古德諾政治與行政讀后感

古德諾的生平與著述弗蘭克·J·古德諾，生于1859年，卒于1939年，享年80歲。美國著名的政治學(xué)家、行政學(xué)家、法學(xué)家，教育學(xué)家，在政治學(xué)、行政學(xué)、市政學(xué)等領(lǐng)域都取得了較高的成就。曾獲美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)學(xué)位，曾任哥倫比亞大學(xué)教授，主講行政法學(xué)等課程，用了不到20年的時(shí)間，建立起自己的學(xué)術(shù)地位和聲譽(yù)。他對(duì)法律、政治學(xué)和行政學(xué)均有研究，曾任美國政治學(xué)會(huì)的第一任主席。1913年至1914間曾在北京擔(dān)任中國政府的政治顧問，因撰寫《共和君主論》，鼓吹帝制而卷入中國的政治漩渦而身背罵名。1914年至1928年初任美國約翰·霍布金斯大學(xué)校長，在此期間，他對(duì)該校的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)，使該校的規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生的人數(shù)增長了四倍之多。他于1900年出版了最具有劃時(shí)代意義的名著《政治與行政》一書，他的行政學(xué)思想主要體現(xiàn)在這本書中。此外還著有《比較行政法》、《美國行政法原理》、《市政府》、《市政問題》等書。在《政治與行政》這本篇幅不大的行政學(xué)經(jīng)典著作中，古德諾揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的立法、行政、司法三權(quán)分立的思想，對(duì)威爾遜提出的政治與行政二分法作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮，他認(rèn)為政治是民意的表現(xiàn)，亦是政策的制定，行政是民意的執(zhí)行，亦是政策的執(zhí)行，這種創(chuàng)建對(duì)以后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。他通過對(duì)國家行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系，行政與立法、司法的相互關(guān)系，中央和地方的關(guān)系以及行政功能與體制的關(guān)系等一列重大理論問題的考察和分析，比較系統(tǒng)的闡述了他的行政學(xué)思想。正是《政治與行政》這本著名的行政學(xué)經(jīng)典著作奠定了古德諾在行政學(xué)研究上的重要的地位，并且產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。政治與行政二分理論的基本內(nèi)容2.1行政官員（高級(jí)的）應(yīng)該對(duì)政治官員負(fù)責(zé)并執(zhí)行政治官員的意志除此之外，低級(jí)的行政官員要保持價(jià)值中立，也就是說他們不應(yīng)該有明顯的政治傾向，應(yīng)該能夠?yàn)槿魏我粋€(gè)具有合法地位的統(tǒng)治者即任何一個(gè)政黨組成的政府提供服務(wù)。對(duì)于某一特定的政策，允許他們有自己的看法，身為負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行政策的政府機(jī)構(gòu)的成員，他們有權(quán)力提出自己的觀點(diǎn)表明自己的態(tài)度，但是不應(yīng)該有黨派色彩，應(yīng)該忠實(shí)地服務(wù)于不同黨派組成的政府。2.2行政更多的表現(xiàn)為一些事務(wù)性、程序性和可操作性的具體事務(wù)因此行政對(duì)于效率的追求是首要的，政府應(yīng)該清楚自己能夠適當(dāng)?shù)暮统晒Φ倪M(jìn)行什么工作以及政府應(yīng)該怎樣用盡可能少的成本來提高效率來完成適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?.3政府職能分為政治職能與行政職能從理論上以兩權(quán)分立而不是三權(quán)分立對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，確立了新的分權(quán)和制衡原則。