鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展的法律規(guī)制-以商南金絲峽景區(qū)為例

鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展的法律規(guī)制——以商南金絲峽景區(qū)為例指導(dǎo)老師：史衛(wèi)民，副教授；依托基地：西部法制研究中心；課題組成員：法學(xué)院法學(xué)1704李瓊瓊、法學(xué)院法學(xué)1604李子玉、法學(xué)院法學(xué)1704侯亞娟、法學(xué)院法學(xué)1702肖萌娜、法學(xué)院法學(xué)1703薛澳國。摘要：2018年,國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方案,從補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)、加大配套政策支持五個方面來支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。通過金絲峽景區(qū)的農(nóng)家樂現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在建設(shè)用地，環(huán)境污染，食品安全，基礎(chǔ)設(shè)施，法律糾紛等問題。通過考察借鑒學(xué)習(xí)，我們提出針對金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展相應(yīng)問題解決對策，通過健全相關(guān)立法、嚴格懲罰措施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展普法工作、加大環(huán)境保護、提高安全意識等規(guī)范農(nóng)家樂的健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：金絲峽景區(qū)；農(nóng)家樂；用地問題；環(huán)境污染；食品安全一、調(diào)研目的（一）調(diào)研的背景概況“農(nóng)家樂”旅游活動是指以鄉(xiāng)村旅游景點和生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)漁業(yè)等觀光活動為依托,以田園風(fēng)光、海上漁業(yè)、農(nóng)家生活等為特色,以休閑度假、觀光娛樂、鄉(xiāng)村閑趣為內(nèi)容,以鄉(xiāng)村農(nóng)家庭院為載體,以具有一定接待能力與觀光環(huán)境地區(qū)的鄉(xiāng)村餐飲、住宿服務(wù)為主體的現(xiàn)代旅游模式。任超超,尹日.“農(nóng)家樂”環(huán)境污染及法律對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2016(11).隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社會生活節(jié)奏不斷加快,"農(nóng)家樂"旅游迅速發(fā)展，受到大量游客的青睞。2018年,國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方案,從補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標準、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)、加大配套政策支持五個方面來支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。任超超,尹日.“農(nóng)家樂”環(huán)境污染及法律對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2016(11).中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》[Z].2018-10-16.（二）調(diào)研目的1.調(diào)查和分析鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展現(xiàn)狀，分析農(nóng)家樂發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地，環(huán)境污染，食品安全，基礎(chǔ)設(shè)施，法律糾紛等問題。2.通過調(diào)研幫助農(nóng)家樂持續(xù)健康發(fā)展，改善農(nóng)家樂旅游環(huán)境，豐富旅游內(nèi)容，增強商南縣金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂吸引力和競爭力。3.健全相關(guān)立法、嚴格懲罰措施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大環(huán)境保護。二、調(diào)研設(shè)計（一）調(diào)研的對象情況本次調(diào)查中我們花費了一定時間調(diào)查受訪者個人情況，其目的是希望通過了解被調(diào)查者的基本情況，更好的將受訪者對農(nóng)家樂經(jīng)營或者消費過程中出現(xiàn)的問題和他們的生活環(huán)境、生活背景相結(jié)合，研究農(nóng)家樂在發(fā)展中的法律規(guī)制問題所做出的回答，得到更具有說服力的調(diào)查數(shù)據(jù)。1.受訪者基本情況圖SEQ圖\*ARABIC1本次調(diào)查采用訪問與問卷相結(jié)合的調(diào)查方法，受調(diào)查對象共210人，其中女性為122人，占總比51.8%，其中男性88人，占總體41.9%。在所有調(diào)查的受訪者中，18-25歲的受訪者占全體的46.19%，23-35歲的受訪者占全體的7.62%，35-45歲的受訪者占全體的8.57%，45-55歲的受訪者占全體的19.05%，另外還有18.57%的受訪者的年齡在55歲以上。數(shù)據(jù)表明，接受訪問的人員大多為年輕人，其次為45歲以上的中年人。圖SEQ圖\*ARABIC2由上圖可知，旅游過程中在農(nóng)家樂消費中女性占58.1%，男性占41,90%，女性占比較大，說明女性游客較多。2.受訪者文化程度圖SEQ圖\*ARABIC3從受訪者的文化水平上來看，初中及以下文化水平的人有40人，占全體受訪者的19.05%；受過高中教育的人有57人，占全體受訪者的27.14%；大中專文化的人有51人，占全體受訪者的24.29%；受本科及以上文化教育的人有62人，占全部受訪者的29.52%。（二）調(diào)研基本方法本次調(diào)查采取調(diào)查問卷及訪談的方式，對陜西省商洛市商南縣金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂的基本情況以及出現(xiàn)的問題進行調(diào)研。通過收集和分析受訪者的調(diào)查數(shù)據(jù)，了解當(dāng)下商南縣金絲峽農(nóng)家樂的現(xiàn)狀、分析出現(xiàn)的問題并提出解決的方案。（三）調(diào)研內(nèi)容加上和倫理有關(guān)的內(nèi)容加上和倫理有關(guān)的內(nèi)容1.調(diào)查了解陜西省商南縣金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂用地問題。2.獲取不同年齡和工作屬性的人對于農(nóng)家樂發(fā)展的認知情況。3.分析人們在農(nóng)家樂旅游過程中所產(chǎn)生的問題以及所采取的防范措施和救濟手段。4.整理農(nóng)家樂在環(huán)境污染、食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的調(diào)研數(shù)據(jù)。