共享單車押金的法律問題研究

PAGEPAGEIII共享單車押金的法律問題研究摘要隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人們的日常生活變得越來越方便。共享單車應(yīng)運而生，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型商業(yè)模式。這種商業(yè)模式使得市場競爭更加激烈。幾乎每天都有新的品牌出現(xiàn)，金融的發(fā)展也變得越來越普遍。但也存在很多問題，最明顯的是傳統(tǒng)的企業(yè)類型帶來了很大的影響，因為它有自己的一些缺點，在這樣的情況下，有必要對其進(jìn)行改進(jìn)。押金難退現(xiàn)象使得原本是倡導(dǎo)綠色出行、共享出行的共享單車行業(yè)受到較大的非議。鑒于押金在傳統(tǒng)交易及共享經(jīng)濟(jì)新形式下的重要適用價值，對于押金性質(zhì)的法學(xué)學(xué)術(shù)探討具有非常重要的價值?；诖?，文章試圖從民商法角度，分析共享單車出行新模式，重點分析共享單車押金問題，有利于定紛止?fàn)?，便利共享?jīng)濟(jì)新模式在追求創(chuàng)新的同時規(guī)范發(fā)展。關(guān)鍵詞：共享單車；押金；法律問題；監(jiān)管

AbstractWiththerapiddevelopmentofscienceandtechnology,people'sdailylifehasbecomemoreandmoreconvenient.Sharedbicyclescameintobeingandrealizedanewbusinessmodelof“Internet+Transportation”.Thisbusinessmodelhasmadethemarketmorecompetitive.Newbrandsappearalmosteveryday,andfinancialdevelopmentisbecomingmorecommon.Buttherearealsomanyproblems.Themostobviousisthatthetraditionalenterprisetypehasagreatimpactbecauseithasitsownshortcomings.Insuchcases,itisnecessarytoimproveit.Thedifficultyofthedeposithasmadethesharedbicycleindustry,whichwasoriginallyadvocatedforgreentravelandsharedtravel,subjecttogreatercriticism.Inviewoftheimportantapplicablevalueofthedepositinthenewformoftraditionaltradingandsharingeconomy,itisofgreatvaluetothelegalacademicdiscussionofthenatureofthedeposit.Basedonthis,thearticleattemptstoanalyzethenewmodeofsharedbicycletravelfromtheperspectiveofcivilandcommerciallaw,focusingontheproblemofsharingbicycledeposits,whichisconducivetoacertainnumberofdisputes,andfacilitatesthesharingofneweconomicmodelswhilepursuinginnovationandstandardizingdevelopment.Keywords:sharedbicycle;deposit;legalissues;supervision

目錄摘要 IAbstract II一、引言 1二、共享單車押金發(fā)展現(xiàn)狀 1（一）共享單車發(fā)展現(xiàn)狀 1（二）共享單車押金政策 3（三）共享單車押金條款 3三、共享單車押金的法律性質(zhì)分析 4（一）一般租賃押金的法律性質(zhì)分析 4（二）共享單車押金的法律性質(zhì) 41.出租人對押金享有直接支配的權(quán)利 52.押金具有物上代位性質(zhì) 5四、我國共享單車押金制度存在的法律問題 6（一）共享單車押金的權(quán)利歸屬不明 6（二）共享單車押金監(jiān)管制度缺位 61.監(jiān)管主體不明確 62.監(jiān)管責(zé)任沒落實 73.對“M單車押金案”的反思 7（三）共享單車押金法律風(fēng)險防控機制不完善 8五、共享單車押金退還的法律對策 10（一）明確共享單車押金權(quán)利歸屬 10（二）建立并完善共享單車押金監(jiān)管制度 111.保證監(jiān)管的正當(dāng)性 112.明確監(jiān)管主體 113.細(xì)化監(jiān)管責(zé)任 124.建立信用信息共享系統(tǒng) 12（三）建立并完善共享單車押金法律風(fēng)險防控機制 13六、結(jié)語 16參考文獻(xiàn) 16致謝 17PAGE17一、引言現(xiàn)代社會進(jìn)步迅速，城市也在不斷發(fā)展。由于社會的需要，城市不斷向外擴(kuò)張，這使得交通需要隨著社會的發(fā)展而更新，只有更加完善的交通系統(tǒng)才能滿足城市交通的需要。在城市生活的快節(jié)奏,人們正在尋找更有效的方式去旅行,特別是去工作,大多數(shù)人會選擇地鐵或公共汽車,但如果距離很短,人走,有時非常的不方便,會花更多的時間在路上,所以針對這個問題,生活需要共享自行車誕生了。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的生活質(zhì)量越來越高，他們渴望更高質(zhì)量的生活。共享自行車不僅可以幫助和便利人們的出行，而且可以實現(xiàn)國家倡導(dǎo)的綠色出行，在一定程度上保護(hù)環(huán)境的健康，同時鍛煉人們的身體。然而，當(dāng)它帶來很多好處，也有很多問題。在這個快速發(fā)展的社會里，這是不可避免的。我們需要展示共享單車的優(yōu)勢，讓它發(fā)展得更快。2018年12月，共享單車行業(yè)新增用戶首次突破千萬，達(dá)到1093.5萬；如下圖所示，共享單車行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，到2018年12月底，國內(nèi)共享單車用戶規(guī)模已達(dá)2.21億Trustdata大數(shù)據(jù)：《Trustdata大數(shù)據(jù)：《2018年Q4中國共享單車行業(yè)用戶監(jiān)測報告》，搜狐網(wǎng).2019年1月15日訪問。