黨內問責與行政問責研究

PAGEPAGE15標題:黨內問責與行政問責研究中文摘要隨著時代的進步，社會的發(fā)展，人們的法律意識也隨之增強，對法律的要求也自然而然增強，因此法律制度必須快速發(fā)展完善。法律就是規(guī)范人們行為的制度，如果有人違反了法律，就應該承擔相應的責任，為了法律制度能夠得到落實，就需要有人去監(jiān)督執(zhí)行，執(zhí)行力上去了，法律才有約束人們行為的作用。但是為了避免執(zhí)行者濫用權力，也附有問責制度，是專門對有著權力人的約束。其中，黨內問責制度與行政問責制度有著重要地位，它們之間也有著一定的關系。關鍵詞：黨內問責行政問責關系

目錄目錄1585_WPSOffice_Level1一、黨內問責與行政問責的歷史沿革 126870_WPSOffice_Level2(一)黨內問責的發(fā)展 118485_WPSOffice_Level2(二)行政問責的發(fā)展 225410_WPSOffice_Level1二、黨內問責與行政問責的概念 114704_WPSOffice_Level2(一)黨內問責的概念 13029_WPSOffice_Level31、概念 129962_WPSOffice_Level32、特征 115019_WPSOffice_Level33、黨內問責的情形 116061_WPSOffice_Level34、黨內問責的方式 127032_WPSOffice_Level2(二)行政問責的概念 225089_WPSOffice_Level31、概念 229512_WPSOffice_Level32、行政問責的情形 224482_WPSOffice_Level34、行政問責的方式 219188_WPSOffice_Level1三、黨內問責與行政問責的關系 11291_WPSOffice_Level1四、黨內問責與行政問責的未來展望 131508_WPSOffice_Level2(一)黨內問責制的發(fā)展完善 18895_WPSOffice_Level31、認識到黨內問責制所存在的問題及完善思路 127226_WPSOffice_Level32、區(qū)分黨內問責與其他監(jiān)督的關系 1994_WPSOffice_Level2(二)行政問責的完善與發(fā)展 18625_WPSOffice_Level2(三)黨內問責與行政問責的協(xié)調發(fā)展 25821_WPSOffice_Level1結語 125374_WPSOffice_Level1參考文獻 12黨內問責與行政問責的歷史沿革問責首先要有責任，有責任才能去問責。問責在古代已經(jīng)有了初步的模型，但是并沒有法治化進入成文法內。問責制度是法律中不可或缺的一部分，沒有問責，便沒有責任，沒有責任，便沒有執(zhí)行力，沒有執(zhí)行力，法律也就落空了。隨著我國成文法的發(fā)展與完善，問責制度也慢慢的融入成文法內，雖然沒有單獨的一部問責法，但在各部法中都有貫徹問責的內容，也算是一大進步。在我國，由于問責制度發(fā)展的時間較短，人們對于它可能比較陌生，甚至有些人還不知道它的存在。那么什么是問責呢？每個人在不同的時期有不同的身份，在同一個時期也有不同的身份，每一個身份背后都有相應的責任，當這份責任沒有履行好時，就會有不同程度的后果。當然，在我們的日常生活中是極少要承擔法律責任的情況，大多數(shù)是在職務上的責任。追究責任能夠讓人們更好的履行責任。問責是法律必不可少的一部分，而黨內問責和行政問責是問責的重要部分，因為對象的特殊化，對于他們的要求也更為嚴格。黨內問責和行政問責是歷史發(fā)展下的產(chǎn)物，是中國特色化社會主義下的必需制度，并且，它們之間有相似也有不同。由此，此文對黨內問責與行政問責進行研究，希望大家能夠更好的了解這兩大問責制度，也希望大家能夠更好的明白，權力越大，責任越大，不要盲目的去崇拜權力，要知道權力背后的責任。(一)黨內問責的發(fā)展黨內問責是從黨的十二大黨章中第一次明確提出的，距離現(xiàn)在也有三十多年的發(fā)展歷程了。它從初創(chuàng)到完善，再到成熟，一步一步慢慢發(fā)展到現(xiàn)在我們所實行的制度。