5.總結(jié)金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展中的法律規(guī)制等問題，提出可行性建議。（四）調(diào)研計劃的執(zhí)行和安排為了保證調(diào)研過程的時效性與經(jīng)濟性，我們的調(diào)研共分為四個階段，第一階段，以問卷調(diào)查的方式對鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展的情況做了初步了解。第二階段，深入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，開展實地觀察，同時分別對農(nóng)家樂經(jīng)營者、游客、景區(qū)管理者、本地居民等進行了深度訪談，更深層次的了解農(nóng)家樂發(fā)展的現(xiàn)狀。第三階段，是對調(diào)查問卷進行認真的審核和最后的錄入，保證了數(shù)據(jù)的真實性和有效性。第四階段，我們對調(diào)研得到的數(shù)據(jù)進行了進一步的整理和分析，并撰寫調(diào)研報告。共發(fā)放問卷250份，收回230份，其中有效問卷210份。受訪者認真填寫了問卷，問卷調(diào)查達到了預(yù)期的效果。（五）調(diào)研人員的選擇與培訓(xùn)1.調(diào)研人員：李瓊瓊、李子玉、侯亞娟、肖萌娜、薛澳國2.培訓(xùn)內(nèi)容：著裝整潔、態(tài)度端正、言行舉止得體、親切、熱情、對工作認真負責(zé)、尊重他人、努力記錄一切有用的信息。三、金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展的數(shù)據(jù)分析（一）開發(fā)用地問題1.開發(fā)用地類型圖SEQ圖\*ARABIC4在調(diào)查中，根據(jù)了解情況，有60.95%的農(nóng)家樂開發(fā)用住宅房屋作為經(jīng)營主場所，同時有54.76%是將住宅房屋周圍荒地進行開發(fā)和44.76%直接利用耕地，進行開發(fā)建設(shè)。租用別人的土地和其他類型用地分別占47.62%和16.67%.可見絕大部分是使用住宅房屋和房屋周圍荒地進行開發(fā)。2.變更登記情況圖SEQ圖\*ARABIC5由圖可知，問及當(dāng)使用土地改變其原有用途須辦理變更登記手續(xù)時，58.57%的經(jīng)營者表示不了解須辦理變更登記手續(xù)，可見，大部分人并不了解這一規(guī)定。3.部門管理情況圖SEQ圖\*ARABIC6當(dāng)問及有人用耕地建造房屋用于農(nóng)家樂建設(shè)時是否相關(guān)部門對其進行管理，43.81%的受訪者表示是存在直接利用耕地來建造房屋，有關(guān)部門進行了管理，但監(jiān)管不嚴，36.67%的受訪者表示未受到有關(guān)部門的管理，可見存在大部分直接利用耕地來建造房屋但有關(guān)部門未進行直接有效管理。4.相關(guān)規(guī)定認知圖SEQ圖\*ARABIC7當(dāng)問及關(guān)于農(nóng)村土地使用規(guī)定方面的知識了解情況時，由圖可知，46.67%的受訪者表示不了解，39.52%的受訪者表示了解較少有關(guān)土地規(guī)定方面知識，只有很少部分人對此有一定了解，可見絕大部分受訪者對于土地利用規(guī)定方面的知識很少了解。（二）環(huán)境污染問題1.農(nóng)家樂發(fā)展對環(huán)境的影響圖SEQ圖\*ARABIC8由圖可知，在所有調(diào)查的受訪者中，75.71%的受訪者認為農(nóng)家樂發(fā)展過程中會造成水體污染，破壞生態(tài)系統(tǒng)；68.57%的受訪者認為大氣質(zhì)量變差，植被遭到破壞也是重要的影響；59.05%的受訪者認為農(nóng)家樂發(fā)展過程中還會導(dǎo)致交通堵塞嚴重，產(chǎn)生大量噪聲污染；56.19%的受訪者認為農(nóng)家樂在發(fā)展過程中會導(dǎo)致水土流失，破壞土壤。另外還有20.95%的受訪者認為在農(nóng)家樂發(fā)展過程中對環(huán)境還會造成其他影響。2.農(nóng)家樂污染物的處理情況圖SEQ圖\*ARABIC9由圖可知，在所有調(diào)查的受訪者中，有57.62%的受訪者表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂對污染物的處理采用隨意丟棄的方式；42.86%的受訪者表示當(dāng)?shù)貢M行有組織的統(tǒng)一回收；35.24%的受訪者表示當(dāng)?shù)剡€會進行回收再利用；55.71%的受訪者表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂多采用填埋的方式處理污染物；58.57%的受訪者表示當(dāng)?shù)厥侵苯訉ξ廴疚镞M行焚燒；另外還有17.14%的受訪者表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂對污染物的處理采用的是其他的方式。數(shù)據(jù)表明，調(diào)研地農(nóng)家樂對污染物的處理絕大多數(shù)都是采用粗暴且對環(huán)境有影響的處理方式，做到對污染物合理處理的占少數(shù)。3.農(nóng)家樂污染物造成的影響圖SEQ圖\*ARABIC10由圖可知，在所有調(diào)查的受訪者中，46.67%的受訪者表示農(nóng)家樂產(chǎn)生的污染對其生活影響較?。?5.71%的受訪者表示影響較大；只有17.62%的受訪者認為沒有影響。4.農(nóng)家樂污染防治認知情況圖SEQ圖\*ARABIC11由圖可知，在所有調(diào)查的受訪者中，51.43%的受訪者并不清楚當(dāng)?shù)厥欠裼嘘P(guān)于農(nóng)家樂環(huán)境污染防治的專門性規(guī)章制度；32.38%的受訪者表示當(dāng)?shù)夭]有相關(guān)制度；只有16.19%的受訪者表示當(dāng)?shù)卮_實有相關(guān)的制度。數(shù)據(jù)表明，調(diào)研地有關(guān)農(nóng)家樂環(huán)境污染防治的專門性規(guī)章制度民眾知曉度低，真正知道相關(guān)制度的人并不多。5.農(nóng)家樂產(chǎn)生的污染物種類圖SEQ圖\*ARABIC12由圖可知，在所有調(diào)查的受訪者中，66.67%的受訪者認為剩菜、剩飯屬于污染物；64.76%的受訪者認為牲畜飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便屬于污染物；81.90%的受訪者認為污水廢水屬于污染物；81.43%的受訪者認為塑料食品包裝屬于污染物；76.67%的受訪者認為燒烤污染物屬于污染物；另外還有23.33%的受訪者表示農(nóng)家樂發(fā)展過程中還會產(chǎn)生其他污染物。6.農(nóng)家樂環(huán)境污染嚴重致因圖SEQ圖\*ARABIC13由圖可知，有64.29%的受訪者認為農(nóng)家樂無序開發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致農(nóng)家樂環(huán)境污染嚴重的一大原因；66.67%的受訪者認為農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施不健全也會導(dǎo)致農(nóng)家樂環(huán)境污染；78.57%的受訪者認為人們環(huán)保意識低是農(nóng)家樂環(huán)境污染嚴重的重要因素；72.38%的受訪者認為缺乏有效監(jiān)管是造成農(nóng)家樂環(huán)境污染嚴重的一個政策因素；62.86%的受訪者認為法律法規(guī)不完善是農(nóng)家樂污染嚴重的一個政策漏洞；58.10%的受訪者認為缺乏有關(guān)環(huán)境管理的教育宣傳會導(dǎo)致農(nóng)家樂污染的進一步惡化；另外還有13.81%的受訪者農(nóng)家樂環(huán)境污染嚴重還有其他原因。