城鄉(xiāng)低保政策法規(guī)

第一節(jié)城市居民最低生活保障法規(guī)與政策城市居民最低生活保障制度，是我國(guó)城市困難群眾基本生活救助體系的核心組成部分。為了規(guī)范城市低保制度，保障城市居民基本生活，國(guó)務(wù)院于1999年頒布實(shí)施了《城市居民最低生活保障條例》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相繼頒布了實(shí)施辦法，對(duì)城市居民低保中的若干問(wèn)題作出了規(guī)定。城市低保的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源（一）對(duì)象1、對(duì)象凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。2、條件（1）必須是城市居民。（2）必須是共同生活的家庭成員。[共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣級(jí)及其以上民政部門的認(rèn)定長(zhǎng)期共同生活的成員。]（3）必須是人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。[城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最低生活保障線，是國(guó)家為救濟(jì)社會(huì)成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。]3、具體的講主要包括以下四類人員：（1）“三無(wú)人員”----即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人）；（2）失業(yè)人員---家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；（3）在職人員、下崗人員、離退休人員----領(lǐng)取最低工資或領(lǐng)取基本生活費(fèi)或領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；（4）其他人員----家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。4、家庭人員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。包括：全部貨幣收入和實(shí)物收入還包括：撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)不包括：撫恤金、補(bǔ)助金贍養(yǎng)費(fèi)、二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)（一）一般標(biāo)準(zhǔn)----低保條例規(guī)定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。（北京是人均580元每月，洪湖是人均350元每人）（二）具體標(biāo)準(zhǔn)-----由各地縣級(jí)以上政府會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定。（三）標(biāo)準(zhǔn)的確定方法

1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入；不接受低保核查人員入戶調(diào)查的；2、近期購(gòu)買冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、計(jì)算機(jī)、攝像機(jī)等高檔非生活必需品；家中有小汽車、非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛的家庭；3、家庭成員有移動(dòng)通訊工具，并正在使用的；家庭有高價(jià)值收藏或投資有價(jià)證券行為的；家庭有高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券累計(jì)達(dá)1000元以上的；4、3年內(nèi)購(gòu)買商品房、建房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；5、一年內(nèi)家庭在本地連續(xù)居住時(shí)間不滿6個(gè)月或間斷居住時(shí)間不滿8個(gè)月的；6、家庭一年內(nèi)平均月用電量超過(guò)50度的、水費(fèi)一年內(nèi)月平均超過(guò)15噸的，家用電話費(fèi)支出超過(guò)30元的。7、家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；經(jīng)常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；因吸毒、賭博、嫖娼行為而造成生活困難，且未改正的；8、安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；9、外地來(lái)本地就讀的在校學(xué)生和外來(lái)打工人員；10、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平的；11、在法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由1年內(nèi)2次（含2次）以上拒絕介紹就業(yè)的；12、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)的；13、在就業(yè)年齡范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；14、家庭成員買斷工齡后，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金剩余部分超過(guò)5000元的；15、家庭成員主動(dòng)放棄合法收入或合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；16、家庭成員外出打工收入難以核定的；17、威脅、恐嚇、打罵低保管理人員或故意無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；18、家庭或共同生活的家庭成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的19、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿6個(gè)月的；20、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)認(rèn)定不能享受城市低保待遇的（二）城市低保辦事機(jī)構(gòu)1、全國(guó)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作機(jī)關(guān)-------民政部----民政部負(fù)責(zé)全國(guó)城市低保的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、管理工作2、本行政區(qū)的具體管理監(jiān)督機(jī)關(guān)-----縣級(jí)以上地方各級(jí)民政部門是具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保管理工作。3、管理審批機(jī)關(guān)------縣級(jí)民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)城市低保的具體管理審批工作。4、日常管理、服務(wù)機(jī)關(guān)-----居委會(huì)根據(jù)審批機(jī)關(guān)的委托承擔(dān)城市低保的日常管理服務(wù)工作。（三）城市低保的資金來(lái)源城市居民最低生活保障所需資金有三個(gè)方面：1、列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金------即由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。2、專項(xiàng)補(bǔ)助-----即中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)和老