2.4政治與行政的協(xié)調(diào)是古德諾政治與行政二分思想的核心內(nèi)容古德諾在《政治與行政》一書中花了大量的筆墨著重的論述了這一思想，并不是像人們普遍認(rèn)為的那樣，政治與行政二者是完全分離的。古德諾認(rèn)為政府結(jié)構(gòu)之間的分工不可能像政府職能分工那樣涇渭分明，政治與行政二分的“二分”是針對(duì)政府職能這樣一個(gè)前提而存在的，而在具體的行政事務(wù)上和公共事務(wù)上政治與行政是不能完全應(yīng)。實(shí)踐證明它確實(shí)較好地緩和了資本主義國家在發(fā)展中產(chǎn)生的民主與效率沖突的矛盾。政治與行政二分以民主選舉、政黨政治來保證和體現(xiàn)民主；而以政治中立、具有專業(yè)技術(shù)、職業(yè)生涯的文官保障效率，因此民主與效率便天然的統(tǒng)一了起來。3.2.4政治與行政的協(xié)調(diào)方式古德諾對(duì)威爾遜政治與行政二分思想發(fā)展的突出貢獻(xiàn)是對(duì)政治與行政二者協(xié)調(diào)方式的提出。威爾遜雖然也承認(rèn)政治與行政之間存在一定的聯(lián)系，但是并沒有提出具體的協(xié)調(diào)方式。古德諾在《政治與行政》一書中，花了很大的筆墨論述了政治與行政二者協(xié)調(diào)的必要性以及二者之間如何取得協(xié)調(diào)：首先是政治對(duì)行政的適度控制，為了保證表達(dá)出來的國家意志得到切實(shí)有效的執(zhí)行，政治對(duì)行政的控制是必要的，但是為了保證政府的民主性和行政的高效性，又不能允許這種控制超過其所需要的目的，所以這種控制必須有一定的“度”，掌握適度原則；其次是行政的適度集權(quán)化，美國是聯(lián)邦制的國家，地方政府（州政府）有很大的自主權(quán)，為了保障國家意志的執(zhí)行，必須加強(qiáng)行政的適度集權(quán)化；最后是法外調(diào)節(jié)—政黨的作用，實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)高級(jí)官員的控制，規(guī)范政黨的行為，使黨魁對(duì)政黨負(fù)責(zé)，政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，進(jìn)而達(dá)到政治與行政的協(xié)調(diào)。國內(nèi)研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述4.1國內(nèi)對(duì)對(duì)政治與行政二分的質(zhì)疑國內(nèi)大部分學(xué)者對(duì)政治與行政二分的研究主要體現(xiàn)在對(duì)政治與行政二分的批評(píng)和質(zhì)疑方面，主張政治與行政是不可分的、是相互聯(lián)系的。其中最具有代表意義的學(xué)者許華義在《詰問與辯駁：政治行政“二分法”合理性危機(jī)》從三個(gè)方面來質(zhì)疑政治行政二分。(1)在政治與行政的概念中，用“二分法”將其劃分，是值得商榷的，政治與行政的外延存在著相互包含關(guān)系。在威爾遜那里，政治是“重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)”與行政中“個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)的活動(dòng)”二者在理論上似乎可以通過語言描述上的不同把二者區(qū)別開來，然而在實(shí)際的具體事務(wù)中根本無法劃清界限。(2)民主與效率的角度。多黨制競爭一方面體現(xiàn)民主，另一方面又會(huì)造成政府工作人員特別是政務(wù)官員的大換血，這帶來的后果是難以培養(yǎng)有效的管理者，中斷政府運(yùn)作的連續(xù)性，極大地影響政府效率。(3)文官制度與價(jià)值中立的角度。威爾遜在建立政治與行政“二分法”的過程中，呼吁建立一支在技術(shù)上受過嚴(yán)格訓(xùn)練的文官隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員文官要保持價(jià)值中立，不得參加黨派斗爭，不得以黨派偏見影響政策，然而實(shí)踐中是難以做到的。從文官與政務(wù)官二者的關(guān)系上來看，由于政務(wù)官的任命和調(diào)動(dòng)比較頻繁，將導(dǎo)致政務(wù)官對(duì)具體的政務(wù)不熟悉，而文官長期從事具體的行政管理事務(wù)同樣是具有“獨(dú)立技術(shù)型”的官員，在決策制定的過程中，可以向政務(wù)官提供或傳達(dá)有利于自身利益的信息，造成二者信息的不對(duì)稱，客觀上造成了文官處于政策之中并且在主要的政策中活動(dòng)發(fā)揮重要作用，事實(shí)上，在日常生活中，文官很可能成為政策形成的主要來源。