公共事業(yè)管理-城市社區(qū)文體設(shè)施管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

城市社區(qū)文體設(shè)施管理的問(wèn)題與對(duì)策研究摘要城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和助推作用日益顯現(xiàn)，公民對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的訴求也日益提高，在未來(lái)幾年當(dāng)中，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共基礎(chǔ)設(shè)施管理水平必將成為國(guó)內(nèi)諸多中小城市政府的主抓工程，這是大勢(shì)所趨、民心所向、職責(zé)所在。因此，建立一套科學(xué)高效的城市社區(qū)文體設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)及管理體系，是加快我國(guó)城市發(fā)展和城市化進(jìn)程所面臨的迫切任務(wù)。本文結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)文體設(shè)施管理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，提出了城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理存在的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)建議和對(duì)策，構(gòu)建了包括投融資、運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管在內(nèi)的流程化管理體系，對(duì)各環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式的完善提出了對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；文體設(shè)施管理；公共管理Abstract:Urbanpublicinfrastructureforregionalsocialandeconomicdevelopmentofagglomerationandanincreasinglyimportantroleinboostingcitizendemandsforitsservicequalityandservicelevelisincreasingdaybyday,inthenextfewyears,improvethelevelofpublicinfrastructure,improvepublicinfrastructuremanagementwillbecomethedomesticmanyZhongXiaoChengcitygovernmentfocusonengineering,itisthetrendofTheTimes,loyalty,responsibility.Therefore,itisanurgenttasktoestablishascientificandefficientmanagementandoperationsystemofrecreationalandsportsfacilitiesinurbancommunities.Combiningwithourcountrydevelopmentcourseandcurrentsituationoftheurbancommunitystylefacilitymanagement,putsforwardtheurbancommunitystylefacilitymanagementproblemsexistinginthemanagement,andfinallyputforwardsomeSuggestionsandcountermeasures,built,includinginvestmentandfinancing,operationmanagement,governmentregulation,routingmanagementsystem,totheimprovementoftheoperationmodeofeachsectionofcountermeasuresandSuggestionsareputforward.Keywords:urbancommunity;Managementofculturalandsportsfacilities;Publicmanagement

目錄第一章緒論 第一章緒論1.1研究背景和意義當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)致使城市公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨著巨大壓力，道路擁堵、環(huán)境破壞、衛(wèi)生惡劣、公共空間狹小等問(wèn)題都嚴(yán)重影響著城市居民的日常生活和城市社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市居民和城市發(fā)展對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理水平提出了更高的要求。而當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理存在運(yùn)營(yíng)低效問(wèn)題突出、管理觀念落后、管理體制僵化、有效運(yùn)作機(jī)制缺失、管理規(guī)范化隊(duì)伍尚未形成等諸多不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著公共資源的配置效率和社會(huì)公眾的公共福利，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管理亟需優(yōu)化完善。