礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)治理方案相關(guān)政策法規(guī)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案相關(guān)政策法規(guī)國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處

岳春山2021年2月25日前言資源與環(huán)境，是人類生存與開展的根本條件，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的根底，隨著經(jīng)濟(jì)開展，城市建設(shè)、根底設(shè)施建設(shè)需要開采礦產(chǎn)資源，不合理的開發(fā)也會產(chǎn)生許多新的地質(zhì)環(huán)境問題。江蘇礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境概況(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀江蘇經(jīng)濟(jì)社會開展快，對礦產(chǎn)資源的需求量大，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度較高。江蘇開采礦石總量居全國第13位，礦業(yè)總產(chǎn)值居全國第12位。2007年度，全省共有礦山企業(yè)2716個，93.66%為露采礦山。全省各類礦山企業(yè)生產(chǎn)礦石總量2.36億噸。其中固體2.31億噸，液體418.03萬噸，氣體〔液態(tài)〕35.46萬噸。〔二〕當(dāng)前的礦山地質(zhì)環(huán)境問題礦產(chǎn)資源不豐富、山珍石少是江蘇的省情。由于歷史的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護(hù)和治理工作相對滯后，重開發(fā)、輕保護(hù)，導(dǎo)致了山體景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災(zāi)害。特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)快速開展對資源環(huán)境的需求不斷加大，也帶來了一系列地質(zhì)環(huán)境問題，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力日益加大。1、破壞了自然景觀。全省眾多大型礦山原大多分布在風(fēng)景名勝、文化遺跡周圍，大規(guī)模開采后，對風(fēng)景區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)開展區(qū)的景觀環(huán)境造成嚴(yán)重影響。據(jù)調(diào)查，全省3409個露天采石場〔含關(guān)閉采石場，不包括磚瓦用粘土〕的采掘剝離，對自然景觀的肢解及蠶食相當(dāng)嚴(yán)重。南京幕府山地區(qū)、滬寧高速公路沿線、312國道南京—鎮(zhèn)江段兩側(cè)、蘇錫環(huán)太湖風(fēng)景區(qū)、連云港云臺山風(fēng)景區(qū)、宜興陽羨風(fēng)景區(qū)等山體中到處是斑禿的采石場。南京湯山附近的采石廠，由于多年的濫采濫挖，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)遺跡，3億多年前形成的石灰?guī)r幾乎被挖光。徐州市最多時有900多個開山采石宕口，全市已無一座完整的山。常州市武進(jìn)區(qū)開山采石面積占山體面積的16%，累計(jì)開采石料2億多噸。金壇市全市73座山丘中有28座因開山采石受到擾動破壞，因開山采石造成的山體面積破壞率約15%。2、形成礦山地質(zhì)災(zāi)害和隱患。露采礦山的不標(biāo)準(zhǔn)開采和廢棄物的隨意堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。近年來，全省露采礦山共發(fā)生200多起采礦滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。此外，地下開采還誘發(fā)采空區(qū)地面塌陷、井下泥石流、巖溶地面塌陷、地面沉降及地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。徐州市因采礦形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)148處，對人民群眾生命財產(chǎn)和地面建筑的平安構(gòu)成威脅。3、占用了大量的土地資源。全省露采礦山占用土地面積95.43平方公里，破壞土地面積達(dá)60.87平方公里。全省地下開采礦山采空區(qū)地面塌陷破壞土地面積達(dá)170.18平方公里。徐州市累計(jì)形成采煤塌陷地約32萬畝，共涉及28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔辦事處〕，塌陷村莊183個，塌陷區(qū)人口41.5萬人。蘇州高嶺土礦、連云港錦屏磷礦、南京梅山鐵礦和冶山鐵礦等曾發(fā)生大面積采空區(qū)塌陷。4、造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，在礦石爆破、運(yùn)輸和礦石粉碎等過程中均產(chǎn)生了大量粉塵。局部礦區(qū)河流受尾礦液、礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質(zhì)污染嚴(yán)重。徐州市煤矸石、粉煤灰和鐵礦尾礦露天堆放，大大小小堆放場40余處、堆放量超過5000萬噸，每年礦坑水、洗煤廢水和選礦廢水排放總量約8200萬方。此外，礦井疏干排水造成礦區(qū)地下水位下降、水質(zhì)惡化，礦區(qū)群眾飲水困難。