第16課中國賦稅制度的演變（精彩課堂課件）高二歷史教學(xué)課件（選擇性必修1）

第16課中國賦稅制度的演變課程標(biāo)準(zhǔn)：1.了解中國古代賦役制度的演進(jìn)；

2.了解關(guān)稅、個人所得稅制度在中國的產(chǎn)生和實(shí)行。【教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)】1.重點(diǎn)：中國古代賦稅制度的演變歷程，關(guān)稅和個人所得稅的起源和演變。2.難點(diǎn)：中國古代賦稅征收的依據(jù)和賦稅政策調(diào)整的作用，認(rèn)識賦稅對社會發(fā)展的作用。實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，體現(xiàn)了上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)律。時空坐標(biāo)古代：農(nóng)業(yè)社會，圍繞農(nóng)業(yè)、向農(nóng)民征收，賦役制度近現(xiàn)代：與世界聯(lián)系越來越緊密，現(xiàn)代關(guān)稅，個稅乾坤轉(zhuǎn)，天地變，2005年12月29日，以胡錦濤為首的黨中央經(jīng)人大通過，向全國農(nóng)民宣布，從2006年1月1日起依法徹底告別延續(xù)了兩千六百年的田賦，并且還讓國家反哺農(nóng)業(yè)。這是史無先例的開端，這是改革開放和"三個代表"的結(jié)晶!這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家富強(qiáng)的驗(yàn)證。材料反映了什么信息？農(nóng)業(yè)稅又起源于什么時候？新課導(dǎo)入

2000年，河南省尉氏縣后大莊村元墓出土的納糧彩繪壁畫，形象地描繪了農(nóng)民向封建政府納糧的畫面：倉房前一群農(nóng)民肩負(fù)糧袋，準(zhǔn)備將糧食入倉；右側(cè)樹蔭下，一名身著紅袍的官員坐在朱紅色桌案后進(jìn)行登記，案上攤著文書簿冊。數(shù)千年來，農(nóng)民為封建國家納糧當(dāng)差，承擔(dān)義務(wù)，受盡剝削?！?/p>

元朝納糧彩繪壁畫封建社會和編戶齊民之間強(qiáng)制性的人身支配關(guān)系目錄中國古代賦稅制度

關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變010201中國古代賦稅制度租：糧食（粟）調(diào)：帛或布學(xué)習(xí)聚焦古代的賦役除田賦外，還有人頭稅、徭役等。從唐朝租庸調(diào)到清朝攤丁入畝，賦役征發(fā)逐漸轉(zhuǎn)到向土地和財產(chǎn)征稅，人頭稅逐漸被廢除。賦役制度：是中國歷代王朝為維護(hù)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，以土地和人口為依據(jù)向人民強(qiáng)制征收財物、調(diào)用勞動力的制度。賦稅是國家財政的重要來源，也是國家宏觀管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，主要包括賦稅和徭役。賦稅：原指軍事上車馬軍需的征調(diào)，后為維護(hù)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)而強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段。徭役：歷代統(tǒng)治者強(qiáng)迫人民（主要是成年男子）從事的無償勞役。具有無償性、強(qiáng)制性、固定性。田賦(租)：以田畝為依據(jù)的土地稅丁稅：以人丁為主的人頭稅戶稅：以戶為依據(jù)的財產(chǎn)稅（算緡、算車船、稅民資）其它雜稅賦稅徭役①兵役；②力役（庸）③雜役；本質(zhì)：國家對勞動人民的人身奴役歷史解釋朝代賦役制度發(fā)展演變趨勢秦田賦、人頭稅（口賦）、徭役①征稅標(biāo)準(zhǔn)：以?為主→以?為主；服徭役和兵役→納絹代役。（以兩稅法為標(biāo)志）②交納形式：以?為主→以?為主。（以兩稅法和一條鞭法為標(biāo)志）③征稅時間：不定時→?（以兩稅法為標(biāo)志）。④征收種類：?→?；商品稅逐漸加重。（以一條鞭法為標(biāo)志）⑤人身依附關(guān)系：農(nóng)民對國家的人身依附關(guān)系逐漸?。⑥重農(nóng)抑商，對商品征收重稅。漢田賦、人頭稅（口賦、算賦）、徭役、財產(chǎn)稅（車船稅、算緡、稅民資）、編戶齊民魏晉租調(diào)制（田畝稅和人頭稅、徭役）唐朝初期租庸調(diào)制（田畝稅和人頭稅、徭役）中期兩稅法（戶稅和地稅）宋方田均稅法、募役法元租庸調(diào)（北）、兩稅法（南）、“科差”明一條鞭法；賦役合并，一概折銀清滋生人丁，永不加賦（康熙）；攤丁入畝（雍正）閱讀選必一課本P93-95和綱要上第7課內(nèi)容，完成表格內(nèi)容，梳理中國古代不同時期賦稅制度，并總結(jié)其演變的趨勢，了解中國古代賦役制度的演進(jìn)。請同學(xué)們觀看左側(cè)漫畫，逐張討論出圖片反映的什么時期的什么賦稅制度，并概括指出其特征和變化之處？一、中國古代的賦役制度（1）夏朝：任土作貢（實(shí)物稅）