二、共享單車押金發(fā)展現(xiàn)狀（一）共享單車發(fā)展現(xiàn)狀共享單車的出現(xiàn)主要與企業(yè)和政府有關(guān)。他們達(dá)成一定的協(xié)議，將共享單車放在指定的地點，通常是人流密集、流量大的地方，實現(xiàn)共享服務(wù)。此時，一種新的經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)了，那就是共享經(jīng)濟(jì)。共享單車的使用需要用戶下載共享單車軟件，安裝注冊，并繳納一定的押金后才能使用。通過這個軟件，你可以看到周圍有多少閑置的共享單車，你可以提前預(yù)約。當(dāng)你找到一輛自行車時，你可以用軟件掃描自行車上的二維碼來打開鎖并開始使用它。騎行結(jié)束后，將自行車放在指定位置并鎖好。如今,由于這種帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,各種形式的共享自行車開始出現(xiàn),我們最熟悉的是黃色的車(ofo)和密蘇里州(莫自行車),這兩種共享自行車占據(jù)了自行車市場份額主要份額,黃色的汽車使用和供應(yīng),一半的分享市場上自行車是黃色的車,第二個是自行車,大約百分之四十的市場份額。我們會發(fā)現(xiàn)，使用共享單車最頻繁的是年輕人，其中男性多于女性，每個人至少使用自行車三到四次從2016年4月22日開始，正式投入使用，這和最開始的共享單車有所不同，是不需要辦卡的，是通過智能控制來實現(xiàn)借還車，隨時可以借車，在任何地方都能夠還車。這都是依賴于“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”來實現(xiàn)的，車上有專屬的二維碼，使用手機來掃描就能夠開鎖使用了，是非常的方便快捷的。[2]因為在共享單車管理環(huán)節(jié)相關(guān)等我工作人員一級參與者的方向和利益不同，所以就將其的管理模式分成了三種，它們是私企主導(dǎo)型，私企主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，還有就是政府占主導(dǎo)和國民企業(yè)運營形式。當(dāng)前在共享單車管理環(huán)節(jié)相關(guān)等工作人員以及參與者的方向和利益不同，所以就將其的管理模式分成了三種，它們是私企主導(dǎo)型，私企主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，還有就是政府占主導(dǎo)和國民企業(yè)運營形式。（1）私企主導(dǎo)型在私企主導(dǎo)的運行模式當(dāng)中，由于主要是以謀求利益為主，一切出發(fā)點都是追求最大化的利益，所以在這一環(huán)節(jié)里，由企業(yè)自己申請相關(guān)項目的建設(shè)，如果政府部門通過，企業(yè)就可以根據(jù)自己等我情況進(jìn)行管理和建設(shè)。通常來說，有這一類型的共享單車出現(xiàn)都是由于市場環(huán)境下的需要，在一些著名出名等旅游景點設(shè)立不是很大的單車租賃地點，可以有各種形式的共享單車，都是讓游客觀賞風(fēng)景用的。再有就是私營企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的，這些都是素質(zhì)較高，能力較強的管理者進(jìn)行管理的，此共享單車主要是讓市民的出行變得更方便。比如說在北京奧運會期間，因為綠色出行這一健康主題的盛行，所以許多市民出門游玩都變成了騎共享單車，這就導(dǎo)致了在奧運村周圍太多的私家共享單車公司的出現(xiàn)。（2）私企主導(dǎo)+政府推動型第二種模式，即私企主導(dǎo)而政府進(jìn)行推動發(fā)展，這是有政府全方位的進(jìn)行招收，成功的企業(yè)就會開始承擔(dān)建設(shè)共享單車系統(tǒng)等責(zé)任，而且需要承諾不能間斷的對其進(jìn)行管理，其目的是為了推動共享單車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不過在這個過程當(dāng)中，政府也會給予相關(guān)的資金補償比如無息貸款，出讓城市廣告牌使用權(quán)等方法，相應(yīng)情況下政府也會獲得由私營企業(yè)提供的利潤分紅。這種模式也被稱PPPPubic-Private-Partnership即公私合作模式。這種模式有較好的運用力和執(zhí)行力，更容易在城市中推進(jìn)。所以目前我們在城市中看見的摩拜單車基本上都是這一模式。運用這種模式進(jìn)行管理的好處就在于政府不僅可以在發(fā)展的過程中為私企提供商業(yè)的資源補償，還能夠更好的為共享單車這一管理企業(yè)打廣告。（3）政府主導(dǎo)+國企運營型第三種管理模式是政府進(jìn)行主導(dǎo)而國企運營。它主要是由在建設(shè)杭州市的共享單車進(jìn)行實踐時所產(chǎn)生的創(chuàng)新，是對PPP模式的一個新的發(fā)展。每一個城市在發(fā)展的過程中，交通需求都是不一樣的。所以，能在這個城市實行有效的摩拜單車管理模式，不一定在另一個城市也同樣的管用，必須要因地制宜。不管采取哪種模式的管理模式，都一定要深入的了解其城市的基本情況，仔細(xì)分析特點和所存在的交通需求，還有其他許多的方面，比如其市民出門所用的方式，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在哪一階段，尤其是他們公共事業(yè)環(huán)節(jié)的特征都非常的重要。（二）共享單車押金政策押金是指雙方當(dāng)事人在簽訂合同時，為保證合同的順利履行，其中一方當(dāng)事人將一定費用交付給對方或者存入對方指定的賬戶作為自己行為的擔(dān)保，在合同順利履行后，相對方將該筆費用返還給交付方。張穎：共享單車押金的法律屬性［J］，山西：《法制博覽》2017年第十期198頁.眾多單車企業(yè)開始探索信用免押金，但是共享單車押金仍舊廣泛存在；另外，對于共享單車企業(yè)在免押金方式推行之前所收取的押金，也即既存押金問題仍不能疏漏；共享單車押金難退甚至無法退還的現(xiàn)象仍舊侵害消費者權(quán)益，因此不能因為免押金方式的推行就認(rèn)為有關(guān)共享單車押金的研宄已沒有價值。（三）共享單車押金條款（1）ofo共享單車——用戶協(xié)議ofo共享單車用戶服務(wù)協(xié)議“用車說明”條款下設(shè)押金條款。其文本表述為：“一筆可退還的、不會產(chǎn)生利息的款項”，明確了“押金不可用于消費，但您可隨時申請退還”?！把航痣S時可退，中信銀行監(jiān)管”。也就是說，ofo共享單車提及了押金監(jiān)管，同時明確了押金不會返還利息且不可用于消費，但未明確是否可以抵扣用戶給公司造成的損失。