最佳實踐大規(guī)劃-以可研過程管理促設(shè)計質(zhì)量提升

最佳實踐大規(guī)劃-以可研過程管理促設(shè)計質(zhì)量提升以可研過程管理促設(shè)計質(zhì)量提升專業(yè)類別：可研設(shè)計管理[摘要]在國網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)體系下，xx經(jīng)研院規(guī)劃評審中心作為xx市電力公司發(fā)展部的主要支撐單位，全面負(fù)責(zé)電網(wǎng)項目的可研審查工作。在35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項目的可研集中評審中，搭建可研評審三級管理、兩級評審模式，通過重視項目前期管理、加強可研評審管理和完善可研調(diào)整管理等措施，實現(xiàn)以可研過程管理促設(shè)計質(zhì)量提升。一、工作描述在國網(wǎng)公司“三集五大”建設(shè)體系下，xx經(jīng)研院規(guī)劃評審中心作為xx市電力公司發(fā)展部的主要支撐單位，主要負(fù)責(zé)35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項目的可研集中評審，協(xié)助公司開展110～220千伏特殊電網(wǎng)項目和500千伏電網(wǎng)項目的可研內(nèi)審工作。本實踐案例重點介紹35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項目可研集中評審工作。在可研項目的集中審查過程中，規(guī)劃評審中心加大可研集中評審工作力度，規(guī)范可研集中評審業(yè)務(wù)流程，制定流程管理辦法，落實規(guī)劃評審中心各評審專業(yè)在項目可研集中審查中的具體職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明，完善對可研評審過程的控制措施，實現(xiàn)可研評審過程的可追溯性，提高電網(wǎng)項目可研集中評審的效率，嚴(yán)格把控電網(wǎng)建設(shè)工程項目可研集中評審質(zhì)量。二、主要做法（一）組織架構(gòu)在可研集中評審工作中，建立xx公司發(fā)展部、建設(shè)管理單位、xx經(jīng)研院規(guī)劃評審中心三級管理模式，層層推進，互為補充。xx公司發(fā)展部負(fù)責(zé)項目的計劃管理及全局把握；屬地供電單位建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)前期工作的組織體系，解決轄區(qū)內(nèi)工程前期工作中存在的問題，確?？裳泄ぷ黜樌七M；經(jīng)研院規(guī)劃評審中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)項目的可研評審工作，保障工程設(shè)計質(zhì)量。（二）工作流程規(guī)劃評審中心積極推進工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，將可研評審合理設(shè)臵為評審準(zhǔn)備、評審會議、提交評審意見和資料歸檔四個階段，分階段落實工作負(fù)責(zé)人、明確評審工作重點，實現(xiàn)對評審過程的有效控制。評審準(zhǔn)備階段由系統(tǒng)工程師牽頭，按照xx公司發(fā)展部的評審計劃，接收設(shè)計單位提供的評審資料并核實資料完整性，并對納入評審項目進行初步篩選，啟動評審會議。評審會議階段由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織各專業(yè)專家開展集中評審，視情況召開收口評審會，貫徹“可研集中評審記錄表”和“可研集中評審反饋意見表”制度。評審意見編制階段由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，督促評審專家編寫評審意見，匯總各專業(yè)意見，形成并向xx公司發(fā)展部上報最終評審意見。資料歸檔階段由系統(tǒng)工程師負(fù)責(zé)。從近幾年評審工作實踐看，可研評審工作的逐步標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高前期工作管理效率，提升設(shè)計單位可研質(zhì)量，確保了評審過程的可控、可追溯。（三）主要做法1．超前落實項目外部條件目前電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境復(fù)雜，工程建設(shè)安全風(fēng)險壓力大，電網(wǎng)建設(shè)難度越來越大，特別是征地、拆遷等工作，嚴(yán)重影響輸變電工程按期投運，工程造價控制面臨挑戰(zhàn)，凸顯電網(wǎng)建設(shè)屬地化協(xié)調(diào)機制的必要性和重要性。公司以整合資源，協(xié)同推進電網(wǎng)建設(shè)為原則，建立以建設(shè)管理單位牽頭，屬地供電單位、設(shè)計、施工、建設(shè)單位緊密配合的建設(shè)協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各供電單位屬地協(xié)調(diào)優(yōu)勢，探索解決工程建設(shè)中熱點、難點問題，提升屬地供電單位參與電網(wǎng)建設(shè)的主動性、積極性，提高電網(wǎng)建設(shè)管理水平。