當(dāng)前軍事任務(wù)后勤職能發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

當(dāng)前軍事任務(wù)后勤職能發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

在此期間，頻繁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和嚴(yán)重疾病，以及非安全威脅問題。武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)著處置突發(fā)事件的職責(zé),武警后勤如何適應(yīng)部隊(duì)職能任務(wù)不斷拓展的需要,隨時(shí)做好遂行多樣化任務(wù)后勤保障,應(yīng)成為各級后勤需要認(rèn)真研究和解決的常態(tài)化課題。一、我國部隊(duì)執(zhí)勤后勤形勢變化,需要進(jìn)一步提升統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障能力武警部隊(duì)平時(shí)擔(dān)負(fù)著繁重的警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押、看守、城市武裝巡邏等繁重勤務(wù),同時(shí)還擔(dān)負(fù)著處置突發(fā)事件、反恐等任務(wù)。在新的歷史時(shí)期,武警后勤保障部隊(duì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)責(zé)任重大,武警后勤履行職能面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是正常執(zhí)勤任務(wù)后勤保障不斷延伸。一方面,隨著國際戰(zhàn)略格局的不斷調(diào)整和國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,武警部隊(duì)在擔(dān)負(fù)原有執(zhí)勤任務(wù)的同時(shí),又新增了許多涉及國家安全和國計(jì)民生的重要目標(biāo)的警衛(wèi)勤務(wù),后勤保障任務(wù)增加。另一方面,隨著我國國際地位的提高和對外開放,我國與各國的合作交流日益頻繁,國內(nèi)舉辦的大型國際活動增多,各類重大臨時(shí)勤務(wù)后勤保障任務(wù)明顯增加,部隊(duì)執(zhí)勤后勤保障范圍不斷拓展。二是處突、反恐后勤保障范圍擴(kuò)大。目前武警部隊(duì)處置突發(fā)事件不僅涉及到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等22類突發(fā)公共事件處置,還涉及反恐作戰(zhàn)。根據(jù)國內(nèi)外安全形勢和維護(hù)國家利益的需要,未來武警部隊(duì)與國際處突反恐聯(lián)合行動將日益增多,處突、反恐后勤保障將面臨新的挑戰(zhàn)。三是協(xié)同防衛(wèi)作戰(zhàn)后勤保障任務(wù)艱巨。從有關(guān)條令對武警部隊(duì)未來協(xié)同應(yīng)急作戰(zhàn)作出的規(guī)定可以看出,除常規(guī)戰(zhàn)術(shù)行動外,武警部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)還擔(dān)負(fù)著處置因戰(zhàn)爭引發(fā)的人員無序流動、邊境危機(jī)及應(yīng)對難民事件等任務(wù),后勤保障任務(wù)十分艱巨繁重。二、拓展應(yīng)急應(yīng)變和一體化保障能力武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)涉及國家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域,區(qū)域范圍遍布全國各地,并逐步呈現(xiàn)不斷拓展延伸的趨勢,其后勤保障也呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)。一是部隊(duì)遂行任務(wù)突然,情況緊急,涉及面廣,政治影響大,后勤保障“確保”的職能更加突出,必須全力以赴保到位。一方面,后勤必須快速準(zhǔn)確地為部隊(duì)行動提供完成任務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)、物資、裝備、設(shè)施和技術(shù)保障服務(wù)等,及時(shí)滿足部隊(duì)處置行動各個階段和環(huán)節(jié)的急需。另一方面,從近幾年部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)后勤保障實(shí)踐看,保障職能不斷延伸,如部隊(duì)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù),后勤除全力保障救災(zāi)部隊(duì)需要外,還要救助受災(zāi)群眾,開展醫(yī)療救護(hù),有時(shí)還承擔(dān)消除災(zāi)害后果、控制災(zāi)情事態(tài)和大量的善后重建工作任務(wù)等,后勤保障范圍拓展,能否圓滿完成保障任務(wù),政治影響大,后勤責(zé)任重。二是部隊(duì)遂行任務(wù)涉及范圍廣,性質(zhì)不同,動因復(fù)雜,部隊(duì)行動規(guī)模和時(shí)間具有不確定性,后勤必須快速反應(yīng),實(shí)行一體化保障。