國際經(jīng)濟與貿(mào)易-內(nèi)蒙古對蒙古國邊境貿(mào)易對策研究

內(nèi)蒙古對蒙古國邊境貿(mào)易對策分析內(nèi)容提要邊境貿(mào)易是毗鄰國家之間特有的一種貿(mào)易形式，是國家對外經(jīng)濟貿(mào)易的重要組成部分。在中國的邊境貿(mào)易中，內(nèi)蒙古與蒙古國的邊境貿(mào)易一直扮演著重要的角色。自中蒙貿(mào)易關(guān)系正?；詠?，內(nèi)蒙古對蒙古國的邊境貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展，對雙邊邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是在其發(fā)展的過程中也存在有許多問題和制約因素，例如政策環(huán)境、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、支付問題等等，這些問題不僅給內(nèi)蒙古對蒙古國邊境貿(mào)易帶來了許多不利影響，而且制約了內(nèi)蒙古對蒙古國邊境貿(mào)易向更高層次的發(fā)展。本文通過研究內(nèi)蒙古和蒙古國的貿(mào)易現(xiàn)狀，運用定性和定量相結(jié)合的方法分析存在的問題以及發(fā)展趨勢，最后在分析內(nèi)蒙古與蒙古國邊境貿(mào)易發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展內(nèi)蒙古與蒙古國邊境貿(mào)易的政策建議，為考察貿(mào)易對經(jīng)濟周期同步性影響的可能渠道提供研究基礎(chǔ)，并為提出相應(yīng)的政策措施提供實證依據(jù)。關(guān)鍵詞：中蒙貿(mào)易內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古國對策

AbstractBordertradeisauniqueformoftradebetweenneighboringcountriesandanimportantpartofthecountry'sforeigneconomicrelationsandtrade.InChina'sbordertrade,bordertradebetweenInnerMongoliaandMongoliahasalwaysplayedanimportantrole.SincethenormalizationofSino-Mongoliantraderelations,InnerMongolia’sbordertradewithMongoliahasdevelopedrapidlyandhasgreatlypromotedtheeconomicandsocialdevelopmentofbilateralborderareas.However,therearealsomanyproblemsandconstraintsintheprocessofitsdevelopment,suchasthepolicyenvironment,productstructurelevel,paymentissues,etc.TheseissuesnotonlyhavemanyadverseeffectsonInnerMongolia’sbordertradewithMongolia,butalsorestrictInnerMongolia.ThedevelopmentofbordertradeinMongoliatoahigherlevel.ThispaperstudiesthecurrentsituationoftradebetweenInnerMongoliaandMongolia,analyzestheexistingproblemsanddevelopmenttrendsbycombiningqualitativeandquantitativemethods.Finally,basedontheanalysisoftheprospectsofbordertradebetweenInnerMongoliaandMongolia,itproposestodeveloptheborderbetweenInnerMongoliaandMongolia.Thepolicyrecommendationsfortradeprovideabasisforexaminingthepossiblechannelsthroughwhichtradecanhaveasimultaneousimpactontheeconomiccycle,andprovideanempiricalbasisforproposingcorrespondingpolicymeasures.Keywords:InnerMongoliaTradeInnerMongoliaAutonomousRegionMongolianCountermeasures