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，多年來(lái)重“物質(zhì)”輕“精神”的發(fā)展傾向，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)民文化素養(yǎng)普遍偏低、身體素質(zhì)不斷下降、文體設(shè)施建設(shè)重視度較低等一系列“慢性病”。本文城市社區(qū)文體設(shè)施管理的研究，一是有利于客觀地認(rèn)知公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)狀，包括取得成就、存在問(wèn)題及問(wèn)題成因等方面的剖析；二是有利于具體地探索公共基礎(chǔ)設(shè)施管理改進(jìn)的舉措，包括管理觀念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制及管理團(tuán)隊(duì)等方面的優(yōu)化建議；三是有利于為其他城市完善公共基礎(chǔ)設(shè)施管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括分析方法及優(yōu)化舉措等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者關(guān)于城市管理理論的研究已相當(dāng)豐富深入，從代表現(xiàn)代城市管理理論正式產(chǎn)生的《雅典憲章》到阿莫斯·霍利、詹姆斯·奎因等人倡導(dǎo)的城市生態(tài)理論，再到知識(shí)經(jīng)濟(jì)理論和以麥紐爾·卡斯特斯為代表的多中心結(jié)構(gòu)理論以及新城市主義理論等諸多理論都已有較為全面的研究。劉亮，陳佩，繆莉莉（2018）政社關(guān)系是影響基層治理結(jié)構(gòu)的核心變量。城市社區(qū)協(xié)商是社區(qū)內(nèi)多元利益主體相互博弈、理性協(xié)商、尋求共識(shí)并追求社區(qū)善治的過(guò)程。日漸興起的城市社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新，對(duì)新形勢(shì)下的政社關(guān)系提出了更多新的要求，為重塑政府與社會(huì)關(guān)系提供了新的歷史契機(jī)。徐翀崎，李鋒（2016）體育設(shè)施是人們進(jìn)行體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)好、保養(yǎng)好體育設(shè)施是社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)、發(fā)展及延續(xù)的重要保證。由于條件限制，社區(qū)體育設(shè)施的所有者不能及時(shí)維修轄區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施，造成社區(qū)體育設(shè)施殘損嚴(yán)重。如何管好社區(qū)體育設(shè)施成為社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展中面臨的主要問(wèn)題。張?chǎng)?013）以西安市為例，對(duì)其社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出應(yīng)構(gòu)建“居住社區(qū)級(jí)-基層社區(qū)級(jí)-居住組團(tuán)級(jí)”三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。張凌菲（2015）利用GIS從設(shè)施可達(dá)性、多樣性、安全性、復(fù)合性等方面對(duì)設(shè)施配置和布局進(jìn)行研究。羅穗（2016）從設(shè)施合理布點(diǎn)的角度出發(fā)，以老年人實(shí)際需求為立足點(diǎn)，總結(jié)出根據(jù)老年人身體能力、優(yōu)化社區(qū)空間結(jié)構(gòu)、可達(dá)性等多方因素進(jìn)行設(shè)施布點(diǎn)的策略。黃建中、胡剛鈺、李敏（2016）利用步行指數(shù)的方法，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出設(shè)施布局以分散沿街為主、保證社區(qū)中心配置高頻率使用的設(shè)施且到達(dá)時(shí)間為5分鐘左右。邢澤坤（2017）基于對(duì)西安市太乙街道的現(xiàn)狀分析并總結(jié)問(wèn)題，提出構(gòu)建5分鐘-10分鐘-15分鐘三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。1.3研究思路本文結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)文體設(shè)施管理的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，提出了城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理存在的問(wèn)題，最后提出了相關(guān)建議和對(duì)策，構(gòu)建了包括投融資、運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管在內(nèi)的流程化管理體系，對(duì)各環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式的完善提出了對(duì)策建議。