（2）摩拜單車一—押金說明摩拜單車通過單獨設(shè)置的“押金說明”，指出押金“是指用戶在注冊摩拜賬戶后為使用單車服務(wù)所繳納的一筆可退還的款項”、“押金不可用于消費”。也即，摩拜單車明確了押金不能用于消費，未明確押金退還時有無利息，未明確是否可以抵扣損害賠償。三、共享單車押金的法律性質(zhì)分析（一）一般租賃押金的法律性質(zhì)分析對于民法一般意義上的租賃押金性質(zhì)而言，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種不同的看法：首先，有些學(xué)者認(rèn)為押金關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種物權(quán)關(guān)系，即押金屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，具備從屬性和物上代位性等特征。具體而言，有觀點認(rèn)為押金是一種債權(quán)權(quán)利質(zhì)權(quán)，押金的轉(zhuǎn)移占有方式更加符合質(zhì)押的特征，而非抵押。當(dāng)承租人向出租人支付押金之后，支付的貨幣不再是有體物，押金的所有權(quán)隨占有轉(zhuǎn)移給出租人，承租人對出租人享有要求支付相當(dāng)于押金金額的貨幣的債權(quán)。而押金制度正是以這種債權(quán)權(quán)利設(shè)定質(zhì)押，故而押金是一種債權(quán)權(quán)利質(zhì)押。其次，有些學(xué)者認(rèn)為押金關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種債權(quán)關(guān)系。具體而言，有觀點認(rèn)為押金屬于一種附條件的債權(quán)，當(dāng)承租人將押金交付出租人之后，承租人便對出租人享有押金上的返還請求權(quán)，但是承租人請求返還押金是附有條件的，只能在租賃關(guān)系解除后才能向出租人主張返還，體現(xiàn)為一種債權(quán)性質(zhì)。（二）共享單車押金的法律性質(zhì)筆者贊同押金屬于擔(dān)保物權(quán)的觀點，而且共享單車押金也應(yīng)該屬于擔(dān)保物權(quán)，是更加接近質(zhì)押擔(dān)保的一種非典型擔(dān)保物權(quán)。因為不管是一般意義上的租賃押金或者是共享單車的押金，都具備物權(quán)關(guān)系上的兩點特性：1.出租人對押金享有直接支配的權(quán)利當(dāng)承租人不履行諸如定期交付租金的合同義務(wù)時，出租人就有權(quán)按照合同的約定直接以押金抵償承租人應(yīng)付的債務(wù)，換言之出租人有著直接支配押金的權(quán)利。需明確，出租人直接支配押金的權(quán)利與債權(quán)意義上的給付請求權(quán)有著本質(zhì)上的區(qū)別。眾所周知，在債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，當(dāng)債務(wù)人拒絕履行其應(yīng)負(fù)的義務(wù)時，債權(quán)人的給付請求權(quán)無法直接向債務(wù)人行使，需要借助司法途徑進(jìn)行解決。而出租人在行使了直接支配權(quán)之后，可以在此基礎(chǔ)上以押金本身蘊含的貨幣價值享有相應(yīng)的利益?？梢姡航鸬倪@一特性反映出鮮明的擔(dān)保物權(quán)特點。對于共享單車的押金，是否具備上述特征，答案是肯定的。以摩拜單車為例，摩拜單車將押金定義為“用戶在注冊摩拜賬戶后為使用單車服務(wù)所繳納的一筆可退還的保證金，其目的在于激勵用戶合法、規(guī)范及文明地使用摩拜單車”。根據(jù)定義可反推知，當(dāng)用戶存在違法違規(guī)使用單車時，不排除單車平臺有權(quán)直接以押金抵扣其所可能遭受的損失。2.押金具有物上代位性質(zhì)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）第174條的規(guī)定，可知押金作為擔(dān)保物可以優(yōu)先抵扣承租人所拖欠的債務(wù)，具有優(yōu)先清償?shù)男Я?。?dāng)承租人負(fù)有多個到期債務(wù)，而且其資產(chǎn)不足以清償全部到期債務(wù)之時，在沒有擔(dān)保物權(quán)的情況下，按照債權(quán)平等原則，各個債權(quán)人享有的債權(quán)對債務(wù)人產(chǎn)生平等的效力，即此時債權(quán)人只能按比例得到清償。但是倘若在債權(quán)上設(shè)定了擔(dān)保物權(quán)，則該項債權(quán)可以優(yōu)先獲得清償，這就是得益于物權(quán)的優(yōu)先效力。相比債權(quán)而言，物權(quán)的優(yōu)先效力具備普適性，是物權(quán)最重要的特征之一。所以，押金之所以能保證出租人可以優(yōu)先獲得一定的清償，正是押金的擔(dān)保物權(quán)性質(zhì)決定的。對于共享單車的押金雖然可以隨時隨地自由退還，甚至部分單車平臺如ofo可以實現(xiàn)押金秒退，但是不可因此否認(rèn)共享單車的押金同樣具有物上代為性。在用戶存在故意損害單車情況下，單車平臺有權(quán)向用戶主張損害賠償，此時對于用戶賬戶里的押金，單車平臺有權(quán)以此主張優(yōu)先受償。共享單車的押金作為一種保證金，其具備擔(dān)保物權(quán)的特性。四、我國共享單車押金制度存在的法律問題（一）共享單車押金的權(quán)利歸屬不明共享單車的押金以貨幣形式存在，針對貨幣所有權(quán)的轉(zhuǎn)移問題，有一句法諺：“貨幣屬于其占有者”。19，其說明的就是貨幣占有者對貨幣擁有所有權(quán)。著名學(xué)者王利明在《物權(quán)法草案建議稿》中提出：“貨幣的所有權(quán)因占有的移轉(zhuǎn)而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移”。20作為知名學(xué)者的梁慧星與王利明持相同的看法：“占有貨幣者取得貨幣的所有權(quán)”。21可以看出，在貨幣的所有權(quán)轉(zhuǎn)移上，學(xué)界的看法高度一致地認(rèn)為貨幣占有轉(zhuǎn)移時，所有權(quán)一同發(fā)生轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為，國家賦予貨幣擁有對應(yīng)面值的價值，流通與交換功能作是其最主要也是最重要的功能，社會經(jīng)濟(jì)生活如果缺少了貨幣將會變得十分不便，如果不認(rèn)為貨幣所有權(quán)在占有轉(zhuǎn)移時一同轉(zhuǎn)移，那么在進(jìn)行每一筆交易時，雙方都需要確認(rèn)對方是否擁有對貨幣的所有權(quán)，這不僅不利于交易便利，而且在實際運用中也是不好操作的。因此，筆者贊同學(xué)界的主流觀點。