目錄Abstract 一、引言邊境貿(mào)易是指在相鄰或類似的特定國家或地區(qū)之間交換商品和服務(wù)。作為國際貿(mào)易的初期形態(tài)，邊境貿(mào)易有很長的發(fā)展歷史。在現(xiàn)代國際貿(mào)易體系中，它與內(nèi)陸貿(mào)易、沿海貿(mào)易共同構(gòu)成國際貿(mào)易的三大具體形式。在國民經(jīng)濟體系中，邊境貿(mào)易同樣是重要的有機組成部份。從功能的角度來看，邊境貿(mào)易在以下幾個方面有著難以替代的作用：促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；進一步促進資源共享、開發(fā)，發(fā)展對外睦鄰友好關(guān)系；促進國內(nèi)與國外、邊疆與內(nèi)地的經(jīng)濟技術(shù)交流；開辟新的外貿(mào)市場和外貿(mào)通道，推動內(nèi)陸沿邊口岸開放。在中國的邊境貿(mào)易中，中蒙邊境貿(mào)易的地位具有突出優(yōu)勢。中蒙兩國邊界線長達(dá)公里，兩國之間具有深厚的歷史、民族和文化淵源。在近代社會，兩國之間的民間邊境貿(mào)易持續(xù)存在并獲得了初步發(fā)展。20世紀(jì)年代初，中國開始實施改革開放的政策，中蒙貿(mào)易關(guān)系開始正?；?，雙邊邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)得到了巨大的發(fā)展。隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出和推行，西部邊境地區(qū)的邊境貿(mào)易發(fā)展逐漸加速。在這一背景下，中蒙邊境貿(mào)易獲得了前所未有的發(fā)展機遇。對內(nèi)蒙古以及蒙古國邊境貿(mào)易的歷史進行回顧并對現(xiàn)狀進行分析，具有理論和實踐的雙重意義。（1）從理論角度看，有助于更好地理解中蒙邊境貿(mào)易的內(nèi)部邏輯，也有助于豐富作為發(fā)展中國家的中蒙國際貿(mào)易相關(guān)理論。（2）從實踐角度看，中國和蒙古邊境貿(mào)易的顯著的問題研究，對相關(guān)從業(yè)人員他們對中國和蒙古邊境貿(mào)易的特點和困難的理解有一定幫助，優(yōu)化了決策，兩國間貿(mào)易環(huán)境，有助于進一步優(yōu)化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的建設(shè)的書評的制作，對中國和蒙古的邊境貿(mào)易做出了貢獻。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）內(nèi)蒙古與蒙古國邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)蒙古的邊境貿(mào)易始于20世紀(jì)年代初，但由于種種原因，在一個較長的時期內(nèi)發(fā)展緩慢。蒙古在20世紀(jì)年代初開始實行轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，放棄過去“單邊”外交，實施全面開放政策。多年來，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易目睹了持續(xù)發(fā)展的喜人景象。1.邊境貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模不斷擴大中蒙兩國于1951年建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1962年中蒙兩國簽署了邊境條約，從那時起到現(xiàn)在中蒙邊境貿(mào)易不斷發(fā)展。1956年中蒙兩國開放了二連浩特口岸和扎門烏德鐵路口岸。1956年1月1日開始貨運，1957年1月1日開始客運。目前，中蒙兩國目前共有12對邊境開放口岸（見表1）。邊境口岸的類型有國際常年開放口岸、雙邊季節(jié)開放口岸。國際常年開放口岸是在每天規(guī)定的時間內(nèi)開放口岸，雙邊季節(jié)開放口岸是在特定的日期開放。中蒙兩國有4對國際常年開放口岸，8對雙邊季節(jié)開放口岸。表1中蒙邊境口岸現(xiàn)狀口岸名口岸類型1紅山嘴至大洋（Dayn）雙邊季節(jié)開放口岸2烏拉斯臺至北塔格（Baitage）雙邊季節(jié)開放口岸3塔克什Ｒ至布爾干（Bulgau）國際常年開放口岸4老爺廟至布爾嘎斯臺（Burgastai）雙邊季節(jié)開放口岸5二連浩特至扎門鳥德（Zamyn-Uud）國際常年開放口岸6阿日哈沙特至哈比日嘎（KhavirQa）雙邊季節(jié)開放口岸7額布都格至巴彥呼舒（(Baynkhoshuu）雙邊季節(jié)開放口岸8阿爾山至松貝爾（Sumber）國際季節(jié)開放口岸9策克至西伯庫倫（ShiveeKhuren）雙邊常年開放口岸10甘其毛都至嘎舒蘇海圖（GashuunSukhait）雙邊常年開放口岸11滿都拉至杭吉（Khangi）雙邊季節(jié)開放口岸12珠恩嘎達(dá)布其至畢其各圖（Bichigt）國際常年開放口岸資料來源：中蒙兩國口岸.蒙古國國海關(guān)網(wǎng)站..mn/en/k2-items表2是2011-2018年的中蒙兩國邊境貿(mào)易情況。