當(dāng)代恐怖主義的特點(diǎn)與反恐怖斗爭戰(zhàn)略

當(dāng)代恐怖主義的特點(diǎn)與反恐怖斗爭戰(zhàn)略

武裝部隊(duì)的反恐能力是指駐扎在國家的武裝部隊(duì)必須能夠承擔(dān)反恐任務(wù)。近年來,武警部隊(duì)以執(zhí)勤與處置突發(fā)事件為中心,全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè),完成經(jīng)常性任務(wù)的能力有了長足的提高,在維護(hù)穩(wěn)定斗爭中發(fā)揮了重要的作用。武警部隊(duì)反恐能力的建設(shè),應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),著眼當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)的特點(diǎn),依據(jù)國家反恐斗爭方略的要求,在完成好經(jīng)常性任務(wù)的同時(shí),以可能擔(dān)負(fù)的反恐任務(wù)為牽引,專項(xiàng)籌劃,重點(diǎn)發(fā)展,突出建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)針對性。當(dāng)代恐怖主義,一般指20世紀(jì)80年代后期以來的恐怖活動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后,國際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了新的變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的發(fā)展,在從無序向有序進(jìn)展的過程中,國際社會(huì)各類政治主張紛呈:霸權(quán)與反霸權(quán),單邊與多邊,獨(dú)立發(fā)展與控制發(fā)展,民族獨(dú)立與國家整合,宗教原教旨主張與世俗化傾向,等等,矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。為實(shí)現(xiàn)政治主張,各派力量在手段的選擇上日益趨向多樣化?？植乐髁x因其手段經(jīng)濟(jì)、隱蔽、簡便易行且社會(huì)震撼力強(qiáng),不僅成為弱小力量對抗強(qiáng)大力量的選擇,而且,少數(shù)大國也暗中慫恿、支持及操縱恐怖主義組織發(fā)難。有學(xué)者指出,國家參與或支持的恐怖主義是國家恐怖主義,其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的恐怖主義組織,也是恐怖主義難以禁絕的重要原因。1因此,當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)成因復(fù)雜、數(shù)量增多、危害加劇,給國際社會(huì)帶來了巨大的災(zāi)難。我國的恐怖活動(dòng),在這個(gè)時(shí)期也有了新的發(fā)展,近年來有加劇的傾向。1999年,許多學(xué)者還認(rèn)為我國尚無明確的恐怖組織出現(xiàn),危害社會(huì)的還只是一般性犯罪動(dòng)機(jī)的使用恐怖手段的犯罪活動(dòng),《刑法》規(guī)定的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”是預(yù)防性的措施。對“東突”、“藏獨(dú)”等分裂活動(dòng),還僅認(rèn)為是一般的民族、宗教矛盾;而后,隨著西部暴力活動(dòng)的加劇,又發(fā)展為“三種勢力”的說法,把民族分裂、宗教極端與恐怖主義活動(dòng)并列對待。這樣的認(rèn)識,在理論上混淆了目的與手段的關(guān)系,對實(shí)踐指導(dǎo)來說,也容易產(chǎn)生誤導(dǎo),似乎三種勢力沒有聯(lián)系。從現(xiàn)實(shí)情況來看,所謂“民族獨(dú)立”、“宗教獨(dú)立”的實(shí)質(zhì)是分裂國家;所謂“恐怖主義”,則是分裂勢力活動(dòng)手段的極端發(fā)展。一旦企圖受阻,分裂勢力就采取恐怖手段,對政府、社會(huì)施加壓力,嚴(yán)重破壞公共安全。