美國國際學(xué)生流動市場的現(xiàn)狀與前景

美國國際學(xué)生流動市場的現(xiàn)狀與前景

國際學(xué)生流動是美國教育國際化的重要組成部分，在美國教育乃至國家發(fā)展歷史上發(fā)揮著重要作用。二戰(zhàn)之前美國在國際學(xué)生流動中扮演的角色主要是學(xué)生輸出國。二戰(zhàn)之后,隨著美國經(jīng)濟實力的增強以及隨之帶來的教育資源的發(fā)展和壯大,特別是第二次世界大戰(zhàn)后,研究型大學(xué)的崛起,美國開始轉(zhuǎn)變角色,由學(xué)生輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生輸入大國。21世紀(jì)后,特別是“9·11”事件以來,美國又開始重視輸出學(xué)生,加強自身對世界各國的認識和了解,以維持自己的強國地位。在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生對美國經(jīng)濟產(chǎn)生了積極影響,為其帶來了豐厚的經(jīng)濟利益。他們?yōu)槊绹目茖W(xué)技術(shù)研究作出了貢獻,并給美國的課堂、校園帶來了國際視野,幫助美國本科生為全球職業(yè)生涯做準(zhǔn)備。美國學(xué)生到國外學(xué)習(xí)獲得了異國文化體驗,開闊了視野,為實現(xiàn)美國培養(yǎng)“全球人才”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。總之,學(xué)生流動對美國的經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展與綜合實力的增強起到了重要作用。一、美國教育成為國際學(xué)生學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)者在教育國際化進程中,美國一直重視國際學(xué)生的流動。特別是二戰(zhàn)之后,美國依靠語言、一流的教育教學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定而豐厚的獎學(xué)金等優(yōu)勢,成為各國學(xué)生出國學(xué)習(xí)的首選國,成為國際學(xué)生市場中的領(lǐng)導(dǎo)者。(一)美國學(xué)生年齡、學(xué)習(xí)情況與去年同期相比,2010~2011學(xué)年,美國學(xué)院和大學(xué)的國際學(xué)生總數(shù)增加了5%,達到723,277人。2011~2012學(xué)年增加了6%,達到764,495人。2012~2013學(xué)年,增加了7%,達到819,644人,實現(xiàn)連續(xù)7年增長;同年,到國外學(xué)習(xí)的美國學(xué)生增加3.4%,達到283,332人。國際學(xué)生在美國本科生和研究生入學(xué)總?cè)藬?shù)中所占比例接近4%。與去年同期相比,2012~2013學(xué)年,本科階段的國際學(xué)生增加10%,研究生階段的國際學(xué)生增加4%。從數(shù)量上看,從1990~1991學(xué)年到2002~2003學(xué)年,本科生多于研究生;從2002~2003學(xué)年到2010~2011學(xué)年,研究生超過本科生;2010~2011學(xué)年之后本科生迅速增長,超過研究生。美國出國學(xué)習(xí)的大部分為本科生,且多數(shù)學(xué)生是為了修學(xué)分,時間較短,只有10%的研究生到國外去學(xué)習(xí)。2012~2013學(xué)年在國外學(xué)習(xí)的美國學(xué)生總數(shù)為341,284人,其中為了獲得學(xué)分的學(xué)生有283,332人;修學(xué)位的人有46,090人;不修學(xué)分,在國外實習(xí)或從事志愿者工作的學(xué)生有11,862人。(二)出國學(xué)習(xí)人數(shù)增加2012~2013學(xué)年,在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生更多來自亞洲諸多發(fā)展中國家。