共享單車的用戶繳納押金是通過線上支付的形式，其押金從自己的賬戶轉(zhuǎn)移到了共享單車企業(yè)的賬戶，貨幣占有者從用戶變到了企業(yè)，實現(xiàn)了占有的轉(zhuǎn)移，根據(jù)貨幣所有權(quán)轉(zhuǎn)移與占有一致原則，押金的所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)。既然所有權(quán)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，那么企業(yè)對押金的處分就是有權(quán)處分，假如如此認(rèn)定的話，幾十億的押金都可以被企業(yè)有權(quán)處分，并不見得是件好事。在之前的分析中得出的結(jié)論是如果共享單車企業(yè)管理、使用、處分押金的行為不受任何限制和監(jiān)管，那么將會導(dǎo)致大量的風(fēng)險和不良法律后果。因此共享單車押金所有權(quán)歸屬必須重新明確。（二）共享單車押金監(jiān)管制度缺位1.監(jiān)管主體不明確在我國，擁有雄厚資金的主體包括銀行、保險公司等金融機構(gòu)，而每一個機構(gòu)都有相對應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)存在。銀行對應(yīng)銀監(jiān)會，保險公司對應(yīng)保監(jiān)會，證券公司對應(yīng)證監(jiān)會，每一個監(jiān)督機構(gòu)在金融風(fēng)險監(jiān)管方面都起到了至關(guān)重要的作用。對于銀行而言，近期頻繁發(fā)布監(jiān)管文件（如銀監(jiān)會4號文、5號文等），都是針對銀行類的金融風(fēng)險防范而發(fā)布的，在保險公司領(lǐng)域，保監(jiān)會早就出臺過文件要求保險公司不得私自設(shè)立險種等規(guī)定，目的就是防止保險公司變相集資。而證券行業(yè)在前幾年更是處在風(fēng)口浪尖，許多空頭企業(yè)借上市集資，巨大的資金池?zé)o法控制導(dǎo)致金融風(fēng)暴的事件頻頻發(fā)生，在2015年的股市危機中體現(xiàn)的淋漓盡致，于是證監(jiān)會也相繼出臺了大量的政策進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)控證券公司與企業(yè)合伙擾亂金融秩序?？梢?，我國主要的幾類金融機構(gòu)都有對應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，這對于保證資金安全很有作用。但是，共享單車2016年興起，到如今快兩年時間，其沒有對應(yīng)的直接監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，在兩年間，交通部、消費者保護(hù)協(xié)會、自行車協(xié)會等等公權(quán)力機關(guān)與民間組織都曾現(xiàn)身監(jiān)督。監(jiān)管主體不明確，這是導(dǎo)致資金池出現(xiàn)問題的一大原因。2.監(jiān)管責(zé)任沒落實目前共享單車在監(jiān)管領(lǐng)域是一片空白，雖然交通部和各地方政府相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，提到要對共享單車進(jìn)行監(jiān)管，然而這些只是行政指導(dǎo)行為，通俗地說就是喊口號，沒有真正落實部門的監(jiān)管責(zé)任。在交通部意見出臺后半個月，M單車企業(yè)依然出現(xiàn)了押金無法退還的問題，可見，交通部作為共享單車行業(yè)的一個管理部門，并沒有真正落實其監(jiān)督管理的責(zé)任，也許沒有以法律法規(guī)正式條文明確監(jiān)管主體是監(jiān)管責(zé)任無法落實的主要原因，但是，既然交通部、工信部、網(wǎng)信辦的等部門已經(jīng)有心制定規(guī)范性文件，說明其做好了對共享單車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的心理準(zhǔn)備，那么就應(yīng)該相應(yīng)賦予其監(jiān)管責(zé)任，并進(jìn)一步落實。由于監(jiān)管責(zé)任沒有落實，導(dǎo)致市場上的共享單車企業(yè)猶如沒有頭的蒼蠅，任性地擾亂著秩序，這個局面亟需改變。3.對“M單車押金案”的反思2017年8月，大量用戶反映M單車線上退款渠道被關(guān)閉，押金無法退還，其在明知全國都分散著大量用戶的情況下，把唯一一個退款辦事處遷移到了成都，至今仍有大量用戶押金沒有退還到位，M單車的車輛許多也無法正常使用。筆者認(rèn)為，M單車案的發(fā)生與缺乏必要的監(jiān)管有直接關(guān)系。押金Ｍ單車的押金池多達(dá)２０億人民幣，Ｍ單車企業(yè)將押金池用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，而后其單車卻無法給用戶提供服務(wù)，巨大的資金損失造成了惡劣的社會影響，如此大的資金池不經(jīng)過任何監(jiān)管部門的審核就被揮霍一空。共享單車雖然是一個新生事物，但是其籌集巨額押金的方式讓人不得不聯(lián)想到前些年一些著名的民間借貸案件。由于在銀行貸款的審核手續(xù)復(fù)雜，門檻極高，一些中小型企業(yè)貸款容易程度無法與國企相比，因此許多企業(yè)選擇通過民間借貸的途徑吸納資金。前些年著名的“某租寶”案，最后負(fù)責(zé)人以非法吸收公眾存款罪被判處刑罰?！澳匙鈱殹币愿哳~利息作為誘餌，虛構(gòu)融資租賃項目，采用借新還舊等形式，大量吸收公眾資金，一年半內(nèi)涉案資金達(dá)５００多億元。這樣的劇情與Ｍ單車企業(yè)甚至雷同，雖然Ｍ單車企業(yè)沒有給用戶承諾利息，也沒有虛構(gòu)項目，但是其擅自挪用押金，以新押金還舊押金，以及進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)導(dǎo)致資金鏈斷裂，其本質(zhì)與“某租寶”幾乎沒有區(qū)別。我國針對頻發(fā)的民間借貸案件相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，如《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》。反觀共享單車企業(yè)收取巨額押金無力償還引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，卻沒有相關(guān)的專門監(jiān)管機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。