4.2對(duì)政治與行政二分的拓展王路《從政行二分法到行政三分制》中指出，在借鑒西方國家政策與執(zhí)行分開的行政改革經(jīng)驗(yàn)后，試圖用“行政三分”即實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的構(gòu)想來指導(dǎo)政府改革，徹底打破以往各部門自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督而形成的“權(quán)力壟斷”格局。行政三分制是在借鑒國外行政體制改革模式上的創(chuàng)新之舉。國外研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述5.1國外對(duì)政治與行政二分的批評(píng)公共政策學(xué)派對(duì)政治與行政二分提出了批評(píng)，認(rèn)為政治與行政二分原則忽視了政府對(duì)公共政策的實(shí)際影響力。在公共政策研究中，人們發(fā)現(xiàn)威爾遜、古德諾根據(jù)政治與行政二分原則把政策制定與政策執(zhí)行嚴(yán)格區(qū)分開來是不符合現(xiàn)實(shí)的，一方面，政府在執(zhí)行公共政策方面有著很大的主動(dòng)性，行政人員在執(zhí)行某些較為含糊的或一般性的法律時(shí)，不僅可以使用行政裁量權(quán)，而且在政策制訂過程中也常常聽取行政人員的建議。在日常生活中，政府很可能成為我們政策形成的主要來源，政府最重要的活動(dòng)是公共政策的制訂，政府運(yùn)作的過程也是公共政策的制訂與評(píng)估的過程。另一方面，在政治活動(dòng)中，任何體現(xiàn)國家意志的政治決策，也要經(jīng)過一系列的信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等行政環(huán)節(jié)，可見，在公共政策學(xué)家們的眼中，政治與行政是相互聯(lián)系的、不可分割的。新公共管理學(xué)派認(rèn)為，公共部門的行政或管理不是孤立存在的，公眾、政府的政治領(lǐng)袖及其公務(wù)員之間，由于制度安排和政治上的相互作用，彼此有著非常密切的聯(lián)系，政府的事務(wù)總是被納入政治之中在責(zé)任機(jī)制方面，政府的政治部分與行政部分之間必然會(huì)交叉，新公共管理學(xué)派認(rèn)為，管理主義模式下的責(zé)任機(jī)制更易變化、更具有政治性。管理主義的責(zé)任機(jī)制在普通模式中增加了對(duì)公眾的直接責(zé)任。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于公眾的直接責(zé)任，這種責(zé)任機(jī)制是對(duì)傳統(tǒng)消極避險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制加以改進(jìn)和吸收私營部門責(zé)任機(jī)制的結(jié)果，而正是這種責(zé)任機(jī)制，有效地連結(jié)著政治與行政，使二者成為一個(gè)整體。在現(xiàn)實(shí)中，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，通過政治任命和明確的責(zé)任機(jī)制使高層公務(wù)員對(duì)政治家負(fù)責(zé)，可以加強(qiáng)對(duì)高層公務(wù)員的政治控制，增強(qiáng)他們對(duì)政治的回應(yīng)性。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者丹哈特夫婦認(rèn)為政治問題與行政問題是相互作用的。他們并不否認(rèn)政治與行政二分在行政學(xué)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，相反，將政治與行政的相互作用作為認(rèn)識(shí)政府的關(guān)鍵因素加以推崇。他們反對(duì)將政治與行政二分過分絕對(duì)化，只有政治與行政的相互作用才能構(gòu)成完整的政府。值得指出的是，在新公共服務(wù)者所設(shè)計(jì)的舞臺(tái)上，政府只是配角，是公共利益實(shí)現(xiàn)的工具之一，公民才是演出的主角和最終目的。