第二章城市政府職能與城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理理論2.1社區(qū)文體設(shè)施社區(qū)文體設(shè)施是公共文體設(shè)施的基層建設(shè)，是為方便本社區(qū)居民開(kāi)展文化體育活動(dòng)而配建的設(shè)施、場(chǎng)地和設(shè)備，一般規(guī)模較小，服務(wù)功能較為基礎(chǔ)。從社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀看，主要分為室內(nèi)空間和室外場(chǎng)地兩類(lèi)，如：室內(nèi)文體活動(dòng)中心、電子圖書(shū)閱覽室、室內(nèi)健身房及器材；室外活動(dòng)場(chǎng)地、廣場(chǎng)、健康路徑、健身器材（老人/小孩）、室外圍坐的石凳、石桌、文體宣傳欄等。本文研究的社區(qū)文體設(shè)施是指由該社區(qū)負(fù)責(zé)申請(qǐng)、建設(shè)、管理維護(hù)的上述設(shè)施，在該社區(qū)轄區(qū)內(nèi)但不歸社區(qū)負(fù)責(zé)管理的文體設(shè)施不在本文研究范圍內(nèi)。2.2城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理的意義城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理是推進(jìn)城市化進(jìn)程必不可少的物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的重要條件，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)：若把國(guó)民經(jīng)濟(jì)視作人體看待，基礎(chǔ)設(shè)施猶如人體的生理系統(tǒng)，交通則是人體的脈絡(luò)系統(tǒng)，郵電是人的神經(jīng)系統(tǒng)，給排水是消化和泌尿系統(tǒng)，電力是血液循環(huán)系統(tǒng)，要維持人體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些系統(tǒng)缺一不可，任何一方面失靈，都將導(dǎo)致人體失衡。第二，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志：基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力要素的一種體現(xiàn)，它反映了一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)的物質(zhì)生活豐富程度。列寧曾把蘇維埃政權(quán)和電氣化看作是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的兩大支柱，說(shuō)明作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的電氣化是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。第三，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提：在當(dāng)前“要想富，先修路”已成為全民的共識(shí)，這也是解決貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富的重要措施。2.3城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理理論視角2.3.1城市功能理論城市功能亦稱“城市職能”.通常理解為城市在國(guó)家和地區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所能發(fā)揮的作用。一個(gè)綜合性的大中城市一般具有行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等多方面的功能。在經(jīng)濟(jì)功能中按作用發(fā)生的領(lǐng)域不同，又可細(xì)分為生產(chǎn)功能、流通功能和旅游功能等。在多種功能中，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及周?chē)貐^(qū)產(chǎn)生突出影響，反映城市本質(zhì)特征，并對(duì)城市經(jīng)濟(jì)自身起導(dǎo)向作用的功能是城市的主要功能，其他稱之為輔助功能。凡是一般城市都應(yīng)具備的功能，是城市共同性功能。2.3.2供求平衡理論供給與需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，供給的數(shù)量和規(guī)模取決于需求，而需求的滿足又依賴于供給的質(zhì)量，兩者處于相互對(duì)立，又彼此共存的環(huán)境中。社區(qū)文體設(shè)施主要由政府部門(mén)提供，向社會(huì)提供優(yōu)惠或免費(fèi)的商品服務(wù)或體育勞務(wù)，例如學(xué)校的體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育中心等。而居民體育活動(dòng)需求多指無(wú)需支付一定的貨幣就可以實(shí)現(xiàn)的非經(jīng)濟(jì)性需求。社區(qū)文體設(shè)施是居民參與體育活動(dòng)的物質(zhì)載體，其有效供給是保障居民的實(shí)際體育需求得到滿足的前提。供求平衡在文體設(shè)施領(lǐng)域主要強(qiáng)調(diào)其供給的數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)放時(shí)間、規(guī)劃布局等與居民參與體育活動(dòng)的需求之間實(shí)現(xiàn)充分禍合。2.3.3生活圈理論生活圈體現(xiàn)在空間形態(tài)上是多層級(jí)的圈層結(jié)構(gòu)形態(tài)，具有方向性、相鄰范疇的堆疊性等多種屬性和特征。