中國學(xué)生占29%,印度占12%,韓國占9%,沙特阿拉伯占5%,加拿大占3%,其他國家占42%。這一學(xué)年學(xué)生人數(shù)的增長,主要得益于科威特(37%)、沙特阿拉伯(31%)、伊朗(25%)、中國(21%)、巴西(20%)等國家留學(xué)美國的學(xué)生人數(shù)增幅較大,增幅都在20%以上。英國仍然是美國學(xué)生出國留學(xué)的主要目的地,其次是意大利、西班牙、法國、中國。還有歐洲的德國、愛爾蘭、奧地利、希臘等,拉丁美洲的哥斯達黎加、巴西、厄瓜多爾、秘魯,北美洲的墨西哥和智利,亞洲的日本等。相比于赴美學(xué)習(xí)的學(xué)生的增長速度和數(shù)量,出國留學(xué)的美國學(xué)生數(shù)量增長緩慢但保持穩(wěn)定。然而,出國學(xué)習(xí)的人數(shù)和出國學(xué)習(xí)項目的實施受到接受國的經(jīng)濟條件和環(huán)境變化的影響。如日本地震、東南亞一些國家受到臺風(fēng)影響等帶來一些自然災(zāi)害,這些都會對美國學(xué)生出國學(xué)習(xí)項目產(chǎn)生一定影響。二、對出國學(xué)生出國學(xué)習(xí)資助21世紀(jì)初,特別是“9·11”事件之后,美國為維護和提高自身在全球中的霸主地位,為保護自身的經(jīng)濟利益、安全利益,為更好地了解世界各國局勢,做到知己知彼,美國聯(lián)邦政府從國家全局利益出發(fā),通過國會的立法和財政資助等手段進行政策引導(dǎo),加大對學(xué)生出國學(xué)習(xí)的資助。(一)美國學(xué)生出國學(xué)習(xí)的實踐模式20世紀(jì)末,美國高校出國留學(xué)的人數(shù)處于非常低的水平,高等教育階段學(xué)生的出國學(xué)習(xí)比例低于1%。留學(xué)國家基本限定在英、法、德等傳統(tǒng)的幾個歐洲國家內(nèi),留學(xué)專業(yè)限制在人文和社會科學(xué)專業(yè),只有少量學(xué)生開始選擇種族研究和經(jīng)濟類專業(yè)。原因之一是聯(lián)邦政府和州政府對派學(xué)生出國的重要性認識程度不夠,對派出學(xué)校的財政撥款力度不夠。21世紀(jì)初,情況有所改觀。1991~1992學(xué)年有大約71,000美國學(xué)生出國學(xué)習(xí),到2011~2012學(xué)年增長3倍,達到280,000多人。留學(xué)目的地也發(fā)生變化,開始從傳統(tǒng)的目的地,如英國、西班牙、意大利、法國等,向一些新興國家轉(zhuǎn)移,如印度、中國、韓國等。就出國學(xué)習(xí)的類型看,學(xué)生更傾向于選擇短期出國學(xué)習(xí)項目,如暑假、一學(xué)期、2~8周等。1946年,美國通過了歷史上第一部促進國際學(xué)生流動的法案———《富布萊特法案》。該法案規(guī)定,將美國在海外剩余資產(chǎn)出售后所得及歐洲國家對美國的戰(zhàn)爭債務(wù)作為基金,資助美國公民到國外學(xué)?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)或從事其他教育活動。這無疑為美國學(xué)生的流出提供了動力。之后,1961年《文化教育相互交流法案》通過,美國派遣學(xué)生到國外去進行語言實踐、培訓(xùn)和文化考察,收集有關(guān)外國語、世界文化、政治科學(xué)、國際關(guān)系、人種學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域的材料。1991年,美國通過《全球教育良機法》和《國家安全教育法》,以法律的方式推動美國學(xué)生向外流動并建立專門的基金資助美國本土學(xué)生到國外求學(xué)。以上法案和法律的制定和執(zhí)行,雖然不可避免地伴隨著美國強烈推行美國文化和放眼全球、了解世界的政治目的,但對促進美國學(xué)生出國學(xué)習(xí),加強學(xué)術(shù)與文化交流具有明顯的推動作用。(二)國外學(xué)習(xí)項目2001年“9·11”事件對美國產(chǎn)生了重大影響。