如果政府不能很好地配合并為公民價(jià)值做出貢獻(xiàn)，它的權(quán)力合法性就會(huì)被其他主體所掠奪而流失。發(fā)展趨勢(shì):自20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了一股新公共管理改革的潮流，其基本特征是政府職能的退縮和市場(chǎng)價(jià)值的回歸。其中，最為引人注目的就是決策與執(zhí)行的分離，設(shè)置執(zhí)行局的主張。決策與執(zhí)行的分開屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向的管理職能的劃分和轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)了當(dāng)代各國公共行政體制改革與發(fā)展的基本趨勢(shì)，也為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府能力與行政效率提供了新的思路和視角。綜上所述，國外對(duì)政治與行政二分的研究主要體現(xiàn)在對(duì)政治與行政二分的質(zhì)疑和批評(píng)方面，自從20世紀(jì)30年代以來，新公共行政學(xué)派、新公共管理學(xué)派、新公共服務(wù)學(xué)派、公共政策學(xué)派、只是從不同角度指出政治與行政二者存在一定的聯(lián)系是不可分割的。政治與行政二分法與我國黨政分開的辨析及對(duì)我國的啟示政治與行政二分的思想其核心在于處理政黨與政府的關(guān)系問題，從外在形式上看，與我國的“黨政分開”有著相似性。對(duì)于中國能否施行政治與行政真正意義上的二分，張康之教授持否定態(tài)度，他認(rèn)為:“在我們看來，中國的情況是不能夠簡單地套用政治與行政二分原則的，盡管黨政分開同政治與行政二分表面上看來極為相似，而實(shí)際上它們之間是完全不同的”。對(duì)于原因的解釋，行政管理研究專家馬駿則認(rèn)為:“中國公共行政最大的特點(diǎn)就是，政治與行政是水乳交融，無法區(qū)分開的"忽略了政治維度的中國公共行政學(xué)研究，根本就無法真正理解與政治密不可分，渾然一體的公共行政現(xiàn)實(shí)。因此，將政治與行政二分的思想原封不動(dòng)地套用在我國的制度建設(shè)中是不合實(shí)際的?！比欢?，作為西方政治文明的典型思想，政治與行政二分的思想對(duì)于我國的黨政建設(shè)和制度改革仍有重要的啟發(fā)作用：加強(qiáng)政府行政執(zhí)政的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)。完善我國的人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)政治行政二分法的歷史使命7.1政黨分肥制“政黨分肥制”是美國歷史上盛行的一種以黨派關(guān)系分配政府職務(wù)的制度,大選獲勝的政黨通過任命公職報(bào)答該黨的積極支持者,其最能顯示`分肥'特點(diǎn)的是它任命公職不以能力大小為準(zhǔn),而是以效忠程度為據(jù)。在他們的眼中大選獲勝后就贏得了一切,政府的公職應(yīng)該由獲勝的政黨來任命。這種根據(jù)政治效忠程度來任免公職的作法實(shí)際上早在華盛頓時(shí)代便已存在。毋須質(zhì)疑,政黨分肥制的興起,給當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)帶來了巨大的不良影響。不過無論如何,它的興起也有一定的歷史合理性。如果我們把焦點(diǎn)放到更為具體的歷史情境中,審視美國兩黨制形成的整個(gè)過程,可以很清楚地看到,政黨分肥制是在現(xiàn)代政黨政治發(fā)展過程中形成并發(fā)展起來的。從理論的高度來說,政黨分肥制得以作為一種原則和制度形成并發(fā)展,在很大程度上實(shí)際上是政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)要求。政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間要想?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),就必須在國家意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間尋求某種協(xié)調(diào),即古德諾所言的政治對(duì)行政的控制。