第一次明確提出黨內問責這個概念是在黨的十二大通過的黨章中，黨員違反了“黨的紀律”，就要承當相應的責任，但是“黨的紀律”這個詞過于寬泛籠統(tǒng)，當時中央并沒有相應的解釋說明來明確“黨的紀律”的具體內容，使得這一規(guī)定也就成了一紙空文。直到在十五大前夕這個問題才得到了解決。在1997年的2月，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，這個試行條例的出臺解決了當時的難題，問責事項和問責對象都有了明確的指向。但是另一個問題也隨之出現(xiàn)，由誰來問責、怎樣問責、問責的方式、問責的程序等等需要有相關的規(guī)定。1998年11月中共中央和國務院聯(lián)合制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》這么一部推動黨內問責與行政事務并軌的問責的規(guī)定，表明了黨內問責制度明顯的完善和提高。在此之后，中共中央陸續(xù)制定了一系列圍繞黨的建設各個方面展開的黨內問責的制度。從2016年6月開始，中共中央為了貫徹黨的十八大作出的“從嚴治黨”的思想，制定了《中國共產(chǎn)黨問責條例》，這是黨的歷史上第一部聚焦全面從嚴治黨、圍繞黨的建設各個方面開展問責的黨內法規(guī)，而這一部法規(guī)也成為了今后黨內問責的重要指導制度。(二)行政問責的發(fā)展行政問責相對于黨內問責來說更為薄弱一些，并沒有形成制度化的法規(guī)，只是在一些規(guī)定和條例之中略有提及。在改革開放之后，中共中央意識到了它的重要性，積極加快推動行政問責的制度問世。雖然行政問責制沒有黨內問責制成熟，但是在我國最早的問責不是黨內問責而是行政問責。1979年11月25號，渤海二號鉆井平臺奉命頂風破浪，繼續(xù)實施鉆井平臺移動，因突如其來的一陣狂濤巨浪把船上通風筒打斷了，使得船內大量海水涌進，巨輪頃刻間便翻沉，其中72人遇難，直接經(jīng)濟損失3735萬。這個事件使海洋石油局局長馬驥祥被追究刑事責任；石油工業(yè)部部長宋振明被撤職。另一方面，我國問責制度的序幕也因此揭開了。2003年5月12日，頒布的《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》中明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應當承擔的責任和義務及違法行為的法律責任。2003年8月27日通過的《行政許可法》中規(guī)定了政府在行政許可上的一些行為和違反本法的法律后果。在2004年2月18日的《黨內監(jiān)督條例（試行）》中有了“詢問和質問”、4“罷免或撤換”等一些新的規(guī)定，這也是行政問責發(fā)展中的一大進步，同年4月，在《全面推進依法行政實施綱要》中明確提出“權責統(tǒng)一”的依法行政原則。在實踐探索過程中我國地方政府也相繼出臺了行政問責制度。由上可以看出，雖然我國行政問責制度起步較晚，但是發(fā)展卻迅速。二、黨內問責與行政問責的概念(一)黨內問責的概念1、概念黨內問責是指中國共產(chǎn)黨黨員違反了黨內規(guī)章制度應該承擔相應的責任而被追究責任的行為。2、特征一是黨內問責是全面問責和全過程提醒的結合。在相關人員執(zhí)行全過程中，只要有失職行為的都可以進行問責，可以說是貫徹了黨執(zhí)政的各個環(huán)節(jié)。二是黨內問責是制度約束和道德自律的有效結合。首先有法律的明確規(guī)定，黨員在履行職責之前就應該已經(jīng)明白自己的職責，如果行使的不好，就要承擔應有的責任，使每個黨員心里有一道心里防線，能夠督促他們更好地履行自己的職責。三是黨內問責同時有同體問責和異體問責兩種問責方式。同體問責是指執(zhí)政黨系統(tǒng)對黨員干部的問責；異體問責主要指民主黨派和政協(xié)對黨員干部的問責。這樣的問責方式使得監(jiān)督主體多元化，而多元化的監(jiān)督主體使得黨內問責更具有影響力。四是黨內問責有著明顯的教育和警示作用。