（三）食品安全問題1.食品安全隱患場所圖SEQ圖\*ARABIC14由上圖可知，76.67%的受訪者認為路邊攤存在的食品安全隱患大；73.81%的受訪者認為旅游景點農(nóng)家樂存在的食品安全隱患大，70.95%的受訪者認為早夜市存在的食品安全隱患大；55.71%的受訪者認為小飯店存在的安全隱患大;由此我們可以看出，受訪者認為路邊攤、旅游景點農(nóng)家樂、早夜市的食品安全問題隱患較大。2.食品安全了解情況圖SEQ圖\*ARABIC15由上圖可知，82.38%的受訪者認為食品安全方面最擔(dān)心的問題是有毒有害物質(zhì)高殘留；78.57%的受訪者認為食品安全方面最擔(dān)心的問題是食品添加劑超量使用;77.14%的受訪者認為食品安全方面最擔(dān)心的問題是食品衛(wèi)生；48.1%的受訪者認為食品安全方面擔(dān)心的問題是使用轉(zhuǎn)基因原料；20%的受訪者認為會有其他原因?qū)е率称钒踩珕栴}。由此我們可以看出有毒有害物質(zhì)殘留是人們在農(nóng)家樂消費中最擔(dān)心的食品安全問題。3.強化法律執(zhí)行措施圖SEQ圖\*ARABIC16由上圖可知，27.62%的受訪者認為應(yīng)該進一步加大懲處力度可以一定程度預(yù)防食品安全問題；26.19%的受訪者認為應(yīng)該進一步明確和完善檢驗標準；25.71%的受訪者認為應(yīng)該建立完善、透明的消費者事前監(jiān)督機制；20.48%的受訪者認為政府應(yīng)該幫助食品企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。由此可以看出受訪者大多希望政府等有關(guān)部門做出一定的努力，來改善此類問題。4.食品安全問題致因圖SEQ圖\*ARABIC17由上圖可知，74.29%的受訪者認為是不法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利欲熏心；72.38%的受訪者是主管部門職責(zé)不明；69.05%的受訪者認為是司法懲罰以及監(jiān)督不全面；67.14%的受訪者認為是各執(zhí)法部門溝通不暢，缺乏配合；48.10%的受訪者認為是消費者防偽鑒別能力不高；由此我們可以看出受訪者認為經(jīng)營者和政府是導(dǎo)致食品安全問題的主要主體。5.食品安全整治措施圖SEQ圖\*ARABIC18由上圖可知，80.48%的受訪者認為對生產(chǎn)不符合食品安全標準的企業(yè)嚴加懲處；75.71%的受訪者認為對銷售不安全食品的市場進行查處;64.76%的受訪者認為政府主管部門應(yīng)該加強監(jiān)督；20.48%的受訪者認為可以采取其他方法來整治農(nóng)家樂食品安全有效的方法。（四）基礎(chǔ)設(shè)施問題1.交通設(shè)施情況圖SEQ圖\*ARABIC19由上圖分析可知，在調(diào)查受訪者去過的農(nóng)家樂交通設(shè)施及交通情況中可以看到，54.29%的受訪者認為交通設(shè)施有待改進，通行方式單一，道路狀況不佳；而交通設(shè)施健全，可選擇多種通行方式，道路狀況良好和交通設(shè)施較差，通行困難，道路存在安全隱患各占22.86%?？梢钥闯龆鄶?shù)農(nóng)家樂交通道路設(shè)施及交通情況處于良好、有待改進的階段。2.安全隱患情況圖SEQ圖\*ARABIC20由圖分析可知，在調(diào)查受訪者所去過的農(nóng)家樂是否存在安全隱患情況時，42.38%的受訪者對于是否存在安全隱患并不清楚；40.48%的受訪者表示并未存在安全隱患；僅有17.14%的受訪者認為存在安全隱患。由此可知，一部分的受訪者對于安全問題沒有太多的關(guān)注，一部分的農(nóng)家樂并未存在安全問題；仍有小部分的農(nóng)家樂仍存在安全隱患問題。3.安全措施情況圖SEQ圖\*ARABIC21在調(diào)查受訪者去過的農(nóng)家樂是否有相應(yīng)的安全措施的情況中，可以看到，54.76%的受訪者表示并不清楚是否有安全措施；33.33%的受訪者表示并沒有相應(yīng)的安全措施；11.90%的受訪者表示農(nóng)家樂具備相應(yīng)的安全措施。由此可以看出，大部分消費者對于農(nóng)家樂的安全措施建設(shè)并未有太多關(guān)注，而僅有一小部分的農(nóng)家樂配套有相應(yīng)的安全措施。4.住宿條件情況圖SEQ圖\*ARABIC22在實際調(diào)查中可以看出，針對受訪者去過的農(nóng)家樂是否有良好的住宿環(huán)境及住宿條件情況進行調(diào)查時，61.43%的受訪者表示有待完善；38.57%的受訪者表示條件良好。由此可知，大部分的農(nóng)家樂在住宿環(huán)境和條件方面仍有所欠缺，需要改善。5.改進意見建議圖SEQ圖\*ARABIC23調(diào)查分析可知，在調(diào)查受訪者認為農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有待改進的方面的數(shù)據(jù)可知，75.71%的受訪者表示應(yīng)當(dāng)在公共設(shè)施方面（公共衛(wèi)生間、公共環(huán)境等）改進；改進安全保障和住宿條件兩個方面分別占72.38%和71.90%；而在交通道路及設(shè)施方面受訪者表示應(yīng)當(dāng)改進的比例為60%；48.10%的受訪者表示應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)家樂停車場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余的13.33%的受訪者認為還有需要改進的其他方面。分析可知，農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在公共設(shè)施方面仍需要比較大的改進才能滿足消費者的需求。（五）法律糾紛問題1.糾紛解決方式的選擇圖SEQ圖\*ARABIC24由上圖可知，44.76%的受訪者選擇通過與當(dāng)事人和解的方式來解決糾紛；39.05%的受訪者選擇通過第三方調(diào)解的方式，而有12.86%的受訪者則選擇了訴訟的糾紛解決方式；除此之外，還有3.33%的受訪者選擇了仲裁的方式。2.選擇解決方式的顧慮圖SEQ圖\*ARABIC25由上圖可知，38.57%的受訪者在選擇糾紛解決方式時考慮最多的因素是成本問題；同時，有29.05%的受訪者更關(guān)心的是糾紛解決所需要耗費的時間；而有18.1%的受訪者則考慮的是人際關(guān)系的因素；另外有14.29%的受訪者將注意力更多的放在風(fēng)俗習(xí)慣方面。3.消費者維權(quán)難的原因圖SEQ圖\*ARABIC26由上圖可知，有30%的受訪者認為消費者維權(quán)難的主要原因是舉證難；而26.19%的受訪者認為不懂法是消費者維權(quán)難最主要的原因；同時，有22.38%的受訪者認為在消費者維權(quán)過程中各監(jiān)管部門推諉多導(dǎo)致了消費者維權(quán)難問題的產(chǎn)生；另外，還有21.43%的受訪者認為維權(quán)過程耗時長是消費者維權(quán)難的主要原因。4.法規(guī)出臺及落實情況圖27由上圖可知，35.24%的受訪者對政府是否出臺過針對農(nóng)家樂糾紛的行政法規(guī)及其實行情況并不清楚；21.90%的受訪者則認為政府雖然出臺過相關(guān)行政法規(guī)，但實行情況差；同時，還有19.52%的受訪者表示當(dāng)?shù)卣闯雠_過相關(guān)行政法規(guī)。5.糾紛相關(guān)的法律認知圖28由上圖可知，60.95%的受訪者認為自己對與農(nóng)家樂糾紛相關(guān)的法律法規(guī)并不了解；而25.24%的受訪者則表示對與農(nóng)家樂糾紛相關(guān)的法律法規(guī)較為了解；除此之外，13.81%的受訪者表示了解相關(guān)法律法規(guī)。