淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品林管理

淺談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品林管理

文安縣是河北平原上的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。位于北京、天津和包州的三角中心。屬于暖溫帶亞濕潤氣候區(qū),大陸性季風(fēng)氣候,年降水量538.4mm,雨熱同季,十分適合林木生長。近年來文安縣已發(fā)展成為華北地區(qū)最大的人造板生產(chǎn)、銷售中心和木材集散地,年消耗木材640萬m3,基本從外地調(diào)運(yùn)。巨大的市場(chǎng)需求和國家退耕還林(還草)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等的實(shí)施促進(jìn)了文安林業(yè)的快速發(fā)展,尤其是以工業(yè)原料林為主的商品林的快速發(fā)展。隨著商品林建設(shè)的迅速發(fā)展,商品林經(jīng)營管理中存在的許多問題都逐漸暴露出來,這些問題不解決,必將會(huì)制約文安縣商品林業(yè)的發(fā)展。1林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)眾多文安縣特殊的區(qū)位條件及林業(yè)在文安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位,使文安縣林業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)有的特色。第一,林業(yè)已經(jīng)成為文安縣當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。林業(yè)在文安縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的作用,據(jù)調(diào)查文安縣木材加工企業(yè)2002年產(chǎn)值為564556萬元,林業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值1307萬元,占文安縣當(dāng)年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%。第二,林業(yè)已經(jīng)確立了在文安縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。一些為了改善生態(tài)環(huán)境的林業(yè)工程已經(jīng)或正在實(shí)施。例如,綠色長廊工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、沙區(qū)改造工程、城鎮(zhèn)園林式綠化工程、生態(tài)村建設(shè)工程以及恢復(fù)濕地保護(hù)野生動(dòng)植物項(xiàng)目等,涉及面積14630hm2,占全縣總面積的14.2%。第三,木材加工企業(yè)眾多,產(chǎn)品種類齊全。文安現(xiàn)有木材加工企業(yè)1525個(gè),主要產(chǎn)品有膠合板、纖維板、刨花板、細(xì)木工板、裝飾板五大類上百個(gè)品種,年消耗木材640萬m3。第四,退耕還林工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整相結(jié)合,農(nóng)民成為文安縣林業(yè)經(jīng)營的主體。2003年退耕還林4000hm2,其中用材林3802hm2,涉及農(nóng)戶198戶。第五,以提供工業(yè)原料為主的商品林發(fā)展迅速,幼齡林比重大。文安縣30000hm2速生豐產(chǎn)用材基地林建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng),其中2003年完成2894hm2,到2008年全部完成。目前文安現(xiàn)有工業(yè)原料林約10000hm2,大部分為1～3a生的楊樹速生豐產(chǎn)林。樹種以中林46、廊坊楊、歐美楊107、歐美楊108等速生樹種為主。第六,非公有經(jīng)濟(jì)造林方興未艾,2003年非公有經(jīng)濟(jì)造林5715hm2,占當(dāng)年造林的98.8%,其中大部分為個(gè)體農(nóng)民造林,但也有一些木材加工企業(yè)建設(shè)了自己的工業(yè)原料林。2當(dāng)前商品林管理政策中存在的問題2.1森林分類經(jīng)營是森林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心廊坊市于2001年下發(fā)了分類經(jīng)營工作問題解釋和工作安排意見。但是由于各地條件的不同,分類經(jīng)營工作的落實(shí)情況也不盡相同。日前,筆者在文安縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),由于林農(nóng)經(jīng)營的森林以商品林為主,擔(dān)心如果生態(tài)公益林的面積過大,會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)效益,因而對(duì)森林分類經(jīng)營工作熱情普遍不高,森林分類經(jīng)營工作基本沒有開展。