5、破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我省大量的露采礦山和地下開采礦山，在開發(fā)過程中，破壞原始地貌、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣，礦山生態(tài)環(huán)境改變也不可防止地引起周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種影響需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有環(huán)境狀態(tài)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及治理恢復(fù)工作取得進(jìn)展省委、省人大、省政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理、特別是開山采石問題高度重視。2004年，將礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理工作納入“江蘇省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要〞。露采礦山環(huán)境整治、煤礦塌陷地環(huán)境整治工程納入生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出，必須加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。國土資源廳組建以來，在國土資源部的指導(dǎo)和大力支持下，我省不斷加大礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的力度，法律法規(guī)和各項(xiàng)制度逐步完善，根底調(diào)查和規(guī)劃工作不斷加強(qiáng)，礦山環(huán)境綜合整治不斷推進(jìn)，取得了明顯成效。2001年，省人大常委會公布?關(guān)于限制開山采石的決定?。全省分別劃定禁采區(qū)和禁采帶，面積到達(dá)11303平方公里，占全省低山丘陵面積比例84.3%。劃定禁采區(qū)后，采取有力措施，關(guān)閉了禁采區(qū)內(nèi)1078家采石礦山企業(yè)，有效遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境問題惡化，促進(jìn)了山體資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程2006年，在南京組織召開全省礦山環(huán)境整治現(xiàn)場會，發(fā)動和部署全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，以領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的關(guān)閉露采礦山整治工作為重點(diǎn)，推進(jìn)“百礦環(huán)境整治工程〞。以生態(tài)省建設(shè)十大工程之“山體保護(hù)復(fù)綠工程〞、“工礦廢棄地恢復(fù)工程〞等活動為抓手，穩(wěn)步有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年以來，全省多渠道投入資金近20億元。共實(shí)施治理工程近600個，治理面積5400多萬平方米〔其中采掘面1000多萬平方米，露采礦山廢棄地近4400萬平方米〕，生態(tài)修復(fù)面積4500多萬平方米。使昔日大面積裸露的“癩痢頭〞式的采石礦山重現(xiàn)綠色生機(jī)，消除了因采礦形成的滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善和美化了廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，有效利用了礦區(qū)廢棄地資源。一些重點(diǎn)區(qū)域如環(huán)太湖景區(qū)、滬寧高速、312國道，南京、無錫、蘇州等城市周邊的礦山地質(zhì)環(huán)境有了根本性好轉(zhuǎn)。與此同時，徐州采煤塌陷地的治理也取得進(jìn)展。在各級黨委、政府和相關(guān)部門的大力支持和共同努力下，近兩年，徐州市復(fù)墾治理采煤塌陷地3萬余畝，新增耕地1.7萬畝加大保證金收繳力度全面履行省政府新頒發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，江蘇省國土資源廳、江蘇省財政廳聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于貫徹實(shí)施〈江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理方法〉的通知?〔蘇國土資發(fā)〔2021〕172號〕，依照新的收繳范圍和收繳標(biāo)準(zhǔn)，截止2021年12月1日，收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金3086萬元，比去年同期增加了2201萬元。累計(jì)收繳1.02億元，返還38萬元。“治理方案〞編制綜述礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制制度是國家在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理領(lǐng)域建立的重要制度，對于提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識、采用科學(xué)的開采方式、及時采取有效措施治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境等方面，起到了重要的指導(dǎo)作用。報告內(nèi)容“治理方案〞編制依據(jù)1“治理方案〞編制、評審及審查2134幾個需要說明的問題