美國開始意識到在相互依賴的世界上了解他國是多么重要,聯(lián)邦政府開始號召民眾行動起來促進跨文化理解。于是,美國政府(主要是國務(wù)院、國防部、教育部等部門)積極通過設(shè)立出國獎學(xué)金資助項目,資助學(xué)生前往歐洲、亞洲、非洲、拉丁美洲等國家和地區(qū)學(xué)習(xí)。通過推進學(xué)生流出,滿足本國迫切了解世界的需求,培養(yǎng)具有全球眼光的人才。美國學(xué)生流出項目種類繁多,以下主要選擇幾個規(guī)模較大、影響較大的項目進行闡述。1946年富布萊特項目創(chuàng)立,它是一個影響力較大的獎學(xué)金項目,在全世界已經(jīng)有155個國家參與此項目。該項目的設(shè)立是想通過人才流動、知識和技能的交流增進美國和其他國家人民之間的相互理解。富布萊特項目通過兩種形式開展,其中一種形式是為美國公民到國外學(xué)習(xí)、研究提供資助,如美國學(xué)生項目、學(xué)者項目和教師交流項目等。富布萊特美國學(xué)生項目為美國本科畢業(yè)生、研究生、年輕的專家和藝術(shù)家提供獎學(xué)金,資助他們到國外進行為期一年的科研、學(xué)習(xí)或講授英語。富布萊特音樂電視獎學(xué)金每年資助4個美國學(xué)生到國外學(xué)習(xí)、感受音樂作為一種文化的力量,他們可以自主選擇一個音樂內(nèi)容,設(shè)計一個主題,進行為期1學(xué)年的研究,最后通過視頻報告、博客等形式分享他們的經(jīng)驗。2001年,美國國務(wù)院教育與文化事務(wù)局設(shè)立“本杰明·吉爾曼國際獎學(xué)金”項目,專門資助美國的本科生到外國去學(xué)習(xí)。該項目鼓勵學(xué)生選擇到非傳統(tǒng)國家開展學(xué)習(xí)和實習(xí),主要為那些特別需要經(jīng)濟資助的學(xué)生、社區(qū)學(xué)院學(xué)生、不同種族背景的學(xué)生、殘疾學(xué)生等提供幫助。資助不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)生前往與美國戰(zhàn)略利益攸關(guān)的國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和交流,每份獎學(xué)金的最低限額保持在5000~8000美元。2005年11月,亞伯拉罕林肯委員會發(fā)布了“全球競爭力與國家需要——百萬人留學(xué)”報告。報告提出到2016~2017學(xué)年,美國每年出國學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)要增長至100萬。報告給出6條建議:學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾椖繐芸畹拇蟛糠帧踔撩鞔_為撥款的88%,學(xué)生、留學(xué)院校和目的地多樣化,項目要求進行必要的質(zhì)量控制,獎學(xué)金數(shù)額限定在1年內(nèi),聯(lián)邦撥款應(yīng)當(dāng)以每年度5000萬為基點逐年增加;2011~2012學(xué)年達到1.25億,白宮和國會領(lǐng)導(dǎo)人參與項目管理。2007年6月,美國眾議院通過HR1469號《參議員保羅·西蒙國外學(xué)習(xí)基金法案》,要求建立專項基金,從2007年開始,今后10年內(nèi)國會向該基金會每年撥款8000萬美元,確保100萬美國學(xué)生到國外(尤其是非傳統(tǒng)國家)學(xué)習(xí)。西蒙法案鼓勵低收入家庭的學(xué)生、社區(qū)學(xué)院的學(xué)生等在本科階段拿出一部分時間到海外學(xué)習(xí)。該項目的實施使得學(xué)習(xí)目的地多元化,把美國的學(xué)生送到中國或者其他的亞洲國家學(xué)習(xí),甚至去中東、非洲、拉美等地區(qū)。2007年,鮑林獎學(xué)金(BorenScholarshipsandFellowships)獲得由國防部直接管轄的“國家安全教育項目”資助,與美國安全緊密相關(guān)的地域、語言和研究領(lǐng)域等成為重點。