論資金規(guī)模，Ｍ單車企業(yè)的押金池并不算大，但是它只是成百上千個共享單車企業(yè)里普通的一個，最大的兩家共享單車企業(yè)，摩拜單車和ｏｆｏ的資金池與之前發(fā)生的民間借貸案件的涉案金額已經(jīng)相差不多，一旦發(fā)生資金鏈的斷裂，產(chǎn)生的后果將是一個新的“某租寶”案。由于共享單車企業(yè)與民間借貸進(jìn)行集資的企業(yè)與個人一樣，都沒有金融機構(gòu)的主體資格，其對龐大資金的管理控制能力甚弱，經(jīng)驗與管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，甚至在法律上，其并沒有資格對籌集的資金進(jìn)行控制與使用。對此，交通部、中央網(wǎng)信辦等機構(gòu)聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），里面對于押金池的管理與監(jiān)管提出了意見，提到規(guī)范押金池需要監(jiān)管部門的介入。但是，M單車企業(yè)的押金池問題出現(xiàn)在該《意見》之后，可以看出該《意見》的出臺對于市場上的共享單車企業(yè)只是起到了指導(dǎo)意見的作用，法律強制力，后續(xù)還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管細(xì)則完善，明確監(jiān)管主體，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，落實懲罰措施。（三）共享單車押金法律風(fēng)險防控機制不完善筆者認(rèn)為，共享單車的押金在兩方面法律風(fēng)險的防控上缺乏較好的應(yīng)對機制。對于用戶來說，用戶面臨無法退還押金的法律風(fēng)險，主要是由于用戶協(xié)議的內(nèi)容導(dǎo)致的，目前并沒有針對性地對這一問題進(jìn)行防控。以某國內(nèi)大型單車企業(yè)的用戶協(xié)議為例，其中涉及到押金的部分是這樣規(guī)定的：“在您注冊賬戶時，你可能需要按照XX單車平臺屆時公布的政策繳納一筆可退還的、不會產(chǎn)生利息的款項（以下簡稱“押金”），押金不可用于消費，但您可隨時申請退還押金是您適用單車的服務(wù)的前提條件之一”從這個協(xié)議中無法看出單車企業(yè)對于押金的定性，其只是承諾用戶可以隨時申請退還，但是具體在什么情況下可以退還，卻沒有規(guī)定。筆者在這個單車APP上找到了這樣一段醒目的文字：“押金為使用‘XX’單車的保證金?！边@段文字沒有規(guī)定在協(xié)議之中，只是一段置于客服答疑解惑的文字，其是否構(gòu)成協(xié)議內(nèi)容也是不確定的。因此，“XX”單車的用戶根據(jù)協(xié)議只是享有隨時申請退還押金的權(quán)利，協(xié)議中并沒有寫明其申請退還押金即可立刻獲得退還押金的權(quán)利，這就類似于僅僅享有訴權(quán)，而不享有勝訴權(quán)。協(xié)議中也并沒有約定押金的性質(zhì)，雖然根據(jù)交易習(xí)慣，押金被看做是風(fēng)險擔(dān)保金，但是不同于定金的是其并沒有法律明文規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。根據(jù)協(xié)議，單車企業(yè)需要承擔(dān)的義務(wù)是接受用戶的退款申請，而沒有退還實際退還押金的義務(wù)，其完全可以以用戶不符合用戶協(xié)議規(guī)定為由，拒絕退款。這也許就是單車企業(yè)不將其規(guī)定為“定金”的原因。作為一個新興事物，共享單車沒有受到太多的管制，其押金更是處于管控之外。在用戶風(fēng)險層面，除了《合同法》等法律外，暫時沒有一個專門的規(guī)范對用戶協(xié)議中關(guān)于押金的條款進(jìn)行約束。對于共享單車企業(yè)來說，其大量收取押金，可能涉嫌非法集資，但是由于共享單車是新生事物，在押金池的安全性上并沒有獲得太多的關(guān)注，這就使得沒有足夠多的專門規(guī)范對其風(fēng)險進(jìn)行防控。“與正規(guī)集資行為相比，非法集資行為的最大特點是，未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或違反了國家金融管理法律法規(guī)之規(guī)定。”22共享單車企業(yè)收取押金的方式，屬于“一對多”的金融模式，根據(jù)我國《金融機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事金融業(yè)和成立金融機構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)必須經(jīng)過批準(zhǔn)，共享單車企業(yè)并沒有獲得該領(lǐng)域的批準(zhǔn)，其手中控制的巨額押金，涉嫌私設(shè)“資金池”。在國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展有目共睹。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，民間集資的速度驚人，因為當(dāng)今手機移動智能設(shè)備相當(dāng)普及，再綁定網(wǎng)銀或第三方支付方式的情況下，公民在網(wǎng)上投資和支付變得相當(dāng)容易。在過去的時代，由于通信不發(fā)達(dá)，民間集資往往發(fā)生在熟人之間，翻看過去十幾年的實踐案例，也會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民間集資案的受害者甚至就是集資人的親戚摯友。而如今通信發(fā)達(dá)，社會也從熟人社會慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榱四吧松鐣?，一部手機就可以進(jìn)行各種投資操作，給了民間集資很大的便利，同時，也給企業(yè)帶來了巨大的法律風(fēng)險。不排除一些企業(yè)確實是想要認(rèn)真做實業(yè)，但是就目前來看，共享單車企業(yè)特別是中小型企業(yè)，擅自使用處分押金池資金的情況數(shù)不勝數(shù)。2010年最高人民法院《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的規(guī)定提出了11類型的非法集資行為，“非法吸收資金的形態(tài)都不是傳統(tǒng)概念上的民間資金借貸關(guān)系，而是具有廣義證券意義的權(quán)利性、證券融資關(guān)系，一種發(fā)展中的民間融資、集資模式”23共享單車企業(yè)通過APP線上收取大量押金，在資金池的擴(kuò)張方式上都依托互聯(lián)網(wǎng)金融，在資金池的擴(kuò)張速度上，短短半年全國共享單車資金池達(dá)120億，已經(jīng)堪比證券化的民間融資速度?！