但是森林分類經(jīng)營是森林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。按照森林經(jīng)營目的的不同,把森林分為生態(tài)公益林和商品林,實(shí)行分類經(jīng)營、分類管理,并建立與之相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式,是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。商品林的發(fā)展是以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)和前提的,商品林要發(fā)展必須有完善的森林分類經(jīng)營制度的保障。嚴(yán)格說,有了森林分類經(jīng)營才有了現(xiàn)代商品林的發(fā)展。同時(shí),商品林的發(fā)展又可為公益林的發(fā)展提供重要的物質(zhì)保證,減少對(duì)公益林的壓力。因此,森林分類經(jīng)營工作開展得好壞是影響商品林能否健康發(fā)展的重要因子。文安縣森林分類經(jīng)營工作還沒有開展,分類經(jīng)營工作的滯后性,必然會(huì)阻礙文安縣商品林業(yè)的發(fā)展。2.2采伐限額的現(xiàn)狀我國目前實(shí)行的是采伐限額許可證制度,廊坊市文安縣也不例外。文安縣的采伐限額由廊坊市下達(dá),2002～2004年每年2000m3,年度間不可結(jié)轉(zhuǎn),這種僵化的制度會(huì)造成資源的浪費(fèi)。在河北省,林業(yè)規(guī)費(fèi)的收取與下達(dá)的采伐指標(biāo)掛勾,下達(dá)多少指標(biāo)就必須上交多少規(guī)費(fèi),這樣,指標(biāo)更難于按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。即使沒有適合采伐的資源,也要完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo),而在市場(chǎng)需求旺盛的情況下,又不能任意采伐。采伐限額許可證制度是森林法規(guī)定的,對(duì)整個(gè)森林資源的保護(hù)是必要的和必須的,但是采伐限額也暴露出不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一面,特別是對(duì)商品林而言。主要?dú)w納為以下3方面:一是現(xiàn)在的森林資源管理政策的制定主要受法政林思想影響,采伐限額主要是根據(jù)森林的生長量大于森林的采伐量的原則制定的,而不是根據(jù)市場(chǎng)的需求來決定的。二是采伐指標(biāo)的下達(dá),受人為因素的影響較大。三是商品林經(jīng)營者的市場(chǎng)主體地位很弱。采伐指標(biāo)的申請(qǐng)和計(jì)劃的下達(dá),都是林業(yè)局定的,商品林經(jīng)營者的自主權(quán)很少,責(zé)權(quán)利不相稱,對(duì)自己經(jīng)營的森林處置權(quán)有限。造成了商品林經(jīng)營者不能根據(jù)市場(chǎng)的需求及時(shí)調(diào)整自己的作業(yè)計(jì)劃。整個(gè)商品林經(jīng)營過程環(huán)環(huán)受阻受卡,它們都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代林業(yè)分類經(jīng)營的思想不同步。2.3實(shí)行稅收征收,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,降目前,國家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),進(jìn)行了一系列的稅費(fèi)改革。林業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的一部分,林業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所下降。但是,林業(yè)稅費(fèi)與其他行業(yè)相比還是較高的。文安縣商品林的發(fā)展也面臨著這種問題。據(jù)調(diào)查,國家規(guī)定的針對(duì)原木和原竹的稅收有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)各征收8%,加上10%的地方附加,實(shí)際稅率高達(dá)17.6%;增值稅,即征稅率13%,抵扣收購價(jià)格10%;對(duì)初加工產(chǎn)品,稅率則為17%;小規(guī)模納稅人稅率為4%;教育附加,按增值稅額的3%計(jì)征;城市建設(shè)維護(hù)費(fèi),分不同的區(qū)域,按增值稅稅額的1%、5%、7%計(jì)征。這幾項(xiàng)合計(jì)起來為木材銷價(jià)的20%左右。另外,國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目有育林基金和維簡費(fèi),兩項(xiàng)占木材銷售價(jià)的20%～25%,林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)每m35元,森林病蟲害檢疫費(fèi)每m32～5元外,一些省市還出臺(tái)了一些收費(fèi)項(xiàng)目,使得林業(yè)規(guī)費(fèi)達(dá)到木材銷售價(jià)的50%。