第2講官員選拔與管理2024年高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)（新教材新高考）

官員選拔與管理

第2講選擇性必修1：國家制度與社會治理目錄2考情分析3時空定位4考點梳理5考題預(yù)測1課程標(biāo)準(zhǔn)1課程標(biāo)準(zhǔn)1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2．了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。2考情分析時間高考真題考查角度2023年新課標(biāo)五省卷新石器時代的文明新課標(biāo)五省卷中華文明的起源浙江1月卷新石器時代的文明全國乙卷戰(zhàn)國農(nóng)業(yè)新課標(biāo)五省卷孟子、荀子思想全國甲卷孔子的主張、活動時間高考真題考查角度2022年3時空定位官員選拔世官制察舉制九品中正制科舉制留學(xué)畢業(yè)生與學(xué)堂選官公務(wù)員制度干部制度和公務(wù)員制度先秦漢魏晉唐宋

元明清民國晚清中華人民共和國監(jiān)察秦御史大夫刺史御史臺都院察臺諫合一中國西方文官制1870年1883年二戰(zhàn)后英國美國法國、德國、日本等中國官員的選拔與管理考點一4考點梳理一、中國古代官員的選拔與管理1、先秦時期西周至春秋官位世襲的制度,貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職世官制薦舉功勞制2、秦朝至清朝中期秦朝漢朝魏晉時期選官“以法為教”“以吏為師”察舉制（?？坪吞乜疲┚牌分姓票O(jiān)察以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系中央—御史大夫為首的中央監(jiān)察體系地方—刺史制度考核上計制學(xué)術(shù)情境——征辟制與察舉制征辟是中國漢代擢用人才的一種制度。征，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職；辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。在漢代的選官制度中，征辟作為一種自上而下選任官吏的制度，地位僅次于察舉。思考征辟制和察舉制在選拔官吏方面的主要區(qū)別是什么？征辟制是自上而下選任，察舉制是自下而上地方推舉。選官監(jiān)察考核隋唐科舉制御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。其長官為御史大夫。歸屬尚書省吏部。唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。兩宋制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。御史臺承唐制，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一。元朝中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。明朝都察院和六科，合稱“科道”?？紳M和考察。清朝將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院監(jiān)察百官。京察和大計。學(xué)術(shù)前沿——宋代的文官制度

宋代文官政治體制的確立是唐五代以來社會結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，同時也與宋代的科舉制度、“崇文抑武”國策等因素密切相關(guān)。宋代處于中國古代社會承上啟下的轉(zhuǎn)型時期，從唐代開始的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的變化，在宋代得以最終完成……這種變化誘發(fā)社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，傳統(tǒng)的門閥士族勢力退出歷史舞臺，庶族地主取而代之，平民社會的因素開始顯現(xiàn)，社會流動性空前加強(qiáng)，為宋代士大夫階層登上政治舞臺準(zhǔn)備了條件。——摘編自楊寧一《歷史學(xué)習(xí)新視野新知識》【思維激活】

楊寧一認(rèn)為宋代在中國歷史上占有重要地位，分析宋代的文官政治，要將政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)合起來。從唐代開始的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的變化，在宋代得以最終完成，也使社會流動性空前加強(qiáng)。時空觀念——科舉制的發(fā)展歷程【核心結(jié)論】

科舉制的創(chuàng)立擴(kuò)大了官吏來源，具有一定的公平性。明清時期八股取士禁錮了人們的思想，隨著近代化的發(fā)展，科舉制廢除成為歷史的必然。史學(xué)新論——古代監(jiān)察制度的形成