從該表可見，中蒙邊境貿(mào)易總額總體上呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢。中蒙邊境貿(mào)易不斷發(fā)展，說明兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切。表22011年-2018年中蒙邊境貿(mào)易額單位：億美元20112012201320142015201620172018蒙古國對中國的邊境貿(mào)易出口額1.631.392.454.44.023.75.073.89蒙古國從中國的邊境貿(mào)易進口額0.880.530.951.971.841.781.721.36總額2.511.923.46.375.865.486.795.25資料來源：蒙古統(tǒng)計局．對外貿(mào)易［Ｍ］．巧蘭巴托：阿德蒙出版社．2018從表格二可以看出，2011年到2018年，中蒙邊境貿(mào)易的總進出口為37.58億美元。其中，蒙古向中國的國境出口額達(dá)到26.55萬美元，國境進口總額為11.03億美元。2011至2018年邊境貿(mào)易總額呈現(xiàn)出逐年增加，但是在2014至2015年邊境貿(mào)易總額逐年下降。2017年蒙古國經(jīng)濟恢復(fù)了，邊境貿(mào)易額達(dá)到6.79億美元。邊境貿(mào)易額下降原因是在國際上礦用產(chǎn)品價格降低。邊境貿(mào)易額增加是與蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值和礦用產(chǎn)品出口額相關(guān)。2018年，中蒙兩國邊境貿(mào)易額達(dá)到了5.25億美元，其中蒙古國對中國的邊境出口為73.5%，蒙古國對中國的邊境進口為26.5%。2.內(nèi)蒙古邊貿(mào)在全國邊貿(mào)中的地位內(nèi)蒙古與蒙古的共同分界線共有3，210公里，占中蒙邊境總長度的68.3%，為內(nèi)蒙古與蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展具有較大的地理優(yōu)勢。內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展，基本上是與其他邊境檢查站和中國邊境貿(mào)易的發(fā)展同步的。因?qū)陂_放的一系列優(yōu)惠政策和支持措施，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易總量和出口量從2015年的259.62萬美元迅速增加到2018年的387.11萬美元。邊貿(mào)占總對外貿(mào)易的比例從32.95%增加到48.3%數(shù)據(jù)來源：歷年《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》整理數(shù)據(jù)來源：歷年《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》整理（二）邊境貿(mào)易的進出口商品結(jié)構(gòu)1985年中蒙雙方簽署《邊境貿(mào)易議定書》后，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國的邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。20世紀(jì)90年代是開展邊境貿(mào)易的黃金時期，內(nèi)蒙古與蒙古國邊境貿(mào)易的出口產(chǎn)品種類繁多到約有千余種。主要有食品、服裝、動物制品、手工具、農(nóng)業(yè)機械、化學(xué)制品、醫(yī)藥品、健康制品、體育用品、家電制品、非金屬礦物制品、日用品等，內(nèi)蒙古與蒙古的邊境貿(mào)易得到持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境貿(mào)易進出口商品結(jié)構(gòu)看：（1）邊境貿(mào)易的大部分出口產(chǎn)品等級仍然較低，主要產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品不足，商品價格一般較低。高附加值的機械及電器產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、石油產(chǎn)品、家電產(chǎn)品的出口正在減少。（2）進口增長比出口增長快，逆差正在擴大。國內(nèi)市場對從蒙古出口的資源產(chǎn)品有很大需求。另外，自治區(qū)出口的部分產(chǎn)品不滿足其他市場的條件。其結(jié)果是，自治區(qū)與蒙古的邊境貿(mào)易不斷擴大，明顯快于出口和貿(mào)易逆差，這種狀況很難逆轉(zhuǎn)。（三）貿(mào)易主體參與邊境貿(mào)易的中國貿(mào)易事業(yè)主體穩(wěn)步增長，形成了以民間企業(yè)為主要要素、國有、民間、合資、合作及其他經(jīng)濟要素并存的多層次邊境貿(mào)易工作組。