受災(zāi)人員冬春生活救助精細(xì)化管理工作規(guī)程

受災(zāi)人員冬春生活救助精細(xì)化管理工作規(guī)程為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于受災(zāi)群眾基本生活保障工作的重要部署，進(jìn)一步規(guī)范受災(zāi)人員冬春生活救助（以下簡稱冬春救助）工作，提高冬春救助資金管理使用效益，按照《自然災(zāi)害救助辦法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《受災(zāi)人員冬春救助工作規(guī)范》、《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》、《XX省自然災(zāi)害救助辦法》、《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》等規(guī)定，制定本規(guī)程。一、冬春救助工作總體要求冬春救助重點(diǎn)是解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難。冬春救助工作由應(yīng)急管理部、財(cái)政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)開展，地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。災(zāi)區(qū)地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)足額安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金（以下簡稱冬春救助資金），中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門可XX有關(guān)部門同步組織調(diào)撥發(fā)放衣被、取暖等物資，省應(yīng)急管理廳根據(jù)各地申請(qǐng)視情調(diào)撥省級(jí)或申請(qǐng)中央救災(zāi)物資予以支持。冬春救助資金原則上按程序發(fā)放給需救助人員。二、救助對(duì)象調(diào)查、評(píng)估和核定冬春救助工作實(shí)施前，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)XX有關(guān)部門開展調(diào)查、評(píng)估和核定，確定需救助人員范圍，報(bào)省應(yīng)急管理廳審核。（一）救助對(duì)象調(diào)查統(tǒng)計(jì)。冬春救助對(duì)象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時(shí)生活困難的受災(zāi)人員?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門通過自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)（以下簡稱災(zāi)情系統(tǒng)）調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)需救助人員信息?？h級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)于9月份開始組織力量深入基層，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定做好需冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估，確定救助對(duì)象。冬春救助對(duì)象按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序進(jìn)行認(rèn)定。由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示無異議后，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，審核后報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門核定。（二）救助對(duì)象評(píng)估核定?？h級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送材料，組織填寫需救助人員信息，信息內(nèi)容包括救助人員身份證號(hào)、戶籍所在地具體地址、社會(huì)保障卡號(hào)、受災(zāi)情況等，并于10月下旬將需救助情況，通過災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門，其中社會(huì)保障卡號(hào)留存縣級(jí)備查。省級(jí)和市級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門采取抽樣調(diào)查等方法對(duì)下級(jí)部門上報(bào)的需冬春救助人員情況進(jìn)行核查、匯總和評(píng)估。市級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)將本轄區(qū)（縣、市、區(qū)）冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告于11月10日前報(bào)省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳。省急管理廳通過災(zāi)情系統(tǒng)匯總?cè)⌒瓒壕戎藛T數(shù)據(jù)，并組織審核，視情XX有關(guān)部門組成工作組開展實(shí)地調(diào)研，形成全省冬春需救助情況評(píng)估審核報(bào)告，明確全省需救助人員規(guī)模。省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳應(yīng)將本省冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告于11月20日前報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。三、冬春救助類型和省級(jí)冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（三）救助類型。分為兩類：重點(diǎn)救助對(duì)象、一般救助對(duì)象。重點(diǎn)救助對(duì)象主要是指本年度因?yàn)?zāi)倒房重建戶和受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，對(duì)這類群體給予重點(diǎn)救助；一般救助對(duì)象主要是指本年度因?yàn)?zāi)致其他情況造成冬春基本生活困難的群體，對(duì)這類群眾給予不低于省級(jí)冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的救助。（四）省級(jí)冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每人不低于160元。其中：重點(diǎn)救助對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是在每人160元的基礎(chǔ)上，增加10%-30%的額度；一般救助對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每人不低于160元。省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳按照中央冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及相關(guān)規(guī)定要求，實(shí)施全省冬春救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。四、冬春救助資金申請(qǐng)和下達(dá)（五）救助資金申請(qǐng)。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將冬春救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好冬春救助工作。市、縣級(jí)需申請(qǐng)冬春救助資金的，由本級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門聯(lián)合向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)。市、縣級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門應(yīng)于11月10前向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳申請(qǐng)補(bǔ)助資金（采用財(cái)政文號(hào)，附評(píng)估報(bào)告），內(nèi)容應(yīng)包括本地區(qū)需冬春救助人員數(shù)量，與災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)一致。