浸潭農(nóng)村土地改革調(diào)查報告

農(nóng)村土地改革調(diào)查報告

——來自廣東省清新縣浸潭鎮(zhèn)調(diào)查農(nóng)村土地改革狀況的目的現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)在本次全球性金融危機(jī)的大背景下，各行各業(yè)，特別是對外貿(mào)易方面遭遇了一定程度的困難，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東省自然難以幸免。但是，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)困難在另一種角度卻成為我省低端制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)。作為現(xiàn)在的熱點(diǎn)問題，“雙轉(zhuǎn)移”，指的就是“珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力向本地二、三產(chǎn)業(yè)和珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移”這一概念。早在3月，廣東省政府就出臺了《有關(guān)廣東省粵北山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》，激勵珠三角產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)及東西兩翼轉(zhuǎn)移。，廣東省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略正式提出?！半p轉(zhuǎn)移”勢必帶來土地的重新運(yùn)用和調(diào)節(jié)。而“雙轉(zhuǎn)移”的配套政策就涉及壓縮全省用地中屬于珠三角的份額，使用地量向珠三角外圍傾斜。一段時間以來，全國各地被“開發(fā)”或者說“征用”的土地量很大，但是征用手段多沒有通過市場化的競價機(jī)制來執(zhí)行，而經(jīng)常是地方政府、開發(fā)商、農(nóng)民這三者之間通過某些不完全透明的方式擬定價格。農(nóng)民往往成為其中的弱勢群體，沒有享有到土地開發(fā)給他們帶來的利益。在現(xiàn)在的“雙轉(zhuǎn)移”政策驅(qū)動下，我省農(nóng)村地區(qū)如何在變更土地運(yùn)用方式的過程中既確保開發(fā)過程的順利，又保障農(nóng)民利益不受侵害，已成為現(xiàn)在廣東建設(shè)和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大課題。我國是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和當(dāng)代化建設(shè)全局的重大問題。十一屆三中全會后來，農(nóng)村實(shí)施了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，曾極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性，加緊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的弊端在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中日益顯現(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展和社會對農(nóng)產(chǎn)品需求格局的變化的大背景下，農(nóng)民這一微觀市場主體面臨著越來越多的困惑，嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了獲得土地規(guī)模經(jīng)營效益，掌握瞬息萬變的市場信息，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)投入效率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。而土地的合理流轉(zhuǎn)，則是農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然途徑。探尋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，是理解農(nóng)村發(fā)呈現(xiàn)狀的良好切入點(diǎn)。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們有必要理解：農(nóng)村在發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么問題，農(nóng)村社會有什么矛盾；中央的政策在地方有無得到較好的貫徹和執(zhí)行；農(nóng)民的利益終究如何得到保障；走向民主化的村民自治組織有無代表民意切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。