邊境貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)，從1998年以前的獨家經(jīng)營，發(fā)展到2016年底的1889家，占同期全區(qū)全部外貿(mào)企業(yè)的47%。個人、個人事業(yè)者，城市的失業(yè)人員、農(nóng)民、少數(shù)的工人，及供應(yīng)和營銷協(xié)同組合，國營企業(yè)，國有的產(chǎn)業(yè)及礦業(yè)企業(yè)、地方政府機關(guān)及地方自治團體在內(nèi)的集合企業(yè)在內(nèi)的其他集體事業(yè)體在內(nèi)的，個人的人數(shù)占了大部分的經(jīng)營主體。蒙古國的貿(mào)易經(jīng)營主體大體也由兩個層次構(gòu)成，也以個體商業(yè)者、牧民居多。蒙古方面參與邊境貿(mào)易的主體多數(shù)來自蒙古國烏蘭巴托市、達(dá)爾汗市和額爾登特市等。中國方面邊境貿(mào)易人員以漢族較多，蒙古族次之。蒙古方面主要是喀爾喀蒙古人多，中蒙雙方共有十余民族參加邊境貿(mào)易，主要使用蒙語和漢語。三、內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)的問題內(nèi)蒙古對蒙古國的邊貿(mào)盡管出現(xiàn)令人欣喜的運行態(tài)勢，但還存在一些問題。這些問題，一直制約著邊境地區(qū)及其所在省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，本文從三個角度來分析內(nèi)蒙古與蒙古國邊貿(mào)發(fā)展中存在的問題。（一）內(nèi)蒙古在開展對蒙邊境貿(mào)易中存在的問題1.商品檔次低、結(jié)構(gòu)不合理從自治區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)來看，纖維產(chǎn)品、糧食、石油、食品、糖和化學(xué)產(chǎn)品占很大比例，這些產(chǎn)品是中端和低端產(chǎn)品。雖然數(shù)量很多，但是收益卻很少，這不會促進外匯收據(jù)和支付的平衡。2.貿(mào)易規(guī)模小，逆差較大就目前的情況而言，自治區(qū)的對外貿(mào)易近年來雖然取得了顯著的進展，但是國家整體的比重仍然很小，邊境貿(mào)易的比重還在下降，再加上持續(xù)的逆差，進口大于出口并有擴大的趨勢，如，以二連口岸的貨運量（萬噸，下面已省略）為例：2015年進口是372.11，出口是36.89；2016年的進口是573.65，出口是49.4；2017年進口是616.3603，出口是50.9536；2018年進口是659.45，出口是60.15。應(yīng)該說這對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有其不利的一面匯。3.自治區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品廠家對蒙古市場的促銷力度較弱自治區(qū)一些企業(yè)已經(jīng)開拓蒙古市場，如，伊利、蒙牛在蒙古建立倉庫、商場里設(shè)專柜等。但是，由于對蒙古市場的完全了解不足，知名企業(yè)例如鄂爾多斯、鹿王、等還有很多尚未開拓蒙古市場的著名企業(yè)。蒙古最大的城市烏蘭巴托沒有專賣店。蒙古的普通消費者幾乎不知道自治地區(qū)的奢侈品。（二）蒙古國在開展對內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易中存在的問題1.蒙古國總體金融問題嚴(yán)重（1）蒙古國的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重蒙古目前的債務(wù)問題十分嚴(yán)重，內(nèi)外債壓力太大。2013年，蒙古GDP增速一度接近18%這一巔峰，但此后經(jīng)濟增長不斷放緩，2016年之后增速不及5%并持續(xù)滑坡，目前經(jīng)濟增長已經(jīng)停滯。8月9日，蒙古國的財務(wù)部長在一次全國性的電視講話中表示，蒙古深陷經(jīng)濟危機之中，目前無法承擔(dān)政府部門薪資以及運營成本。除此之外，蒙古國的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，2015年，蒙古政府債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)超過50%，之后連年攀升，如今已經(jīng)接近80%。外匯方面，根據(jù)蒙古國央行公開的數(shù)據(jù)，截止2018年6月，該國外匯儲備為12.96億美元，粗略算下來，僅夠維持4個月時間的貨物進口。法國外貿(mào)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家TrinhNguyen認(rèn)為，假設(shè)蒙古央行數(shù)據(jù)屬實，那么該國也只能維持4個月時間的開銷。如果外匯儲備跌至10億美元，能夠維持正常進口的時間將會只有3個月。（2）蒙古國對開展跨境合作有所顧慮中國和蒙古的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展深入，但復(fù)雜的歷史原因和意識形態(tài)領(lǐng)域的使得中國和蒙古的存在分歧，目前蒙古國對礦物資源的投資，勞動投入問題有很大保留。