禹將土地分為上中下三等，每等又分上中下三級，按三等九級因田制賦，確定了各州每年應(yīng)向朝廷進(jìn)貢的物品種類和數(shù)量。

距王城一百里，將割下的莊稼納貢；距城二百里，把莊稼割去秸桿后納貢；距城四百里，以粟納貢?！坝韯e九州，量遠(yuǎn)近，制五服，任土作貢，分田定稅，十一而賦?！薄妒酚洝は谋炯o(jì)》1.先秦時期（2）西周：貢賦制度（諸侯向周王繳納貢賦，為王室服役）分封制下諸侯的義務(wù)：服從命令；鎮(zhèn)守疆土；隨同作戰(zhàn)；朝貢述職。井田制（土地國有制）：農(nóng)民為領(lǐng)主服力役，并向領(lǐng)主交納田賦

方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事。一、中國古代的賦役制度（3）春秋戰(zhàn)國：1.先秦時期原因隨著生產(chǎn)力發(fā)展，春秋鐵犁牛耕出現(xiàn)，井田制逐步瓦解，私田出現(xiàn)。表現(xiàn)齊國管仲提出“相地而衰征，”把公田分配給農(nóng)戶耕種，根據(jù)土地多少和好壞征收賦稅，以實(shí)物稅代替勞役稅。魯國前594年“初稅畝”是指無論公私田，按畝收稅秦國商鞅變法：重農(nóng)抑商，獎勵耕織；廢井田，開阡陌，承認(rèn)土地私有

①制定戶籍制度，登記人口數(shù)量，按人口抽人頭稅，征徭役和兵役；

②賦稅一律征粟，繳納糧食，以鼓勵百姓務(wù)農(nóng)；

③打破公田和私田的界限，所有土地都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征土地稅影響①加速了井田制的瓦解和地主土地私有制的形成；②推動社會轉(zhuǎn)型：由奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)變；③是中國古代土地稅的開端。賦役秦朝漢朝背景中央集權(quán)君主專制制度下，官僚隊伍龐大，國家財政負(fù)擔(dān)重；對外戰(zhàn)爭；修筑長城；統(tǒng)治者修筑陵墓、阿房宮等。漢初統(tǒng)治者鑒于秦朝滅亡的教訓(xùn)，采取“與民休息”的政策田賦秦朝田賦稅率極高，史稱“收泰半之賦”，即繳納田地產(chǎn)量的三分之二作為田賦。依據(jù)人口和資產(chǎn)向國家承擔(dān)賦役；漢初：休養(yǎng)生息，田賦稅率大大降低：漢高祖時期：實(shí)行十五一；漢景帝時期：實(shí)行三十稅一人頭稅秦代的田賦、人頭稅（口賦、戶賦）極高漢朝人頭稅（編戶齊民）：分口賦、算賦，規(guī)定不分男女，7-14歲每人每年繳口賦20錢；15-56歲每人每年出算賦120錢；商人和奴婢的算賦錢加倍。財產(chǎn)稅算緡錢（對商人、手工業(yè)者、高利貸者和車船所征的賦稅；“稅民資”（對財產(chǎn)總額征收）；農(nóng)民飼養(yǎng)六畜要繳稅。徭役更卒：法定服務(wù)期限是一個月，服役地點(diǎn)是在本郡或本縣，承擔(dān)修筑城垣、道路、河渠、宮室、陵寢，