關(guān)注涉及農(nóng)民根本利益的土地問題，不僅切合三下鄉(xiāng)活動的“實(shí)踐”精神，并且將是我們理解三農(nóng)問題，理解中國社會所邁出的堅實(shí)一步。土地流轉(zhuǎn)的含義和意義土地流轉(zhuǎn)，就是“農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、交換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”。黨的十七屆三中全會提出對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的探索，規(guī)定“要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)省集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層貫徹責(zé)任，果斷守住十八億畝耕地紅線。……搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。同時指出，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、交換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多個形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！痹鲞M(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事實(shí)上對農(nóng)民含有類似社保的作用。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營客觀上會隨著都市化工業(yè)化進(jìn)程需要，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力將向都市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，都市往往難以較好地解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社保問題，依靠土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣推行進(jìn)城農(nóng)民的社會保障功效。農(nóng)業(yè)用地改為都市用地，對征地動遷的農(nóng)民采用現(xiàn)金賠償+股份賠償?shù)馁r償方式；集中配備宅基地等非農(nóng)用地資源，把更多的非農(nóng)用地釋放出來。同時也增加了農(nóng)民收入，維護(hù)了社會穩(wěn)定。土地的合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)勞動力構(gòu)造。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民能夠離開土地務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力構(gòu)造，提高了勞動生產(chǎn)率，增進(jìn)了農(nóng)業(yè)當(dāng)代化和農(nóng)村都市化進(jìn)程。能夠說，土地流轉(zhuǎn)是解決三農(nóng)問題，增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高的重要推動力。浸潭鎮(zhèn)的基本狀況浸潭鎮(zhèn)位于廣東省清遠(yuǎn)市清新縣中部，大部分屬于石灰?guī)r山區(qū)，其它是平原、水域。橫穿鎮(zhèn)境的清（遠(yuǎn)）連（連州）高速的開通，大大方便了本地交通，這里經(jīng)高速到清遠(yuǎn)市區(qū)有近一種小時的車程，到珠三角中心廣州則要兩個多小時。浸潭鎮(zhèn)被省規(guī)劃為全省270個重點(diǎn)建設(shè)的中心城鄉(xiāng)之一，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積464.9平方公里，下轄30個村委會、2個居委會，有592個村民小組，末總?cè)丝?02200人。全鎮(zhèn)居民絕大部分為漢族，占99%以上，僅有極少數(shù)是壯族、瑤族、土家族等少數(shù)民族。耕地面積37463畝，其中水田28400畝。25度坡可開發(fā)山地7.8萬畝，宜林山地36萬畝，有林面積38萬畝，森林覆蓋率54.5%。從市鎮(zhèn)面貌看，這里的繁華程度出乎我們的意料。然而浸潭的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻不容樂觀，浸潭鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，，浸潭人均收入3401元（同期廣州市人均可支配收入達(dá)18287元），鎮(zhèn)財政收入少，只有200萬元。