督忉尅凡]有列舉完全所有非法集資類型，而是以兜底條款的形式，給裁判留足了空間。根據(jù)《解釋》，只要滿足四個條件即可構(gòu)成非法集資，第一是沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行資金吸收，第二是廣做宣傳，第三是承諾回報，第四是對象不特定。共享單車企業(yè)收取押金獲得巨大的押金池并自我管理使用，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)。其在社會上大力度宣傳產(chǎn)品服務(wù)。雖然沒有承諾對應(yīng)押金的金錢回報，但是經(jīng)常承諾給予用戶免費券與打折券，并且這些免費券與打折券獲得的前提便是押金留存在賬戶中，可見其變相地承諾了回報。從共享單車行業(yè)出現(xiàn)開始到如今兩年，總用戶已經(jīng)上億，可見其押金收取對象是針對社會中的不特定對象。以上四個要件均符合，可以認(rèn)定共享單車企業(yè)屬于非法集資。目前針對這一風(fēng)險并沒有對應(yīng)完善的防控機制進(jìn)行防控。從企業(yè)層面講，收取押金這一行為短期內(nèi)不會因為交通部的一紙文件就停止，因此押金池還會持續(xù)穩(wěn)定增長，同時如今并沒有相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)對共享單車的押金進(jìn)行監(jiān)督管理，企業(yè)仍然對押金池?fù)碛刑幏肿杂伞．吘构蚕韱诬噷儆诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個新興事物，國家的態(tài)度仍然是任其在市場自由發(fā)展，刑法層面對其的直接規(guī)制還是太少，在出現(xiàn)影響力巨大的經(jīng)濟(jì)案前，對共享單車企業(yè)集資行為的規(guī)制還是應(yīng)當(dāng)著眼于建立完善的風(fēng)險防控機制。五、共享單車押金退還的法律對策（一）明確共享單車押金權(quán)利歸屬筆者認(rèn)為想要明確共享單車押金的所有權(quán)歸屬，首先要明確押金屬于動產(chǎn)質(zhì)押，如此一來就可以適用質(zhì)押的法律規(guī)定，質(zhì)押物的所有權(quán)是不隨占有的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的，因此押金作為質(zhì)物，其所有權(quán)并不因從用戶占有轉(zhuǎn)移到企業(yè)占有而發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。然而問題就在于押金屬于貨幣，適用“占有即所有”的原則，所以押金從用戶的占有轉(zhuǎn)移至企業(yè)的占有時，所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)移，這與動產(chǎn)質(zhì)押的規(guī)則是矛盾的。為了解決這一問題，筆者通過檢索案例發(fā)現(xiàn)，最高人民法院在對2015年一起所有權(quán)確認(rèn)糾紛案的再審民事裁定書中，可以看出最高人民法院的裁判觀點是認(rèn)為如果將資金特定化并對社會公示所有權(quán)和占有權(quán)分離，24則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定資金占有人不具有所有權(quán)。這個裁判觀點可以給予重新明確共享單車押金的歸屬一定的借鑒。具體來說，可以讓共享單車企業(yè)將押金放置于一個”專門賬戶“中，對社會進(jìn)行公示，表明其押金所有權(quán)和占有權(quán)是分離的。對這個”專門賬戶“的管理就按照之前所述的資金監(jiān)管進(jìn)行。通過這一方法，便能夠明確共享單車押金的所有權(quán)歸屬于用戶。（二）建立并完善共享單車押金監(jiān)管制度1.保證監(jiān)管的正當(dāng)性在建立完善押金監(jiān)管制度前，需要保證監(jiān)管行為合法有效，不然就會導(dǎo)致非法干預(yù)。其實，交通部以及各地的指導(dǎo)意見已經(jīng)規(guī)定了這一原則，那就是企業(yè)收取的押金需要接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理，一些地方性規(guī)定如成都、杭州直接規(guī)定了銀行對押金進(jìn)行監(jiān)管，實際上已經(jīng)在逐步讓監(jiān)管合法化，筆者認(rèn)為接下來可以出臺行政法規(guī)，直接給監(jiān)管的正當(dāng)性提供法律支撐。在細(xì)節(jié)層面，銀行可以與企業(yè)采取簽訂托管協(xié)議的形式對押金進(jìn)行托管，做到有法可依，有爭議依靠協(xié)議解決。2.明確監(jiān)管主體我國金融行業(yè)每一類機構(gòu)都有對應(yīng)的監(jiān)督委員會存在，銀行類機構(gòu)對應(yīng)銀監(jiān)會，保險行業(yè)有保監(jiān)會的監(jiān)督管理，證券業(yè)有證監(jiān)會的監(jiān)督管理。銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會對于維護(hù)各類金融市場穩(wěn)定，監(jiān)督各類主體活動起到了至關(guān)重要的作用。共享單車企業(yè)涉及的資金龐大，需要有專門的監(jiān)督機構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓中國人民銀行與共享單車企業(yè)專用存款賬戶開戶行一起對押金進(jìn)行監(jiān)管。用戶將押金繳納給企業(yè)，企業(yè)將其匯總在個人的企業(yè)賬戶中，巨大的資金池在所有權(quán)歸屬上應(yīng)當(dāng)屬于用戶，這類似于公民在銀行存款。而銀行對存款的管理經(jīng)驗十分豐富，很少會出現(xiàn)銀行無法承兌儲戶存款的情況。讓銀行對押金進(jìn)行監(jiān)管有幾大好處，第一，銀行對存款類業(yè)務(wù)有著豐富的管理經(jīng)驗，對用戶資金安全來說，有極大的好處。第二，銀行對押金進(jìn)行管理，可以隨時主動向社會公布準(zhǔn)確的押金數(shù)額，以便用戶了解自身權(quán)益。第三，銀行的社會信用度高，有利于用戶建立信任，從而敢于繳納押金，推動共享單車行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。3.細(xì)化監(jiān)管責(zé)任中國人民銀行與企業(yè)專用賬戶開戶行聯(lián)合監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)細(xì)化兩者的監(jiān)管責(zé)任。