用于村級經(jīng)費補助比例。(二)村莊的土地適應(yīng)措施1.建設(shè)用地整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,推進(jìn)土地集約利用,優(yōu)化用地布局,在城鎮(zhèn)用地增加的同時,按“建設(shè)用地總量不增加,耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低”的原則,整合、優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地,推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。2.加快農(nóng)村居民點的內(nèi)部改造,推動“經(jīng)典”村的建設(shè)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度,控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模,積極搞好農(nóng)村居民點的內(nèi)部改造,引導(dǎo)農(nóng)村居民建設(shè)配套設(shè)施較為完善的現(xiàn)代化居住小區(qū);逐步推進(jìn)分散村莊遷村并點工作,并及時進(jìn)行舊村的復(fù)墾?？刂品且?guī)劃居民點的農(nóng)民自建房的審批。3.全面加固“空心村”要充分利用村莊調(diào)整機會,進(jìn)行農(nóng)田連片整理。村莊土地整理可通過自然村遷并,建設(shè)中心村,對“空心村”進(jìn)行整理。要積極創(chuàng)造條件,鼓勵建新村、騰舊村。在遷移、縮舊村莊的同時,應(yīng)立即采取措施將舊村莊整理復(fù)墾成為農(nóng)業(yè)用地。4.“經(jīng)濟(jì)杠桿”的農(nóng)地制度,使村民所有的宅基地、閑置地獲得合理利用的以按照“鞏固使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)和放活使用權(quán)”的農(nóng)村土地制度,對村民手中多余的宅基地、空置地通過經(jīng)濟(jì)杠桿手段調(diào)配給最需要宅基地的村民手中,使之實現(xiàn)符合規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范、土地合理高效利用的目標(biāo)。(三)積極探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策1.實行一元化管理模式,加強人口流動管理深化戶籍制度改革,實行積極的人口遷移政策。根據(jù)國家和山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)政策,加快戶籍制度改革步伐,推行以身份證登記為基礎(chǔ)的一元化管理,放開向城區(qū)和建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策,實現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間自由的、合理的流動。加快“城中村”及“城邊村”無地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐。2.加快養(yǎng)老保險統(tǒng)籌與擴面工作完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的途徑,為進(jìn)城農(nóng)民提供包括失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的各類保險。擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面,逐步擴大養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。依法加大養(yǎng)老保險基金征繳力度,增強養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力。狠抓醫(yī)療保險擴面工作,重點加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員的參保督促工作,力爭將醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員。完善城鄉(xiāng)社會救助體系,建立臨時救濟(jì)、大病救助、就學(xué)援助和法律援助等配套救助制度,形成以城鄉(xiāng)低保為主的全覆蓋社會保障和福利救濟(jì)新格局,切實保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活。3.吸納新增勞動力就業(yè)注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和其它勞動密集型產(chǎn)業(yè),扶持個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)吸納新增勞動力的主渠道作用。建立和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和自謀職業(yè)服務(wù)體系,提倡自主就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè),鼓勵非正規(guī)和彈性就業(yè)。發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵社會力量投資以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范勞動力市場,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的新途徑和方法,逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。(四)加強資源利用和環(huán)境保護(hù)政策的制定1.工業(yè)廢水治理加強區(qū)域與城鎮(zhèn)水源工程建設(shè),合理開采地下水;強化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配,最大限度地利用好區(qū)內(nèi)的水資源。強化水污染治理,調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn),提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率。大力推進(jìn)節(jié)約用水,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置與高效利用,積極推行水價改革,建立合理的水價形成機制,實行超額累進(jìn)加價收費制度,限制高耗水量工業(yè)發(fā)展,積極推行使用節(jié)水器具和設(shè)備,促進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水效率的提高,建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高全社會的節(jié)水意識,建立節(jié)水型社會。2.統(tǒng)一協(xié)調(diào),確保動態(tài)平衡正確處理好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系,使兩個規(guī)劃在國民經(jīng)濟(jì)計劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,在土地開發(fā)的目標(biāo)控制及用地時序上有機結(jié)合,確保耕地總量動態(tài)平衡。城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路,做到節(jié)約用地和保護(hù)耕地,提高土地利用率,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。3.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,促進(jìn)低能源生態(tài)環(huán)境發(fā)展從增強區(qū)域與城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)競爭力出發(fā),把生態(tài)建設(shè)放在更突出的位置,走出一條城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。突出抓好退耕還林還草、水土保持和風(fēng)沙源綜合