不同學(xué)者根據(jù)研究的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)生活圈的研究具有一定的差異性。規(guī)劃界學(xué)者是從生活圈角度對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置布局規(guī)劃進(jìn)行研究，如設(shè)施類(lèi)型、服務(wù)范圍、使用頻率、空間布局等因素都會(huì)影響公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)。一般來(lái)講公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)等級(jí)越高，其包含的類(lèi)型就越多、服務(wù)范圍就越廣，居民使用頻率相對(duì)較低。相反，如果設(shè)施的服務(wù)等級(jí)越低，所包含的類(lèi)型和內(nèi)容就越少，服務(wù)范圍有一定的要求，居民的使用頻率較高。此外，對(duì)于設(shè)施的使用也存在日常性、偶然性和周期性特征。

第三章城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理中存在的主要問(wèn)題3.1我國(guó)城市社區(qū)文體設(shè)施管理的現(xiàn)狀分析3.1.1建設(shè)安全防護(hù)體系當(dāng)前社區(qū)社區(qū)一般都建設(shè)了完備的安全防護(hù)體系，例如電子監(jiān)控以及電視監(jiān)控系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能將所有住戶和用戶與治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，能對(duì)多種治安問(wèn)題自動(dòng)做出快速反應(yīng)?？茖W(xué)技術(shù)的運(yùn)用革除了傳統(tǒng)的防盜網(wǎng)，制造了開(kāi)放的空間和寬松的人文氛圍，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放中的安全。社區(qū)居民在開(kāi)放的互動(dòng)中增強(qiáng)了安全感和信任感，強(qiáng)化了社區(qū)意識(shí)，并自覺(jué)投入到社區(qū)安全維護(hù)活動(dòng)中。3.1.2社區(qū)文體設(shè)施數(shù)量筆者都對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施主要以室內(nèi)和室外兩種類(lèi)型，其中室外體育場(chǎng)地占主導(dǎo)，是室內(nèi)場(chǎng)地的七倍之余，其中僅室外籃球場(chǎng)就比室內(nèi)場(chǎng)地的總量還多?？梢?jiàn)，室外體育場(chǎng)地是政府比較重視的供給類(lèi)型?？傮w從供給場(chǎng)地類(lèi)型分析，籃球、乒乓球、健身路徑場(chǎng)地較多，與我國(guó)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)中場(chǎng)地?cái)?shù)量排名靠前的場(chǎng)地類(lèi)型基本一致。健身路徑作為室外公共體一育設(shè)施的重要組成部分，數(shù)量達(dá)到43處，就三個(gè)街道的26個(gè)社區(qū)而言，每個(gè)社區(qū)平均約有1.6處健身路徑。根據(jù)從體育局匯總的數(shù)據(jù)得知，室內(nèi)每一處場(chǎng)館的投資在16萬(wàn)一2700萬(wàn)元不等，但大部分體育場(chǎng)館僅提供一種活動(dòng)項(xiàng)目類(lèi)型，功能較為單一。而且一些大型體育設(shè)施每年接待來(lái)自各地區(qū)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練，或是每年將近50-210天不等的時(shí)間用于舉辦賽事，整體服務(wù)全民的時(shí)間有限。3.1.3社區(qū)文體設(shè)施供給質(zhì)量完好的公共文體設(shè)施是保障供給發(fā)揮效用的前提條件。學(xué)者借助問(wèn)卷以及實(shí)地調(diào)查的形式，發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共文體設(shè)施有明顯的損壞和不能使用情況。完好的設(shè)施占比63.13%,損壞的設(shè)施占比30.41%,不能使用的設(shè)施占比6.45%.可見(jiàn)，總體有毀壞的設(shè)施占比高達(dá)超過(guò)總量的三分之一。據(jù)居民反映，為避免不必要的損傷，更愿意選擇其他的方式健身?？梢?jiàn)，完好程度較低的公共文體設(shè)施不僅造成社區(qū)周?chē)渌参捏w設(shè)施的利用率不高，造成一定程度的閑置浪費(fèi)，甚至還會(huì)降低居民參與體育活動(dòng)的積極性。3.2城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理存在的問(wèn)題3.2.1文體設(shè)施類(lèi)型單一，不能滿足居民個(gè)性化需求《國(guó)家公共體育設(shè)施基本配置標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出社區(qū)級(jí)應(yīng)基本配置一個(gè)建有室外健身設(shè)施的多功能健身點(diǎn)，其中室外健身器材不少于10件，也可是一個(gè)配備健身器材設(shè)施的體育活動(dòng)室，但社區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施類(lèi)型單一，且多分散布局，尚未達(dá)到國(guó)家制定的室外健身設(shè)施的多功能健身點(diǎn)的要求。