美國學(xué)生可以選擇到非洲、亞洲、東歐、歐亞大陸、中東、拉丁美洲等地區(qū)學(xué)習(xí)。西歐、加拿大、澳大利亞、新西蘭被排除在外。參與鮑林獎學(xué)金項目的美國學(xué)生對阿拉伯語、漢語、韓語、葡萄牙語、俄語、斯瓦西里語等一些語言感興趣。鮑林獎學(xué)金為美國本科學(xué)生提供2萬美元、為研究生提供3萬美元去國外學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的專業(yè)領(lǐng)域必須與美國利益攸關(guān),是美國急需的一些知識和技術(shù)領(lǐng)域。研究生在專業(yè)知識學(xué)習(xí)的同時,還要獲得國際視野和語言能力。三、美國是國際學(xué)生入學(xué)的第一優(yōu)選國美國一直重視吸引國際學(xué)生。在美國,國際學(xué)生經(jīng)常被當(dāng)作教育外交和經(jīng)濟財富的公共政策主題。特別是二戰(zhàn)后伴隨著美國大學(xué)的崛起,豐富的教育資源和一流的研究環(huán)境,美國超越歐洲成為國際學(xué)生留學(xué)的第一首選國。但“9·11”事件之后美國開始對國際學(xué)生實行嚴(yán)查、限制等緊縮政策,加之經(jīng)濟不景氣,增加了學(xué)費要求,以及其他國家教育機構(gòu)的競爭、傳統(tǒng)國際學(xué)生生源國高等教育實力不斷增強等原因,都對國際學(xué)生的吸引力產(chǎn)生了一定影響。(一)教育合作和培養(yǎng)特點國際學(xué)生為吸引國際學(xué)生,美國自20世紀(jì)40年代起頒布了一系列法案或法律。比較突出的有,1946年,《富布萊特法案》撥出專項資金,資助他國人民到美國、夏威夷、阿拉斯加、波多黎各以及維京群島學(xué)習(xí)、研究、教學(xué)或從事其他教育活動。《國防教育法》(1958年)和《國際教育法》(1966年)以法律的形式鼓勵外國學(xué)生、學(xué)者到美國留學(xué)。1961年9月,美國國會通過了《教育與文化的互相交流法案》(也稱《富布萊特—海斯法案》),通過漢弗萊學(xué)者項目、國際訪問者項目、富布萊特—海斯博士論文海外研究項目等資助國外的學(xué)生、實習(xí)生等赴美國中小學(xué)、大學(xué)和研究機構(gòu)進行學(xué)習(xí)和教書等。2005年,美國參議院通過了《健康、服務(wù)和教育機會法的修正案》,提出以下目標(biāo):塑造美國歡迎外國學(xué)生的開放形象,把美國高校納入世界競爭的軌道;政府加強與院校的合作,分擔(dān)院校在招收外國學(xué)生方面的壓力,把積極開拓國外生源市場納入政府工作日程;充分挖掘潛力,運用類似英、加、澳等國的營銷策略,通過網(wǎng)絡(luò)等途徑為院校做宣傳,使美國保持吸引世界最聰穎人才的優(yōu)勢;評估并更新長達50多年的簽證制度,為學(xué)生簽證的快捷性制定明確的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?吸引國際學(xué)生到美國來一直是美國政府努力的方向和重要任務(wù)。為吸引更多的國際學(xué)生,美國建立相應(yīng)的簽證政策,這屬于外交政策的一個層面。美國針對不同國際學(xué)生類型設(shè)置不同的學(xué)生簽證種類,簽證種類主要有:F簽證,主要是在美國高等教育機構(gòu)或其他被認可的場所進行全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生;H簽證,主要是臨時工或短期培訓(xùn)者;J簽證,主要是短期教育交流訪問者;M簽證,用于赴美在職業(yè)學(xué)?；蚱渌怀姓J的非學(xué)術(shù)機構(gòu)(但不包括語言培訓(xùn)項目)進行課程學(xué)習(xí),即在貿(mào)易、美容、酒店管理、飛行學(xué)校之類的學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生。