四、金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展的問題審視（一）建設(shè)用地不規(guī)范隨著商南縣金絲峽鎮(zhèn)農(nóng)家樂的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了一系列用地問題，結(jié)合我國目前《土地管理法》有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，我們將農(nóng)家樂土地使用中的開發(fā)用地類型分為有住宅房屋及其周邊荒地開發(fā)和耕地的直接利用。但在土地使用過程中，大部分人并不了解變更土地用途時需辦理變更登記手續(xù)的規(guī)定，而是直接利用耕地來建造房屋，同時有關(guān)部門未進行直接有效管理，現(xiàn)針對存在的問題做出以下分析:1.經(jīng)營者未經(jīng)審批占地建房由于農(nóng)家樂效益可觀，農(nóng)家樂主人在未經(jīng)審批的情況下，私自占地建房，利用房前屋后的荒地搭建違章建筑或者開發(fā)休閑區(qū)；在原有基礎(chǔ)的住宅房屋上加蓋，開設(shè)餐館旅館。2.宅基地的非法買賣與利用在鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的進一步擴大發(fā)展。因需求的擴大，土地使用需求變得多樣化，農(nóng)村出現(xiàn)了買賣宅基地的情況，違背了國家規(guī)定的一戶一宅制度。并且根據(jù)規(guī)定，宅基地作為福利性用地不能用作經(jīng)營性用地，但在農(nóng)家樂效益可觀的情況下，存在農(nóng)民將自有宅基地通過各種途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地的現(xiàn)象。3.耕地的不合理使用與破壞不合理的開發(fā)使用對耕地資源造成破壞，使得耕地流失，農(nóng)用地減少，破壞有限的農(nóng)地資源。4.經(jīng)營者對土地利用不了解根據(jù)土地管理法規(guī)定，改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)辦理土地變更登記手續(xù)，但大部分使用者并不了解土地利用方面的知識，在實踐操作中未履行相關(guān)手續(xù)。5.政府對非法用地監(jiān)管不嚴農(nóng)家樂屬于農(nóng)業(yè)項目，然而這類農(nóng)業(yè)項目的可行性研究以及審批程序相關(guān)管理部門并沒有做出具體規(guī)定。因此，實踐中，一些規(guī)模較大的經(jīng)營者不按照審批規(guī)劃開發(fā)經(jīng)營,甚至出現(xiàn)了一些經(jīng)營者以農(nóng)家樂開發(fā)為名而行房地產(chǎn)開發(fā)之實的情形，由于我國農(nóng)村還未建立相應(yīng)健全的監(jiān)察執(zhí)法體系,村民委員會或者村民小組等村集體經(jīng)濟組織對于農(nóng)家樂的使用權(quán)也沒有相應(yīng)的監(jiān)督、審查權(quán)限,導(dǎo)致在農(nóng)家樂農(nóng)村土地使用中審查.監(jiān)督角色的缺位。（二）環(huán)境污染較嚴重近年來，農(nóng)家樂環(huán)境污染的問題引起廣泛重視。農(nóng)家樂環(huán)境污染主要有水體污染、大氣污染、生態(tài)破壞、交通污染、噪聲污染等。在農(nóng)家樂的發(fā)展過程中，剩菜剩飯、牲畜糞便、污水廢水、塑料食品包裝、燒烤污染物等都會引起農(nóng)家樂的環(huán)境污染。隨著調(diào)研的開展，我們發(fā)現(xiàn)商洛市金絲峽景區(qū)周圍農(nóng)家樂存在以下問題:1.污染物處理方式不規(guī)范不論是城市還是鄉(xiāng)村，污染物的處理都極為重要。調(diào)查結(jié)果顯示，有57.62%的人表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂對污染物的處理采用隨意丟棄的方式；55.71%的人表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂多采用填埋的方式處理污染物；58.57%的人表示當(dāng)?shù)厥侵苯訉ξ廴疚镞M行焚燒?？梢姡?dāng)?shù)貙ξ廴疚锏奶幚矸绞酱嬖诰薮髥栴}。只有少數(shù)人會做出合理有效的處理行為。這種粗暴式的處理行為，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生了巨大影響。隨意丟棄污染物的行為不僅破壞景區(qū)美觀，更重要的是這些農(nóng)家樂主要位于山區(qū)，而山區(qū)對于污染物的處理能力相對較弱，若在旅游旺季，極易導(dǎo)致垃圾堆積。污染物大量填埋，其中難以降解的塑料包裝袋等污染物滲入土壤，年復(fù)一年的累計對當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境造成惡劣的影響。而對污染物進行焚燒產(chǎn)生的有害氣體,不僅嚴重危害人類身體健康,而且對大氣質(zhì)量也產(chǎn)生巨大影響。2.規(guī)章制度落實的不到位當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)管理部門雖然有相關(guān)的管理辦法和措施，但這些專門性規(guī)章制度民眾知曉率很低。調(diào)查結(jié)果顯示，有51.43%的受訪者并不清楚當(dāng)?shù)厥欠裼嘘P(guān)于農(nóng)家樂環(huán)境污染防治的專門性規(guī)章制度；32.38%的受訪者表示當(dāng)?shù)夭]有相關(guān)制度；只有16.19%的受訪者表示當(dāng)?shù)卮_實有相關(guān)的制度。農(nóng)家樂的監(jiān)管涉及到多個部門。當(dāng)前并沒有一部明確的法律規(guī)定來合理規(guī)制農(nóng)家樂污染物,各地環(huán)保部門的監(jiān)管力量也有限,因此存在著較大的監(jiān)管難度。雖然當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)采取了一些措施來整治農(nóng)家樂環(huán)境污染問題，但在監(jiān)管方面還存在著管理不規(guī)范、落實不到位的現(xiàn)象。導(dǎo)致一些農(nóng)家樂常年隨意處理其產(chǎn)生的污染物,農(nóng)家樂污染物不能得到有效處理,污染環(huán)境的行為不能得到及時整治。3.環(huán)境污染造成巨大影響農(nóng)家樂主要分布在景區(qū)周圍，接待外來游客。但農(nóng)家樂在發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染對當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪司薮笥绊?。調(diào)查結(jié)果顯示，35.71%的受訪者表示農(nóng)家樂在發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染對其影響較大；同時，75.71%的受訪者認為農(nóng)家樂發(fā)展過程中會造成水體污染，破壞生態(tài)系統(tǒng)；68.57%的受訪者認為大氣質(zhì)量變差，植被遭到破壞也對環(huán)境產(chǎn)生的重要影響；59.05%的受訪者認為農(nóng)家樂發(fā)展過程中還會導(dǎo)致交通堵塞嚴重，產(chǎn)生大量噪聲污染；56.19%的受訪者認為農(nóng)家樂在發(fā)展過程中會導(dǎo)致水土流失，破壞土壤。