年人均純收入1500元下列的貧困戶三千余戶。本地貧困的重要因素是：難運(yùn)用的山地多，人口多，耕地面積小，土壤貧瘠。石灰?guī)r地區(qū)土壤偏酸性，地表水容易下滲，造成干旱。除重要作物水稻外，由于上述因素，浸潭存在大片廣東地區(qū)少見的玉米種植區(qū)。近年，浸潭的砂糖橘的種植發(fā)展很快，但由于砂糖橘種植周期長，市場價格不穩(wěn)定，農(nóng)民的收益很難確保。本地山區(qū)面積大，林業(yè)發(fā)展有很大空間，經(jīng)濟(jì)林木重要是速生的桉樹和梓樹，可用于造紙。本地副業(yè)涉及魚類、家禽和牲畜養(yǎng)殖。其中魚類重要滿足本地消費(fèi)，而雞和豬則由農(nóng)民自行投資建設(shè)養(yǎng)殖場，提供勞力，由大型肉類加工公司與其訂立合同，統(tǒng)一供應(yīng)種苗、疫苗、傳授技術(shù)、定點(diǎn)收購，供應(yīng)外地市場。由于本地環(huán)境污染少，且有大量的飼料供應(yīng)（玉米）。能夠說，本地形成了一條小有規(guī)模的雞、豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈?？傮w而言，本地農(nóng)業(yè)以水稻、玉米等糧食生產(chǎn)為主，兼有一定規(guī)模的林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。浸潭的工業(yè)基礎(chǔ)單薄，只有某些小規(guī)模的建材加工作坊。雖地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，本地的石灰石資源和大量的便宜勞動力對投資者仍然存在一定吸引力。近年來，隨著珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步縮小，“雙轉(zhuǎn)移”政策的實(shí)施以及鎮(zhèn)政府加大力度進(jìn)行招商引資，浸潭開始有某些較大型的鞋廠、水泥廠等公司進(jìn)駐。浸潭是清新縣域中部的中心鎮(zhèn)，墟鎮(zhèn)（鎮(zhèn)中心）有3萬人居住，人流多，沿街商鋪一派欣欣向榮的景象。能夠說，現(xiàn)在的浸潭是步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道的清遠(yuǎn)市和清新縣的一種縮影。浸潭的土地運(yùn)用方式及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地的土地運(yùn)用方式和土地流轉(zhuǎn)

涉及土地改革中“土地流轉(zhuǎn)”范疇的是農(nóng)業(yè)用地。談到農(nóng)業(yè)用地，核心數(shù)據(jù)就是農(nóng)民的土地面積有多少，經(jīng)濟(jì)效益如何。在這個石灰?guī)r孤丘分布廣泛的地方，我們走進(jìn)了三個行政村下屬的近十個自然村，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分到每人（土地分派以戶為單位，面積按每戶成年人口，實(shí)為男性成年人口計算）的耕地（涉及旱地和水田），都只有兩到三分。重新分派的頻率由各村自行擬定，有一年一分的，也有從八十年代分派后就再沒有變動的。在不變更土地用途，且用于種糧的前提下，農(nóng)民靠種幾分地的收成滿打滿算也只夠滿足一年的口糧和化肥農(nóng)藥的成本，基本不可能有現(xiàn)金收入。因此，在本地二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的狀況下，外出打工就成了諸多家庭唯一的經(jīng)濟(jì)來源。從每戶的土地面積看，本地的勞動力是嚴(yán)重過剩的。既然出外打工成了謀生的必須，那么從效益的角度考慮，本地土地流轉(zhuǎn)量應(yīng)當(dāng)比較大，但事實(shí)又是如何呢……據(jù)我們理解，本地發(fā)生土地流轉(zhuǎn)比例最高的是林地。那些隨處可見的桉樹林便是私人老板承包下的。但由于林地出租價格低，且林地大部分屬集體全部，租金多用于村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分?jǐn)偟礁鬓r(nóng)戶的實(shí)際收益極少甚至沒有。除此之外，在有自屬林地的農(nóng)戶中，林地出租價格根據(jù)訂立合同的年代不同，分別從15元/年每畝到150元/年每畝不等，價格十分低廉。由于農(nóng)民普通缺少自行種植經(jīng)濟(jì)林木的精力、技術(shù)、銷售渠道和在農(nóng)產(chǎn)品市場中的抗風(fēng)險能力，因此農(nóng)民對林地的流轉(zhuǎn)多較為主動，“能租出去總比荒著好”便是普通農(nóng)民的態(tài)度。既然林地不能為農(nóng)民收入提高產(chǎn)生太大作用，那么單位面積效益較高的耕地又如何呢。具體來說，浸潭的耕地重要有下列經(jīng)營方式：種植水稻、花生、玉米、木薯、砂糖橘、茶、多個蔬菜，辦養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場。