首先，中國人民銀行作為銀行業(yè)的整體監(jiān)督者，需要從宏觀層面對押金的監(jiān)管提出指導(dǎo)意見，還可以通過制定專門的共享單車押金監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行整體統(tǒng)籌，在每個季度可以要求每一個開戶行上交各自負(fù)責(zé)的單車企業(yè)押金賬單進(jìn)行核對審查，還可以采用巡回視察的方式，對各地開戶行與共享單車企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。開戶行則承擔(dān)著更重的監(jiān)管責(zé)任。筆者認(rèn)為從以下幾個方面來做。第一，與企業(yè)簽訂托管協(xié)議。開戶行可以與企業(yè)簽訂資金托管協(xié)議，通過合法有效的合同文件對雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定。第二，比照過去對其他業(yè)務(wù)專用賬戶的管理，對共享單車押金專用賬戶實施監(jiān)管。第三，全面、及時地向用戶公布押金池的數(shù)額與用戶總數(shù)，讓用戶對自己的押金現(xiàn)狀有所了解。第四，制定符合在該開戶行開戶的單車企業(yè)特點的監(jiān)管細(xì)則，對自身監(jiān)管行為，銀行工作人員的業(yè)務(wù)行為，企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制。4.建立信用信息共享系統(tǒng)信用信息系統(tǒng)的建立并非針對共享單車的創(chuàng)舉，在之前，我國就建立了全國征信系統(tǒng)，對公民的信用進(jìn)行采集和匯總評估，任何失信行為都會影響用戶的日常生活。但是信用信息系統(tǒng)對于共享單車行業(yè)來說，卻意義非凡。我國民法的帝王條款就是“誠信原則”，可見誠實守信在民事活動中至關(guān)重要，共享單車企業(yè)與用戶之間訂立了服務(wù)合同，雙方就應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信的原則履行各自的義務(wù)。在共享單車剛剛興起的時候，大量單車被盜，被毀損，以ofo單車為例，由于其最開始使用機械鎖，無法鎖定用戶，最終出現(xiàn)了超過50%的報廢率，其中被盜和被毀損的車輛占絕大多數(shù)。個別用戶利用系統(tǒng)漏洞，不繳納押金和騎行費進(jìn)行“免費騎行”，將車輛的組成結(jié)構(gòu)如把手、座椅進(jìn)行拆卸私用，甚至將整個車身變色，卸掉鎖芯私自使用、變賣獲利。這樣的行為曾經(jīng)在一段時間泛濫，也導(dǎo)致共享單車企業(yè)不敢繼續(xù)使用機械鎖，并且提高押金的收取。從這個方面講，單車企業(yè)為了自身生存，提高押金情有可原，這也是個別用戶失信行為導(dǎo)致的后果之一?？梢?，用戶的信用度對于共享單車企業(yè)來說至關(guān)重要，所以建立信用信息系統(tǒng)迫在眉睫。筆者認(rèn)為，建立這樣一個信用信息系統(tǒng)靠企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以分別依靠三大方面主體進(jìn)行。第一，依靠企業(yè)聯(lián)盟。共享單車企業(yè)數(shù)量眾多，雖然之間是競爭關(guān)系，但是從宏觀角度來看，也存在一定的共存利益，比如用戶的信用信息。單個用戶不只是在一個共享單車企業(yè)注冊，其可能注冊了多個共享單車企業(yè)，拿筆者來說，就注冊了三家單車企業(yè)，如果企業(yè)之間相互隔離排斥，互不愿意提供用戶的信用信息，那么就會導(dǎo)致單個企業(yè)效率低下，反之，如果企業(yè)間結(jié)成聯(lián)盟，共享用戶的信用信息，那么就會提高參與企業(yè)的經(jīng)營效率。在這過程中需要注意保護(hù)用戶的隱私權(quán)，不能夠在企業(yè)間相互買賣用戶的個人信息，這樣既是民事侵權(quán)，還可能構(gòu)成刑事犯罪。企業(yè)聯(lián)盟共享信息應(yīng)當(dāng)采取免費的方式，對于一些用戶的敏感隱私信息不予共享。第二，依靠已經(jīng)建成的全國征信系統(tǒng)。全國征信系統(tǒng)全網(wǎng)覆蓋，對于公民信用的采集已經(jīng)做到了比較完善的地步，筆者認(rèn)為可以批準(zhǔn)共享單車企業(yè)聯(lián)網(wǎng)征信系統(tǒng)，對注冊用戶的初始信用進(jìn)行有效評估，這樣就可以提前篩選出首批不符合信用條件的用戶，對于預(yù)防是用戶的失信行為幫助很大。第三，依靠政府力量。政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵支持企業(yè)聯(lián)盟的建立，甚至可以幫助其在社會籌集設(shè)立資金，由于企業(yè)自身進(jìn)行社會資金的籌集很可能涉嫌非法集資，所以以政府的名義進(jìn)行社會資金的籌集，用于企業(yè)聯(lián)盟的建立，是可行的。（三）建立并完善共享單車押金法律風(fēng)險防控機制第一，針對用戶的法律風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法規(guī)與規(guī)章。我國法律中雖然沒有對押金的直接定性與規(guī)范，但是《商品房屋租賃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中就有對房屋租賃中的押金的直接規(guī)定，其提到房屋租賃合同內(nèi)容中一般應(yīng)當(dāng)包含押金的數(shù)額。參照《辦法》，筆者認(rèn)為對于共享單車中的押金也應(yīng)當(dāng)有專門的法律法規(guī)或者說規(guī)章進(jìn)行規(guī)定，對用戶與企業(yè)之間簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行約束，明確提出內(nèi)容必須包含押金的有關(guān)規(guī)定。為了保證用戶能夠依法退還押金，可以規(guī)定用戶與單車企業(yè)協(xié)議中包含以下幾項內(nèi)容：第一，押金的數(shù)額；第二，押金的交付方式；第三，押金的擔(dān)保范圍；第四，用戶在未違約時，不僅僅想有申請退還押金的權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)享有隨時獲得押金退還的權(quán)利；第五，企業(yè)不退還退押金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任。只有將這些規(guī)定寫入法律法規(guī)，才能夠真正保證用戶的權(quán)利，避免無法退還押金的風(fēng)險。