農(nóng)家樂經(jīng)營過程中會產(chǎn)生大量污水廢水,部分農(nóng)家樂將大量的污水直接排放到周圍的河流、農(nóng)田中,導(dǎo)致景區(qū)周圍水資源遭到污染，不僅破壞景區(qū)環(huán)境，而且對當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎苍斐蓢乐赜绊?。隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴大、游客數(shù)量劇增，加大了對水資源的需求量，因此當(dāng)?shù)貢罅﹂_發(fā)利用地下水資源，從而導(dǎo)致地下水位下降，水資源緊張，遇到干旱季節(jié)會影響農(nóng)作物的生長，嚴重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。由于當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的公共交通設(shè)施不健全,導(dǎo)致大量游客自行開車前往。但景區(qū)又沒有足夠的停車場,隨著大量私家車的涌入，不可避免的會造成交通擁堵。在破壞當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境的同時，這些來往的車輛所排放的尾氣對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境也產(chǎn)生了巨大影響。對大氣環(huán)境的破壞，汽車尾氣只是一方面。更加重要的是,許多農(nóng)家樂在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,為了節(jié)省成本,往往會選擇一些便宜的劣質(zhì)燃料,這些劣質(zhì)燃料會產(chǎn)生大量的廢氣,污染當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境。同時，一些以餐飲業(yè)為主的農(nóng)家樂進行的和游客自行進行的野外燒烤,也會產(chǎn)生大量的濃煙從而造成大氣污染。（三）食品安全問題多農(nóng)家樂成為了一種新興的旅游休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然、放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。近年來，農(nóng)家樂發(fā)展十分迅速，越來越多的人開始經(jīng)營農(nóng)家樂。農(nóng)家樂的市場準入門檻較低，因此其在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題十分突出，食品安全問題就是其中之一。1.經(jīng)營者對食品安全把控不嚴格很多農(nóng)家樂經(jīng)營者受到利益的驅(qū)使，不注重自己經(jīng)營的長期發(fā)展，目光短淺，以次充好，不遵守職業(yè)道德，不堅守職業(yè)操守，在食品制作過程中，不注意操作流程和干凈衛(wèi)生，存在著嚴重的安全隱患。尤其是在旅游旺季，經(jīng)營者人手不夠，會尋求自己的親戚朋友，或者雇傭臨時工來幫忙。這些人大多數(shù)沒有健康證，而且沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，對食品安全應(yīng)該注意的衛(wèi)生問題不清楚，食品安全意識十分薄弱。黃卓.農(nóng)家樂行業(yè)的食品安全問題分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2017（20）.農(nóng)家樂的食材主要源于野外采摘、自家種植或者購買。野外采摘的風(fēng)險較大，可能會有農(nóng)藥殘留或有毒有害的物質(zhì)侵入其中，而經(jīng)營者采摘之后也是經(jīng)過簡單的清洗，其中有毒有害殘留物較多，會對人的身體造成一定危害；自家種植的主要問題是經(jīng)營者為了蔬菜更快成長，為其施肥；為了防蟲，為其噴灑農(nóng)藥，這就導(dǎo)致農(nóng)家樂的食品質(zhì)量問題難以控制；購買的主要問題是原料采購環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的管理，進貨渠道不正規(guī)，對原料相關(guān)安全檢驗等資料不進行查閱，使食品原材料質(zhì)量往往難以保障，忽視了很多食品安全方面的問題。食品添加劑超量使用。食品添加劑會影響人體營養(yǎng)物質(zhì)的吸收、損害人的身體器官、對腸胃造成危害、不利于骨骼發(fā)育、人體出現(xiàn)糖分過多會導(dǎo)致糖尿病，腎臟疾病等；食品添加劑對人的身體百害無一利，而經(jīng)營者會在食品里添加色素、香精、防腐劑來保證菜品的顏色、味道、保質(zhì)期等等。食品添加劑是影響人們健康的主要因素，但經(jīng)營者為了獲取利益往往以損害消費者身體為代價。2.監(jiān)管部門對問題處理的不妥善近年來，農(nóng)家樂成了鄉(xiāng)村旅游的好去處，但偏遠地帶的農(nóng)家樂存在嚴重的食品衛(wèi)生、食品安全等隱患。處罰不夠嚴厲。一般在處理農(nóng)家樂食品安全問題時，69.05%的人認為是懲罰力度不夠，政府對出現(xiàn)問題的農(nóng)家樂沒有進行嚴厲的處罰，讓經(jīng)營者抱有得過且過的態(tài)度，無法深刻認識自己的問題。監(jiān)管力度較弱。農(nóng)家樂經(jīng)營場所主要分布在偏遠地區(qū)，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂在節(jié)假日時游玩的游客較多，而且節(jié)假日政府部門也不上班，監(jiān)管力度相對較弱且容易出現(xiàn)空檔。主管部門職責(zé)不明。當(dāng)農(nóng)家樂出現(xiàn)食品安全問題時，公安、工商、食安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)，等部門都可根據(jù)自己部門監(jiān)管范圍進行處罰。但是由于農(nóng)家樂經(jīng)營地往往比較偏僻，導(dǎo)致各部門互相推諉，都不愿意去行使自己的職能。長此以往，只會讓此類問題愈演愈烈。3.消費者的自身防范意識不夠強隨著人們生活水平的日益提高，生活節(jié)奏加快，外出游玩成為人們放松身心最有效的方法之一，農(nóng)家樂也吸引了大量的游客。在游玩過程中，大多游客往往存在貪圖一時之快、盲目消費的情況。消費者食品安全意識低，自身防范意識較弱。很多去旅游的城市消費群體對食物從農(nóng)田到餐桌的全過程知之甚少，因此對錯誤信息的辨別能力有限，游客在旅游過程一味地追求食品的味道，對其余的一概不知，根本不了解其加工過程。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善近年來，隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游也開始進入了繁榮時期。農(nóng)家樂便是鄉(xiāng)村旅游一個更為具體的載體和呈現(xiàn)，農(nóng)家樂發(fā)展所帶來的更加美麗生態(tài)的自然環(huán)境、愈加完善的基礎(chǔ)設(shè)施配置及和諧的社會風(fēng)氣等因素為旅游業(yè)的開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)。陜西省商南縣金絲峽景區(qū)附近周圍建設(shè)農(nóng)家樂雖然已達476家，但其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則遠遠不能滿足更多消費者的需求，在交通道路設(shè)施、住宿條件及環(huán)境、公共設(shè)施、安全措施等方面仍存在較多問題，需進一步完善改進，以促進更好的發(fā)展。1.