水稻、玉米等糧食作物是本地最重要的作物，產(chǎn)值低，但對勞力、資金、技術(shù)規(guī)定最少，適合常年在外打工的農(nóng)戶。相對而言，蔬菜單位面積產(chǎn)值高，但需要大量勞力。砂糖橘效益好，適合本地土壤，但技術(shù)規(guī)定高，種植周期長，市場價格不穩(wěn)定。辦養(yǎng)雞場和養(yǎng)豬場需要二三十萬元的啟動資金，由于宅基地和耕地?zé)o法用于抵押，農(nóng)戶只能獲得不多于5萬元有政策優(yōu)惠性質(zhì)的貸款，牲畜家禽若發(fā)生疫病，損失將十分慘重。因此養(yǎng)殖業(yè)只適合人際關(guān)系比較廣，能籌集大量資金且抵抗一定風(fēng)險的，家底比較殷實(shí)的農(nóng)戶。

以上提到的經(jīng)營項目多是農(nóng)戶運(yùn)用自家土地進(jìn)行經(jīng)營，事實(shí)上，浸潭本地耕地的流轉(zhuǎn)量極少，因素有二，第一：受浸潭本身的地理條件制約，本地耕地分散不連片，土壤貧瘠，土地外租的租金很低。第二：打工缺少穩(wěn)定性，萬一失業(yè)，土地外租（合同年限普通長達(dá)數(shù)年）會讓生活沒有依靠。農(nóng)民普遍的想法是，保存自家土地的經(jīng)營權(quán)（即不流轉(zhuǎn)），平時讓老人照看，農(nóng)忙時則回來幫忙，在外找不到活計（特別是現(xiàn)在的金融危機(jī)已經(jīng)讓大量工廠倒閉，農(nóng)民工失業(yè)）時，種地起碼還算有份工作。因此，在農(nóng)民單家獨(dú)戶經(jīng)營，缺少技術(shù)指導(dǎo)和資金投入的狀況下，浸潭的農(nóng)業(yè)發(fā)展還基本處在低投入低產(chǎn)出的低水平狀態(tài)轉(zhuǎn)為其它用地方式的土地征用浸潭是清新縣的幾個中心鎮(zhèn)之一，是迎接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地區(qū)，浸潭墟鎮(zhèn)人口多，勞動力豐富；高速公路開通后交通條件大大改善；地價低：耕地賠償價普通不超出2萬元/畝，同一時期，廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)某地塊的耕地賠償價就達(dá)成了19萬元/畝。近年來，鎮(zhèn)政府在招商引資方面的工作卓有成效，兩個可發(fā)明數(shù)千就業(yè)崗位的鞋廠一種已經(jīng)建成投產(chǎn)，另一種則已完畢了征地工作。運(yùn)用本地石灰石資源進(jìn)行生產(chǎn)的水泥廠則完畢了改擴(kuò)建工程，即將進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)。浸潭近年的土地征用量不大，重要屬于城鄉(xiāng)建設(shè)（鎮(zhèn)中心河?xùn)|開發(fā)區(qū)）、交通（高速公路建設(shè)）、工業(yè)（鞋廠）用地等。大型的項目有鎮(zhèn)中心的“河?xùn)|工業(yè)區(qū)”，和大灣崗村的“萬邦鞋廠”。作為浸潭鎮(zhèn)“一河兩岸”規(guī)劃項目重要內(nèi)容，“河?xùn)|工業(yè)區(qū)”是浸潭招商引資的重要落戶地，首期計劃征地近50畝。萬邦鞋廠作為ADIDAS品牌的代工廠，計劃招收工人3到5千人，征地70余畝，征地賠償金額18200元/畝。據(jù)我們理解，這些項目在征地時都碰到了不少的阻力，既來自農(nóng)戶，也來自上級審批。在中國現(xiàn)在可土地運(yùn)用緊張的狀況下，政府執(zhí)行嚴(yán)格的用地審批制度并無可厚非，卻也無法切實(shí)保障農(nóng)民利益。因素在于，用地審批制度只限制用地的規(guī)模和用途，卻無法確保農(nóng)民能夠獲取足夠的市場信息，獲得價格合理的征地賠償。至于談判過程與否平等、公平、公開，農(nóng)戶與否受到投資者和本地政府的雙重脅迫，就更不為人所知了。如近年來發(fā)生在湖南鳳凰、四川漢源的群體性事件，導(dǎo)火索便是征地過程中的矛盾激化?，F(xiàn)在，盡管曾與某些“釘子戶”發(fā)生沖突，萬邦鞋廠歷時兩年的征地工作已經(jīng)順利完畢，工廠計劃在今年9月建成投產(chǎn)。然而，在浸潭鎮(zhèn)的另一種角落，征地問題卻仍然困擾著投資者和農(nóng)民。在臨近山區(qū)的高車村調(diào)研時，我們據(jù)說了附近水電站所引發(fā)的矛盾（參見案例：高車大圍水電站）。在前往實(shí)地調(diào)查，并對電站投資人訪談之后，我們發(fā)現(xiàn)：征地引發(fā)的糾紛，受害者并不完全就是農(nóng)民。在特定的狀況下，缺少政府的強(qiáng)力支持，投資者在征地上栽跟頭的現(xiàn)象盡管極少，卻也是確實(shí)存在。農(nóng)民往往集體出動采用諸如堵截道路、搗毀地上附著物、影響對方經(jīng)營生產(chǎn)等違法手段，妨礙投資方的生產(chǎn)經(jīng)營，從而脅迫其就范，使雙方矛盾更加鋒利。案例：案例：高車大圍水電站位置：浸潭鎮(zhèn)高車村某河道，整個項目地塊分屬6個村民小組電站投資：浸潭鎮(zhèn)人朱*升與浸潭鎮(zhèn)水電所，后水電所出讓股份，改為朱*升私人全資，整個工程先后投資二百余萬元。