“治理方案〞編制綜述1“治理方案〞編制綜述國土資源部、江蘇省發(fā)布的相關(guān)文件、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定?〔國土資源部令44號〕〔2021年〕?國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知?〔國土資廳發(fā)〔2021〕61號文〕〔2021年〕?江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例?〔江蘇省第十一屆人大常委會公告第4號〕〔2021年〕?關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通知?〔蘇國土資規(guī)發(fā)[2021]4號〕〔2021年〕?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制標(biāo)準(zhǔn)?〔中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DZ/T0223—2021〕〔國土資源部公告2021年第21號〕〔2007年發(fā)布、2021年修訂后發(fā)布〕。2021年8月，省廳又專門下發(fā)了?關(guān)于加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通知?“治理方案〞編制綜述截至2021年1月底，我省完成審查的省級“治理方案〞共104個，分別由12家資質(zhì)單位編制。大局部“治理方案〞的編制質(zhì)量是好的，但是也有極個別質(zhì)量較差，達(dá)不到評審要求，被專家組退回重新編制。在評審中我們發(fā)現(xiàn)大家在編制過程中存在一些共同的問題，比方方案適用年限如何確定、治理工程如何部署、送審有哪些程序、方案概預(yù)算與恢復(fù)治理保證金的關(guān)系等，解決這些問題是我們舉辦這次培訓(xùn)班的主要目的。

法律依據(jù)

技術(shù)依據(jù)“治理方案〞編制依據(jù)“治理方案〞編制依據(jù)1.44號令中關(guān)于“治理方案〞的規(guī)定國土資源部第44號令?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定?中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)定主要有4條。即是第十二、十三、十四、十五條。其他條款中也有涉及到“方案〞的作用、執(zhí)行、監(jiān)督等問題。對于承擔(dān)編制“方案〞業(yè)務(wù)的資質(zhì)單位來講，主要是按照這4條的規(guī)定，做好“方案〞編制工作。〔一〕法律依據(jù)2．國土資廳發(fā)〔2021〕61號文的有關(guān)規(guī)定?國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知?〔國土資廳發(fā)〔2021〕61號文〕對“方案〞的編制和審查做了具體的規(guī)定。“方案〞的編制?！胺桨辅暤膶彶椤１O(jiān)督管理。3．?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定?釋義4.?關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查工作的通知?〔蘇國土資規(guī)發(fā)[2021]４號〕5.?江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例?第十六條采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報縣級以上地方人民政府國土資源主管部門審批在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報原采礦許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行〔二〕技術(shù)依據(jù)?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制標(biāo)準(zhǔn)?〔中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DZ/T0223—2021〕〔國土資源部公告2021年第21號〕“治理方案〞的編制、評審及審查“方案〞編制什么情況下需要編？編制時間及適用年限“方案〞評審評審由什么單位組織？評審專家構(gòu)成“方案〞審查審查申請人是誰？由誰審查?怎么編？主要內(nèi)容是什么?

送審資料有哪些?

審查程序編制單位應(yīng)當(dāng)具有什么資質(zhì)?

如何進(jìn)行評審?