考慮到文安的實(shí)際情況,由于免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,免收維簡費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi),極大地降低了林業(yè)稅費(fèi)水平。盡管這樣,從土地到最終消費(fèi)者繳納的稅費(fèi)包括增值稅、教育附加、育林基金、林木檢疫費(fèi)等,仍然占到木材銷售的30%左右。2.4國家投資少,資金來源不足文安縣在商品林的發(fā)展過程中,資金短缺的問題顯得比較突出,究其原因有以下2點(diǎn):一是,國家對(duì)林業(yè)的投資水平低。2003年廊坊市文安縣的國家林業(yè)投資共計(jì)635萬元,其中國債資金550萬元,退耕還林工程300萬元,三北防護(hù)林工程250萬元,病蟲害防治工程40萬元,財(cái)政及其他45萬元。2003年新造林面積5783hm2,其中非公有經(jīng)濟(jì)造林5715hm2,用材林3902hm2,速生豐產(chǎn)林2894hm2。國家投資是保障重點(diǎn)工程的實(shí)施,但是從造林平均投資水平來看,每營造1hm2的森林國家投資1095元,如僅從營造用材林情況來看,國家投資更低,約為780元/hm2。這些投資在林業(yè)建設(shè)中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,經(jīng)過調(diào)查,營造1hm2楊樹速生豐產(chǎn)林僅苗木費(fèi)就達(dá)1200元,再加上整地、澆水、施肥、中耕除草、病蟲害防治等費(fèi)用,1hm2需費(fèi)用6075元,巨大的資金缺口只能由商品林經(jīng)營者自籌。以上分析還只是第1年的造林情況,造林講究“三分造七分管”,但國家對(duì)營林的投資更少。二是投資渠道少,信用資金使用不暢。目前,文安縣的造林營林的主體是農(nóng)民,所以投資主要是農(nóng)民一家一戶的籌集資金。同時(shí),傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大,銀行不愿意貸款給商品林經(jīng)營者,尤其是一家一戶分散的商品林經(jīng)營者。因而,農(nóng)民獲得小額信用貸款的難度很大?，F(xiàn)在雖然出現(xiàn)了聯(lián)戶集資、企業(yè)投資等形式,但是這種投資形式還很不普遍。2.5《森林法》的相關(guān)政策保護(hù)生態(tài)效益不充分廊坊市文安縣的商品林基本為工業(yè)原料林,是以企業(yè)“第一生產(chǎn)車間”的形式存在的商品林。由于當(dāng)前的法律法規(guī)不能完全適應(yīng)商品林的發(fā)展,文安縣的商品林的發(fā)展也必然受到制約。商品林的經(jīng)營應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以謀求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。但是《森林法》中的森林資源保護(hù)政策,如森林經(jīng)營方案的制定、林木間伐的許可證制度、林木采伐利用的許可審批制度、林產(chǎn)品的運(yùn)輸許可證制度、以及森林所有者未經(jīng)許可采伐林木定罪的法律責(zé)任制度等限制了商品林根據(jù)市場(chǎng)的需求而做出調(diào)整的能力。實(shí)質(zhì)上讓商品林經(jīng)營者承擔(dān)了本不應(yīng)該由他們承擔(dān)的改善環(huán)境和保護(hù)自然資源的義務(wù),是不公平的。商品林的營造雖然以利益最大化為目標(biāo),但是也有一定的生態(tài)效益,尤其是闊葉速生林,生態(tài)效益與天然林相差無幾。也就是說商品林經(jīng)營者在經(jīng)營商品林的同時(shí),無償?shù)膶?duì)社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。商品林經(jīng)營者根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)森林進(jìn)行開發(fā)利用,雖然沒有考慮到對(duì)森林生態(tài)效益的影響,但是他們這種行為不是對(duì)社會(huì)公共利益的損害,而是對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的暫時(shí)終結(jié),法律不應(yīng)加以限制。2.6經(jīng)營商品林的當(dāng)事人地位廊坊市文安縣森林經(jīng)營的主體為農(nóng)民,大部分商品林營造在耕地上,因而文安縣商品林的產(chǎn)權(quán)主體基本上是清晰的,尤其是2002年河北省人民政府一號(hào)文件《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見》和2003年6月黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的下發(fā),進(jìn)一步明確了商品林經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)主體地位。到由于經(jīng)營商品林的特殊性,在實(shí)踐中還存在這樣那樣的問題:一、林農(nóng)擔(dān)心對(duì)自己所經(jīng)營的商品林是否有充分的處分權(quán)。通過調(diào)查,廊坊市文安縣的林權(quán)證發(fā)放還沒有到位,尤其是新造林,基本沒有發(fā)放林權(quán)證。