以及運(yùn)輸糧食等繁重勞動。正卒：是指到郡國和京城服兵役，役期一般是兩年。

戍卒：是指到邊塞屯戍，役期一般是一年。秦漢賦役特點(diǎn)①秦代田租較重；漢初減輕，但總體田租較輕，人頭稅很重；②國家對農(nóng)民的控制嚴(yán)格，農(nóng)民對國家的依附關(guān)系強(qiáng)；③體現(xiàn)了“重農(nóng)抑商”。一、中國古代的賦役制度2.秦漢時期漢武帝時期：算緡（mín）：征收對象是商人、高利貸者、手工業(yè)者及車船所有者。具體規(guī)定是民車一乘征一算，商車一乘征二算，船五丈以上者征一算；商賈財產(chǎn)緡錢二千一算(稅率6％)，手工業(yè)者緡錢四千一算(稅率3％)。（緡錢是指用繩串起的錢，1緡1000(文)錢，1算為120(文)錢。）告緡：是鼓勵知情者揭發(fā)瞞報不報或自報不實(shí)者。凡揭發(fā)屬實(shí)，即沒收被告者全部財產(chǎn)并罰戍邊一年，獎勵告發(fā)者一半財產(chǎn)。漢代賦稅制度的評價：①漢代統(tǒng)治者輕徭薄賦，迅速恢復(fù)發(fā)展了社會生產(chǎn)。②加劇了土地兼并，引發(fā)了嚴(yán)重的社會矛盾；少地或無地的農(nóng)民為逃避沉重的賦役負(fù)擔(dān)，或托庇豪門，加強(qiáng)了豪強(qiáng)地主的勢力；或淪為流民，成為社會動蕩的重要因素。③大量的編戶齊民從政府的戶籍中消失，加劇了國家的財政危機(jī)?！緞觿幽X】漢武帝時期，老胡一家一年繳稅多少？并推測老胡家是？身份長孫8歲老胡58歲老胡妻子56歲兒子28歲次孫3歲女兒30歲兒媳婦26歲田賦：土地產(chǎn)量1/30，種什么交什么。丁賦：7-14歲：每人每年23錢

15-56歲：每人每年120錢，共480錢其他：大齡剩女，每人五倍賦稅，補(bǔ)交480錢勞役：老胡和小胡還要各承擔(dān)不同勞役

漢代的賦役特點(diǎn)：田租較輕而人頭稅較重共計：983錢可買197石米（一年吃最多200石）一、中國古代的賦役制度2.秦漢時期均田制、租調(diào)制（北魏）（1）魏晉：租調(diào)制，按戶征收糧和絹帛；（2）北魏：孝文帝改革時，頒布均田令，授田農(nóng)民承擔(dān)定額租調(diào)（納粟為租，納帛或布為調(diào)），成年男子負(fù)擔(dān)一定的徭役。【北魏均田制與租調(diào)制的部分規(guī)定】1.男子15歲以上，授給露田40畝、桑田20畝；婦女授露田20畝，不授桑田。年滿70歲或死亡者,露田歸還國家,桑田為世業(yè)。露田不得買賣，桑田則永為個人所有，在一定條件下可以買賣。2.土廣民稀地區(qū)，可以任力耕墾。公田，不得買賣。4.一夫一婦每年納帛1匹、粟2石……產(chǎn)麻之鄉(xiāng)，以布代帛，數(shù)與帛同。一、中國古代的賦役制度3.魏晉南北朝時期均田制意義:（1）使農(nóng)民得到土地，提高了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展；（2）增加了政府的財政收入。男子女子奴婢北魏露田80畝+桑田20畝露田40畝每三人一畝隋口分田80畝+世業(yè)田20畝隋世祖即位后廢止廢止唐口分田80畝+永業(yè)田20畝租庸調(diào)制——兩稅法（1）隋：沿用北魏的租調(diào)制，并規(guī)定50歲以上可以繳納一定絹代替勞役，叫“庸”，后發(fā)展完善為租庸調(diào)制。（2）唐朝前期：租庸調(diào)制①基礎(chǔ)：均田制②內(nèi)容：將賦稅征收對象定為21-59歲的成年男子。