而美國的體制在很大程度上是建立在政府權(quán)力分立的基礎(chǔ)上的。一方面,在聯(lián)邦制度實(shí)行之初,縱向的政府權(quán)力是相當(dāng)分散的。眾所周知,北美獨(dú)立之初的邦聯(lián)政府是相當(dāng)軟弱的,在處理國內(nèi)外事務(wù)時(shí)缺乏足夠的權(quán)威,而各州也常常自行其事,由此可知,當(dāng)時(shí)國家意志的實(shí)際執(zhí)行委托給了不受任何有效控制的地方自治機(jī)構(gòu)。在這種情況下,州與州之間、州與國家之間具有一定的獨(dú)立性。各個(gè)集團(tuán)之間還有不同利益之爭。在這種情況下,國家意志的表達(dá)與實(shí)際執(zhí)行之間必定存在著較大的脫節(jié)。而1830年代以來,工業(yè)革命的進(jìn)行,使州際之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與人員流動(dòng)得以加強(qiáng),海關(guān)、鐵路、河道、公路運(yùn)輸也需要在全國范圍內(nèi)加以統(tǒng)一的管理。但是這種絕對(duì)需要的協(xié)調(diào)性要求根本就無法在政府內(nèi)部得到實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,要在法定的政府體制中實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的一定控制也就不可能了,那么怎么解決這個(gè)問題?同時(shí),我們已經(jīng)看到,政黨在選舉活動(dòng)中起到了非常重要的作用,承擔(dān)了國家意志表達(dá)的重要工作。因而,從政治理論的觀點(diǎn)考慮,政黨分肥制就在于把所有被賦予執(zhí)行法律權(quán)力的官員,主管的或從屬的、委任的或是選任的,都置于美國政治體制中承擔(dān)協(xié)調(diào)政治與行政的功能任務(wù)的團(tuán)體—“政黨”的控制之下。也只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的一定程度的控制。很明顯,由于當(dāng)時(shí)缺乏全國統(tǒng)一的各類法典來實(shí)現(xiàn)這種政府成功開展行政工作所必需的協(xié)調(diào),從而使得政黨分肥制浮出水面并得以發(fā)展,將各類行政管理職位在一定時(shí)期控制在一個(gè)政黨手中,實(shí)現(xiàn)一定的行政集權(quán)并借此協(xié)調(diào)國家意志的表達(dá)與國家意志的執(zhí)行?？梢娬h分肥制是西方國家的權(quán)宜之計(jì),是不得已而為之,是為了實(shí)現(xiàn)政治對(duì)行政的相對(duì)控制,保持政策執(zhí)行中的連貫性而作的一種制度設(shè)計(jì)。然而政黨分肥制,并不是解決這個(gè)問題的良藥,這無異于飲鴻止渴,長此以往如何解毒?7.2政黨分肥制的弊病政黨分肥制給當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)帶來了諸多弊端,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,嚴(yán)重地影響了總統(tǒng)的正常工作;幾乎每一個(gè)總統(tǒng)當(dāng)選后都會(huì)被求職的“黨魁”所包圍,總統(tǒng)不得不花費(fèi)大量的時(shí)間與精力來應(yīng)付這些將其推上寶座的黨魁,總統(tǒng)的權(quán)力十分狹小。其二,文官素質(zhì)下降,管理松散,人浮于事,工作效率低下。在政黨分肥制中,能力大小對(duì)大多數(shù)官職的選拔,己不是先決條件。官職任命主要基于政治考慮而不是工作的需要,這些上任的官員對(duì)于政治老板的效忠勝過對(duì)職務(wù)的關(guān)心。政治對(duì)行政的過度控制最終容易導(dǎo)致無效率的行政,因?yàn)檫@會(huì)使行政官員們感到,要求他們做的并非是努力改進(jìn)自己部門的工作而是對(duì)黨的效忠。另外,黨派之間為了爭權(quán)奪利,每當(dāng)新一屆政府上臺(tái),即將下臺(tái)的政黨便拼命擴(kuò)大文官隊(duì)伍安插閑職借以束縛下屆政府的手腳。這在客觀上為行政低效率和官員的腐敗埋下了禍根。其三,分肥制所帶來的爭權(quán)奪利之風(fēng)日益嚴(yán)重,這導(dǎo)致了黨派之間為了取得爭奪肥缺的勝利,在各地建立起了政黨機(jī)器,而它又操縱了選舉,這使政治離開了大街鉆進(jìn)了密室。