從年齡層面分析，文體設(shè)施市中區(qū)社區(qū)公共體育設(shè)施供給類(lèi)型主要是室外健身器材、公園、廣場(chǎng)以及健身路徑等，新興公共體育設(shè)施缺乏，與喜歡極限運(yùn)動(dòng)的青少年以及喜歡棋牌活動(dòng)的老年人等參與體育活動(dòng)的個(gè)性化需求不相對(duì)應(yīng)，使得社區(qū)空地、自家庭院等區(qū)域成為居民參加體育活動(dòng)的主要空間。從性別層面分析，就目前市中區(qū)一價(jià)社區(qū)公共體育設(shè)施的供給類(lèi)型也僅能滿足中青年男性人群的打球、跑步等需求，水對(duì)于婦女修身塑形、減肥的特殊需求可利用的設(shè)施類(lèi)型更少。3.2.2智能性不足，公共文體服務(wù)不到位目前對(duì)于社區(qū)內(nèi)文體設(shè)施的供給對(duì)居民體育活動(dòng)需求的調(diào)查，多采用調(diào)查問(wèn)卷以及實(shí)地調(diào)研的方式收集數(shù)據(jù)，這樣既耗時(shí)長(zhǎng)、耗力大，而且獲取的數(shù)據(jù)也會(huì)在一定程度上出現(xiàn)準(zhǔn)確性偏差。通過(guò)前面的討論，社區(qū)管理滯后導(dǎo)致社區(qū)公共體育服務(wù)欠佳，而且供需信息不對(duì)稱也會(huì)導(dǎo)致社區(qū)文體設(shè)施的供需錯(cuò)位。而產(chǎn)生這一系列問(wèn)題的主要原因是在現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展的背景下，政府還未將技術(shù)引入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域，借助智能化手段對(duì)社區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施的整體供給數(shù)量、質(zhì)量、布局以及后期的維修管理做好全方位的監(jiān)測(cè)。而且未利用現(xiàn)代科技對(duì)居民的體育活動(dòng)參與情況進(jìn)行量化分析，導(dǎo)致文體設(shè)施的供需矛盾的不斷變化。3.2.3社區(qū)文化工作理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新基層社區(qū)文化工作者在克服困難、辛勤工作的同時(shí)，由于受到“基層工作”的局限，他們不同程度地存在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)深層次問(wèn)題研究不夠、創(chuàng)新理念不足的問(wèn)題。目前，政府資金仍然在城市社區(qū)文體設(shè)施總投資中占有很大比重，而外資、債券、股票及其他社會(huì)資金的相對(duì)較小，尤其是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資所占比例很小。政府對(duì)可經(jīng)營(yíng)性城市社區(qū)文體設(shè)施項(xiàng)目的過(guò)度投資是其對(duì)社會(huì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)的主要原因。政府對(duì)財(cái)政信貸的依賴增加了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，政府投資的管理體制帶來(lái)了建設(shè)的低效率。政府投資城市社區(qū)文體設(shè)施管理中，“政府財(cái)政出錢(qián)，建設(shè)單位用錢(qián)”的“投資出納式”的資金管理模式還相當(dāng)普遍。由于財(cái)政資金的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，城市社區(qū)文體設(shè)施管理中的資金浪費(fèi)和行政腐敗現(xiàn)象比較普遍。政府投資的主導(dǎo)性質(zhì)導(dǎo)致了政府職能的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。3.2.4社區(qū)文化長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)群干在發(fā)揚(yáng)“三千精神”（千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦、千方百計(jì)）自籌資金，積極開(kāi)展社區(qū)文化的同時(shí)，由于受到“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的局限，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)缺乏定期研究，陣地缺乏強(qiáng)力保障，經(jīng)費(fèi)缺乏法定投入，隊(duì)伍缺乏工作動(dòng)力，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)社區(qū)文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的情況，導(dǎo)致陣地被擠占、人員被借用，活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展的現(xiàn)象。3.2.5信息不對(duì)稱，文體設(shè)施供需錯(cuò)位社區(qū)文體設(shè)施的供需耦合就是政府供給的與居民需求的相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)文體設(shè)施供給主要以球類(lèi)場(chǎng)館、健身路徑為主。