蒙古有各種各樣的意見，實際的推動非常困難。目前，中國對促進中蒙跨境經(jīng)濟合作圈表現(xiàn)出極大的熱情和誠意，從多個層面與蒙方進行了磋商。由于政治領(lǐng)域所有政黨的不到位行為和政治權(quán)力，《中蒙邊境越境經(jīng)濟合作圈共同總體規(guī)劃》的正式批準(zhǔn)被推遲。近年來，由于蒙古經(jīng)濟低迷，政治混亂造成政治混亂和頻繁的政權(quán)交替?？缇澈献鲗τ诿晒艁碚f是新的，沒有可以借鑒的既成經(jīng)驗，在促進跨境合作上更加謹(jǐn)慎。另外，中國和蒙古在法規(guī)、管理機制、跨境經(jīng)濟合作圈的認(rèn)識上有一定差異。從領(lǐng)土的觀點來看，超越國境的經(jīng)濟合作圈，不是中國和蒙古的獨立領(lǐng)土。司法權(quán)沒有權(quán)利對整個地區(qū)行使完全的管轄權(quán)?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)域的建設(shè)包括外交、海關(guān)、邊境檢查、檢疫、運輸、經(jīng)貿(mào)，以及其他中國和蒙古的管轄部門。相關(guān)法律和規(guī)章制度的制定，管理機構(gòu)的設(shè)立，特定監(jiān)督的改善增加了。開發(fā)超越國境的經(jīng)濟合作地區(qū)的困難。因此，建立定期有效的協(xié)調(diào)與合作機制是中蒙當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。2.蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展落后蒙古的對外貿(mào)易利益得自于資源的比較優(yōu)勢，出口以本國最有比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，進口自己最為短缺的商品。蒙古工業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品品質(zhì)不高，成本則不斷上升。鼓勵發(fā)展大企業(yè)，由于人口少，市場有限，無疑會出現(xiàn)兩難情況。擴大企業(yè)規(guī)模的目的在于提升競爭能力，但往往會提高企業(yè)在國內(nèi)市場的壟斷性，造成獨占或寡占的局面。隨著國際形勢的快速變化，蒙古面臨著更大的產(chǎn)業(yè)升級壓力。但是，目前產(chǎn)業(yè)升級的主要瓶頸是國家不能制造很多產(chǎn)業(yè)的主要組件，沒有大規(guī)模成套設(shè)備的生產(chǎn)能力，也沒有良好的修理和組裝基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)非常不完善，基礎(chǔ)薄弱，所以很難將最終產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到上游產(chǎn)業(yè)。在國際市場上，除了蒙古的銅、鋁礦石、黃金和其他稀有礦物產(chǎn)品外，蒙古的石油開發(fā)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等也將面臨規(guī)模和市場的矛盾。因此，盡管蒙古開展邊境貿(mào)易、邊境展銷會、自由貿(mào)易等的空間很大，但短期的阻力和不確定性，不容忽視。承載力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。（三）雙方共同存在的問題1.基礎(chǔ)設(shè)施落后（1）交通運輸領(lǐng)域雖然內(nèi)蒙古的道路、鐵路、航空建設(shè)得到了改善，但邊境地區(qū)的運輸設(shè)施建設(shè)不完善，運輸能力依然影響著邊境貿(mào)易的順利發(fā)展。內(nèi)蒙古是中國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有所成績，但鐵路公路密度低、等級低。蒙古的交通落后狀況更嚴(yán)重。（2）口岸領(lǐng)域首先就是資金不足，口岸建設(shè)不完善的問題。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)中資本投資不足，北方開放的內(nèi)蒙古自治區(qū)的前沿位置年貨物量較少，距離滿足開發(fā)需要還有一段距離。其他口岸建設(shè)較落后，只能在低層次、低水平的條件下定行，主要表現(xiàn)在交通不便利，口岸設(shè)施簡陋，過貨能力低等。蒙古的口岸建設(shè)更為落后，如，扎門烏德口岸的各種設(shè)施都較落后。其次是口岸管理不善的問題?，F(xiàn)在，在內(nèi)蒙古自治區(qū)和蒙古的邊境開放著各種各樣的港口，但是在管理上存在著一系列的問題。