2002年1月21日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表題為《“東突”恐怖勢力難脫罪責(zé)》文章,明確指出“東突”的本質(zhì)就是恐怖主義,表明國家對這個(gè)問題已經(jīng)有了新的理論認(rèn)定和實(shí)踐指導(dǎo)。因此,我國的反恐斗爭實(shí)際上存在兩條線:對一般動(dòng)機(jī)的恐怖活動(dòng)的打擊,對以分裂國家為目的的恐怖主義組織的打擊。從反恐斗爭的角度看,當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是行為目的趨向極端。以恐怖手段實(shí)現(xiàn)政治訴求,是恐怖主義的傳統(tǒng)原則,也就是所謂“弱者對強(qiáng)者的戰(zhàn)斗,貧窮者對富裕者的報(bào)復(fù)”。這一原則在當(dāng)代恐怖主義有了新的發(fā)展,走向了極端化,其突出的表現(xiàn)就是肆意擴(kuò)大打擊對象,濫傷無辜。傳統(tǒng)的恐怖主義奉行“冤有頭、債有主”,主要打擊特定的點(diǎn)——人或物,以期喚起社會(huì)的支持,對社會(huì)傷害較輕;當(dāng)代恐怖主義,則往往選擇具有象征意義的民用建筑、公共設(shè)施,或以平民為主體的人群為打擊目標(biāo),由對點(diǎn)的攻擊擴(kuò)大到對面的攻擊,從傳統(tǒng)的“不要很多人死,但要很多人看”發(fā)展為既要更多的人看,也要更多的人死,還要更多的人恐懼。因此,當(dāng)代恐怖主義的實(shí)質(zhì),就是嚴(yán)重危害公共安全的犯罪行為,是國際社會(huì)的公害。二是組織策劃更趨于嚴(yán)密與隱秘,難以被察知。20世紀(jì)90年代以來,恐怖主義組織的發(fā)展呈現(xiàn)出“亞社會(huì)”化:或以公開的合法的身份辦公司、企業(yè),或接受外部贊助,為其發(fā)展與行動(dòng)構(gòu)筑穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí),以嚴(yán)格的紀(jì)律約束成員,等級明確,分工清楚,并且有一套防范打擊的措施,政府中的一些敗類也為其通風(fēng)報(bào)信,使其有能力反偵查或及時(shí)逃避打擊,給偵查與打擊帶來了極大的困難。在行動(dòng)的組織上,出現(xiàn)了由簡單的戰(zhàn)術(shù)策劃向整體籌劃發(fā)展的趨勢,謀求多重打擊效果;在行動(dòng)的實(shí)施上,由事后宣布負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向保持沉默。其行為一旦得逞,不僅給社會(huì)帶來巨大的物質(zhì)損失,而且匿名行事,容易使群眾在恐懼中疑慮,從而引發(fā)眾多無端的猜疑,重創(chuàng)社會(huì)心理,加劇災(zāi)難的后果。美國“9·11”事件就是典型的表現(xiàn),尤其是打擊之后,對手難尋,各種猜忌性的流言在社會(huì)上蜂起,導(dǎo)致人心混亂,經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡。三是手段殘忍。從恐怖活動(dòng)的歷史來看,其手段的選擇是無限制的,不存在道義、法律的制約,只要能達(dá)到目的,任何能用得上的手段都可以利用。當(dāng)代恐怖主義對這個(gè)傳統(tǒng)也有了新的發(fā)展,其手段既有現(xiàn)代高技術(shù)的,如已使用的生化手段以及威脅將使用的核武器,專家預(yù)測可能使用的互聯(lián)網(wǎng)黑客攻擊等,也有傳統(tǒng)低技術(shù)的,如暴力、綁架、劫持、暗殺、投毒、決水等?！?·11”事件本身,談不上是高新技術(shù)打擊手段,使用飛機(jī)進(jìn)行自殺式的突襲,“二戰(zhàn)”時(shí)期日軍的“神風(fēng)隊(duì)”就有先例。值得注意的是能夠隱秘生產(chǎn)并能安全地包裝、郵寄炭疽菌,不僅有創(chuàng)意,而且也說明在技術(shù)手段上達(dá)到了一個(gè)新的水平。我國已出現(xiàn)的恐怖活動(dòng),雖然還局限于傳統(tǒng)低技術(shù)的態(tài)勢,但是,隨著社會(huì)信息化程度的提高、高科技手段的普及、國際恐怖組織的滲透,恐怖犯罪的手段可能也將朝著多樣化、高技術(shù)化發(fā)展,對我反恐斗爭必將提出新的挑戰(zhàn)。四是恐怖組織活動(dòng)呈跨國發(fā)展的趨勢。