規(guī)劃評審中心在可研項目集中評審工作中，在結(jié)合國網(wǎng)公司通用造價控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，充分重視屬地供電單位全面參與項目前期管理的工作成果，對提前落實的征地、拆遷、賠償?shù)戎匾靸r指標(biāo)和建設(shè)協(xié)議，作為可研評審的重要依據(jù)，確保工程建設(shè)的順利實施。2．加強可研評審管理（1）契合規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)劃落實嚴(yán)格項目評審準(zhǔn)入制度。堅持納入規(guī)劃庫項目才能開展前期工作的原則。未納入規(guī)劃庫項目，可按照xx公司發(fā)展部要求開展可研評審，但在未正式納入規(guī)劃庫之前，不得出具評審意見。形成規(guī)劃反饋機制?？裳惺菍σ?guī)劃的深入落實和進一步優(yōu)化，接入系統(tǒng)方案原則上應(yīng)與規(guī)劃一致，但對經(jīng)審定后接入系統(tǒng)方案發(fā)生重大變更的電網(wǎng)項目，評審中心將及時反饋給市公司發(fā)展部和經(jīng)研院規(guī)劃專業(yè)，利于在年度電網(wǎng)滾動規(guī)劃中優(yōu)化落實，形成規(guī)劃－可研－評審－規(guī)劃的閉環(huán)反饋機制。具體流程見圖1.圖1.規(guī)劃評審中心可研集中評審及收口工作流程圖下達(dá)可研集中評審計劃（發(fā)展部）接受計劃，開展工作（系統(tǒng)工程師）接收評審材料（系統(tǒng)工程師）資料是否及時（系統(tǒng)工程師）是否設(shè)計院補充資料是否分配給各專家（系統(tǒng)工程師）發(fā)布會議通知、召開可研集中評審會議（系統(tǒng)工程師及項目負(fù)責(zé)人）反饋給發(fā)展部調(diào)整會議是否滿足收口條件（專家組）編制評審意見及校核（各專家）評審意見匯總、審核及提交（系統(tǒng)工程師）是正式發(fā)文、院辦公室（系統(tǒng)工程師密切聯(lián)系）資料歸檔及上傳（系統(tǒng)工程師）會議召開前7個工作日上階段完成后3個工作日內(nèi)上階段完成后3個工作日內(nèi)上階段完成后3個工作日內(nèi)評審準(zhǔn)備評審會議提交評審意見2011年9月18日可研集中收口評審標(biāo)準(zhǔn)流程資料歸檔資料是否完整（系統(tǒng)工程師）會議召開前5個工作日集中評審會后3個工作日內(nèi)收到計劃2個工作日內(nèi)接收可研修編資料，核實修編工作量（系統(tǒng)工程師及項目負(fù)責(zé)人）是否通過初次集中評審（專家組）是否否收口會前4個工作日內(nèi)是接收收口資料，組織項目收口會（系統(tǒng)工程師）召開項目收口會（系統(tǒng)工程師、各專家）收口會后3個工作日內(nèi)設(shè)計單位補充資料（2）落實兩級評審模式，保證工程設(shè)計質(zhì)量建立建設(shè)管理單位內(nèi)審和規(guī)劃評審中心評審兩級評審模式，在審查工作中各有側(cè)重，各司其責(zé)，共同保證工程設(shè)計質(zhì)量。在建設(shè)管理單位內(nèi)審階段，為避免可研內(nèi)審流于形式，規(guī)劃評審中心加強對建管單位的可研內(nèi)審指導(dǎo)工作，可應(yīng)邀派專家參加建管單位可研內(nèi)審工作，對其在內(nèi)審階段應(yīng)明確的事項和需重點關(guān)注的問題提供技術(shù)支持，協(xié)助提升建設(shè)管理單位可研內(nèi)審質(zhì)量。在規(guī)劃評審中心評審階段，結(jié)合建管單位的內(nèi)審意見，中心將審查重點放在設(shè)計方案、設(shè)備材料選擇等是否有重大技術(shù)問題、設(shè)計方案優(yōu)化和工程概算投資合理性上，保證可研設(shè)計的深度和質(zhì)量。（3）創(chuàng)新評審工作方法，提高設(shè)計評審效率針對可研集中收口評審會期短、任務(wù)重的特點，規(guī)劃評審中心以效率和質(zhì)量并重為出發(fā)點，創(chuàng)新性地使用了分專業(yè)的“可研集中評審記錄表”和“可研集中評審反饋意見表”。“兩表”提煉了可研評審的內(nèi)容要點、深度標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，是評審過程的有效控制材料、追溯材料，實現(xiàn)了評審過程的標(biāo)準(zhǔn)化?！翱裳屑性u審記錄表”對可研報告的支撐性文件、原則性問題進行提煉和總結(jié)，如要件完備度、可研深度是否滿足要求等；對工程主要信息進行統(tǒng)計，如系統(tǒng)接入方案、通信組織方案和主要工程量等；由評審專家填寫評審意見及建議?！翱裳屑性u審反饋意見表”是設(shè)計單位根據(jù)評審意見及建議逐條進行修改情況答復(fù)的匯總?！翱裳屑性u審記錄表”在評審階段使得評審人員迅速掌握工程基本數(shù)據(jù)，提高評審效率，并可實現(xiàn)對評審過程的后追溯；“可研集中評審反饋意見表”在收口階段使得評審人員詳細(xì)掌握設(shè)計修改情況，縮短收口時間；兩種表單的結(jié)合使用極大地提高審查及收口的效率。