中國古代中央監(jiān)察制度由諫官制度、御史制度及封駁制度三大體系組成。這三大體系既有聯(lián)系又有區(qū)別。而從中央監(jiān)察制度的整體發(fā)展線索看，御史制度是三大體系的核心。因此，以東漢中央專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺的出現(xiàn)，作為中國封建社會中央監(jiān)察制度的確立的標(biāo)志較為合適?！幾再Z玉英《中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史》解讀我國歷史上監(jiān)察制度的優(yōu)點是監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法規(guī)比較健全完善，從而發(fā)揮了監(jiān)察對行政權(quán)力的制衡，以及監(jiān)察在懲惡揚善上的積極作用。二、中國近現(xiàn)代官員的選拔與管理1、晚清選官1905年廢除科舉制度學(xué)堂選官留學(xué)生選官①學(xué)堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學(xué)生選官：清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。2、民國南京臨時政府北洋軍閥國民政府①考試選官：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。②甄別選官：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過甄別決定其能否留任。①措施：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試。②評價：具有更強(qiáng)的開放性和平等性；但實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。孫中山的文官考試思想：以考試制度為主，建立考試院和文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機(jī)制。進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)。3、新中國干部制度國家公務(wù)員制度1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考錄工作也正式進(jìn)入法制化軌道。新中國成立后，逐漸建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。1、從歷史解釋角度,認(rèn)識中國古代官員的選拔與管理(1)選官制度:古代選官制度的演進(jìn)是由古代中國的國家統(tǒng)治和治理所決定的,因國家統(tǒng)治和治理的變化,選官制度也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整并不斷演進(jìn)。①薦舉功勞制的實施使得古代政治由貴族政治逐漸轉(zhuǎn)向官僚政治,削弱了血緣關(guān)系對國家政治的影響。②察舉制、九品中正制適應(yīng)了儒家思想的發(fā)展,獲得了士階層的支持。③科舉制擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),增強(qiáng)了統(tǒng)治階級的力量,使得國家統(tǒng)治日趨合理化。(2)考核制度:①從戰(zhàn)國到明清,官吏考核重點由“任賢使能”逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對官吏的控制,這與我國古代專制主義中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)是一致的。②戰(zhàn)國以來,對官員的考核制度已經(jīng)初具規(guī)模,秦漢以后各代則不斷加以完善,逐漸形成有規(guī)定期限,有指定的具體內(nèi)容,有明確的考核標(biāo)準(zhǔn),層次分明,各有分工,自上而下較為完善的官吏考核制度。1、特點①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，也注重對官吏道德才能的評判。②考核對象逐步合理分類，不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。④考核過程注重公開公正。2、影響①積極影響：考核制度成為官僚制度中的一項重要內(nèi)容，在考核官吏、任人授官、晉升職級、獎勵懲罰等方面發(fā)揮了很大的作用，維護(hù)了社會穩(wěn)定，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②消極影響：考核只唯上、不唯實，導(dǎo)致官僚作風(fēng)；考核指標(biāo)雖然全面但所占比重不合理，挫傷了實干型官吏的積極性；官吏的升遷、獎懲遵循論資排輩的做法，使考核制度逐步演變?yōu)檠?guī)蹈矩、因循守舊、抑制人才的消極腐朽的制度，成為阻礙我國封建社會后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。2、中國古代考核制度的特點及影響(1)基本特征①監(jiān)察官是皇帝的御用工具。②歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選，皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)。③監(jiān)察活動法律化，監(jiān)察方式多樣化。④監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨立，自上而下垂直監(jiān)察。⑤監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚，憑實績黜陟，嚴(yán)格考核百官。⑥允許風(fēng)聞言事。⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆。(2)影響①積極影響：敦促官員只能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán)，這種監(jiān)察機(jī)制正是歷代王朝清官產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)；長期的監(jiān)察實踐中，逐漸摸索出國家考課官吏的合理形式，這對于維護(hù)古代中國的統(tǒng)一和提高國家行政效率，具有積極意義；在某種程度上制約了皇帝的暴虐失德行為。②局限性：受制于皇權(quán)；政、監(jiān)混亂，聞風(fēng)彈人等。3、中國古代監(jiān)察制度的基本特征及其影響4、民國時期的官員選拔制度的特點（2023·湖北卷）科舉及第人數(shù)是衡量區(qū)域社會流動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)等程度的重要指標(biāo)。下圖為明代湖北進(jìn)士及湖北籍人物著作分布情況。由此可見A．人文環(huán)境與人才選拔相互影響B(tài)．交通條件制約人才分布的格局C．政區(qū)等級與文教水平保持一致D．文化成就與人口升降密切相關(guān)【答案】A【詳解】據(jù)材料可知武昌府與黃州府是進(jìn)士人數(shù)和府域最多的兩個地區(qū)，進(jìn)士人數(shù)多能夠營造良好的人文環(huán)境，而良好的人文環(huán)境有利于提升人才選拔率，A項正確；交通條件不是制約人才分布格局的核心因素，排除B項；荊州府的政區(qū)等級高于黃州府，但文教水平低于黃州府，排除C項；“明代湖北籍人物著作府域分布”與“明代湖北地區(qū)人口分布”是兩個概念，排除D項。故選A項。A西方的文官制度考點二4考點梳理（1）中古時期的恩賜制不能滿足處理繁多的國家事務(wù)的需要。（2）17—18世紀(jì)，歐美國家的官員選拔存在許多問題。（3）政黨分肥制造成官場腐敗，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低政府行政效率。（4）啟蒙思想的影響（5）工業(yè)革命后資本主義發(fā)展，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景2、西方文官制度的建立(1)英國最早建立文官制度①官員與議員的脫離：18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②官員與政黨的脫離：19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。文官負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。③考試選拔的制度：1870年，英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。18C初19C初18551870185419C末-20C初時間發(fā)展情況除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官建議報告奠基文官委員會頒布法令初步形成完善考試錄用制度最終確立文官退休等級制度英國(2)其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度1883年，美國通過《美國文官法》，建立文官制度二戰(zhàn)后法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來3、西方文官制度的特點和影響(1)特點公開考試,擇優(yōu)錄用、政治中立,工作隱名、職務(wù)常任,論功晉升(2)影響①積極a.規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離。b.有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國家治理水平的提高。②消極:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負(fù)擔(dān);文官的層次越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率。中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務(wù)員制度范圍不同多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包含地方公職人員。不僅包含中央一級還包括地方各級標(biāo)準(zhǔn)不同文官的選用上注重通才或?qū)２琶鞔_提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途實行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官政治化，事務(wù)官職業(yè)化，相互之間不能轉(zhuǎn)任。沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。政治原則堅持“政治中立”堅持黨管干部原則，與黨中央保持一致服務(wù)對象服務(wù)政府服務(wù)人民1.（2022·遼寧卷）20世紀(jì)初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動而改變。這反映了（