據(jù)報(bào)道,在阿富汗的本·拉登“基地”組織的訓(xùn)練營地中,世界各主要恐怖組織的許多成員都參加過訓(xùn)練。此次阿富汗反恐戰(zhàn)爭抓獲的戰(zhàn)俘,即有來自異國的參戰(zhàn)人員,我國有部分“東突”分子也參加了行動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)代恐怖主義突破了地域的限制,開始出現(xiàn)泛化的傾向,“各種恐怖主義者正在加強(qiáng)相互間的合作和聯(lián)合,很可能形成形形色色的、程度不同的、超國界的恐怖主義統(tǒng)一戰(zhàn)線?！笨植阑顒?dòng)跨國發(fā)展的蔓延性,不僅對國際合作打擊恐怖主義,也給我國的反恐斗爭帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些特點(diǎn)決定了提高武警部隊(duì)反恐能力,必須把加強(qiáng)思想建設(shè),認(rèn)清恐怖主義本質(zhì)與危害,與黨中央決策保持高度一致擺在首位。之所以提出這個(gè)問題,是因?yàn)榭植乐髁x組織所提出的政治口號,具有一定的欺騙性,容易迷惑思想。“9·11”事件之后,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是對美國霸權(quán)主義的報(bào)復(fù)。其思想根源,就在于以行動(dòng)的政治目的為判斷標(biāo)準(zhǔn)。這種主觀片面性的觀點(diǎn),對部隊(duì)執(zhí)行反恐任務(wù)有害無益。從國際恐怖主義泛濫與國際反恐怖斗爭合作的歷史來看,正因?yàn)橐恍﹪覐木S護(hù)或擴(kuò)張自身的利益出發(fā),把他國恐怖主義組織的政治目標(biāo)作為評判的標(biāo)準(zhǔn),才使得國際反恐怖斗爭長期囿于雙重標(biāo)準(zhǔn),難以有效合作;也才使得恐怖主義組織有機(jī)可趁、有恃無恐、泛濫為禍。近年來,我國的宗教極端勢力、民族分裂主義在國外反華勢力的極力扶持下,加緊了理論編造并加強(qiáng)了宣傳,極力鼓吹其“崇高的政治理想”,蠱惑人心。國際國內(nèi)的敵對勢力也加緊利用這些理論來推波助瀾。如果我們也持這種以政治訴求為依據(jù)的雙重標(biāo)準(zhǔn),那么,不僅不利于形成打擊“東突”、“藏獨(dú)”等分裂勢力的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線,而且也容易使官兵思想上產(chǎn)生模糊認(rèn)識,影響部隊(duì)的安全穩(wěn)定,影響反恐任務(wù)的完成。因此,應(yīng)加強(qiáng)對恐怖主義本質(zhì)及其危害性的教育,同時(shí),對以恐怖主義為手段的民族分裂勢力、宗教極端勢力,還應(yīng)從法理、民族學(xué)理與宗教教義的角度進(jìn)行分析,把握其理論與行為特征,這對孤立恐怖分子、團(tuán)結(jié)廣大群眾具有重要的實(shí)戰(zhàn)意義。通過教育,使全體官兵清醒地認(rèn)識到我國境內(nèi)的恐怖主義組織分裂國家、危害社會(huì)的犯罪本質(zhì),堅(jiān)定為維護(hù)祖國的安全與統(tǒng)一而戰(zhàn)、為維護(hù)國法尊嚴(yán)而戰(zhàn)、為保衛(wèi)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全而戰(zhàn)的信念,一旦出動(dòng),全力以赴,決不手軟。對打擊恐怖主義,我國政府歷來態(tài)度堅(jiān)決,反對一切形式的恐怖主義,支持聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)通過的有關(guān)決議,支持打擊國際恐怖主義活動(dòng)。打擊國內(nèi)的恐怖活動(dòng),堅(jiān)持預(yù)防為主、打防結(jié)合的方針?！缎谭ā返?03條明文規(guī)定了“分裂國家罪”、“煽動(dòng)分裂國家罪”,第120條規(guī)定了“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”,提供了強(qiáng)有力的法律保障,為預(yù)防性的打擊提供了法律依據(jù)。