（4）建立負(fù)責(zé)人制度，掌控評審整體情況為全面掌控電網(wǎng)項目可研集中評審的整體情況，規(guī)劃評審中心建立可研評審負(fù)責(zé)人制度，負(fù)責(zé)可研集中評審會議的組織安排，收取各專業(yè)的評審記錄表、反饋意見表和技經(jīng)表三等相關(guān)資料，填寫項目召集人信息統(tǒng)計表，編制評審意見模板及匯總各專業(yè)評審意見，嚴(yán)格執(zhí)行45個工作日內(nèi)出具可研評審意見的時間節(jié)點要求。負(fù)責(zé)人制度有效推進了可研集中評審工作的進行，在實際工作中起到了良好的效果。3．完善可研調(diào)整管理隨著地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展，變電站站址和線路走廊變更情況日益增多、補賠償協(xié)調(diào)難度加大，同時項目在建設(shè)過程中外部條件的變化也成為阻礙工程進展的重要因素，導(dǎo)致可研調(diào)整的可能性不斷增加。規(guī)劃評審中心及時掌握國網(wǎng)公司可研調(diào)整管理相關(guān)規(guī)定，把握啟動可研復(fù)審及復(fù)核的條件，在電網(wǎng)項目的可研集中評審階段，有針對性地加大設(shè)計評審力度，強化可研設(shè)計深度，最大程度避免可研復(fù)審及復(fù)核程序的啟動。三、特色亮點自2011年6月21日xx公司組織第一次可研集中評審以來，規(guī)劃評審中心3年多共完成了13批次的35～220千伏電網(wǎng)項目可研評審工作，在可研管理上主要體現(xiàn)了以下特色：1.針對35～220千伏電網(wǎng)項目的可研評審工作采用集中評審模式，原則上，每年1、3、5、7、11月，分5批在規(guī)定時間內(nèi)集中評審，集中收口，并確保從開始評審至出具評審意見的時間周期不超過45個工作日。特殊項目，按照xx公司發(fā)展部安排臨時增補評審批次。2.充分調(diào)動屬地供電單位參與電網(wǎng)建設(shè)的主動性、積極性。引導(dǎo)供電單位加大前期工作重視力度，對征地拆遷賠償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)提前簽訂協(xié)議，規(guī)避投資估算不確定風(fēng)險；加強可研內(nèi)審質(zhì)量，明確內(nèi)審與評審職責(zé)劃分，提高電網(wǎng)建設(shè)管理水平。3.加強可研評審的全過程管理，從項目申報、內(nèi)審/評審、收口、上報以及可研調(diào)整的全過程履行管理職責(zé)。4.創(chuàng)新可研評審的工作方法與管理制度，使用分專業(yè)的“可研集中評審記錄表”和“可研集中評審反饋意見表”，實現(xiàn)評審過程的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯性和可控性，全面提高評審效率和質(zhì)量；建立可研集中評審工作的總負(fù)責(zé)人制度，全面掌控評審情況。四、具體案例2013年，公司發(fā)展部共組織了四個批次35～220千伏常規(guī)電網(wǎng)項目可研集中評審。可研評審采用集中模式和各項過程管理措施后，每批次的可研評審工作、收口工作共安排在兩周內(nèi)集中完成，工程設(shè)計單位和建設(shè)管理單位基本在規(guī)定時間內(nèi)完成了設(shè)計修改及相關(guān)協(xié)議的補充完善工作，對于在規(guī)定時間內(nèi)無法補充完善項目，將納入下一批次評審，確保從開始評審至出具正式評審意見的時間周期不超過45個工作日，極大地提升了評審質(zhì)量與效率，改變了以往從可研評審開始至批復(fù)文件出具漫長等待的現(xiàn)狀，縮短了可研階段前期工作周期，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。五、實踐效果通過可研評審的一系列措施與方法，取得了以可研過程管理促設(shè)計質(zhì)量提升的實踐效果，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：（一）工程評審能力快速提升從2011年6月第一次可研集中評審工作開展以來，評審中心共計組織了13個批次的可研集中評審工作，在國網(wǎng)公司發(fā)展部和xx公司關(guān)心指導(dǎo)下，可研評審工作由最初的蹣跚起步到現(xiàn)在的規(guī)范有序，評審能力和評審效率均得到明顯提升，為“大規(guī)劃”業(yè)務(wù)更好地提供了技術(shù)支撐。（二）工程設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)步提升集中評審前，因承接35～110千伏項目可研設(shè)計單位較多，設(shè)計水平參差不齊，部分設(shè)計單位甚至缺乏必要的內(nèi)部的校、審核程序，導(dǎo)致設(shè)計成品的質(zhì)量普遍不高。集中評審后，通過實施可研過程管理中的各項舉措，一方面優(yōu)化了設(shè)計方案，另一方面促使設(shè)計單位提高質(zhì)量意識，優(yōu)化內(nèi)部管理程序、強化內(nèi)部培訓(xùn)力度，工程設(shè)計質(zhì)量穩(wěn)步提升?？裳?/p>