租：田租：成年男子每年向官府繳納一定的谷物；

調(diào)：人頭稅：繳納定量的絹和布；

庸：納絹代役：指服徭役的期限內(nèi)，不去服役，可用納絹或布代役。③作用：保障了政府財政收入；以庸代役，保證農(nóng)時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和隋唐的強(qiáng)盛。（3）唐朝后期：兩稅法①背景：唐朝中后期，土地買賣和兼并嚴(yán)重，政府直接支配的土地日益減少，均田制無法推行，租庸調(diào)制也無法維持，國家財政收入銳降。②實(shí)行：780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法。（復(fù)習(xí)綱要上第7課）一、中國古代的賦役制度4.隋唐朝租：糧食（粟）調(diào)：帛或布庸：納絹代役（3）唐朝后期：兩稅法①背景：唐朝中后期，土地買賣和兼并嚴(yán)重，政府直接支配的土地日益減少，均田制無法推行，租庸調(diào)制也無法維持，國家財政收入銳降。②實(shí)行：780年，唐德宗接受宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法。③內(nèi)容及影響：A.征稅對象：一律納稅（不分農(nóng)商官貴，不分主戶客戶，以當(dāng)時居住地編入戶籍，定戶等高低）。B.征稅項(xiàng)目：每戶按人丁、資產(chǎn)繳納戶稅（按戶等），按田畝繳納地稅，取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役。C.征稅標(biāo)準(zhǔn)：“惟以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，以財產(chǎn)為主要征稅標(biāo)準(zhǔn)。D.征收形式：戶稅納錢，地稅納谷物。E.征稅時間：分夏、秋兩次征稅。④地位：兩稅法是我國古代賦稅制度史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸過渡到以土地、財產(chǎn)為主，是我國賦稅制度的一大變革和進(jìn)步，奠定了唐后期到明代中葉賦稅制度的基礎(chǔ)。

擴(kuò)大征稅對象，增加財政收入

簡化稅目，緩和了社會矛盾

開創(chuàng)先河，政府對農(nóng)民的人身控制放松④稅收方式：實(shí)物地租+貨幣地租⑤稅收時間：由不定時到定時冬小麥4、5月份收割；春小麥8、9月份收割。一、中國古代的賦役制度4.隋唐朝租庸調(diào)制——兩稅法⑤影響：積極：a.改變戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦役制度，政府對農(nóng)民的人身控制有所放松。

b.擴(kuò)大了稅源，增加了財政收入，相對減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

c.由以實(shí)物為主到以貨幣為主轉(zhuǎn)變，是我國賦稅制度的一次大變革，對后世影響深遠(yuǎn)。

d.適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。局限：a.土地兼并不再受限制，越來越嚴(yán)重。

b.大地主隱瞞財產(chǎn)，政府為保證財政又增加捐稅把賦稅轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上征收額外雜稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

c.沒有從根本上挽救唐朝的統(tǒng)治危機(jī)。

d.徭役的征發(fā)其實(shí)并沒有廢除，大部分力役還是靠強(qiáng)制性征發(fā)保障。一、中國古代的賦役制度4.隋唐朝租庸調(diào)制——兩稅法（3）唐朝后期：兩稅法（1）稅：宋承唐制，征收兩稅，但附加稅繁雜多變，往往超過正稅數(shù)倍。（2）役：除了征收類似唐朝的庸一樣的代役金外，還派發(fā)各種徭役，擾民嚴(yán)重?！蛩未恋卣呤恰安灰旨娌ⅰ?，導(dǎo)致土地買賣頻繁，不利稅收。一、中國古代的賦役制度5.宋朝宋代商業(yè)發(fā)達(dá)，商業(yè)稅比重增大。（3）北宋中期：王安石變法（1069）（綱要上第9課）

①內(nèi)容：方田均稅法：「方田」是每年九月由縣長舉辦土地丈量，按土壤肥瘠定為五等，「均稅」是以「方田」丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。