省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳應(yīng)于11月20日前向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)補(bǔ)助資金。（六）省級(jí)下?lián)芏壕戎a(bǔ)助資金。接到市、縣級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門冬春救助資金申請(qǐng)后，省應(yīng)急管理廳XX省財(cái)政廳根據(jù)全省冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告，結(jié)合中央下?lián)苎a(bǔ)助資金額度和本級(jí)安排資金情況以及災(zāi)情、財(cái)力、救災(zāi)工作開展情況等因素，按照省級(jí)冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測(cè)算提出資金安排建議并呈報(bào)省政府，經(jīng)省政府批復(fù)同意后，省財(cái)政廳按程序于12月下旬將冬春救助補(bǔ)助資金撥至縣級(jí)，同時(shí)報(bào)財(cái)政部、應(yīng)急管理部備案。（七）市、縣級(jí)撥付救助資金。市、縣級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門制定本級(jí)冬春救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全冬春救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門XX財(cái)政部門結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)安排資金情況以及災(zāi)情、財(cái)力、救災(zāi)工作開展情況等因素，研究提出資金安排建議，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，于春節(jié)前將冬春救助資金發(fā)放到戶，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門備案。五、冬春救助資金的發(fā)放和管理（八）救助資金發(fā)放。接到上級(jí)冬春救助資金撥款文件后，縣級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)省級(jí)冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級(jí)財(cái)政冬春救助資金安排和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)情況，研究提出當(dāng)?shù)囟壕戎唧w實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)人民政府審定。在已確定的救助對(duì)象范圍內(nèi)，按照“分類救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”要求，優(yōu)先做好倒房重建戶和受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助。縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放情況公示，公示信息應(yīng)包含救助對(duì)象的家庭住址、補(bǔ)助金額等信息，其中身份、家庭住址信息應(yīng)當(dāng)與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。公示結(jié)束并無異議的，在15個(gè)工作日內(nèi)（最晚春節(jié)前），按照公示的救助對(duì)象信息，將冬春救助資金全部發(fā)放到救助對(duì)象手中。公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及時(shí)解決。冬春救助資金原則上通過社會(huì)保障卡在全省“一卡通”管理平臺(tái)發(fā)放，注明“冬春救助”字樣，并發(fā)送打款提示信息。冬春救助原則上實(shí)行資金救助，確需實(shí)物救助的，應(yīng)提前制定采購計(jì)劃并嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，物資采購資金量占上級(jí)資金撥付總量的比例應(yīng)當(dāng)不超過20%，且要及時(shí)發(fā)放給救助對(duì)象，不得存儲(chǔ)、滯留。（九）強(qiáng)化款物管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門要管好用好冬春救助資金和物資，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序及時(shí)規(guī)范發(fā)放，確保救助對(duì)象全部覆蓋到位，不得優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁資金截留挪用、發(fā)放遲緩或沉淀不用，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。（十）救助資金發(fā)放情況調(diào)查、核定和上報(bào)。冬春救助工作完成后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）按規(guī)定盡快調(diào)查、核實(shí)、匯總、填報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)冬春救助資金發(fā)放情況，報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門，上報(bào)信息中應(yīng)包含已救助人員姓名、身份證號(hào)、金額等內(nèi)容，重點(diǎn)說明與此前統(tǒng)計(jì)上報(bào)需救助人員差異情況，并留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）備查。市級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳。六、冬春救助監(jiān)督檢查各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)管，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。（十一）規(guī)范有序發(fā)放資金。省應(yīng)急管理廳定期調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和匯總?cè)《嚎钗锵聯(lián)馨l(fā)放情況，XX省財(cái)政廳定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，通過抽樣調(diào)查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)、評(píng)估核驗(yàn)等方式，加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督檢查，適時(shí)XX有關(guān)部門組成工作組，赴重災(zāi)市（地）、縣（市、區(qū)）或進(jìn)度較慢市（地）、縣（市、區(qū)）開展實(shí)地督促檢查，指導(dǎo)督促各地規(guī)范有序發(fā)放冬春救助款物。（十二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照信息公開的要求，及時(shí)向社會(huì)公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)冬春救助工作的透明度，增強(qiáng)救助效果，提高政府公信力。同時(shí)，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查款物分配、發(fā)放等情況，配合本地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。七、冬春救助績效管理（十三）績效目標(biāo)審核與自評(píng)報(bào)告。各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)冬春救助資金全過程績效管理，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對(duì)績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)