（1）口岸地區(qū)的商品質(zhì)量較差，已成為假冒偽劣商品流入蒙古市場的主要途徑，對名優(yōu)產(chǎn)品占領(lǐng)蒙古市場造成較大的負(fù)面影響；（2）亂收費現(xiàn)象頻發(fā)，蒙古商人對邊境檢查和鐵路建設(shè)的追加費用非常不滿，客觀地影響著蒙古自自治區(qū)出口貿(mào)易的發(fā)展。（3）口岸地區(qū)的部分機構(gòu)工作效率低下，延誤商機，也在一定程度上制約了邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展。最后一點，是口岸經(jīng)濟發(fā)展落后。由于缺乏資金和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)的幾個季節(jié)性港口建設(shè)比較落后。內(nèi)蒙古自治區(qū)的港口建設(shè)正在集中進行二聯(lián)和滿洲里的重建和擴建，而忽視了后方幾個比較小的港口建設(shè)。這不利于發(fā)展地理優(yōu)勢的港口在邊境貿(mào)易中的優(yōu)勢，小港口依然落后。2.支付結(jié)算方式不規(guī)范中蒙銀行間賬戶行業(yè)務(wù)關(guān)系的建立，使雙方結(jié)算渠道大為通暢，但也存在一些問題。（1）蒙古銀行在服務(wù)性收費方面隨意性強，經(jīng)常變動，嚴(yán)重影響了客戶的利益和雙方銀行的合作。（2）由于中國的多家商業(yè)銀行機構(gòu)，蒙古銀行不了解中國的資金清算渠道，導(dǎo)致國內(nèi)關(guān)于收匯的信息不準(zhǔn)確，資金不準(zhǔn)確、不及時。（3）由于中文同音而不同字的文字較多，在處理業(yè)務(wù)中容易造成誤譯，給跨境結(jié)算帶來不便。（4）蒙古貨幣圖格里克是非可兌換貨幣，如果銀行在匯兌業(yè)務(wù)結(jié)束時擁有圖格里克的庫存，就不能進行一般的外匯會計年度末會計。蒙古國貨幣圖格里克是非自由兌換貨幣，如經(jīng)辦行在兌換業(yè)務(wù)中年底有圖格里克庫存，就不能進行正常的外匯會計年終核算。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的商業(yè)銀行與蒙古國邊境地區(qū)尚未建立起規(guī)范的國際結(jié)算渠道。只是以跟單信用證和電匯結(jié)算等方式建立了若干帳戶行關(guān)系。（5）由于結(jié)算方式單一，信用輻射面相對狹窄，帳戶限額偏低，無法滿足正常貿(mào)易往來和跨境投資對跨境結(jié)算服務(wù)的需要。3.缺乏有效的管理機制和監(jiān)督機制，影響邊貿(mào)經(jīng)濟的規(guī)范首先，雙方在價格、信息服務(wù)、法律、技術(shù)監(jiān)督和運輸方面還缺乏宏觀水平的綜合管理機制。部分地區(qū)和部門持有直接影響內(nèi)蒙古邊境的獨立政策、自由放任、地域保護主義。貿(mào)易的長期發(fā)展與周邊國家的邊境港的發(fā)展，情況的發(fā)展，沒能趕上支援機構(gòu)，而是完全被教練者充分裝備，而且管理嚴(yán)格，因此假冒偽劣產(chǎn)品混入到國外，引起邊境貿(mào)易不必要的損失。其次，經(jīng)營秩序上的散、亂現(xiàn)象依然存在。由于邊貿(mào)主體以私有經(jīng)濟、個體經(jīng)營為主，給邊貿(mào)缺乏有效的管理和監(jiān)督機制帶來一定的難度。部分邊境貿(mào)易企業(yè)缺乏科學(xué)的長期計劃和短期計劃，運營無規(guī)律，缺乏“品牌”意識。在政府沒有實施必要的管理、管理、監(jiān)督的情況下，大量的假冒偽劣產(chǎn)品侵入周邊的國內(nèi)市場，對中國及其國家進行破壞。幾乎所有的邊境貿(mào)易企業(yè)都沒有自己的出口商品基地，所以供應(yīng)不穩(wěn)定。地區(qū)外貿(mào)中的重要出口商品和本土外貿(mào)之間的矛盾越來越尖銳和突出。同時，由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，內(nèi)蒙古外貿(mào)出口質(zhì)量較低，加上本土和沿海地區(qū)的供給不穩(wěn)定。長期的商業(yè)周期和帶來高額商品出口的商品出口組織化，對內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易出口的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。四、內(nèi)蒙古對蒙古國邊境貿(mào)易發(fā)展對策建議（一）發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略內(nèi)蒙古具有發(fā)展綠色貿(mào)易的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，城市化和工業(yè)化程度較低，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基本保持在原來的周期狀態(tài)。因此，把資源優(yōu)勢發(fā)展為特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是調(diào)整優(yōu)化邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施。