講話稿：在全省海綿城市暨地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言

在全省海綿城市暨地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言按照市委、市政府的部署，在省建設(shè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，近年來(lái)，衢州市堅(jiān)持制度先行，項(xiàng)目同步，常態(tài)管控，多措并舉，在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)上取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、進(jìn)展和成效我市于201X年5月份被列為浙江省首批海綿城市試點(diǎn)城市。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，我市將在201X年1月至2018年12月三年試點(diǎn)期內(nèi)，重點(diǎn)打造面積約21平方公里、覆蓋市區(qū)60%人口的衢州海綿城市試點(diǎn)示范區(qū)，城市防澇標(biāo)準(zhǔn)得到提高，城市雨水管理達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。經(jīng)過(guò)前一階段試點(diǎn)，海綿城市建設(shè)工作和特色亮點(diǎn)兼?zhèn)涞牧己冒l(fā)展態(tài)勢(shì)，試點(diǎn)建設(shè)取得了初步的成效。1.建立了一套工作機(jī)制。圍繞試點(diǎn)工作，完成了《衢州市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（201X-2030年）》《衢州市海綿城市建設(shè)三年工作計(jì)劃》的編制和發(fā)布。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)衢州市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》等5個(gè)配套政策文件。建立健全了實(shí)體辦公、聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)管控等工作機(jī)制，做到有頂層設(shè)計(jì)、有專人負(fù)責(zé)、有操作方案、有工作機(jī)制、有具體措施（五個(gè)有）。2.構(gòu)建了一套項(xiàng)目體系。對(duì)各類涉及海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行了分類梳理，充分融入“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿理念，謀劃了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目總盤子，安排了海綿廣場(chǎng)、海綿濕地、海綿學(xué)校、海綿公園、海綿河岸、海綿小區(qū)、海綿場(chǎng)館、海綿道路等共8大類、48個(gè)項(xiàng)目，三年試點(diǎn)期總投資達(dá)125億元，直接用于“海綿”建設(shè)的投資達(dá)23.86億元。其中今年新建續(xù)建海綿項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃完成投資13.6億元。做到了有投資計(jì)劃、有項(xiàng)目抓手、有示范引領(lǐng)。3.制定了一套技術(shù)規(guī)程。轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行了省廳制訂的《浙江省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，印發(fā)了《示范區(qū)海綿工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法》、《示范區(qū)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法》、《示范區(qū)建設(shè)工程竣工測(cè)量評(píng)估辦法》等一系列技術(shù)規(guī)程文件，海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程不斷健全完善。做到了有章可循、有據(jù)可依。4.取得了一定的實(shí)際成效。一批骨干示范項(xiàng)目陸續(xù)建成，起到了示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮了一系列實(shí)際成效。201X年，市區(qū)新開工海綿城市示范項(xiàng)目15個(gè)，建成古城墻遺址公園、市民足球場(chǎng)、老兒童公園改造、花園大道提升等一批骨干示范項(xiàng)目6個(gè)。截止今年6月底，累計(jì)完成投資17.4億元，完成三年計(jì)劃的83%。排水系統(tǒng)全面改造提升，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目成效初步顯現(xiàn)，在今年6月23—26日我市連續(xù)暴雨中經(jīng)受了考驗(yàn)，首次實(shí)現(xiàn)主城區(qū)無(wú)內(nèi)澇，城市主次干道無(wú)積水。做到了可看、可學(xué)、可用，有進(jìn)展有成效。二、做法和經(jīng)驗(yàn)（一）突出制度體系建設(shè)，做到工作制度化1.注重組織領(lǐng)導(dǎo)。衢州市委、市政府高度重視海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市級(jí)各相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的衢州市區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。市住建局成立了海綿城市建設(shè)實(shí)體化運(yùn)作辦公室，抽調(diào)5名工作人員，專職負(fù)責(zé)市區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作。2.注重規(guī)劃引領(lǐng)。委托上海市政院編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、城市空間規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫銜接，成為市區(qū)海綿城市建設(shè)的藍(lán)圖和方向。3.注重政策配套。出臺(tái)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見、試點(diǎn)工作實(shí)施方案等相關(guān)政策性文件，進(jìn)一步明確了職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)。4.注重技術(shù)規(guī)程。印發(fā)海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估辦法、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法、竣工測(cè)量評(píng)估辦法等一系列技術(shù)規(guī)程文件，從設(shè)計(jì)方案評(píng)審、初步設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收都全面貫徹海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程海綿化管理，使海綿城市建設(shè)做到有據(jù)可依、有規(guī)可行。（二）突出項(xiàng)目化建設(shè)，做到工作項(xiàng)目化1.積極謀劃項(xiàng)目。由市政府牽頭，市住建局具體落實(shí)，召開專題會(huì)議謀劃項(xiàng)目工作，集思廣益，整合資源，謀劃安排海綿建設(shè)示范項(xiàng)目盤子，制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目三年計(jì)劃。