募役法：又稱免役法，政府雇人服役，不服役者交免役錢或助役錢。②影響：有利于減輕農(nóng)民的差役負(fù)擔(dān)，保證生產(chǎn)時間，增加國家田賦收入。

反映了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納錢代役的推行有利于實(shí)物地租向貨幣地租轉(zhuǎn)變。（1）基本上沿襲唐朝的租庸調(diào)與兩稅法，分別施行于北方和南方：

北方：征丁稅、地稅，

南方：征夏稅、秋糧。（2）新增“科差”，按戶之上下（南方北方）征收絲和銀兩?？撇睿菏侵袊扑卧?dú)v代封建政府征收的代徭稅。相似于更賦、力庸。初興于唐宋，但征收面不廣，代役稅之外仍有徭役。降至元代遂成正式賦稅項(xiàng)目。征收內(nèi)容有包銀、俸鈔、絲料、戶鈔。一般按戶攤征，并視情況有所區(qū)別，其時，力役、職役仍與科差并征。一、中國古代的賦役制度6.元朝7.明朝一條鞭法貨幣地租產(chǎn)生（1）康熙年間(1712年)：康熙帝規(guī)定以前一年（1711年）的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”。（2）雍正：把丁稅攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一賦稅，叫做“攤丁入畝”和“地丁銀”。一、中國古代的賦役制度8.清朝攤丁入畝材料一：攤丁入畝，就是將歷代相沿的人頭稅（丁稅），并入田賦征收的一種賦稅制度。這直接廢除了延續(xù)幾千年的“人頭稅”。由此，朝廷放松了對戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由遷徙，出賣勞動力。材料二……廢除人頭稅后，這種對“被征稅”擔(dān)心的消失，直接改變了古人的生育觀念，中國由此進(jìn)入第一波“人口大爆炸”時代，據(jù)統(tǒng)計，康熙二十四年，全國人口為1億，到嘉慶十七年已到億，這僅僅花了127年時間?！幾浴稓v史上影響中國人生活的四大改革》（3）影響：①在中國歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國家對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。

②稅制的簡化，有利于政府的征收，促進(jìn)封建國家的財政收入。

③避免了隱匿人口現(xiàn)象，有利于我國人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

④勞動者有了較大的人身自由，又有利于手工業(yè)和資本主義萌芽的成長?！厩榫程骄俊扛鶕?jù)下列史料，概括古代中國稅收的特點(diǎn)。

正是儒家文化注重德治，在奴隸社會、封建社會主要宣揚(yáng)和倡導(dǎo)一種絕對無償?shù)倪M(jìn)貢以體現(xiàn)對國家的忠心，使得古代中國的治稅思想具有明顯非法制的性質(zhì)，剝削階級往往以賦稅為名進(jìn)行橫征暴斂。我國古代稅收立法雖然也規(guī)定了課征的比例，但有法不依，法外征收現(xiàn)象非常普遍。通過巧立名目法外征收往往又使稅收立法流于形式，征稅隨意性大，官吏使用權(quán)力的機(jī)會多，導(dǎo)致聚斂過度，超過人民的承受能力?！幾浴吨形鞣蕉愂辗晌幕容^研究》（1）治稅思想深受儒家思想影響；（2）缺乏法制觀念，隨意性較強(qiáng)；（3）橫征暴斂，人民賦稅負(fù)擔(dān)沉重。

對中國古代賦稅制度演變的認(rèn)識：①從總體趨勢看，稅制改革大都圍繞著稅制的公平、簡化方向進(jìn)行；②中國古代賦稅制度演變的實(shí)質(zhì)是封建生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；③封建國家對農(nóng)民人身控制的松弛是歷史發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果；④用銀兩收稅是封建社會后期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義萌芽的反映；⑤隨著王朝興衰，賦稅制度相應(yīng)地一次又一次從輕徭薄賦、與民休息，到“民力殫殘”，直至王朝崩解。（史實(shí)：秦朝和隋朝沉重的賦稅和徭役導(dǎo)致社會矛盾激化，使王朝滅亡；西漢和唐朝采取輕徭役薄賦政策則出現(xiàn)了“盛世”。）（