2004年,聯(lián)邦政府《2004年國際學(xué)生和學(xué)者進入法案》,幫助解決外國學(xué)生進入美國的各種障礙,如提高簽證效率,使全球?qū)W生申請赴美留學(xué)的程序更為簡便。打工政策也是影響國際學(xué)生的重要政策之一。它為赴美學(xué)習(xí)的國際學(xué)生提供了掙取生活費的途徑,影響到國際學(xué)生的生活質(zhì)量。根據(jù)美國移民局規(guī)定,外國學(xué)生在校內(nèi)打工,不需申辦特別許可,但要注冊維持自身的學(xué)生身份。在上學(xué)期間每周工作時間一般限制在20小時,工作性質(zhì)要與學(xué)業(yè)有關(guān)。國際學(xué)生在美國校園內(nèi)的工作,以體力活居多,比如在圖書館整理圖書、在食堂打掃衛(wèi)生、賣飯菜等。這些工作所得的工資是美國的最低工資標(biāo)準(zhǔn),即每小時5.75美元。在假期,外國學(xué)生可以工作40小時,而且不必限制在校園內(nèi)。但如果到校外打工,則需申辦特別工作許可。(二)教育援助re能源+外國學(xué)生以下主要選擇具有代表性、影響面較大的項目、組織和網(wǎng)絡(luò)支持。富布萊特項目為非美國公民到美國學(xué)習(xí)、研究提供資助,如外國學(xué)生項目、訪問學(xué)者項目和教師交流項目等。富布萊特外國學(xué)生項目為來自國外的研究生、年輕的專家和藝術(shù)家在美國開展研究和學(xué)習(xí)提供資助。一些獎學(xué)金在外國學(xué)生學(xué)習(xí)一年后會更新。富布萊特外語教學(xué)助理項目為國外年輕英語教師改進他們的教學(xué)技能、擴展美國文化和社會知識、加強美國學(xué)院和大學(xué)的外語教學(xué)等方面提供機會。國際富布萊特科學(xué)技術(shù)獎是富布萊特外國學(xué)生項目的一部分,資助優(yōu)秀的外國學(xué)生在美國一流的科學(xué)、技術(shù)、工程或相關(guān)領(lǐng)域等學(xué)科進行博士學(xué)習(xí)。國際教育協(xié)會(InstituteofInternationalEducation)建立學(xué)生急救基金,為在美國學(xué)習(xí)的國際學(xué)生提供緊急援助,幫助學(xué)生有效應(yīng)對自己國家出現(xiàn)的緊急危機以順利完成學(xué)業(yè)。自2010年以來,國際教育協(xié)會已經(jīng)為來自日本、海地、利比亞、敘利亞、泰國等近400名學(xué)生提供100萬美元的急救獎學(xué)金,這些國家由于自然災(zāi)害等因素?zé)o法為本國學(xué)生提供經(jīng)濟資助。美國教育(EducationUSA)是一個在美國國務(wù)院、教育與文化事務(wù)局管理下的全球網(wǎng)絡(luò),由400多個咨詢中心提供技術(shù)和信息支撐。美國國務(wù)院、教育與文化事務(wù)局通過美國和其他國家之間個人、組織等紐帶促進國家之間的相互理解。美國教育網(wǎng)絡(luò)通過提供準(zhǔn)確的、無偏見的、全面的、客觀的、及時的美國教育機構(gòu)的信息,將美國高等教育推向世界。美國教育網(wǎng)絡(luò)為國際學(xué)生有效地捕捉信息提供指導(dǎo),幫助他們獲得到美國學(xué)習(xí)的機會。網(wǎng)絡(luò)中心由一些專業(yè)顧問組成,其中有些人在富布萊特委員會、國際教育協(xié)會辦公室、美國議會、美國大使館和領(lǐng)事館、大學(xué)、公共圖書館等,他們有一個共同的目標(biāo)即幫助國際學(xué)生成功獲得在美國學(xué)習(xí)的機會。四、警告(一)推動國際化的教育合作美國政府重視高等教育國際化,將其作為全球化戰(zhàn)略的重要組成部分。美國從國家戰(zhàn)略的高度來看待國際學(xué)生流動。吸引世界上最優(yōu)秀的人才來到美國,在學(xué)校建立一種異質(zhì)性、語言混雜、文化多元、種族多樣的人文和學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境,推動美國校園成為世界學(xué)術(shù)交流、信息溝通的中心。同時,美國又積極把學(xué)生派到世界各地廣泛地認識