按照使用性質(zhì)，對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類，共劃分海綿廣場(chǎng)、海綿濕地、海綿學(xué)校、海綿公園、海綿河岸、海綿小區(qū)、海綿場(chǎng)館、海綿道路等八大類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目指向明確，概念淺顯易懂，便于項(xiàng)目宣傳和責(zé)任落實(shí)。2.有機(jī)結(jié)合推進(jìn)。將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目與“五水共治”、“交通治堵”、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城市功能完善等各項(xiàng)城市建設(shè)管理任務(wù)結(jié)合起來(lái)，做到理念在心中、項(xiàng)目在手上、要求在前面、過(guò)程在明處，使各項(xiàng)工作有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。（三）突出管理管控，做到工作常態(tài)化1.建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。專門成立了由市政府分管副秘書長(zhǎng)牽頭，國(guó)土、發(fā)改、住建、規(guī)劃、財(cái)政、集聚區(qū)、西區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成的海綿城市工作聯(lián)席會(huì)議制度。會(huì)議采用“一事一議”原則，研究確定規(guī)劃控制區(qū)255平方公里范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)內(nèi)容及各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化審批程序，專項(xiàng)協(xié)調(diào)解決問題。從201X年10月份開始，我市試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)單位在新建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，確保達(dá)到海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)。2.明確部門管控責(zé)任。發(fā)改部門在立項(xiàng)審批時(shí)明確海綿城市建設(shè)要求，同時(shí)作為項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收條件，未落實(shí)相應(yīng)建設(shè)指標(biāo)和管理要求的不予驗(yàn)收通過(guò)。規(guī)劃部門把海綿城市建設(shè)要求作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的剛性指標(biāo)。國(guó)土部門在土地供應(yīng)中明確相應(yīng)的建設(shè)管理要求，并做好與規(guī)劃部門的銜接。住建部門在施工許可、竣工驗(yàn)收中明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工程措施要求，并將其落實(shí)情況作為竣工驗(yàn)收備案的重要條件，嚴(yán)把頭尾兩關(guān)，確保海綿城市建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。三、下一步工作（一）在廣度和深度上下功夫雖然我市海綿城市建設(shè)初步框架已形成，一批示范項(xiàng)目已建成，但還只是處于起步階段，離海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求仍有較大的差距。目前，一批海綿項(xiàng)目的實(shí)施，嘗到了甜頭，看到了好處，也暴露了困難和問題。下步，我市將在海綿城市建設(shè)的廣度和深度上下功夫。在廣度上，要將海綿城市建設(shè)的理念、技術(shù)和規(guī)范推廣應(yīng)用到示范區(qū)以外的主城區(qū)，范圍拓寬到21平方公里以外，直至向各縣（市、區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)海綿區(qū)域全覆蓋；要將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容擴(kuò)大到項(xiàng)目盤子清單以外，在所有的公建類、房建類項(xiàng)目中推廣，實(shí)現(xiàn)海綿項(xiàng)目全覆蓋。在深度上，要深入挖掘海綿城市的內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)，深化理念，提升標(biāo)準(zhǔn)和要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高水平的海綿城市建設(shè)。同時(shí)，面上的一些建設(shè)，本身就是海綿城市的支撐性內(nèi)容，也要整合納入盤子，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，如管網(wǎng)改造、積澇點(diǎn)整治等。（二）強(qiáng)化人才技術(shù)支撐經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的建設(shè)管理方法在海綿城市建設(shè)中已不夠用、不管用，人才、技術(shù)已經(jīng)成為海綿城市建設(shè)的主要瓶頸。思想重視，方針已定，項(xiàng)目明確，關(guān)鍵在人才技術(shù)。下步，我市將通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐。與衢州學(xué)院聯(lián)合成立海綿城市產(chǎn)學(xué)研中心，借助學(xué)院的人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建海綿城市智庫(kù)，為海綿城市建設(shè)提供智力支撐。要引入國(guó)內(nèi)知名的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和專家學(xué)者，加強(qiáng)海綿城市技術(shù)攻關(guān)，提升海綿城市建設(shè)水平。要加強(qiáng)專業(yè)審批管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其全面系統(tǒng)地掌握海綿城市最新的理論成果和實(shí)踐知識(shí)。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)海綿城市相政策及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文件，組織縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門到國(guó)內(nèi)海綿城市工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，將海綿城市理念貫徹于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。（三）政策管控要更到位在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐中，還存在著市區(qū)不同區(qū)塊之間有建設(shè)盲區(qū)、有政策斷層、海綿城市規(guī)劃管控的剛性還不到位等問題。下步，我市要梳理總結(jié)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步理清海綿城市設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理過(guò)程中的盲區(qū)和斷層，加強(qiáng)規(guī)劃