p97“問題探究”）

2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,這標(biāo)志著在我國沿襲兩千年之久的田賦的終結(jié)。河北農(nóng)民王三妮鑄“告別田賦鼎”以記之。根據(jù)所學(xué)，請同學(xué)們分析中國古代賦稅制度的演變及發(fā)展趨勢。（P94“思考點(diǎn)”）（6）重農(nóng)抑商，對商品征收重稅。攤丁入畝兩稅法和一條鞭法（5）人身依附關(guān)系：秦漢賦役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝（1）征收標(biāo)準(zhǔn)：（2）賦役形式：人丁為主土地財產(chǎn)為主取消人頭稅兩稅法勞役地租實(shí)物地租貨幣地租（3）征收種類：繁雜簡單一條鞭法（4）征收時間：不定時定時兩稅法必須服役（強(qiáng)）納物代役（弱）以“庸”為標(biāo)志租調(diào)制02關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變學(xué)習(xí)聚焦關(guān)稅制度古已有之，中國一直享有完全的關(guān)稅自主權(quán)，但在近代經(jīng)歷了喪失和收回的曲折歷程。新中國實(shí)行了有利于國家發(fā)展的關(guān)稅制度和個人所得稅制度。關(guān)稅：海關(guān)依據(jù)國家的關(guān)稅政策、稅法及進(jìn)出口稅則，代表國家對進(jìn)出關(guān)境的物品征收的稅，稱為“關(guān)稅”。關(guān)稅主權(quán)：是指一個國家獨(dú)立自主地制定本國關(guān)稅制度的權(quán)力，管理海關(guān)行政的權(quán)力，獨(dú)立處理關(guān)稅收支的權(quán)力。一個國家完整的關(guān)稅主權(quán)一般應(yīng)包括以下三個方面的基本權(quán)力：

①獨(dú)立自主地制定本國關(guān)稅制度的權(quán)力。

②管理海關(guān)行政的權(quán)力。

③獨(dú)立處理關(guān)稅收支的權(quán)力。關(guān)稅的作用：①維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益；②保護(hù)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；③增加財政收入?？傊?，關(guān)稅不但對一國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的保護(hù)功能，還有促進(jìn)和支持作用。二、關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變歷史解釋軍事功能《周禮·地官》：司關(guān)，掌國貨之節(jié)，以聯(lián)門市，司貨賄之出入者，掌其治禁與其征厘。財政功能西周時期（1）起源：西周時期，貨物通過邊境的“關(guān)卡”就要被征稅。《周禮·天官》載：“關(guān)市之賦以待王之膳服”。體現(xiàn)當(dāng)時周代中央征收賦稅諸侯國的一種新的手段，來滿足王室的供給，以及對于國家今后治理的物質(zhì)保障。（2）漢朝：在西北絲綢之路主要城市設(shè)置關(guān)隘或關(guān)卡，稽查商旅和通關(guān)文牒，征收關(guān)稅和市租。（3）唐朝：唐后期在安南、廣州二地設(shè)市舶使進(jìn)奉海外珍品、后增加征稅功能。（4）宋朝：提出“開洋裕國”國策，先后設(shè)密州、兩浙路、福建路、光南路市舶司，管理海外貿(mào)易。（5）元朝：元世祖時，于泉州置市舶提舉司，掌海外貿(mào)易查禁，課植等事。至元三十年（1293年）頒布《市舶則法》，為現(xiàn)存最早最完整的市舶管理法則。（6）明朝：隆慶元年(1567年)宣布解除海禁，在福建漳州府月港設(shè)立督餉館，負(fù)責(zé)管理私人海外貿(mào)易并征稅。（7）清朝：康熙二十二年(1683)開海禁，設(shè)立閩、粵、江、浙四大海關(guān)。乾隆年間(1757年)，只留下粵海關(guān)允許西方人貿(mào)易，立公行專辦夷船貨稅。二、關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變1.中國關(guān)稅發(fā)展歷程關(guān)稅國內(nèi)關(guān)稅國境關(guān)稅近代國家的形成國際貿(mào)易的發(fā)展1931年，中國開始取消國內(nèi)關(guān)稅，單一征收國境關(guān)稅（8）近代中國（1840-1949）：：中國開始喪失關(guān)稅自主權(quán)①《南京條約》：協(xié)定關(guān)稅，開始喪失；②《望廈條約》《黃埔條約》等不平等條約進(jìn)一步強(qiáng)化西方列強(qiáng)協(xié)定關(guān)稅權(quán)；③片面最惠國待遇：失去自主調(diào)整稅率的權(quán)力；④列強(qiáng)長期把持海關(guān)大權(quán)：1863年11月至1908年英國人赫德任海關(guān)總稅務(wù)司，長達(dá)45年。【P95歷史縱橫】赫德長期把持海關(guān)大權(quán)有何消極影響？（1）經(jīng)濟(jì)：便利了列強(qiáng)向中國傾銷商品，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遭到?jīng)_擊；（2）政治：破壞了國家主權(quán)，加深了中國半殖民地化程度。二、關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變1.中國關(guān)稅發(fā)展歷程①獨(dú)立自主地制定本國關(guān)稅制度的權(quán)力；②管理海關(guān)行政的權(quán)力；③獨(dú)立處理關(guān)稅收支的權(quán)力；B.國民革命時期（1924-1927）：中國共產(chǎn)黨和國民黨都明確提出廢除不平等條約，要求關(guān)稅自主。C.南京國民政府時期（1927-1949）：