針對(duì)于居民參與體育活動(dòng)的主要目的是為了保持身體健康、消遣娛樂(lè)以及放松身心可以達(dá)到要求，但不同居民在項(xiàng)目選擇、以及活動(dòng)時(shí)間等方面有所區(qū)別。對(duì)于老年人等特殊群體的需求不能得到有效滿足。這主要是由于政府作為供給方，在文體設(shè)施的供給過(guò)程中，主要采取單向假設(shè)型的“以供定需”“精英化決策”的供給模式，供給前，忽略社區(qū)在人口結(jié)構(gòu)、人口密度、居民需求及設(shè)施現(xiàn)狀之間的差異，僅由決策者決定文體設(shè)施供給的數(shù)量、類(lèi)型以及選址等。這種單向供給模式造成文體設(shè)施的供給數(shù)量、類(lèi)型以及布局結(jié)構(gòu)等方面出供需錯(cuò)位現(xiàn)象。另外，社區(qū)開(kāi)發(fā)商利益驅(qū)動(dòng)明顯，在文體設(shè)施供給的過(guò)程中原本文體設(shè)施的預(yù)留空間挪作他用或縮小面積，這也是造成供需錯(cuò)位的一個(gè)隱形因素。而居民作為文體設(shè)施的需求主體，由于體制的限制，尚不能充分發(fā)揮主人翁的精神，對(duì)社區(qū)內(nèi)有關(guān)文體設(shè)施的供給問(wèn)題參與度不高。

第四章推進(jìn)城市社區(qū)文體設(shè)施管理管理高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議4.1調(diào)整城市社區(qū)文體設(shè)施管理財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展這一目標(biāo)，政府也有必要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理。從不同主體來(lái)看，各縣鎮(zhèn)的上級(jí)主管政府需要加大公共財(cái)政對(duì)、基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)固，居民收入的增加和生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；在進(jìn)行公共財(cái)政支出的過(guò)程中應(yīng)該將公共財(cái)政投向真正有需要的地方，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋全村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障體系，加強(qiáng)水、路、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別需要加強(qiáng)公共財(cái)政支出對(duì)教育的投入，這是科教興國(guó)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也是縮小城鄉(xiāng)差距提高人口素質(zhì)的重要途徑。從具體支出項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先，要壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)支出。在行政管理過(guò)程中，堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，減少不必要的人員經(jīng)費(fèi)支出，提高政府的工作效率。同時(shí)要對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算和審批，減少因隨意性支出造成的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，要加強(qiáng)公共財(cái)政在社會(huì)保障方面的投入。醫(yī)療問(wèn)題是許多村民面臨的最為棘手的問(wèn)題?？床‰y，看不起病是許多村民的共同心聲，最后，加大財(cái)政對(duì)教育的支持力度。雖然，近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)教育的投入在公共財(cái)政支出中所占的比例不斷上升，對(duì)九年制義務(wù)教育實(shí)施全免政策，這確實(shí)解決了一些貧困家庭孩子上不起學(xué)的問(wèn)題，但是對(duì)教育的投入還必要進(jìn)一步的加大。政府應(yīng)該重視對(duì)教育的投入，通過(guò)一定的公共財(cái)政支出增加的師資力量以及學(xué)校硬件設(shè)施的完善，使的孩子能夠有機(jī)會(huì)和城里的孩子享受同樣的教育資源，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)享受教育的機(jī)會(huì)平等。4.2提高城市社區(qū)文體設(shè)施管理財(cái)政支出效率提高公共財(cái)政支出效率的一個(gè)重要途徑就是必須要建立健全公共財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。簡(jiǎn)單地控制支出有可能會(huì)形成少花錢(qián)也少辦事的情況，因此需要對(duì)各部門(mén)、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，在設(shè)置評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程中不僅需要有定性的指標(biāo)，還必須要將評(píng)估指標(biāo)量化，這樣將更加有利于發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系的作用。