使得早期資產(chǎn)階級(jí)革命先行者們所追求的民主、正義完全變了樣。其四,政治對(duì)行政的過度控制必然帶來權(quán)力的高度集中,而這種集權(quán)必然會(huì)引起大量的腐敗活動(dòng)。引起了人民對(duì)于政府的不滿。早期的理論家為了實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約苦心設(shè)計(jì)了三權(quán)分立制度,可是到了這個(gè)時(shí)期行政的高度集權(quán)成了對(duì)它們的嘲諷。這就產(chǎn)生了為分權(quán)而設(shè)立的政黨競爭最終導(dǎo)向集權(quán)的邏輯悖論。難道民主的代價(jià)真是政治上的獨(dú)裁。7.3現(xiàn)代文官制度的發(fā)展政黨分肥制的擴(kuò)張所帶來的諸多弊端,使文官制度改革也就成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。而這場(chǎng)改革以`《彭德爾頓法》為標(biāo)志,《彭德爾頓法》是改革運(yùn)動(dòng)所取得的輝煌成果。它的頒布,標(biāo)志著以考績制為核心的美國現(xiàn)代文宮制度初步形成。第一,彭德爾頓法規(guī)定建立文官委員會(huì)這樣一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文官事務(wù)。委員會(huì)由三人組成,同黨成員不得超過兩人,由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命,職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)制訂有關(guān)文官制度的規(guī)則,組織公開競爭考試,監(jiān)督和調(diào)查文官法規(guī)的執(zhí)行情況,建立一個(gè)超脫于政黨政治競爭的文官管理機(jī)構(gòu)。第二,將公開競爭考試作為選拔文官的手段,錄用官員遵循從高分到低分的擇優(yōu)原則。受任命的官員必須從最低級(jí)開始工作。文官的競爭須經(jīng)文官內(nèi)部的競爭考試,從而確立了“考績制”原則。第三,為了防止文官在執(zhí)行政策中的政治傾向,要求文官烙守“政治中立”的原則。文官可以是某黨黨員,但不得進(jìn)行任何政治活動(dòng)和政治性捐款,不得因拒絕這類活動(dòng)而遭到免職。由此可以看出,彭德萊頓法已經(jīng)具備現(xiàn)代文官制度的一些基本特征,標(biāo)志著美國現(xiàn)代文官制度的初步形成。從中不難發(fā)現(xiàn)政治和行政相分離這一思想的影子。行政學(xué)獨(dú)立的思想淵源8.1自由放任主義思潮與國家治理理論自由主義思潮是西方國家主流的政治思潮,自由主義思潮的發(fā)展是西方國家歷史演變的自然產(chǎn)物,自由主義思潮對(duì)西方國家,治理理論有著深遠(yuǎn)的影響?！叭俣嗄陙碜杂芍髁x經(jīng)過了傳統(tǒng)自由主義和現(xiàn)代自由主義兩個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期”，傳統(tǒng)的自由主義是資產(chǎn)階級(jí)反封建的歷史產(chǎn)物。以人性論和個(gè)人的自由為基礎(chǔ),提出了一系列政治主張:首先,關(guān)于人的自由問題,提出了人的自由受到法律的保護(hù)任何人都不可以侵犯。“生命誠可貴、愛情價(jià)更高、若為自由故、二者皆可拋”的詩句表現(xiàn)的正是人們對(duì)于自由的向往,同時(shí)也在一個(gè)層面上說明西方自由主義思潮己經(jīng)深入到了普通民眾的心里;其次,關(guān)于國家的建立的問題,不管是霍布斯的《利維坦》、洛克的《政府論》、還是盧梭《社會(huì)契約論》都對(duì)國家建立于“社會(huì)契約”和“人民同意”的基本觀點(diǎn)有著深刻的論述?？梢哉f“主權(quán)在民”是西方政治思想的重要組成部分;再次是關(guān)于國家權(quán)力的制約。傳統(tǒng)自由主義對(duì)國家的支治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在自由主義的影響下西方國家普遍建立了三權(quán)分立制度,“立法”、“行政”、“司法”三權(quán)相互制約,特別是斯密、李嘉圖等將自由主義思想發(fā)揚(yáng)光大,在