教育是指在事前有法律的規(guī)定監(jiān)督提醒，黨員無時無刻都需要履行好自己的職責，不要出現(xiàn)紕漏，警示是指雖然問責涉及的人數(shù)較少，但是少數(shù)人的問責警示的作用卻是多數(shù)人。五是黨內問責有著為民性的根本特征。因為權力來源于人民，服務于人民，黨員更好地履行自己的職責，就是為民服務的最好交代。3、黨內問責的情形一是因為黨員干部領導出現(xiàn)重大失誤造成嚴重損失的。二是有損害黨的形象的行為的，使黨執(zhí)政的政治基礎被削弱的。三是因為治黨不力造成嚴重后果的。四是因為維護黨不力導致違規(guī)違紀行為頻繁發(fā)生造成惡劣影響的。五是其他應該當問責的情形。4、黨內問責的方式（1）檢查。通過書面形式自我檢討并在行為上落實改正。（2）通報。在一定范圍內做出通報批評。（3）改組。改變原來的組織或者更換原有的人員。（4）誡勉。上級領導通過談話或者書面的形式進行警戒勉力。（5）組織調整或者組織處理。調整一般是停職檢查、調整職位等比較輕微的改動，而處理比調整更為嚴重，一般讓其自行辭職、組織降職、免職等。（6）紀律處分。最為嚴重的方式，需要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這部法律進行相應處罰。上述的問責方式有些只針對于黨組織，有些只針對于領導干部，有些都適用，而這些問責方式是可以只用一種，也可以多種一起使用。(二)行政問責的概念1、概念行政問責是指國家行政機關及公務員人員違反了行政法應該承擔相應的責任而被追究責任的行為。2、行政問責的情形一是因為決策的嚴重失誤而造成了重大損失或者惡劣影響的。二是因為工作的失職而造成重大損失或者惡劣影響的。三是因為政府職能部門管理不力或監(jiān)督不力造成嚴重損失或者惡劣影響的。四是在行政活動中因為濫用職權而引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的。五是因為對群體性、突發(fā)性事件處理不當而導致事態(tài)惡化造成惡劣影響的。六是因為違反相關工作規(guī)定導致用人失察、失誤造成惡劣影響的。七是其他失職行為造成重大損失或者惡劣影響的。4、行政問責的方式因為我國行政問責制度發(fā)展時間不長，并沒有出臺行政問責制的成文法，而且也沒有固定的問責方式，現(xiàn)在我國主要實行的問責方式有以下幾種：（1）要求進行書面檢討，態(tài)度誠懇，認真反思自己的錯誤。（2）要求認識到自己的錯誤并進行道歉。（3）在一定范圍內進行通報批評。（4）上級領導進行行政教導，督促改正。（5）進行停職反省。（6）更換工作職位。（7）要求辭去自己的領導職位。（8）直接罷免當前所任職務。5三、黨內問責與行政問責的關系黨的執(zhí)政方式對政府和政黨的責任劃分有一定影響，不同的執(zhí)政方式，責任的劃分也是不一樣的。我國是一個實行黨政并行的國家，責任政府和責任政黨是相輔相成的，所以我們同時存在行政問責和黨內問責，它們之間沒有哪個優(yōu)于哪個，也不會獨立存在，只有同時發(fā)揮作用，才能保證一個科學、合理、完善的問責體系。黨內問責問的是政治責任，行政問責問的是決策管理責任。從橫向上來說，由于社會的需求，一是它們對象不同但有著顯著的交集，黨內問責的對象是中國共產(chǎn)黨黨員，行政問責的對象主要是國家行政機關及公務員，看似沒有任何關系，但很多人具有著這兩種身份。二是內容不同但有著一崗雙責的要求，由于身份的雙重性，所以在他們身上有著兩份責任。三是雖然問責情形不同但是存在一個行為同時違反兩種問責制度的情況。四是究責方式不同但是可以相互疊加一起使用。從縱向來說，黨內問責涉及較廣、內容較多，包括主體責任、監(jiān)督責任和領導責任；而行政問責就比較單一明了，主要就是追究國家行政機關及公務員人員的行政責任。黨員違反黨內條例進行黨內問責，國家行政機關人員違反行政規(guī)定進行行政問責，這都很好理解，但是在實踐中，由于有關人員雙重身份雙重責任，在同時違反的情況下，他們的問責又是如何呢？是追究黨內責任，還是追究行政責任，還是另有處罰？2003年的非典事件雖然事隔十多年，但我相信在我們心中這件事情一定記憶猶新。因為當時衛(wèi)生部部長張文康對此事隱瞞不報，導致嚴重的后果，對社會造成了巨大影響，出現(xiàn)了如此大的紕漏，怎么可能不追究責任，這使得我國問責制度全面推行。