同時(shí)要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，定期進(jìn)行考核以真正提高支出的效率和效益。同時(shí)要提高公共財(cái)政支出效益，努力做到“少花錢(qián)，多辦事，辦好事”。從的實(shí)際出發(fā)，正確對(duì)待公共財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，針對(duì)具體的問(wèn)題找出切實(shí)可行的解決方案，從而保證新建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的順利進(jìn)行。4.3充分發(fā)揮監(jiān)督的作用4.3.1實(shí)行多環(huán)節(jié)、多方面的監(jiān)督需要提交上級(jí)審批的公共財(cái)政支出預(yù)算，，一定要細(xì)化到單位、部門(mén)以及具體的項(xiàng)目，，以便于上級(jí)進(jìn)行審查和監(jiān)督。同時(shí)要把預(yù)算的事前、事中、事后三個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)行緊密結(jié)合，以構(gòu)成完整統(tǒng)一的預(yù)算監(jiān)督體系。要采用突出性監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督相結(jié)合的方式，從而體現(xiàn)監(jiān)督的連慣性。同時(shí)政府應(yīng)該要使其公共財(cái)政支出預(yù)算透明化，只要是不涉及國(guó)家重要秘密的各項(xiàng)預(yù)算以及現(xiàn)實(shí)支出情況都應(yīng)該進(jìn)行公布。多環(huán)節(jié)和多方面的監(jiān)督，必然會(huì)加大政府的壓力，可以有效的減少政府公共財(cái)政支出隨意性現(xiàn)象的產(chǎn)生。為保證教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)中的公共體育場(chǎng)地更好的發(fā)揮社區(qū)居民身邊工程的作用，落實(shí)以民為本的發(fā)展思想，精準(zhǔn)適應(yīng)社區(qū)居民參與文體活動(dòng)的需求，政府以及各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)對(duì)文體設(shè)施實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和扁平化管理，推進(jìn)各類(lèi)文體設(shè)施做好服務(wù)工作。對(duì)于社區(qū)周邊享受?chē)?guó)家補(bǔ)助的體育場(chǎng)館，政府應(yīng)做好監(jiān)督管理，對(duì)場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、體育賽事舉辦情況、最低接待人次、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行定期審核。政府可根據(jù)審核結(jié)果對(duì)公共體育場(chǎng)地的開(kāi)放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的公共體育場(chǎng)地作出一定的懲戒。另外，為保證公共體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)的真實(shí)性，政府可將審核結(jié)果發(fā)布在公共服務(wù)平臺(tái)供居民了解信息，鼓勵(lì)居民參與到監(jiān)督隊(duì)伍中。該措施的實(shí)行可督促體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)中的文體設(shè)施適度增加法定節(jié)假日、晨練、晚間的開(kāi)放時(shí)間，降低收費(fèi)水平，切實(shí)保障居民的體育權(quán)益，增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感和安全感。4.3.2構(gòu)建量化指標(biāo)體系，實(shí)施彈性調(diào)整為保障社區(qū)居民多元化需求得以實(shí)現(xiàn)，政府作為政策的頂層設(shè)計(jì)者，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家與社區(qū)居民共同參與，社區(qū)文體設(shè)施的現(xiàn)狀以及建設(shè)潛力等方面，應(yīng)綜合引導(dǎo)專(zhuān)以供求平衡理論為指導(dǎo)，采用定性與定量描述相結(jié)合的方法，制定文體設(shè)施的宏觀層面供給指標(biāo)體系，為后期的供給建設(shè)做硬性參考。詳細(xì)列出不同面積的社區(qū)在文體設(shè)施的供給數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)半徑以及可達(dá)性等方面的上、下限剛性要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，滿足居民基本需求。社區(qū)管理層在文體設(shè)施的后期建設(shè)過(guò)程中，在符合國(guó)家要求的情況下，可結(jié)合供求平衡等理論作指導(dǎo)，探尋與本社區(qū)實(shí)際情況相符的供給模式，做到真正的供需藕合。例如借助使用率變化衡量社區(qū)內(nèi)文體設(shè)施是否有效供給，同時(shí)找出各社區(qū)之間供需之間的差別與特性，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜作出彈性調(diào)整配置，以保證貼近本社區(qū)居民生活實(shí)際，符合居民多樣化的需要。