交通設(shè)施不完善由金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展情況可知，金絲峽農(nóng)家樂雖然都是以景區(qū)為中心分布,但在整體方面仍呈零星狀分布，且多分散不集中，并且受地理條件的約束，金絲峽景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂仍普遍存在道路狹窄和交通設(shè)施不完備的問題。從統(tǒng)計中可以看出54.29%的受訪者表示交通設(shè)施有待改進，通行方式單一，道路狀況不佳。2.安全措施不完善由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂都是農(nóng)戶自己建造，投入較少，農(nóng)家樂安全措施投資也相應(yīng)減少，設(shè)備不完善。并且農(nóng)家樂地處商南縣,多依山而建,存在山體滑坡、泥石流等安全問題。數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)家樂相配套的醫(yī)療衛(wèi)生，火警災(zāi)情應(yīng)急機制尚不健全。3.住宿環(huán)境待改善金絲峽景區(qū)為國家AAAAA景區(qū)，農(nóng)家樂游客接待量與日俱增，但在農(nóng)家樂住宿條件及環(huán)境方面滿足不了消費者的需求，水、電、干凈的廁所、隱秘的住宿等一些基本需求都無法滿足，使消費者旅游體驗感大幅降低，從而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和建設(shè)。4.服務(wù)質(zhì)量待提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量低下包含服務(wù)設(shè)備不完善和服務(wù)人員素質(zhì)底下，大多個體農(nóng)戶經(jīng)營者文化素養(yǎng)和接受教育的程度都不高，并不能為游客提供專業(yè)的服務(wù)。（五）糾紛解決難度大1.解決方式選擇不合理根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定：民事糾紛是指平等主體之間的公民、法人或其他組織在民事交往中發(fā)生的各種糾紛。而解決民事糾紛的方式有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種。在這四種糾紛解決方式中，和解、調(diào)解的方式在解決日常民事糾紛中被大量的使用，仲裁因其特殊的條件性而被賦予了特殊條件下的使用權(quán)，訴訟則因為它的強制性而往往轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人最終的選擇。這四種糾紛解決方式選擇的傾向性不僅體現(xiàn)在公民與公民日常糾紛解決的選擇中，還體現(xiàn)在在農(nóng)家樂的糾紛解決中。根據(jù)問卷結(jié)果顯示：44.76%的受訪者表示會選擇和解的方式解決糾紛；39.05%的受訪者表示會選擇調(diào)解的方式解決糾紛；選擇以訴訟來解決糾紛的受訪者僅占全部受訪者的12.86%。在關(guān)于糾紛解決方式選擇的考慮因素調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)受訪者在選擇糾紛解決方式時最在乎的是成本，其次為時間，人際關(guān)系和風(fēng)俗習(xí)慣也在影響著人們的判斷和選擇。由以上兩組調(diào)查數(shù)據(jù)可以得出：首先，“無訟”的傳統(tǒng)觀念依舊影響著當(dāng)代的農(nóng)村老百姓，不通過訴訟就力圖解決糾紛的方式依舊是人們的首選。其次，由于時代的發(fā)展，人們對效率的追求也越來越迫切，所以導(dǎo)致了人們在選擇糾紛解決方式時考慮最多的是時間和成本。由此，也就帶來了農(nóng)家樂糾紛解決方式選擇不合理的問題。2.消費者維護權(quán)益困難消費者維權(quán)難在我國一直是“老大難”問題，也是關(guān)系民生的一個大問題，盡管我國有《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列保護消費者權(quán)益的法律，但是這些法律尤其是《消費者權(quán)益保護法》在消費者權(quán)益保護方面起到的作用依舊不盡如人意，消費者合法權(quán)益受損而無法得到解決的問題層出不窮?！耙孕蕿橄龋òl(fā)展生產(chǎn)力）而非公平（保護消費者合法權(quán)益）為重為基本特征和主流價值追求的我國經(jīng)濟和法制發(fā)展階段；商事活動及制度的不完善，商人與消費者雙邊權(quán)利邊界的模糊不清；傳統(tǒng)道德評判機制的作用及其影響；作為身兼引導(dǎo)消費保護消費者權(quán)益與維護競爭制止不正當(dāng)競爭二職于一身的我國《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等缺乏與《消費者權(quán)益保護法》的通盤考慮和協(xié)調(diào)一致。”劉光華.關(guān)于我國消費者權(quán)益保護政策的若干思考[J].科學(xué)·經(jīng)濟·社會.2000(01).調(diào)查結(jié)果顯示，消費者維權(quán)難除了以上這些原因外，消費者不懂法，被侵權(quán)后因為法律知識欠缺而不知如何維護自身權(quán)益；又因為一些侵權(quán)行為舉證困難而無法求助司法機關(guān)；再者，維權(quán)是一件耗時長且成本高的事情，若遇到廠家與經(jīng)銷商互相推諉責(zé)任的狀況出現(xiàn)，維權(quán)更是難上加難。3.政策出臺落實不到位政策是政府主體化、實踐化、觀念化的反映。政府政策的出臺、宣發(fā)和落實，每一個環(huán)節(jié)、每一個過程都都在決定著政策的生命力和影響力。而從調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)?shù)卣雠_的相關(guān)政策在宣傳和落實方面并不到位。大部分的受訪者對相關(guān)政策的出臺及實施狀況并不清楚，而且有19.52%的受訪者表示當(dāng)?shù)卣畬m紛問題并未出臺相關(guān)政策；還有受訪者表示出臺過的政策落實情況很差，形同虛設(shè)。這種狀態(tài)亟待改變。4.政府普法宣傳不到位法治社會的建設(shè)離不開普法工作，法制觀念的培養(yǎng)也離不開普法工作，只有通過普法的方式使人們認識法律，了解法律，才可以讓人民群眾敬畏法律，遵守法律；才可以使人們知道如何拿起法律的武器維護自身權(quán)益；只有人人知法、懂法、尊法、守法、用法，才可以稱得上是法治社會。而在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，超過60%的受訪者對農(nóng)家樂消費糾紛相關(guān)的法律法規(guī)并不了解，這就顯示出了我國現(xiàn)在普法形勢的嚴峻性和普法工作深入開展的迫切性。五、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展的法律規(guī)制（一）健全相關(guān)立法商洛市金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂在用地、環(huán)境、食品安全監(jiān)督和法律糾紛管理方面缺乏明確的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門結(jié)合本地實際情況，盡快出臺相關(guān)管理制度。對目前鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂中存在的無專門法可依、執(zhí)法難的情況，應(yīng)當(dāng)加快推進該項立法的實施工作，同時，商洛市應(yīng)當(dāng)制定并出臺《農(nóng)家樂管理條例》，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的發(fā)展，由政府引導(dǎo)，立法保障，來推進鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的規(guī)范化、專業(yè)化和法治化發(fā)展。