同時(shí),充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢,嚴(yán)查嚴(yán)打,力爭把各類恐怖活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。當(dāng)代恐怖主義活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)、破壞性大的特點(diǎn),決定了反恐怖斗爭應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)密防范,合力鏟除,及時(shí)善后”的戰(zhàn)略指導(dǎo),堅(jiān)持防范、打擊、救援并舉?！?·11”事件表明,對恐怖主義活動(dòng),如果在事前不能扼殺,遭打擊的后果將是災(zāi)難性的。因此,在斗爭的準(zhǔn)備上,當(dāng)前應(yīng)注意加強(qiáng)對善后救援的準(zhǔn)備,不僅要進(jìn)行方案、隊(duì)伍、裝備及訓(xùn)練等方面的準(zhǔn)備,還應(yīng)做好社會(huì)反恐怖心理作戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備,做到一旦遭到打擊,就能夠在實(shí)施救援的同時(shí),展開強(qiáng)有力的宣傳與安撫工作,盡快消除群眾的恐懼心理。從以往所擔(dān)負(fù)的任務(wù)并借鑒國外反恐斗爭的實(shí)踐來看,武警部隊(duì)在反恐斗爭中,主要作為武裝打擊力量使用:平時(shí)武裝鎮(zhèn)守,震懾治安;接警后立即出動(dòng),堅(jiān)決打擊恐怖組織,并參與遭打擊后的現(xiàn)場清理,消除后果;在作戰(zhàn)方面,主要擔(dān)負(fù)反劫持、捕殲、清剿等任務(wù)。因此,籌劃與指導(dǎo)武警部隊(duì)反恐能力建設(shè),應(yīng)該依據(jù)國家反恐斗爭全局的需求,以反恐作戰(zhàn)能力建設(shè)為核心,統(tǒng)籌防范與救援能力建設(shè),增強(qiáng)完成綜合性任務(wù)的能力,努力把點(diǎn)狀配置、便于就地就近用兵的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為具備多種能力、便于靈活使用、確保完成任務(wù)的勝勢。武警部隊(duì)的反恐能力建設(shè),涉及部隊(duì)建設(shè)的許多方面,如裝備建設(shè)的發(fā)展,戰(zhàn)法的改進(jìn),與“聯(lián)指”機(jī)構(gòu)的協(xié)同,指揮效率的提高,分隊(duì)訓(xùn)練的改革,等等。為適應(yīng)當(dāng)代反恐斗爭的需求,從反恐能力總體構(gòu)成的角度看,當(dāng)前,應(yīng)著重加強(qiáng)情報(bào)偵測、快速反應(yīng)與抵達(dá)、綜合作戰(zhàn)等三項(xiàng)能力建設(shè)。關(guān)于情報(bào)偵測能力建設(shè)。情報(bào)靈敏、準(zhǔn)確與及時(shí),是反恐能力建設(shè)的基礎(chǔ)。武警部隊(duì)的情報(bào)偵測能力建設(shè),主要應(yīng)在三個(gè)方面加強(qiáng):各級要加強(qiáng)與軍隊(duì)、地方情報(bào)部門的聯(lián)系,拓展渠道,多方獲取,既要對國際國內(nèi)恐怖主義活動(dòng)的狀況有整體上的了解,掌握特點(diǎn)與發(fā)展趨勢,以指導(dǎo)整體建設(shè),又要對各駐防區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安態(tài)勢、可能發(fā)生的恐怖活動(dòng)有一個(gè)翔實(shí)的把握,加強(qiáng)戰(zhàn)備建設(shè)的針對性。在情報(bào)的處理與傳輸上,要實(shí)現(xiàn)由簡單的描述向綜合分析判斷轉(zhuǎn)變,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策輔助;由按部就班的傳送向?qū)崟r(shí)傳報(bào)轉(zhuǎn)變,使部隊(duì)及時(shí)掌握總體情況,了解總部的意圖與決心,及時(shí)做好準(zhǔn)備,使總部及時(shí)掌握各地情況與部隊(duì)建設(shè)情況,及時(shí)對癥指導(dǎo)。