造成這種情況的原因主要是林農(nóng)擔(dān)心一旦領(lǐng)取了林權(quán)證,就改變了土地的用途,由農(nóng)地改變?yōu)榱值?就要納入國家林業(yè)資源管理框架之中,就要受到林業(yè)法律法規(guī)的約束,就不能和種其他糧食作物一樣,任意對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行處置。二、商品林經(jīng)營者對(duì)林地的使用期限較短。在文安縣一般為30a,由于林業(yè)的經(jīng)營周期較長,商品林經(jīng)營者追求利益最大化的特性,要求在有限的時(shí)間內(nèi)獲得盡可能多的林木產(chǎn)品,而不會(huì)考慮到林地生產(chǎn)力的衰竭,從而會(huì)破壞商品林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。3文安縣商品林管理政策的提出3.1森林分類經(jīng)營的規(guī)劃的必要性文安縣境內(nèi)路渠縱橫,又處于京津周邊,因而在文安縣商品林業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),又擔(dān)負(fù)著繁重的生態(tài)林建設(shè)任務(wù)。為了使生態(tài)公益林和商品林建設(shè)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展,應(yīng)該首先做好森林分類經(jīng)營工作。第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹森林分類經(jīng)營政策,盡早完成森林分類經(jīng)營工作。分類經(jīng)營必須要由政府來牽頭組織、統(tǒng)籌安排,讓全社會(huì)都來支持分類經(jīng)營,支持商品林建設(shè),使商品林可以按市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)轉(zhuǎn),讓商品林經(jīng)營實(shí)體自我經(jīng)營,自我發(fā)展壯大。第二,建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,確保公益林的經(jīng)營管理費(fèi)用。把商品林從沉重的生態(tài)保護(hù)責(zé)任中解放出來,真正投入到市場(chǎng)中。第三,建立長期穩(wěn)定的森林分類經(jīng)營政策,確保生態(tài)林地和商品林地使用的穩(wěn)定性,解除商品林發(fā)展的后顧之憂。第四,深層次了解森林分類經(jīng)營目標(biāo),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)集約化的商品林。分類經(jīng)營森林要求商品林建設(shè)利用少量的林業(yè)用地,進(jìn)行木材培育,生產(chǎn)盡可能多的木材,從而把其余大部分的森林從沉重的木材生產(chǎn)負(fù)擔(dān)中解脫出來,保持其穩(wěn)定性,發(fā)揮更大的生態(tài)作用,從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。3.2文安縣森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的操作對(duì)策第一,確立商品林經(jīng)營者的市場(chǎng)主體地位,給予商品林經(jīng)營者充分的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。這就要求改革現(xiàn)行的資源管理政策,放松對(duì)商品林業(yè)的采伐限額管理制度。雖然,在文安縣農(nóng)民作為商品林經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)主體地位是明確的,但是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)的約束,農(nóng)民還不能根據(jù)自己的意愿處置森林,即沒有充分的處分權(quán)。應(yīng)該賦予商品林經(jīng)營者具有完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位,使林地的使用權(quán)、林木的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)可根據(jù)市場(chǎng)的需求及時(shí)流轉(zhuǎn)。第二,盡快完成對(duì)商品林經(jīng)營者的確權(quán)發(fā)證工作。林權(quán)證作為商品林經(jīng)營者的權(quán)益的憑證,在森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中有著重要作用。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要積極宣傳有關(guān)的林業(yè)法規(guī)及政策,打消廣大農(nóng)民的疑慮,使廣大商品林經(jīng)營者積極主動(dòng)地申領(lǐng)林權(quán)證,為商品林的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。第三,適當(dāng)延長商品林地的使用期限。