①1927：公布《進(jìn)口稅暫行條例》，宣告關(guān)稅自主；

②1928：發(fā)表“改訂新約”對外宣言，關(guān)稅自主為主要內(nèi)容

③至1930年：先后與美、意、英、法、西、日等國重新簽訂新約，關(guān)稅自主取得進(jìn)展，但仍不能完全自主地制定稅率。國民政府發(fā)表“改訂新約”的原因：①民族意識覺醒，主權(quán)意識增強(qiáng)；

②民族工業(yè)的發(fā)展；③南京國民政府增加財政收入的需要;④南京國民政府提升形象鞏固統(tǒng)治的需要。國民政府發(fā)表“改訂新約”的影響：①增加了國家關(guān)稅的收入，為日后的長期抗戰(zhàn)做了物質(zhì)準(zhǔn)備；②一定程度保護(hù)了民族工業(yè)，抵制了外國經(jīng)濟(jì)侵略；③增強(qiáng)了民族自尊心、自信心；④通過改定新約，使南京國民政府獲得了國際社會的普遍承認(rèn)。⑤局限性：海關(guān)行政管理權(quán)仍然掌握在外國人手中，關(guān)稅未取得完全自主。改訂新約（9）新中國成立（1949--至今）：中國真正收回關(guān)稅自主權(quán)①制度確立：1951年，《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》及其實(shí)施條例。是中華人民共和國第一部獨(dú)立的專門的海關(guān)稅法，統(tǒng)一了全國關(guān)稅制度。②強(qiáng)化法制化建設(shè)：改革開放后，為適應(yīng)新時期國家經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策的需要，1985年頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，強(qiáng)化了關(guān)稅制度的法制化建設(shè)。③進(jìn)一步完善制度：1987年，《中華人民共和國海關(guān)法》，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外貿(mào)易起到了重要促進(jìn)作用。（10）征收關(guān)稅的意義：維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益；保護(hù)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)；增加財政收入。二、關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變1.中國關(guān)稅發(fā)展歷程P96“學(xué)思之窗”閱讀材料，思考為什么1985年中國要頒布新的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》。（1）1985年的：……（2）1951年的：……中國收回關(guān)稅自主權(quán)的歷程材料一：中國在沿海開放口岸逐漸設(shè)立起由外國人管理的西式新關(guān)，新設(shè)的海關(guān)和原有常關(guān)并存。之后，通商口岸的常關(guān)漸歸新關(guān)管理。1927年以后，國民政府逐漸與列強(qiáng)簽訂關(guān)稅自主新約。1928年，國民政府實(shí)行統(tǒng)稅，國民政府陸續(xù)廢除常關(guān)，海陸邊關(guān)統(tǒng)一征稅。由此意味中國全國范圍內(nèi)統(tǒng)一型的、西式近代國境海關(guān)最終確立。----摘編自姚永超《論中國海關(guān)的起源、布局與體系演變》變化：從傳統(tǒng)關(guān)稅體系向近代關(guān)稅體系轉(zhuǎn)變；從受列強(qiáng)控制到逐漸關(guān)稅自主；從海關(guān)、常關(guān)并存到走向統(tǒng)一的海關(guān)。意義：稅關(guān)體系的近代化；維護(hù)了國家主權(quán)；保護(hù)了國內(nèi)市場，促進(jìn)了民族工業(yè)發(fā)展；增加財政收入。