）A．貴族傳統(tǒng)的延續(xù) B．官員地位的降低C．黨派干預(yù)的加強(qiáng) D．政府職能的擴(kuò)大【答案】D【詳解】結(jié)合所學(xué)知識可知，品位分類法是公務(wù)制度中與職位分類相對應(yīng)的分類法，有利于發(fā)揮學(xué)歷高、資歷高的人的積極性，有利于人才流動和能力提高，分類簡單便于管理，但容易形成官本們思想。20世紀(jì)初英國實行品位分類制度，是兩次工業(yè)革命后，政府職能擴(kuò)大、政府事務(wù)繁雜的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)“官階不隨職位變動而改變”有利于公務(wù)員順應(yīng)政府事務(wù)職能變化需求靈活調(diào)整，而不增加報酬等方面調(diào)整的成本，D項正確；品位分類法官階不變即相應(yīng)地位不變，沒有體現(xiàn)貴族傳統(tǒng)的延續(xù)，排除A項；英國文官制度確立的目的就是為了解決貴族和黨派更替影響政府工作效率和廉潔問題等，沒有涉及官員地位的降低，排除B項；文官最突出的特點就是在各政黨之間嚴(yán)格保持政治中立，因此沒有體現(xiàn)黨派干預(yù)的加強(qiáng)，排除C項。故選D項。D1.南北榜案又稱春夏榜案、劉三吾舞弊案、南北榜之爭、南北榜事件，是明初科舉考試中的重大事件。明洪武三十年（1397年）二月會試，以翰林學(xué)士劉三吾、王府紀(jì)善白信蹈主持丁丑科殿試。后發(fā)榜，所錄51名全系南方人，北方人一名未取。落第的北方舉人聯(lián)名上疏，告考官劉三吾﹑白信蹈偏私南方人。朱元璋命人復(fù)閱落第試卷，證實所錄取51人皆是憑才學(xué)錄取，無任何問題。朱元璋大怒，處理了相關(guān)官員。六月，朱元璋親自策問，共錄取北方人六十一人，故又稱北榜。南北榜案以為明朝分南北取士之先例，至朱元璋以后遂成定制。朱元璋此舉旨在（

）A．?dāng)U大統(tǒng)治基礎(chǔ) B．拉動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展C．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)重心南移需要 D．推動社會階層的流動5考題預(yù)測【答案】A【詳解】據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識可知，“南北榜”案中，朱元璋嚴(yán)懲“科考舞弊”來籠絡(luò)北方士人，從國家治理的角度看，這一做法本質(zhì)上是通過政治公平來擴(kuò)大明朝統(tǒng)治基礎(chǔ)、加強(qiáng)君主專制的治國策略，A項正確；朱元璋此舉是為了擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，而不是拉動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排除B項；經(jīng)濟(jì)中心南移在南宋時期已經(jīng)完成，材料現(xiàn)象正是經(jīng)濟(jì)重心南移帶來的影響，排除C項；規(guī)定“南北取士”并不能起到推動社會階層流動的作用，排除D項。故選A項。2.1901年，慈禧太后和部分官員希望通過舉行鄉(xiāng)試來提振權(quán)威，團(tuán)結(jié)士心。但東南督撫劉坤一和張之洞奏請辛丑鄉(xiāng)試展期一年，經(jīng)過多回合明爭暗斗，最終西南、西北等省按期舉行鄉(xiāng)試，東南各省展期一年。這反映出（）A．清政府缺乏改革決心 B．地方勢力與朝廷全面對抗C．廢除科舉是當(dāng)務(wù)之急 D．清政府對地方控制力削弱【答案】D【詳解】本題是單類型單項選擇題。根據(jù)題干設(shè)問詞，可知是本質(zhì)題。根據(jù)題干關(guān)鍵信息可知準(zhǔn)確時空是：1901年的中國。根據(jù)材料可知，面對清朝中央政府準(zhǔn)備鄉(xiāng)試的政策，地方督撫大員明爭暗斗，表現(xiàn)不一，說明的是清政