要著眼實(shí)戰(zhàn)的需要,加強(qiáng)偵測器材的建設(shè)。不僅要完善裝備現(xiàn)有的潛聽、夜視等器材,而且要進(jìn)一步開發(fā)能對遮蔽、被封閉的目標(biāo)內(nèi)的情況實(shí)施有效偵察的裝備。打擊恐怖主義的軍事行動(dòng),除對恐怖組織基地等固定的目標(biāo)實(shí)施一定規(guī)模的鎮(zhèn)壓摧毀外,有相當(dāng)一部分是捕殲零星或小股匪徒,而且往往是在復(fù)雜的地形上作戰(zhàn),如城鎮(zhèn)居民地、機(jī)艙、船艙、車廂以及巖洞內(nèi)等等,尤其是反劫持戰(zhàn)斗,民匪混雜,對遮蔽目標(biāo)內(nèi)的情況的掌握,就成為決定戰(zhàn)斗勝利的關(guān)鍵。要減少行動(dòng)的盲目性,確保人質(zhì)安全,減輕傷亡,既要靠發(fā)揮指戰(zhàn)員的主觀能動(dòng)性,群策群力,準(zhǔn)確掌握情況,也應(yīng)該向高科技要戰(zhàn)斗力,開發(fā)實(shí)用高效的偵測裝備,穿透視聽障礙,使作戰(zhàn)部隊(duì)耳聰目明。關(guān)于快速反應(yīng)與抵達(dá)能力建設(shè)。快速反應(yīng)與抵達(dá)是反恐怖戰(zhàn)斗突然性的必然要求。要做到快速反應(yīng),必須嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備制度,保證通信暢通,確保部隊(duì)能隨時(shí)按要求出動(dòng)。從武警部隊(duì)現(xiàn)行裝備來看,輸送裝備的數(shù)量與質(zhì)量還不能完全適應(yīng)快速抵達(dá)的需求。解決快速抵達(dá)的問題,應(yīng)該多管齊下:要管理好、發(fā)揮好現(xiàn)有裝備的效能,保證開得動(dòng);要加強(qiáng)與空軍、陸航部隊(duì)以及地方民航部門、水運(yùn)部門的聯(lián)系,爭取空運(yùn)、水運(yùn)的支持,確保能克服地形障礙,及時(shí)到位。同時(shí),應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī),加強(qiáng)武警航空兵部隊(duì)、水上突擊部隊(duì)建設(shè),逐步提高立體輸送的能力。當(dāng)前,為確保部隊(duì)能夠快速反應(yīng)、快速增援,應(yīng)充分發(fā)揮武警部隊(duì)點(diǎn)狀配置的優(yōu)勢,構(gòu)建點(diǎn)面兼顧、快速反應(yīng)、相互支援的用兵網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)各級機(jī)動(dòng)分隊(duì)建設(shè),提高反恐作戰(zhàn)的能力,一旦遇警,各點(diǎn)可以立即先行反應(yīng),爾后上級再行增援,確保隨時(shí)上一線,及時(shí)控制事態(tài);同時(shí),在各機(jī)動(dòng)師配置反恐突擊連,作為各戰(zhàn)區(qū)的預(yù)備隊(duì),擔(dān)負(fù)相應(yīng)地區(qū)的支援任務(wù)。為確保消滅防區(qū)結(jié)合部的“死角”,總部應(yīng)組織各省總隊(duì)駐省域邊界的部隊(duì)開展協(xié)作,指定負(fù)責(zé)部隊(duì),明確作戰(zhàn)區(qū)域與任務(wù)、協(xié)同方法、保障協(xié)作方式,并進(jìn)行協(xié)同反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練,使恐怖組織無法在“三不管”的地域?qū)は渡?。關(guān)于綜合作戰(zhàn)能力建設(shè)。所謂“綜合”,就是“防、打、救、撫”等多種能力的綜合。由反恐斗爭的綜合性的特點(diǎn)所決定,擔(dān)負(fù)任務(wù)的部隊(duì)不僅要具備過硬的作戰(zhàn)能力,完成好反劫持、捕殲、清剿等任務(wù),同時(shí),還應(yīng)具備一定的防范與消除恐怖打擊后果的能力,如對進(jìn)入重要目標(biāo)的人員與物品的安全檢查,對遭襲擊目標(biāo)的搶救與清理,排爆各類常見的爆炸物品,及時(shí)偵測與消除生化污染。尤其是反生化打擊能力的建設(shè),需要重點(diǎn)加強(qiáng)。我國以往的防生化作戰(zhàn),重點(diǎn)是部隊(duì)