具體包括以下幾個方面：第一，用地問題方面。根據(jù)十三屆全國人大常委會第十二次會議修改的《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范農(nóng)家樂用地問題。當(dāng)本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營本集體所有的土地，從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與村集體訂立承包合同，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。詳見《中華人民共和國土地管理法》第十四條第一款：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護?！北炯w以外的經(jīng)營者在選址與建設(shè)過程中，不得占用基本農(nóng)田以及各類名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和經(jīng)營性用地。詳見《大足縣農(nóng)家樂管理暫行辦法》第五條第一款：“符合《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合全縣土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)規(guī)定，不得占用基本農(nóng)田以及各類名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地”若其欲承包經(jīng)營農(nóng)民集體所有的土地，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?。詳見《中華人民共和國土地管理法》第十四條第一款：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。”詳見《大足縣農(nóng)家樂管理暫行辦法》第五條第一款：“符合《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合全縣土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護條例》的相關(guān)規(guī)定，不得占用基本農(nóng)田以及各類名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地”詳見《中華人民共和國土地管理法》第十五條第二款：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！痹斠姟吨腥A人民共和國土地管理法》第十一條：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)；其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?！钡诙称钒踩矫?，建立食品安全保障機制，包括食品安全法律規(guī)制保障、監(jiān)管機制保障和市場準入機制。百度百科.食品安全保障機制[EB/OL]/item/食品安全保障機制/20619910?fr=aladdin,2017-4-11/2019-9-8.百度百科.食品安全保障機制[EB/OL]/item/食品安全保障機制/20619910?fr=aladdin,2017-4-11/2019-9-8.詳見《中華人民共和國食品安全法》第六條：“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制?？h級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?？h級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)?！痹斠姟吨腥A人民共和國食品安全法》第九十六條：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”（二）嚴格懲罰措施在出現(xiàn)用地、環(huán)境污染、食品安全等問題時，政府需要嚴格制定并執(zhí)行懲罰措施。第一，對土地非法出租、出讓的，可以收回其土地使用權(quán)，趙小華.規(guī)劃導(dǎo)向城市土地經(jīng)營模式系統(tǒng)設(shè)計研究[D].東南大學(xué),2006.并處出讓、出租費用五倍以上十倍以下的罰款。擅自改變土地使用方式的，限期拆除其上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；趙小華.規(guī)劃導(dǎo)向城市土地經(jīng)營模式系統(tǒng)設(shè)計研究[D].東南大學(xué),2006.李江濤.土地違法行為的法律責(zé)任[N].中國國土資源報,2013,6(19):12.第二，未按標準排放污染物的，責(zé)令改正或停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，處50000元以上100000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。不按規(guī)定進行垃圾分類的，處5000元以上20000元以下罰款，并將不良信息納入個人征信系統(tǒng)。政府引導(dǎo)市民配合擁抱綠色健康生活生活垃圾分類你準備好了嗎？[EB/OL]./info/1477/31744.htm,2019-09-02/2019-09-05.第三，供應(yīng)商提供不符合食品安全標準的原材料的，沒收違法所得，并處3000元以上，5000元以下的罰款，造成重大食品安全責(zé)任事故的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)營者采購并使用不符合食品安全標準的產(chǎn)品，責(zé)令改正，給予警告，拒不改正的，處3000元以上，30000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未遵守留樣查驗制度的，處2000元以上，3000元以下的罰款，并責(zé)令嚴重。（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施完善農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)積極進行道路交通設(shè)施的建設(shè)，保障旅游高峰期時景區(qū)道路的順暢。加大對金絲峽景區(qū)停車場的投資建設(shè)，適當(dāng)增加停車位，并配備專業(yè)的管理人員，合理的為司機引導(dǎo)停車路線，最大程度優(yōu)化停車條件，汪如鋼,丁蔓琪.杭州西湖景區(qū)停車場問題與對策[J].建筑實踐,2010.（四）開展普法工作通過互聯(lián)網(wǎng)將法律常識制作成淺顯易懂的視頻或創(chuàng)編為朗朗上口的語言文字，在人們?nèi)粘Ｊ褂玫腁PP中投放，借助微博、微信、抖音等平臺推廣，讓人們在娛樂放松的同時學(xué)習(xí)法律常識。政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同景區(qū)開展普法宣傳工作。以普法欄目劇為例，聯(lián)合周邊高校和其他社會團體，組織學(xué)生和文藝工作者通過相聲、小品、朗誦等大眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳活動。以此對游客產(chǎn)生潛移默化的影響。