工程建設(shè)大事記：開始征地，已按照合同付給各農(nóng)戶征地賠償款，竣工，實(shí)際發(fā)電9個月后水電站被迫停產(chǎn)征地賠償原則：水田5千元/畝，旱地3千元/畝，宅基地8千元/畝，并每年付給高車村1萬元/年的利潤分成糾紛過程：6個村民小組中有小組或個人在已按賠償合同收取賠償款的狀況下，先后以“風(fēng)水賠償費(fèi)”等理由規(guī)定電站方面增加一次性賠償或利潤分成。為了息事寧人，投資人朱*升先后幾次同意了增加賠償?shù)囊?guī)定，后由于提出賠償規(guī)定的人越來越多，幾乎超出了水電站的利潤，朱*升回絕再增加賠償款項。村民為了迫使朱*升妥協(xié)，多次阻撓水電站正常生產(chǎn)發(fā)電。到現(xiàn)在為止，只要水電站開始運(yùn)轉(zhuǎn)，村民就用多個辦法搗毀圍堰，水壩，造成水電站始終處在癱瘓狀態(tài)。矛盾解決：投資人朱*升因村民阻撓水電站運(yùn)轉(zhuǎn)，曾多次到高車村委會和鎮(zhèn)、縣級行政機(jī)關(guān)謀求協(xié)助。清新縣某領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)批示規(guī)定解決此事。但由于各村民小組意見不一（有小組滿意賠償同意水電站運(yùn)行，有小組則果斷規(guī)定增加賠償），村委會無法協(xié)調(diào)村民意見。村民破壞行為又尚未達(dá)成公安備案原則，無法進(jìn)行制裁。成果：現(xiàn)在，在水電站早已竣工卻遲遲不能發(fā)電的狀況下，投資人損失每年十余萬元的貸款利息，村民也白白損失了每年數(shù)萬元的利潤分成。隨著城鄉(xiāng)的向外擴(kuò)張，浸潭的建筑用地的需求也隨之不停增多。在發(fā)展的大前提下，土地征用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由手段。土地是發(fā)展的空間所在，卻也是農(nóng)民生存的根本所在。因此，土地使用權(quán)置換的過程中，保障農(nóng)民的正當(dāng)和合理的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是擺在第一位的。農(nóng)民不僅在開發(fā)商和往往在背后撐腰的政府面前處在弱勢地位，土地出讓之后，農(nóng)民沒有享有社保，同時也缺少轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)謀生的技能。一筆過低的賠償費(fèi)必然對農(nóng)民生活造成極大影響。在另首先，農(nóng)民用多個非常規(guī)手段維護(hù)自己利益，屬情有可原，卻也是造成雙方矛盾甚至群體性事件的動因。土地流轉(zhuǎn)的困局與出路土地不是為了流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，而是為了本地農(nóng)業(yè)走向集約化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)更高效益而流轉(zhuǎn)。我們在鎮(zhèn)政府的農(nóng)林水辦公室得到確認(rèn)，耕地流轉(zhuǎn)之后，產(chǎn)出普遍更高。由于有能力租賃土地，往往意味著有更加好的技術(shù)、更雄厚的資金、對市場更精確的把握。不管是農(nóng)業(yè)運(yùn)用范疇內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，還是轉(zhuǎn)為其它土地用途的土地征用，其根本的推動力是流轉(zhuǎn)后可預(yù)期的土地產(chǎn)值增加。土地流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的租賃費(fèi)用、一次性賠償成本或者土地入股的利潤分成是生產(chǎn)成本的一部分，卻不能被單純地當(dāng)作普通生產(chǎn)資料。首先，土地的全部權(quán)屬于國家或集體，使用權(quán)屬于農(nóng)戶，根據(jù)有關(guān)政策，農(nóng)民土地的使用權(quán)有不停延長甚至永續(xù)使用的趨勢。土地全部權(quán)與使用權(quán)相分離，首先確認(rèn)了農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地的權(quán)力，另首先也造成土地產(chǎn)權(quán)不明，進(jìn)而影響土地經(jīng)濟(jì)價值的最大化體現(xiàn)，同時也間接造成了農(nóng)民土地維權(quán)的正當(dāng)性缺失。據(jù)浸潭的狀況而言，處在分散狀態(tài)的農(nóng)民與土地轉(zhuǎn)包商、開發(fā)商之間的土地流轉(zhuǎn)過程基本上處在信息不公開，私下談判，缺少公證保障的狀態(tài)，成熟的土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制還遠(yuǎn)沒有建立。