從內(nèi)蒙古和全國產(chǎn)業(yè)分工的資源特性來看，必須強調(diào)創(chuàng)造比較優(yōu)勢、提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造以質(zhì)量取勝的綠色品牌的特色化經(jīng)濟和特色化產(chǎn)業(yè)。要從內(nèi)蒙古及全國產(chǎn)業(yè)分工資源特點出發(fā)，強調(diào)創(chuàng)造比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造出質(zhì)量過硬的綠色品牌特色經(jīng)濟和特色化產(chǎn)業(yè)。因此，從宏觀上看，國家需要進一步加大對該地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)大企業(yè)的支持，確立和加強市場品牌認(rèn)知，促進企業(yè)規(guī)模開發(fā)。微觀上看，在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品全球剩余的條件下，內(nèi)蒙古具有市場競爭優(yōu)勢。這些特征是由獨特的農(nóng)業(yè)、特征性的旅游、醫(yī)學(xué)、民族的手工藝品、能源以及優(yōu)質(zhì)的礦物制品組成的。加工產(chǎn)品等在內(nèi)蒙古，土豆，油糧的特別的種子，節(jié)奏、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，及羊絨、牛奶、羊肉等有利的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，國家特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，包括獨立制作品牌的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的領(lǐng)先。越來越好的產(chǎn)品在走向國際化的道路上，在越來越多的市場上競爭。（二）加快內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先，加強水利和交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水資源短缺是制約內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。特別是邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，受到水資源短缺的影響。如，多年來由于水資源缺乏，使二連浩特市的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)受到嚴(yán)重的影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施要注意以下兩個方面：（1）以公路為重點，全面加強鐵路、機場建設(shè)，進一步完善路網(wǎng)布局，提高等級和標(biāo)準(zhǔn)。（2）以鐵路和公路為重點，加快運輸通道建設(shè)。構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（三）完善邊境貿(mào)易的金融管理政策和服務(wù)措施暢通結(jié)算渠道，將民間結(jié)算正規(guī)化。投資主體的多元化、投資方式的多樣性、投資貨幣的多種類等特殊性，不斷提出新的、獨具邊境地區(qū)特色的金融服務(wù)需求。1.雙方應(yīng)協(xié)商用人民幣做結(jié)算方式中蒙兩地的金融機構(gòu)應(yīng)就暢通結(jié)算渠道進行積極協(xié)商，早日構(gòu)筑人民幣賬戶結(jié)算這條資金流動“快車道”。在中蒙邊境牧區(qū)口岸增加金融機構(gòu)結(jié)售匯網(wǎng)點，經(jīng)辦貨幣兌換、現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，鼓勵邊境地區(qū)商業(yè)銀行發(fā)展與毗鄰國商業(yè)銀行間的賬戶行關(guān)系，重點拓展賬戶結(jié)算幣種、結(jié)算工具和輻射面。2.建立銀行合作機制在賬戶行關(guān)系運作條件成熱后，適時研究與毗鄰國建立全面的銀行合作機制，逐步由現(xiàn)在的賬戶行關(guān)系發(fā)展為代理行，再向更全面的合作關(guān)系發(fā)展不斷滿足各方面結(jié)算的需求，將民間結(jié)算納入銀行結(jié)算渠道。3.政府部門應(yīng)與財政部門協(xié)商，提供一定的風(fēng)險擔(dān)保金政府部門可以為了開發(fā)支持需要資金支持的營業(yè)強，效率高的小規(guī)模邊境企業(yè)，可采用擔(dān)保的信用管理的辦法，,滿足邊境企業(yè)的信用資金需求。