第二，針對企業(yè)非法集資的法律風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的金融市場準(zhǔn)入法律法規(guī)或者引入第三方代收機構(gòu)?！督鹑跈C構(gòu)管理辦法》出臺較早，其規(guī)定了從事金融行業(yè)與成立金融機構(gòu)類企業(yè)需要獲得批準(zhǔn)，這也是最高人民法院出臺的《解釋》要求構(gòu)成非法集資所需要件中列出第一項的原因，根據(jù)《金融機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)這一要件中的“相關(guān)部門”指的是人民銀行。共享單車企業(yè)想要對押金池進(jìn)行自我管理，則必須經(jīng)過人民銀行的批準(zhǔn)。在此前分析了國內(nèi)共享單車企業(yè)在現(xiàn)階段不得不以收取押金維持企業(yè)發(fā)展的大前提下，如果一味地將金融業(yè)的大門關(guān)閉，其實對于企業(yè)、公眾來說都很不利。給予共享單車企業(yè)發(fā)放金融牌照并不一定是壞事，關(guān)鍵在于發(fā)放了金融牌照，讓其管理押金池的行為合法化后，如何對其進(jìn)行監(jiān)督管理，防止其權(quán)力濫用，這在下文會討論。另一種方法就是引入第三方代收機構(gòu)，這個方法建立的前提有兩種情況，一種是依然給予共享單車企業(yè)發(fā)放相關(guān)金融牌照，讓其初次吸納押金形成押金池的行為合法，再引入第三方托管機構(gòu)，對押金池進(jìn)行管理，這樣一來，就可以在一定程度上避免共享單車企業(yè)既做運動員，又做裁判者。二種是不給予共享單車企業(yè)金融牌照，而是讓已經(jīng)經(jīng)過市場準(zhǔn)入的其他金融主體通過與單車企業(yè)簽訂代收代管協(xié)議的形式代收押金。這樣可以從源頭避免企業(yè)接觸押金，也在很大程度上降低了其涉嫌非法集資的法律風(fēng)險。第三，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)收取押金的行為進(jìn)一步規(guī)范，以此防控押金法律風(fēng)險。目前國內(nèi)的共享單車企業(yè)雖然對外宣稱并不使用用戶押金，但是押金被其實際掌握，去向如何公眾無從所知，M單車企業(yè)就為了加大單車的投放量，而將押金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，平時對單車疏于管理和維護(hù)，公司經(jīng)營陷入死穴，最終導(dǎo)致了資金鏈的斷裂，無力償還押金。可見，想要規(guī)范企業(yè)的這些行為關(guān)鍵是要規(guī)范其對押金的控制和使用。押金來源于用戶的繳納，因此為了規(guī)范企業(yè)對押金的控制管理，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范押金的收取行為。如今的共享單車企業(yè)流水賬都是公司內(nèi)部信息，用戶繳納的押金總量狀況，使用狀況，外界都無從得知，這就導(dǎo)致企業(yè)既是運動員，又是裁判者，如果出現(xiàn)壞賬，企業(yè)為了繼續(xù)生存也會自我消除掩蓋。筆者認(rèn)為對于押金的收取行為，可以采取三種辦法進(jìn)行規(guī)范。第一，繼續(xù)讓企業(yè)進(jìn)行直接收取，但是要求其定期公布押金收取狀況，向有關(guān)部門匯報，甚至可以向公眾公開，并且讓其接受財政、稅務(wù)等部門的循環(huán)抽查。這個方法可以增強企業(yè)的自覺性，讓其不敢擅自利用押金，但是弊端在于無法防止一些膽大的企業(yè)以做假賬等形式掩蓋其私用行為。第二，不讓企業(yè)進(jìn)行押金的直接收取，而讓第三方如銀行等金融機構(gòu)進(jìn)行收取。這個方法的難度在于，用戶與企業(yè)之間是利用APP進(jìn)行聯(lián)系，而如果由銀行等第三方機構(gòu)收取押金，那么在APP里是否設(shè)置跳躍鍵，跳轉(zhuǎn)至第三方平臺，如果是跳轉(zhuǎn)至第三方平臺，似乎不符合合同相對性的原則，由于用戶是與企業(yè)訂立服務(wù)合同，根據(jù)合同內(nèi)容，企業(yè)收取押金，用戶繳納押金，這是一對權(quán)利與義務(wù)，用戶繳納押金后獲得騎行權(quán)，企業(yè)收取押金后提供騎行權(quán)，如果收取押金的主體改變，那么合同的相對方就改變了，不符合合同的相對性。這個問題其實可以解決，可以通過企業(yè)與銀行等第三方金融機構(gòu)簽訂委托合同來解決合同相對性的問題，整個法律關(guān)系變成了企業(yè)與銀行等第三方機構(gòu)之間的委托合同法律關(guān)系，用戶與企業(yè)之間的服務(wù)合同關(guān)系，用戶與第三方機構(gòu)之間并沒有直接的法律關(guān)系。這個方法可以直接回避掉企業(yè)對押金進(jìn)行收取的行為，可以說對于預(yù)防企業(yè)擅自使用押金有很大的作用。但是弊端在于會導(dǎo)致法律關(guān)系變得更加復(fù)雜，比如用戶的押金無法退還時，根據(jù)合同相對性原則，應(yīng)當(dāng)找企業(yè)進(jìn)行追討，而如果企業(yè)認(rèn)為不是自身原因?qū)е卵航馃o法退還，那么企業(yè)根據(jù)合同相對性會找受委托方即銀行等第三方機構(gòu)，用戶與銀行等第三方機構(gòu)之間并無直接法律關(guān)系，所以無法直接起訴，這就使得問題變得相對復(fù)雜，進(jìn)入訴訟階段時，一個案子就會拆分成兩個訴訟進(jìn)行，有些浪費司法資源。筆者認(rèn)為分三種情況來看，如果是企業(yè)起訴用戶未交押金，那么直接根據(jù)其服務(wù)合同。如果是用戶起訴企業(yè)不退還押金，那么可以將銀行等第三方機構(gòu)作為訴訟中的第三人。如果是企業(yè)起訴銀行等第三方機構(gòu)，關(guān)系到用戶的利益時，可以追加用戶為訴訟第三人。第三，直接免受押金。這是一個簡單粗暴的方法，可以直接避免企業(yè)對押金進(jìn)行使用，因為沒有押金。實際上這也是和交通部在2017年8月發(fā)布的意見的精神契合，其鼓勵單車企業(yè)面授押金。筆者認(rèn)為這也是政府部門的無奈之舉，其希望減少在押金監(jiān)管方面進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)則制定，一勞永逸。不過從最終效果來講，假如所有單車企業(yè)都愿意免受押金，那么確實解決了押金監(jiān)管的一大難題。但是企業(yè)需要生存，就必須有資金流水，雖然可以收取用戶的預(yù)付金，但是在前段時間一直火熱的免費騎行的市場氛圍下，單車企業(yè)若是免受押金，則會陷入經(jīng)營死穴，對于大型共享單車企業(yè)的影響可能不是很大，因為其可以通過融資等其他手段進(jìn)行資金的籌集，但是絕大多數(shù)的