4.4構(gòu)建立體化信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社區(qū)文體設(shè)施管理社區(qū)可以構(gòu)建線上線下融合為一體的社區(qū)居民體育服務(wù)需求信息表達(dá)平臺(tái)，作為收集居民建議及意見(jiàn)的信息載體，以及時(shí)了解居民需求的轉(zhuǎn)變以及意愿的強(qiáng)度。社會(huì)體育指導(dǎo)員作為指導(dǎo)居民進(jìn)行體育活動(dòng)的人群，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)管理部門(mén)與居民之間的橋梁聯(lián)結(jié)作用，可以在指導(dǎo)居民健身的過(guò)程中及時(shí)收集居民的活動(dòng)需求，并傳達(dá)給社區(qū)的管理者及時(shí)作出調(diào)整。除此之外，還可以設(shè)立居民、社區(qū)、體育協(xié)會(huì)以及社會(huì)資本之間的共同決策機(jī)制，四者之間通過(guò)對(duì)居民的活動(dòng)需求的評(píng)估，結(jié)合社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)、利用以及體育活動(dòng)的開(kāi)展情況的調(diào)查結(jié)合，共同協(xié)商進(jìn)行決策，保障社區(qū)內(nèi)設(shè)施的供給更貼近居民的需求。4.5科學(xué)配置社區(qū)文化設(shè)施資源，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。首先，通過(guò)利用企業(yè)、非營(yíng)利組織等社區(qū)建設(shè)力量，協(xié)調(diào)好社區(qū)管理人員的關(guān)系，相互配合，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資源的充分利用，這是迅速提升城市社區(qū)文化建設(shè)水平的有效途徑。其次，要充分利用轄區(qū)內(nèi)的人才資源、設(shè)施資源、信息資源及其他資源，做到資源共享，發(fā)揮人才、設(shè)施、信息等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)功能的全面開(kāi)發(fā)，積極營(yíng)造社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的文化氛圍

結(jié)語(yǔ)當(dāng)前在城市社區(qū)文體設(shè)施管理的狀況不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城市社區(qū)文體設(shè)施管理會(huì)立刻得到改善。文化生活在當(dāng)今市民的生活中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，大力發(fā)展文化事業(yè)也是大勢(shì)所趨，要讓廣大市民真正享受到文化建設(shè)的成果，使得文化事業(yè)的發(fā)展要從基層做起，從社區(qū)做起，因此社區(qū)文化關(guān)系社區(qū)居民的生活質(zhì)量，關(guān)系一個(gè)社區(qū)、一個(gè)城市的發(fā)展，甚至關(guān)系整個(gè)社會(huì)的文明程度，我們應(yīng)充分重視社區(qū)文化建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)文化事業(yè)建設(shè)的水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)[1]劉亮，陳佩，繆莉莉，曹吉鳴.公共建筑設(shè)施管理成熟度模糊綜合測(cè)評(píng)[J].土木工程與管理學(xué)報(bào)，2018，35（02）：59-65.[2]高沛然，李明.組織IT資源對(duì)運(yùn)作敏捷性影響的實(shí)證研究[J].南開(kāi)管理評(píng)論，2017，20（05）：165-174.[3]曹吉鳴，劉亮，繆莉莉，朱倩.公共建筑設(shè)施管理成熟度模型構(gòu)建[J].工程管理學(xué)報(bào)，2017，31（02）：59-63.[4]趙彬，曾思穎.基于BIM的設(shè)施管理信息需求與應(yīng)用框架研究[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2017，15（03）：78-83.[5]紀(jì)博雅，戚振強(qiáng)，孟桂芹.BIM技術(shù)在設(shè)施管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查[J].施工技術(shù)，2016，45（18）：54-57+69.[6]徐翀崎，李鋒，韓寶龍.城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施管理研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2016，36（11）：3146-3155.[7]陶志梅，孫鈺，李新剛.基于系統(tǒng)控制論的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體系構(gòu)建探究[J].城市發(fā)展研究，2016，23（05）：1-5.[8]余雯婷，李希勝.基于BIM技術(shù)的建筑設(shè)施管理信息提取與應(yīng)用[J].土木工程與管理學(xué)報(bào)，2016，33（01）：85-89.[9]紀(jì)博雅，戚振強(qiáng)，金占勇，郜朋辛.基于BIM的新建房屋建筑設(shè)施管理[J].施工技術(shù)，2015，44