以農(nóng)戶為單位的分散個體既難以保護(hù)自己的利益，同時缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成統(tǒng)一意見，造成了征地過程的種種困難和矛盾。因此，為了保障農(nóng)民的利益，也為投資者提供方便，節(jié)省雙方在談判過程中所消耗的大量的時間和精力，我們應(yīng)當(dāng)致力于建立更公開更透明的土地市場，推動土地價格合理化，例如哺育多個類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的核心。造成浸潭土地運(yùn)用效率低下的深層次因素在對浸潭土地流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查過程中，我們還發(fā)現(xiàn)不少帶有農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的典型事例，揭示了農(nóng)村發(fā)展乃至中國社會過程中的一系列深層次問題。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造造成農(nóng)民進(jìn)城受阻七月中旬的浸潭正好是農(nóng)忙時節(jié)，為了“雙搶”，家家戶戶出門打工的勞動力都紛紛趕回家，農(nóng)田里一派熱火朝天的勞動景象。事實(shí)上，若不是逢年過節(jié)或者農(nóng)忙，有些農(nóng)戶家中甚至是長久沒人的。據(jù)理解，本地的外出農(nóng)民工普通在清遠(yuǎn)市和珠江三角洲各地打工，從事建筑，餐飲服務(wù)等低端行業(yè)。而他們對在都市——這個常年工作生活的地方安家，似乎愛好不大。事實(shí)上，這些在都市被稱作“農(nóng)民工”的“半都市人”，并沒有真正“進(jìn)入”都市，盡管為都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大奉獻(xiàn)，他們沒有都市戶口，無法以同等待遇享有都市人的福利，兒女也不能享有都市的義務(wù)教育。即使居住在都市，他們的多個公民權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，卻必須在農(nóng)村才干推行。這些政策上的硬性“歧視”，已經(jīng)成為直接造成農(nóng)民工對都市缺少歸屬感的重要因素，進(jìn)而形成都市生活對農(nóng)民工的“推力”。農(nóng)民工惡劣的工作環(huán)境、過低的生存質(zhì)量和微薄的收入保障，不僅造成了他們心理上的疏離、失落，生活上的“假都市化”、“被邊沿化”，也對有限的都市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)帶來極大沖擊，為都市和諧發(fā)展埋下巨大的社會風(fēng)險。與此同時，隨著青壯勞力背井離鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村的有生力量日漸衰微，留守老人、婦女和小朋友問題十分突出，農(nóng)村社會治安與穩(wěn)定也遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時，缺少專業(yè)技能的大部分農(nóng)民工既忌憚都市的高昂的生活成本，又對將來穩(wěn)定的就業(yè)缺少信心。因此，農(nóng)民工對家鄉(xiāng)總會保有那么一份“無奈的眷戀”。既然他們覺得自己的根不在都市，那么保有農(nóng)村的“根”的具體做法便是持續(xù)保有、耕種自家的土地，甚至不樂意把土地租借給外人，進(jìn)而影響了土地合理運(yùn)用和勞動力就業(yè)的合理流動。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司的發(fā)展一度成為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，珠三角的小城鄉(xiāng)面貌也得以出現(xiàn)巨大改觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不落后于大都市。東莞等地鎮(zhèn)民的富裕生活甚至成為了廣州這樣某些大都市市民們羨慕的對象。然而，在珠三角外圍的浸潭，數(shù)年來城鄉(xiāng)面貌改觀不大，城鄉(xiāng)工業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)多是小飯館，小店鋪，小診所，還處在集市和臨街店鋪經(jīng)營的結(jié)合狀態(tài)。浸潭的孩子可能沒有感受過都市污濁的空氣，沒有承受過都市生活的巨大壓力，但都市對他們巨大的輻射力和吸引力是毋庸置疑的。我們懂得，都市化既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，又是推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動力。