“治理方案〞編制〔一〕“治理方案〞編制條件及內(nèi)容1.44號令第12條第1款規(guī)定：采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。對新立采礦權(quán)申請來說，“方案〞的編制時間是在申請辦理采礦證之前。開發(fā)利用方案之后。在申請采礦登記時，應(yīng)提交經(jīng)國土資源主管部門審查同意并蓋章的評審表?！胺桨辅晫彶闄?quán)限依據(jù)采礦證發(fā)證權(quán)限確定，報國土資源部發(fā)證的，必須經(jīng)過國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織審查。不設(shè)下一級主管部門預(yù)審環(huán)節(jié)。對于生產(chǎn)礦山的“方案〞編制問題，國土資廳發(fā)〔2021〕61號文另有規(guī)定。2.44號令第12條第2款礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①礦山根本情況；②礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；③礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估〔含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估〕；④礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施；⑤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；⑥礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算；⑦繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書。這里規(guī)定了“方案〞的內(nèi)容，但不是“方案〞的提綱。在編寫“方案〞時，按照編制標(biāo)準(zhǔn)〔DZ/T0223-2021〕執(zhí)行。第〔七〕項(xiàng)“保證金承諾書〞或者是保證金繳存憑證，由礦山企業(yè)提供。在裝訂方案時，與編制單位資質(zhì)證書、報告主要編寫人培訓(xùn)證書一起，裝訂在方案報告文本中。保證金繳存承諾書或繳存憑證應(yīng)有省級國土資源主管部門確實(shí)認(rèn)文件。3.44號令第12條第3款依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。涉及到采礦的建設(shè)工程，今后只編“方案〞，在申請采礦權(quán)和辦理建設(shè)用地審批時，不再提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。關(guān)于礦區(qū)建設(shè)場地適宜性的評價和原生地質(zhì)災(zāi)害的評估等內(nèi)容，納入“方案〞中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價〞中。評估單位仍對評估結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。已做了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，可在編制“方案〞時對其中的“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估局部〞適當(dāng)簡化。但必須按標(biāo)準(zhǔn)要求，補(bǔ)充編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容，仍按“方案〞審查要求報批。4.44號令第15條采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，在“方案〞重新編制時，只針對變更的特點(diǎn)，對原方案進(jìn)行相應(yīng)修改即可。修改后的“方案〞仍報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，審查程序相對簡單。〔二〕“治理方案〞編制的時間要求國土資廳發(fā)〔2021〕61號文規(guī)定新立采礦權(quán)申請的“方案〞編制，自44號令施行之日起執(zhí)行，即2021年5月1日。已取得采礦許可證的，“方案〞應(yīng)在44號令施行之日起兩年內(nèi)補(bǔ)編，并報發(fā)證機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)審查。2021年5月1日前已經(jīng)受理，采礦許可證正在辦理過程中的，可仍按原程序繼續(xù)辦理，取得采礦許可證后一年內(nèi)，應(yīng)補(bǔ)編“方案〞并報發(fā)證機(jī)關(guān)審查?！踩场爸卫矸桨辅曔m用年限確實(shí)定

對于有采礦許可證的，“方案〞編制的年限是采礦證的年限。對于采礦許可證年限超過10年的，“方案〞原那么上每5年修訂一次。對于采礦許可證年限缺乏10年的，只編一次就可以。對于申請辦理采礦證的，“方案〞的年限依據(jù)開發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)年限確定?！菜摹场爸卫矸桨辅暰幹茊挝坏馁Y質(zhì)等級要求