同時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)通過繪制簡潔、生動的法制漫畫宣傳法律知識，并在景區(qū)內(nèi)放置法律宣傳冊，供經(jīng)營者和消費者共同學(xué)習(xí)，提高農(nóng)家樂經(jīng)營者和游客的法律意識。由商南縣人民法院在金絲峽鎮(zhèn)設(shè)立派出法庭，同時，當(dāng)?shù)卣?lián)合景區(qū)設(shè)立糾紛解決委員會，當(dāng)出現(xiàn)食品安全、交通事故、違反安全保障義務(wù)、動物致人損害等侵權(quán)行為時，通過協(xié)商、調(diào)解、起訴等方式解決糾紛。（五）加大環(huán)境保護商南縣應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)境保護的投入力度。資金來源方面，政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境治理專項基金，并制定相關(guān)政策，促進環(huán)保多元化融資體系的建設(shè)；同時，當(dāng)?shù)丨h(huán)保公益組織應(yīng)在資金等其他方面支持環(huán)境治理工作的開展，并號召當(dāng)?shù)鼐用駷榧亦l(xiāng)環(huán)境建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻；另外，還可以在對嚴重的環(huán)境污染行為進行處罰后，將其罰金用于環(huán)境治理；除此之外，對于可回收物品，充分發(fā)揮其剩余價值，提高經(jīng)濟效益，并將其所得資金用于環(huán)境保護。改進污水處理技術(shù)。隨著低成本廢水處理技術(shù)的不斷成熟，低成本廢水處理技術(shù)將日趨完善，這一技術(shù)可有效解決農(nóng)家樂分散、排污處理難的問題。唐啟升.農(nóng)家樂發(fā)展中的環(huán)境問題及其解決對策—以瑞安市為例[J].中小企業(yè)管理與科技,2015(05).參照《西安市生活垃圾分類管理辦法》，規(guī)范垃圾處理方式，認真搞好垃圾分類工作，可將生活垃圾分為以下四類：第一，可回收物，即適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等;第二，有害垃圾，即對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;第三，廚余垃圾，即家庭廢棄的有機易腐生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等和果蔬、水產(chǎn)市場產(chǎn)生的有機易腐垃圾，包括廢棄菜葉、水果、魚蝦等;第四，其他垃圾，即除前三項以外的生活垃圾，包括廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土、大棒骨、貝殼等。詳見《西安市生活垃圾分類管理辦法》第三條:“本市生活垃圾分為以下四類：(一)可回收物，是指適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等;(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;(三)廚余垃圾，是指家庭廢棄的有機易腐生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等和果蔬、水產(chǎn)市場產(chǎn)生的有機易腐垃圾，包括廢棄菜葉、水果、魚蝦等;詳見《西安市生活垃圾分類管理辦法》第三條:“本市生活垃圾分為以下四類：(一)可回收物，是指適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等;(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;(三)廚余垃圾，是指家庭廢棄的有機易腐生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等和果蔬、水產(chǎn)市場產(chǎn)生的有機易腐垃圾，包括廢棄菜葉、水果、魚蝦等;(四)其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾，包括廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土、大棒骨、貝殼等?！痹诰皡^(qū)周圍設(shè)置必要的環(huán)保標識，如垃圾分類、循環(huán)利用標識等，以期對游客的不文明行為起到一定的警示作用,力求杜絕各種不文明行為。消費者也要學(xué)習(xí)、了解一些有關(guān)食品安全的法律及相關(guān)的規(guī)定，并將其應(yīng)用到日常生活中。（六）提高安全意識加強對農(nóng)家樂經(jīng)營者的環(huán)境宣傳教育，提高他們的環(huán)保意識。農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)該更加主動地學(xué)習(xí)垃圾分類知識，自覺落實到行動中，對不同種類的垃圾采取不同的處理方式，讓農(nóng)家樂周圍環(huán)境得到改善。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者傳播食品安全知識，從而引起經(jīng)營者對食品安全問題的重視，同時對經(jīng)營者進行安全教育宣講，定期發(fā)放食品安全手冊，組織經(jīng)營者統(tǒng)一進行學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營者的食品安全意識。政府需制定一套合理規(guī)范的農(nóng)家樂經(jīng)營者培訓(xùn)流程，對經(jīng)營者和服務(wù)人員進行系統(tǒng)的基礎(chǔ)技能和知識培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。六、結(jié)論隨著“農(nóng)家樂”的興旺發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的不斷增長，其隱藏在繁榮景象背后的卻是農(nóng)村土地資源的流失、環(huán)境的持續(xù)惡化、安全隱患的存在、規(guī)劃管理的混亂、信息化水平低下、立法與執(zhí)法的矛盾，這些因素都在一定程度上制約了金絲峽景區(qū)農(nóng)家樂資源的充分發(fā)揮。而“農(nóng)家樂”作為一個新型的旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，其規(guī)范有序的推進需要一定的時間和條件的保障，為了有效的解決這一問題，需要政府在統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的基礎(chǔ)上制定完善的政策和法律，同時注重自然生態(tài)的保護，并完善基礎(chǔ)設(shè)施。要在重點調(diào)查研究“農(nóng)家樂”發(fā)展的瓶頸制約因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，通過實踐總結(jié)、經(jīng)驗借鑒，完善和創(chuàng)新更好地有助于推進“農(nóng)家樂”的良性發(fā)揮。

附錄調(diào)查問卷您好！我是西安財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院暑期社會實踐小分隊的成員，正在進行一項鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂發(fā)展法律規(guī)制情況的調(diào)查，想向您請教一些問題。這些問題只作學(xué)術(shù)研究之用，我們鄭重承諾對您的所有填答信息嚴格保密，請放心填答。您的意見對于我們來