由于各類突發(fā)事件、災(zāi)害事故的發(fā)生普遍具有突然性、聯(lián)動性、災(zāi)難性,所帶來的危害,既有對人員、物資、裝備、設(shè)施的硬損害,也有對當(dāng)?shù)卣巍⑽幕能浧茐?事態(tài)發(fā)展走勢不易判定,部隊(duì)處置救援行動難以事先確定,既可能在屬地?fù)?dān)負(fù)處置任務(wù),又可能跨區(qū)執(zhí)行增援任務(wù)。在處置過程中,有時(shí)多種矛盾交織并存,部隊(duì)具體行動方式多變。因此,后勤必須著力提高應(yīng)急應(yīng)變和一體化保障能力。三是參戰(zhàn)力量多元,部隊(duì)行動轉(zhuǎn)換頻繁,對處置能力要求高,后勤必須提高指揮協(xié)同能力和專業(yè)保障能力。遂行多樣化任務(wù)往往涉及多部門、多領(lǐng)域、多軍(兵、警)種和地方各方面的力量,部隊(duì)擔(dān)負(fù)不同的任務(wù),有些任務(wù)對部隊(duì)的處置救援能力有著特殊的要求,這無疑要求后勤在積極協(xié)調(diào)各方力量,搞好協(xié)同保障的同時(shí),還要重視做好專用裝備和器材的保障,提高完成多樣化任務(wù)的專業(yè)化保障水平。如部隊(duì)遂行抗震救災(zāi)任務(wù),就要為官兵配備便攜式多功能鉗、液壓頂桿、破拆工具、切割機(jī)等專用工具。平時(shí)有計(jì)劃、有針對性地搞好部隊(duì)完成多樣化任務(wù)所需要的專用裝備(器材)儲備,才能不斷提高后勤綜合保障能力。三、加強(qiáng)部隊(duì)后勤保障的工武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的現(xiàn)實(shí),迫切要求武警部隊(duì)把形成多樣化的后勤保障能力作為常態(tài)性的工作貫穿于后勤建設(shè)的始終。一是加強(qiáng)理論研究,確立能力標(biāo)準(zhǔn)。各級后勤要認(rèn)真總結(jié)分析近幾年部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)后勤保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)實(shí)際,區(qū)分不同層次、不同類別、不同地域和不同時(shí)段,對可能擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理,研究構(gòu)建部隊(duì)遂行多種不同任務(wù)后勤保障能力指標(biāo)體系,細(xì)化各專業(yè)保障能力構(gòu)成要素及具體指標(biāo),以此牽引后勤各項(xiàng)建設(shè)和保障準(zhǔn)備工作落實(shí)。同時(shí),針對部隊(duì)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)后勤保障的特點(diǎn),分類研究制訂保障預(yù)案和實(shí)在管用的保障措施。要充分考慮任務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物資籌供能力、自然氣象條件、交通道路設(shè)施和保障資源分布等因素,著眼最困難最復(fù)雜的情況,多準(zhǔn)備幾種應(yīng)對措施,特別要注重研究提高部隊(duì)后勤的獨(dú)立保障能力和快速應(yīng)變能力。二是完善體制機(jī)制,實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)保。遂行多樣化任務(wù)通常是軍警地、諸軍(兵、警)種聯(lián)合行動,由于任務(wù)多樣、力量多元、行動聯(lián)合、情況多變,組織保障復(fù)雜,必須樹立“大聯(lián)合”保障觀念,建立一體化后勤指揮體制,實(shí)施軍警地聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)合保障。通過建立軍警地聯(lián)勤保障指揮體制,進(jìn)一步明確和細(xì)化軍警地各方職責(zé),完善運(yùn)行機(jī)制。通過建立軍警地保障資源共享機(jī)制,對各類可供利用的保障資源,按照就近、就便、急需的原則,統(tǒng)一調(diào)配使用;積極探索“合同式”保障、“采購式”保障實(shí)施辦法,加快建立可靠的社會化保障網(wǎng)絡(luò);商請國家有關(guān)部門制定法規(guī)制度,確保緊急情況下人員的征集、設(shè)施設(shè)備的征用等。通過建立軍警地預(yù)警信息通報(bào)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)與地方、軍隊(duì)和有關(guān)專業(yè)職能部門之間的溝通聯(lián)系,并明確有關(guān)情況通報(bào)預(yù)警的方法、程序和時(shí)限,確保后勤在第一時(shí)間做好各項(xiàng)保障準(zhǔn)備。三是做好預(yù)置預(yù)儲,加快裝備研發(fā)。武警部隊(duì)各級要認(rèn)真落實(shí)后勤戰(zhàn)備儲備標(biāo)準(zhǔn)和攜運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)特點(diǎn)、專業(yè)需求、以及當(dāng)?shù)匚镔Y供需情況,除加大特需物資器材、野戰(zhàn)食品和專用裝具的儲備外,