【情境探究】根據(jù)材料和所學(xué)知識，簡析近代以來中國關(guān)稅體系的變化和意義。

【情境探究】根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析1950年中國海關(guān)稅率調(diào)整的特征和意義。

材料二：1950年，政務(wù)院確立改造海關(guān)的基本方針，海關(guān)稅則“必需保護(hù)國家生產(chǎn)，必需保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)品與外國商品競爭”。在海關(guān)稅率方面，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)情況和國內(nèi)需要予以調(diào)整，“使其較能適合于發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)保護(hù)國內(nèi)工業(yè)的要求”。同年，中國對外貿(mào)易出現(xiàn)了70余年來未有的出超。----摘編自武力主編《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》等特征：完全自主；稅率靈活，根據(jù)國家需要調(diào)整。意義：維護(hù)國家關(guān)稅主權(quán)；有利于結(jié)束外貿(mào)入超的局面；保護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)，有利于國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

（1）含義：是以納稅人個人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得為征收對象的稅種。（2）過程：

①1936年，南京國民政府開始征收；

②新中國成立后：

改革開放前：計劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有征收；改革開放后：1980年，《中華人民共和國個人所得稅法》頒布，個人所得稅制度正式確立。此后，《中華人民共和國個人所得稅法》經(jīng)數(shù)次修訂完善，愈加符合中國社會發(fā)展實(shí)際。（3）作用：

①調(diào)節(jié)收入分配，有利于實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定；

②增加政府財政收入。

③增強(qiáng)公民納稅意識，樹立義務(wù)觀念二、關(guān)稅與個人所得稅制度的起源與演變2.個人所得稅制度（P96“歷史縱橫”）個人所得稅的起源和演進(jìn)英國是世界上最早開征個人所得稅的國家。1799年，英國開始試行差別稅率征收個人所得稅，此后這成為英國的一個固定稅種。英國的這一做法后來逐漸影響到歐美其他國家，再傳播到全世界，使個人所得稅成為各國廣泛征收的一種稅種。個人所得稅:調(diào)節(jié)社會分配的重要手段材料2018年6月19日,《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》提交十三屆人大常委會第三次會議審議并征求意見,決定于2019年1月1日起實(shí)施。個人所得稅的征收方式實(shí)現(xiàn)了從按個人到按家庭征稅模式征收。工資、薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等四項(xiàng)勞動性所得首次實(shí)現(xiàn)綜合征收,草案增加反避稅條款,針對個人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、在境外避稅等不正當(dāng)行為,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。這次草案,還首次增加了子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等居民最關(guān)切的專項(xiàng)附加扣除等。當(dāng)代中國個人所得稅制度修訂的歷史意義：(1)革新了個稅征收制度,規(guī)范了個稅征收秩序；(2)實(shí)行了綜合稅制,減輕了家庭個稅負(fù)擔(dān),確保了稅收公正公平；(3)激發(fā)了個人投資熱情,促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(4)實(shí)現(xiàn)稅制調(diào)試,完善了現(xiàn)代國家治理體系。原因：（1）個人所得稅征收是為調(diào)節(jié)收入分配，確保實(shí)現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定；（2）計劃經(jīng)濟(jì)時代，個人和家庭收入整體差別不大；（3）改革開放后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距逐漸加大，社會矛盾激化。不斷提高人民生活水平不斷提高P97“思考點(diǎn)”為什么直到1980年中國才頒布《中華人民共和國個人所得稅法》？【情境探究】根據(jù)下列個稅起征點(diǎn)變遷圖和所學(xué)知識，簡析個稅起征點(diǎn)的變遷呈現(xiàn)什么趨勢，說明了什么？

材料：清康熙時解除海禁，在廣東、福建、浙江、江蘇設(shè)立四處海關(guān)，管理對