非典事件也是問責制度發(fā)展過程中的轉折點，即使沒有非典事件的發(fā)生，問責制度的發(fā)展也是社會進步不可或缺的。當時政府對衛(wèi)生部部長給予免職的處分，這是在行政問責方面的，由于他黨員的身份，中國共產(chǎn)黨也應對他的失責進行處分?？梢?，一方面黨內問責與行政問責是單獨追究的，不是一方追究另一方就不予追究，另一方面，黨內問責與行政問責之間也沒有高低之分。6四、黨內問責與行政問責的未來展望(一)黨內問責制的發(fā)展完善黨內問責制通過三十多年的發(fā)展已經(jīng)是初具模型，但是還需要進一步的完善。1、認識到黨內問責制所存在的問題及完善思路黨內問責制現(xiàn)在存在的問題是每一部法律在初建時都會存在的，就是內容過于寬泛、籠統(tǒng)，做到了“有法可依”，卻依不了。例如，問責主體中的“黨組織”這個概念相對來說就過于寬泛、籠統(tǒng)了，在實踐操作中需要根據(jù)實際情況進行理解，而在不同的情況下理解又不一樣，造成法律的不明確性，容易在實踐中被鉆法律空子；問責情形中“重大事故、事件、案件”并沒有相應的解釋，我們并不知道什么樣的事故、事件、案件歸于這里面，在界定上容易出現(xiàn)錯誤的判斷而導致重判或者錯判。內容寬泛的問題導致的結果就是責任難以追究到負責的人，出現(xiàn)有責而無責任人的問題。要想解決這個問題，就要對制度體系進行細化，讓責與人對應起來，且無爭議。另一個需要解決的問題是，黨內問責的有效運行需要相配套的措施來完成。一是需要制定黨內問責的配套實施辦法。如果一部法律的內容有一定的抽象性、宏觀性、原則性，那么它就只能作為一部指導性規(guī)范的法律，注定不可能作為一部操作規(guī)范的法律。《中國共產(chǎn)黨問責條例》就是這么一部較高的原則性規(guī)范，所以必須制定一些《中國共產(chǎn)黨問責條例》的規(guī)則、辦法或者細則，用來彌補不足。二是增大典型案例的曝光效果。第一可能讓全國人民都知道我國對黨內問責制度的重視，讓他們內心的意識也加強。第二讓黨員有更高的責任感，對自己分內的事情做的更用心、認真。2、區(qū)分黨內問責與其他監(jiān)督的關系為什么要區(qū)分黨內問責與其他監(jiān)督制度之間的關系呢？因為我們在完善黨內問責制度的同時，也要兼顧其他法律，避免出現(xiàn)重合或者矛盾的關系，并且在我們在區(qū)分的同時也可以更好的完善黨內問責制度，這是黨內問責制度發(fā)展中必不可少的一個過程。一是黨內問責與紀律處分的關系。它們是由不同的法律進行規(guī)范的，黨內問責是由《中國共產(chǎn)黨條例》進行規(guī)范，處分條例是由《紀律處分條例》進行規(guī)范，二者的共同點是被規(guī)范的法規(guī)都為黨內法規(guī)，法規(guī)指向對象都是黨員，黨員在受到黨內問責之后依然可以給予紀律處分。二者的不同點有兩個，第一是主體不同，黨內問責的主體是黨組織，紀律處8分的主體一般是紀檢監(jiān)察機關。第二是程序不同，黨員在受到問責、處分所走的程序是不相同的。二是黨內問責與黨內監(jiān)督的關系。黨內問責與黨內監(jiān)督是部分與整體的關系，黨內監(jiān)督不僅僅是字面上的只有監(jiān)督，包含黨員在違反黨內法律之后的問責及執(zhí)行，所以黨內監(jiān)督是包含黨內問責的。綜上所述，黨內問責制度還有很長的路要走，這不僅僅需要國家在法律制度上的努力，更需要我們人民對此制度的重視及意識。相信只要我們共同努力，黨內問責制必定會更快的走向成熟。(二)行政問責的完善與發(fā)展行政問責相對于黨內問責，發(fā)展歷時更短一些，需要完善的地方也更多一點，但這并不代表它所需要的時間更長。首先，行政問責在我們國家還沒有專門的、完善的成文法，問責依據(jù)也是其他法律法規(guī)中略有提及的條文。因此我國需要盡快制定相關的法律條文，填補這一片空白。其次，不管哪部法律都是希望違反法律的人都可以受到相應的懲罰，從而使得社會和諧、安全。