各編制單位，要嚴(yán)格按照?規(guī)定?、?條例?和?通知?中對“治理方案〞編制單位的資質(zhì)要求，承接“治理方案〞編制工作，要以對委托人和編制工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組建符合要求的且經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格技術(shù)人員組成的編制工作組，嚴(yán)格執(zhí)行?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制標(biāo)準(zhǔn)?〔DZ/T0223-2021〕、?江蘇省露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治技術(shù)要求?和國土資源部?關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知?的規(guī)定。按照委托人要求編制完成高效、優(yōu)質(zhì)的“治理方案〞。1.44號令第13條規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①具有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績；具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查或設(shè)計(jì)資質(zhì)三類中任一資質(zhì)的，即可承擔(dān)“方案〞編制任務(wù)。但甲、乙、丙級資質(zhì)可承擔(dān)業(yè)務(wù)的區(qū)別，執(zhí)行國土資廳發(fā)〔2021〕61號文的規(guī)定。由于“方案〞內(nèi)容涵蓋了原地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容，所以“方案〞中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容，必須由具備評估資質(zhì)的單位編寫，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。持勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)而不具備評估資質(zhì)的單位，編寫“方案〞時須委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容。②具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。“方案〞主要編制人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格。甲級資質(zhì)單位原那么上受培訓(xùn)人員不得低于5名。乙、丙級單位不得低于3名?！胺桨辅曀蛯彆r，將培訓(xùn)證書復(fù)印件附上。國土資源部組織對甲級資質(zhì)單位進(jìn)行培訓(xùn)，乙、丙級單位的培訓(xùn)由各省〔區(qū)、市〕國土資源廳〔局〕組織。2.國土資廳發(fā)〔2021〕61號文規(guī)定由國土資源部受理發(fā)證的，“方案〞編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的甲級資質(zhì)。由省級國土資源部門受理發(fā)證的，“方案〞編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的乙級以上資質(zhì)。由市縣國土資源部門受理發(fā)證的，“方案〞編制單位應(yīng)具備符合規(guī)定的丙級以上資質(zhì)。“方案〞中關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容，必須由具備地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位編寫，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。只有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位在委托具備評估資質(zhì)的單位編寫地質(zhì)災(zāi)害評估內(nèi)容時，不得委托低于上述資質(zhì)要求的單位?！参濉场爸卫矸桨辅暰幹频募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求“方案〞編制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制標(biāo)準(zhǔn)?〔DZ/T0223-2021〕。涉及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的內(nèi)容，執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的有關(guān)技術(shù)文件。油氣、水氣及砂石粘土類礦產(chǎn)，按照DZ/T0223-2021附錄I，編制“方案報告表〞即可?！爸卫矸桨辅曉u審〔一〕評審組織單位省廳于2021年下達(dá)了?關(guān)于委托江蘇省地質(zhì)資料館承擔(dān)<礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案>專家評審具體組織工作的通知?〔蘇國土資發(fā)[2021]353號〕，全權(quán)委托地質(zhì)資料館負(fù)責(zé)省發(fā)證礦山“治理方案〞的受理及專家評審具體組織工作?！捕吃u審專家省、市專家?guī)煸O(shè)立要優(yōu)選省內(nèi)水工環(huán)、礦產(chǎn)、采礦、巖土、預(yù)算等相關(guān)領(lǐng)域的專家，且具備較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，從事相關(guān)工作多年。市級專家?guī)斐蓡T要報經(jīng)省廳審核登記備案。評審專家實(shí)行回避制度。評審專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地從專業(yè)技術(shù)角度，對“治理方案〞進(jìn)行認(rèn)真審查并提出書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)對治理方案的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、合理性、可行性和編制單位資質(zhì)的合規(guī)性等進(jìn)行分析和評述，并明確“治理方案〞是否予以通過?！踩吃u審操作規(guī)那么具體請參照蘇地資館[2021]1號文?〈礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案〉評審工作操作規(guī)那么〔試行〕?“治理方案〞審查

在專家評審得出結(jié)論后，國土資源主管部門對專家結(jié)論進(jìn)行審查。61號文對審查事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。〔一〕審查申請人審查申請人是采礦權(quán)申請人或采礦權(quán)人，不是編制單位?！胺桨辅曀蛯徲刹傻V權(quán)申請人或采礦權(quán)人負(fù)責(zé)〔二〕送審要件①審查申請登記表1份〔礦山企業(yè)蓋章〕②“方案〞報告文本〔或表〕及附圖〔7-10套〕③編制單位資質(zhì)證書及主要編寫人培訓(xùn)證書〔裝訂在報告文本中〕④保證金繳存承諾書或繳存證明〔經(jīng)省級國土資源部門蓋章認(rèn)可，裝訂在報告文本中〕在此說明一下，送審要件要紙質(zhì)和電子版兩種?！踩硤笫临Y源廳的“方案〞評審、審查程序由礦山企業(yè)報送至“方案〞編制完成