現(xiàn)在，在大都市擁擠不堪，發(fā)展空間趨于飽和的狀況下，推動中小都市和小城鄉(xiāng)的建設(shè)既能解決大都市的交通和環(huán)境問題，又能就近消化農(nóng)村剩余勞動力，增進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)提高居民生活和消費(fèi)水平，進(jìn)而成為“內(nèi)需”擴(kuò)大的原動力，拉動沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，可謂一舉多得。因此，從全局看，提高農(nóng)民生活水平的根本方法，是在小城鄉(xiāng)通過招商引資和政府的投資，興辦公司發(fā)明工作崗位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療教育服務(wù)水平，吸引農(nóng)民逐步向本地城鄉(xiāng)遷移，使農(nóng)村居民的身份從“村民”變成“鎮(zhèn)民”，工作崗位從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。而那些留在土地的，含有較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)和較雄厚資金實(shí)力的“新型”農(nóng)民，則有望成為農(nóng)業(yè)集約化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。然而，我國政府在城鄉(xiāng)、農(nóng)村方面的財政支出嚴(yán)重局限性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺少起步性質(zhì)的大規(guī)模投資，許多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展始終停滯不前。進(jìn)一步說，以上的概況性語言往往還不能反映中國廣大農(nóng)村的巨大地區(qū)差別，以及這種差別帶來的發(fā)展模式的特殊性。浸潭不是能夠靠出讓土地獲取大量經(jīng)濟(jì)收入的珠三角，不是土地廣闊能夠方便建設(shè)的華北平原。以浸潭現(xiàn)在狀況而言，作為喀斯特地貌區(qū)，在人多地少，人地矛盾鋒利的狀況下，本地政府如何克服現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的大環(huán)境，在發(fā)展過程中符合保護(hù)耕地、保障農(nóng)民利益、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，如何克服本地相對惡劣自然條件，通過招商引資打開發(fā)展的瓶頸；如何在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下增進(jìn)城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高……浸潭，尚有很長的一段路要走。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，教育狀況堪憂

“打工也要上高中，不上高中做苦工”是我們支教所在的浸潭二中大門外掛出的橫幅。橫幅首先反映了本地教育工作者對孩子們接受更高層次教育的盼望，另首先也反映了廣大農(nóng)村地區(qū)教育觀念的落后的狀況。而教育與勞動力素質(zhì)的提高又是相輔相成的，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。現(xiàn)在，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下體現(xiàn)在下列方面。一，思想素質(zhì)低。我國農(nóng)村受長久自然經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺少較強(qiáng)的成就動機(jī)，對新觀念、新技術(shù)、新事物反映淡漠，商品意識淡薄，缺少經(jīng)營觀念。二，文化素質(zhì)低。在我國農(nóng)村人口中，文盲占20%，小學(xué)占40%，初中占29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年。三，科技素質(zhì)低?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不含有當(dāng)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)規(guī)定。在農(nóng)村勞動力中，近80%的勞動力沒有特別技能，可謂是“科盲”。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，有14%的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術(shù)，3.2%掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)。