但是在行政問責制度中，我國各級政府和政府部門之間有些職責規(guī)定都不夠清楚、權限也不夠明確，這就使得了在出現(xiàn)問題之后，在問題追究責任時，出現(xiàn)好像誰都有責，又好像誰都沒責的情況，這樣的法律制定出來就完全沒有意義了，不僅背離了法律制定的初衷，而且如一紙空文一般沒有任何約束力。再次，我國的問責程序是極度不健全的，比如說出現(xiàn)了需要問責的情形，也發(fā)現(xiàn)了，但是不知道該如何啟動問責，就算啟動了，處理程序上也諸多問題。那么這就讓執(zhí)行者無所是從，法律擺在那，問責情形也出現(xiàn)了，可自己卻不知道如何行使自己的權力去執(zhí)行。最后，我國的行政主體問責屬于同體問責，這種形式的問責過于狹窄，需要增加異體問責的形式，這樣可以讓更多的人參與監(jiān)督，使得行政人員不敢疏忽自己的工作，達到責任政府的目的。而問責范圍也比較狹窄，對作為進行問責，不作為有時比作為更為可怕，但是卻不在問責范圍之內；在事故上也只有達到重大級別才問責；只對經(jīng)濟過失進行問責，而其他領域不管不顧；只對執(zhí)行環(huán)節(jié)進行問責，決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)卻沒有涉及到。綜上所述，我國行政問責需要完善的地方還很多，在法律制定上更是有著緊急需求，要想快速完善發(fā)展起來，必須先要制定相關成文法，而其他方面也要盡快跟著完善，這樣才能在短時間內使得行政問責的基本構架成型。(三)黨內問責與行政問責的協(xié)調發(fā)展我國政治體制在運行過程中有出現(xiàn)“雙重雙軌制”的現(xiàn)象，就是黨組織和政府組織成了兩條平行框架。在這樣一種特殊的政治體制下，我們更要做好黨內問責與行政問責的協(xié)調發(fā)展。要做好黨內問責與行政問責的協(xié)調發(fā)展，需要做好以下幾點：第一，將政黨責任劃分清楚。責任不清楚問責就不明確，如果沒有清楚的政黨責任界限，該由誰來問責，就難以明確，使得有責而無人追究。因此就必須對政黨的責任進行合理科學的劃分，避免由此帶來的一系列問題。并且在責任界限上也要清晰，以權責對等為前提，進行科學的規(guī)定，范圍過大會超出責任范圍，顯失公平，影響主體積極性；范圍過小會出現(xiàn)有權無責的現(xiàn)象，這就違背了權責對等的原則。第二，將各類問責制度整合到一起。問責制度不是單一的制度而是一系列體制，單獨的存在缺少整體性。將現(xiàn)有的一系列問責制度系統(tǒng)科學的整合在一起，不僅僅能體現(xiàn)出問責制度的整體性，還能看到它們之間存在的法律空白，可謂一舉兩得。第三，需要將各問責主體協(xié)調配合起來。問責主體的多元化就會存在它們之間的配合問題，配合的好，各司其職，問責程序就會井然有序的展開，有質有量高效的完成；配合的不好，就會產(chǎn)生很多不必要的麻煩與爭執(zhí)，不僅僅影響程序的正常進行，還影響工作積極性和工作態(tài)度。第四，不要以一抵多。黨內問責、行政問責和法律問責雖然有聯(lián)系，但是卻是三個不同的概念，在實踐過程中，它們往往會指向同一個對象，前面我們知道各問責制度是一一追究責任的，并不是只追究一種責任就包容其他的問責，由于目前我國問責制度的不健全、不成熟的關系，實踐中很多人有著多個責任的追究，卻往往只受到黨內問責的追究，影響了整個問責制度，對社會產(chǎn)生了消極影響。因此，在實踐過程中我們要區(qū)分不同問責制度，分別追究責任。9結語本文先介紹黨內問責和行政問責的發(fā)展歷程，再介紹現(xiàn)在我國這兩個問責制度的相關內容，接著再講述兩種制度的關系，最后是對兩種制度的發(fā)展展望及相互的協(xié)調發(fā)展。雖然我國的問責制度起步較晚，人們的問責意識也比較薄弱，但是發(fā)展迅速，能有現(xiàn)今的成果已經(jīng)很不錯了，希望通過看我的論文的、對問責制度不了解的人可以更加明白“問責”是什么？為什么我國要致力發(fā)展這個制度？更重要的是，明白責任是什么？權力下那份任重而道遠的責任。相信在不久的將來我國的問責制度能夠發(fā)展成熟，在法律體系中也有著舉足輕重的作用。也希望我國的其他法律空白也能夠快速的填補起來，甚至超越其他大國，