和諧社會的構(gòu)建和改革成果的共享的鼎盛時期，中央政府的精神是支持少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，據(jù)國家銀行貸款的一部分，作為特別保證基金轉(zhuǎn)移支付根據(jù)邊境地區(qū)設(shè)立可以特別基金。為增加邊境地區(qū)銀行的營業(yè)空間，減少財政支援風(fēng)險的風(fēng)險。（四）合理的分配人才，促進邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展以人為本發(fā)展教育和推廣科學(xué)技術(shù)，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的治本之策。人才流失和人才短缺己成為制約內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要障礙。邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、加工業(yè)的發(fā)展、口岸經(jīng)濟的建設(shè)等急需人才。而內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境地區(qū)的發(fā)展落后、自然和經(jīng)濟環(huán)境的惡劣等種種因素導(dǎo)致人才嚴(yán)重缺乏。首先，應(yīng)進行人才分配制度的改革。改革不合理的才能分配體系，設(shè)立才能調(diào)整機構(gòu)，努力實現(xiàn)才能的最佳組合，使人們能夠最大限度地發(fā)揮才能，形成才能的合理流動。第二，培養(yǎng)新世紀(jì)的外貿(mào)和經(jīng)濟方面的才華的人才的形成，促進形成科學(xué)有效的人才評價體系，為了確立，外國貿(mào)易和經(jīng)濟才能的評價是，實際的表演，把焦點放在他們的勞動環(huán)境，考慮到他們所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益應(yīng)該核心地位及其它因素，盡可能公平、公正、現(xiàn)實。最后，應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，邊境地區(qū)大量引進人才，促進內(nèi)蒙古自治區(qū)的各邊境口岸的快速發(fā)展。結(jié)論中蒙建交60年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系幾經(jīng)波折，幾度起伏。中國內(nèi)蒙古與蒙古國之間經(jīng)貿(mào)往來也不斷增加，尤其是1999年以來，內(nèi)蒙古與蒙古國的發(fā)展較快。目前，內(nèi)蒙古與蒙古國是對兩國之間外貿(mào)的重要部分。這篇論文的焦點是內(nèi)蒙古和蒙古的邊境貿(mào)易合作。在調(diào)查過程中，我們收集了有關(guān)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易合作的各種信息和信息，選擇了蒙古國的大量數(shù)據(jù)以及基礎(chǔ)設(shè)施和投資的數(shù)據(jù)進行了分析。在全面的分析和全面的分析之后，詳細(xì)地介紹了關(guān)于內(nèi)蒙古和蒙古之間國境貿(mào)易的發(fā)展和障礙的信息。并給出了相關(guān)對策。參考文獻[1]曹和平，曹云鵬，汪向磊，王云鵬，安云彪.蒙古國煤炭企業(yè)面臨的環(huán)境責(zé)任問題[J].山西化工，2019，39（04）：152-155.[2]陳婷，趙云雙.淺析內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議[J].中國商論，2018（34）：65-66.[3]陳國喜.關(guān)于新時期中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的再認(rèn)識[J].延邊大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，51（06）：76-83+142.[4]范小海，馬旭東.中蒙經(jīng)濟合作、福利改進與政策選擇[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018，16（05）：30-34.[5]王文強.內(nèi)蒙古加強與蒙古國教育合作的影響因素與基本策略[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，39（10）：134-137.[6]胡益華，邢智倉.關(guān)于內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯產(chǎn)業(yè)合作的思考[J].北方經(jīng)濟，2018（10）：26-28.[7]田文亮.試論中蒙毛絨貿(mào)易發(fā)展?jié)摿J].中國纖檢，2018（10）：122-123.[8]李小艷.“中蒙俄經(jīng)濟走廊”視域下內(nèi)蒙古對外開放戰(zhàn)略格局研究[J]