我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重局限性20%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入中中央占51%，省級10%，地市17%，縣鄉(xiāng)兩級累計但是20%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，現(xiàn)在全國義務(wù)教育投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%，縣級負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財政只負(fù)擔(dān)2%左右，財權(quán)與事權(quán)極不相稱。在投入規(guī)模方面，政府投入農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)十分有限。從總量上來看，教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比重偏低。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3．32％，仍未達(dá)成1996年國家提出的“財政性教育支出達(dá)成國民生產(chǎn)總值的4%的水平”的目的。與其它國家相比，我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重低于美國1949年3.3%的水平，明顯低于中檔收人國家4.48%的平均值，更低于高收人國家5.66%的平均值。長久以來制約著我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，除了經(jīng)濟(jì)落后、教育經(jīng)費(fèi)局限性、教育落后的客觀因素外，更重要的是主觀的因素，即觀念上的落后，在農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然保存了傳統(tǒng)的民風(fēng)習(xí)俗。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目的或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相稱嚴(yán)重，并且過分強(qiáng)調(diào)客觀條件的局限性，缺少主觀的追求。特別在眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村中多數(shù)人未真正擺正讀書與掙錢的位置，沒有樹立起以教育提高勞動力素質(zhì)、以高素質(zhì)形成再就業(yè)競爭力的觀念。土地確權(quán)未帶來金融上的主動效應(yīng)

土地金融普通用于發(fā)生土地開發(fā)、運(yùn)用、經(jīng)營過程中的貸款、存款、投資、信托、租賃、抵押、貼現(xiàn)、保險、證券發(fā)行與交易，以及土地金融機(jī)構(gòu)所辦理的各類中間業(yè)務(wù)等信用活動。對于農(nóng)村土地金融的發(fā)展來說，由于農(nóng)村土地的土地市場沒有形成，土地流轉(zhuǎn)基本上沒有啟動，這就為土地金融帶來了困難。由于農(nóng)民的耕地、林地和宅基地都在法律上只擁有使用權(quán)，沒有全部權(quán)，有的集體全部土地沒有分派到各農(nóng)戶，無法作為抵押品向銀行貸款。農(nóng)村的土地基本上又不符合土地金融的中的商品特性、價格較高等特性。因此，農(nóng)村土地金融體系基本上還沒有建立起來。在農(nóng)村發(fā)展過程中，很大的問題就是資金缺少。然而在缺少啟動資金的狀況下，農(nóng)民個體性質(zhì)土地承包，設(shè)備購置等基本上是不可能實(shí)現(xiàn)的。盡管土地問題涉及我國根本的制度問題。但在扶持農(nóng)村金融工作的角度上，我們必須有更新，更合理的思路去解決現(xiàn)在農(nóng)村金融的困局。農(nóng)村基層自治組織功效有待加強(qiáng)

現(xiàn)在，我國村一級自治組織從1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布以來，就采用一人一票的直選方式選舉村干部。盡管存在賄選一類的選舉舞弊，直選確保了民意最大程度的體現(xiàn)，卻也客觀造成了現(xiàn)在村委見面臨棘手問題時畏縮不前的現(xiàn)象。特別在碰到征地等關(guān)系村民重大利益的問題時，由于村個小組甚至各農(nóng)戶的利益都不盡相似，村一級自治組織出現(xiàn)了一定程度的“選票政治”的狀況，少有自己的鮮明態(tài)度和堅定立場，沒有發(fā)揮好調(diào)解，團(tuán)結(jié)村民的作用?？陀^地說，首先是上級政府經(jīng)常越俎代庖，干涉自治組織行使權(quán)利，另一方是農(nóng)村宗族勢力等復(fù)雜形勢，村委會調(diào)解工作在無形中受到很大掣肘，造成了如“高車大圍水電站”一類令人尷尬無奈的局面。在中國傳統(tǒng)權(quán)力