在文安縣很大一部分森林營造在耕地上,第二輪土地承包期為30a,由于林業(yè)生產(chǎn)周期長的特殊性,應(yīng)將營造商品林的土地承包期延長到50～70a。這樣可以調(diào)動(dòng)廣大商品林經(jīng)營者的積極性,加大對(duì)商品林林地的投入,避免造成林地生產(chǎn)力的衰竭,從而使商品林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。3.3采用撫育間伐木材減免增值稅商品林是為社會(huì)提供緊缺的木材、燃料、油料等產(chǎn)品的森林,理應(yīng)得到國家政策的扶持。但是現(xiàn)實(shí)情況正好相反,林業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,已經(jīng)制約了商品林業(yè)的發(fā)展。因而改革林業(yè)稅費(fèi)制度成了當(dāng)務(wù)之急。一是制定林業(yè)新稅制。取消應(yīng)由經(jīng)銷環(huán)節(jié)繳納而轉(zhuǎn)嫁給林農(nóng)的增值稅;解決木材在生產(chǎn)和收購銷售環(huán)節(jié)雙重征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題;實(shí)行撫育間伐木材免征稅費(fèi);改革所得稅的課征辦法,改變按木材銷售價(jià)(或計(jì)征價(jià))計(jì)征所得稅,為按生產(chǎn)經(jīng)營所得課征所得稅;按照木材實(shí)際發(fā)生的收購價(jià)格和銷售價(jià)格征收木材稅費(fèi),堅(jiān)決杜絕按規(guī)定價(jià)格征收稅費(fèi)。二是改革現(xiàn)行林業(yè)收費(fèi)政策。商品林是以提供木材和其他工業(yè)產(chǎn)品為目標(biāo)的一種特殊商品。商品林的經(jīng)營應(yīng)該和其它的企業(yè)一樣是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的。所以對(duì)于企業(yè)作為“第一車間”的商品林生產(chǎn)的木材,要免除育林基金和維簡費(fèi),實(shí)行按加工終端產(chǎn)品一次繳納稅費(fèi);對(duì)其他的商品林經(jīng)營形式,應(yīng)下調(diào)育林基金的征收金額,減少育林基金的上繳分成比例,加大林業(yè)生產(chǎn)單位直接用于造林育林的比例。最后實(shí)現(xiàn)由商品林經(jīng)營者根據(jù)需要自提自用,把育林基金轉(zhuǎn)化為育林成本。3.4擴(kuò)大投資渠道，解決商品林資金不足的問題3.4.1扶持和資金支持在文安縣,由于單戶的農(nóng)民獲得小額信用貸款很難,因而應(yīng)在商品林業(yè)經(jīng)營中引入信用機(jī)制,加大商品林經(jīng)營的融資能力是十分必要的。針對(duì)林業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況,應(yīng)采取以下做法:第一,加強(qiáng)對(duì)商品林業(yè)政策性信用融資力度。這是由于林業(yè)在我國發(fā)展中的弱勢(shì)地位和商品林本身自有的公益性決定的,林業(yè)建設(shè)更需要國家的政策扶持和資金支持,更需要國家提供更多的中長期無息或低息貸款,例如,林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款,防沙、治沙貼息貸款,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款,世界銀行貸款。亞洲銀行貸款等。第二,確保地方政府財(cái)政配套、貼息還貸政策的落實(shí)。在當(dāng)前普遍存在著政府無力配套、貼息還貸,或政府部門不愿為林農(nóng)擔(dān)保,使得信用資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。以世界銀行貸款造林為例,世界銀行貸款造林采用報(bào)帳制,需要用各級(jí)政府的財(cái)政部門層層作擔(dān)保,而有的政府部門擔(dān)心林農(nóng)還貸有困難,根本就不放這筆貸款。因而各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到商品林建設(shè)的重要性和商品林發(fā)展的巨大潛力,積極落實(shí)配套資金和貼息政策,急林農(nóng)之所急,想林農(nóng)之所想,促進(jìn)商品林的發(fā)展。第三,爭(zhēng)取更多的商業(yè)性的信用資金。過去由于林業(yè)經(jīng)營的周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大,所以商業(yè)銀行不愿意貸款給林業(yè)。現(xiàn)在的商品林經(jīng)營采用集約化經(jīng)營,工廠化管理,大大地縮短了經(jīng)營周期,爭(zhēng)取更多的商業(yè)貸款已變得現(xiàn)實(shí)可行。文安縣的速生豐產(chǎn)林工程,6～8a1個(gè)輪伐期,因?yàn)橛写_定的培育目標(biāo),投資的風(fēng)險(xiǎn)很小。3.4.2積極用市場(chǎng)引導(dǎo)力量造林在國家投資不能滿足商品林建設(shè)的情況下,文安縣應(yīng)該建立適合自己情況的商品林造林投入新機(jī)制,使商品林經(jīng)營變成一個(gè)有利可圖的行業(yè),吸引各方資金到商品林建設(shè)